清洁生产与HSE管理课件

清洁生产与HSE管理2024/7/71中华人民共和国清洁生产促进法n中华人民共和国主席令 第七十二号 中华人民共和国清洁生产促进法已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于年月日通过，现予公布，自年月日起施行。中华人民共和国主席 江泽民 年月日 2024/7/72制定清洁生产促进法的背景n1993年以来，我国开始推行清洁生产。全国开展清洁生产试点的省、自治区、直辖市已有24个。据1998年不完全统计，全国和一些地方通过项目已设立的清洁生产示范、试点约400多个，分属化工、轻工、建材、国防、冶金、石化、铁路、电子、航空、医药、采矿、电力、烟草、机械、仪器仪表、纺织印染、交通等十几个行业。从2001年起，辽宁省又在100个企业进行清洁生产试点。试点企业通过清洁生产审核和生产工艺技术改造，普遍取得了良好的经济效益和环境效益，主要污染物平均削减20%以上，有些企业因污染严重已经处于即将被关闭的境地，由于实施清洁生产，在较短的时间内实现了达标排放，同时达到了扭亏为盈的目标。1999年，国家经贸委发布关于实施清洁生产示范试点计划的通知，确定在北京、天津、上海、重庆、沈阳、太原、济南、昆明、兰州、阜阳等10城市和在石化、化工、冶金、轻工、船舶等5个行业开展清洁生产试点、示范。2024/7/73n大量试点工作的经验证明，实施清洁生产，可以节约资源，削减污染，降低污染治理设施的建设和运行费用，提高企业经济效益和竞争能力；实施清洁生产，将污染物消除在源头和生产过程中，可以有效地解决污染转移问题；实施清洁生产，可以挽救一大批因污染严惩而濒临关闭的企业，缓解就业压力和社会矛盾；实施清洁生产，可以从根本上减轻因经济快速发展给环境造成的巨大压力，降低生产和服务活动对环境的破坏，实现经济发展与环境保护的“双赢”，并为探索和发展“循环经济”奠定良好的基础。2024/7/74n在我国已加入WTO的新形势下，推动实施清洁生产具有更为紧迫的意义。因为在当前的国际贸易中，同环境相关的贸易壁垒已成为一个重要的非关税贸易壁垒。按照WTO有关例外措施的规定，进口国可以保护人体健康、动植物健康和环境为由，制定一系列相关的环境标准或技术措施，限制或者禁止外国产品进口，从而达到保护本国产品和市场的目的。在WTO新一轮谈判中，环境标准问题也是重点内容之一。对此，我们一方面要在国际贸易中维护自己的合法权益，同时也要做好多方面的准备，实施清洁生产，提供符合环境标准的“清洁产品”，从而在激烈的国际市场竞争中立于不败之地。2024/7/75n我国环境污染严重的根本原因在于我国多数企业尚未从根本上摆脱粗放经营方式，结构不合理，技术装备落后，能源原材料消耗高、浪费大，资源利用率低。而解决环境污染的根本出路在于实施清洁生产，预防污染的发生。但在我国现阶段，要么不少企业和政府部门还对清洁生产缺乏了解和认识，不开展清洁生产；要么企业想实施清洁生产，却缺乏必要的政府支持和保障措施，遇到大量自身难以克服的障碍；现行环境管理制度从总体上看倾向于“末端治理”，也在一定程度上影响了清洁生产战略的实施。2024/7/76n清洁生产的定义：n是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。2024/7/77清洁生产的内容清洁生产的内容n(1)(1)清洁的能源清洁的能源n采用各种方法对常规的能源如煤采取清洁利用的方法，如城市煤气化供气等；对沼气等再生能源的利用；新能源的开发以及各种节能技术的开发利用。2024/7/78n(2)(2)清洁的生产过程清洁的生产过程n尽量少用和不用有毒有害的原料；采用无毒、无害的中间产品；选用少废、无废工艺和高效设备；尽量减少生产过程中的各种危险性因素，如高温、高压、低温、低压、易燃、易爆、强噪声、强振动等；采用可靠和简单的生产操作和控制方法；对物料进行内部循环利用；完善生产管理，不断提高科学管理水平。2024/7/79n(3)(3)清洁的产品清洁的产品n产品设计应考虑节约原材料和能源，少用昂贵和稀缺的原料；产品在使用过程中以及使用后不含危害人体健康和破坏生态环境的因素；产品的包装合理；产品使用后易于回收、重复使用和再生；使用寿命和使用功能合理。2024/7/710n清洁生产的主要途径有：把好原料选择及产品设计关,防止对 环境的不利影响，不采用对环境有害的原料，不生产对环境有害的产品。改造生产工艺,更新生产设备,最大限度地提高生产效率减少污染排放。加强生产管理,减少和杜绝跑,冒,滴,漏。进行产品的生命周期评价或清洁生产审计，对症下药地提出清洁生产方案并进行可行性分析。2024/7/711n清洁生产的实施对象n矿产资源的勘查、开采，应当采用有利于合理利用资源、保护环境和防止污染的勘查、开采方法和工艺技术，提高资源利用水平。2024/7/712清洁生产的实施对象 污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核。使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门。清洁生产审核办法，由国务院经济贸易行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门制定。2024/7/713 企业承担的法律责任 不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以十万元以下的罚款。不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门公布，可以并处十万元以下的罚款。2024/7/714什么是清洁生产审核什么是清洁生产审核 它它是是指指通通过过对对一一家家企企业业(工工厂厂)的的具具体体生生产产工工艺艺和和操操作作的的细细致致调调查查和和分分析析，掌掌握握该该公公司司(工工厂厂)产产生生的的废废物物的的种种类类和和数数量量的的详详尽尽情情况况，提提出出如如何何减减少少有有毒毒和和有有害害物物料料的的使使用用以以及及废废物物产产生生的的备备选选清清洁洁生生产产方方案案，在在对对备备选选方方案案进进行行技技术术、经经济济和和环环境境等等的的可可行行性性分分析析后后，选选定定并并实实施施一一些些可可行行的的清清洁洁生生产产方方案案，进进而而使使生生产产过过程程产产生生的的废废物物量达到最小或者完全消除的过程。量达到最小或者完全消除的过程。2024/7/715企业清洁生产审核目标企业清洁生产审核目标C得得到到有有关关整整个个生生产产过过程程产产品品、原原料料、用用水水、能能源源消消耗耗和和废废物物产产生生的的详详细细数数据据；确确定定废废物物产产生生源源、产产生生原原因因、形形式式、数数量量和组成和组成;C找出影响工艺过程效率的关键部位及原因找出影响工艺过程效率的关键部位及原因;C明确废物削减目标明确废物削减目标;C建立生产过程完整的环境管理体系建立生产过程完整的环境管理体系;C提提高高企企业业管管理理人人员员和和全全体体职职工工的的清清洁洁生生产产意意识识，并并贯贯彻彻到到征征集行动中。集行动中。清洁生产审核的结果应使企业通过改清洁生产审核的结果应使企业通过改进生产管理和工艺技术设备，获得明进生产管理和工艺技术设备，获得明显的环境、经济效益显的环境、经济效益。2024/7/716筹划与组织筹划与组织企业清洁生产预审核企业清洁生产预审核企业清洁生产审核企业清洁生产审核清洁生产备选方案的产生和筛选清洁生产备选方案的产生和筛选方案可行性分析方案可行性分析清洁生产方案实施清洁生产方案实施企业清洁生产审核步骤企业清洁生产审核步骤2024/7/717步骤步骤1 1 筹划与组织筹划与组织宣传、动员和宣传、动员和培训培训取取得得企企业业主主要要领领导导的的支持和参与支持和参与建立清洁生产审建立清洁生产审核队伍核队伍制定清洁生产审制定清洁生产审核工作计划核工作计划2024/7/718步骤步骤2 2 企业清洁生产预审核企业清洁生产预审核现状调研和分析现状调研和分析确定清洁生产审确定清洁生产审核重点核重点设置清洁生产目设置清洁生产目标标提出和实施无费提出和实施无费/低低费方案费方案2024/7/719步骤步骤3 3 企业清洁生产审核企业清洁生产审核编制审核重点的工艺流编制审核重点的工艺流程图程图确定物料的输入、输出确定物料的输入、输出建立物料平衡建立物料平衡废物产生原因分析废物产生原因分析继续提出和实施无费继续提出和实施无费/低费方低费方案案2024/7/720步骤步骤4 清洁生产备选方案的产生和筛选清洁生产备选方案的产生和筛选方案的产生方案的产生方案的汇集和分类方案的汇集和分类方案筛选方案筛选继续实施无费继续实施无费/低费方低费方案案2024/7/721步骤步骤5 方案可行性分析方案可行性分析技术可行性分析技术可行性分析环境分析环境分析经济可行性分析经济可行性分析方案的最终确定方案的最终确定2024/7/722步骤步骤6 清洁生产方案实施清洁生产方案实施制定实施计划制定实施计划筹措资金筹措资金方案实施方案实施清洁生产审核报告的编写清洁生产审核报告的编写2024/7/723步骤步骤7 7 持续清洁生产持续清洁生产建立和完善清洁生产组织建立和完善清洁生产组织建立和完善清洁生产管理制度建立和完善清洁生产管理制度重新制定清洁生产计划重新制定清洁生产计划2024/7/724集团公司清洁生产总目标集团公司清洁生产总目标今后今后5 5年内各石油勘探开发企业的清洁生产目标是：年内各石油勘探开发企业的清洁生产目标是：-采油污水回注率达到采油污水回注率达到95%95%以上；以上；-外排污水合格率达到外排污水合格率达到98%98%；-外排水污染物控制在外排水污染物控制在19991999年的水平；年的水平；-废废弃弃泥泥浆浆、油油泥泥油油砂砂及及其其它它废废渣渣无无害害化化处处置置率率达达到到80%80%；-大罐轻烃和套管气回收利用率达大罐轻烃和套管气回收利用率达80%80%；-工业水重复利用率提高工业水重复利用率提高2-3%2-3%；-主主要要生生产产装装置置和和施施工工作作业业队队“清清洁洁生生产产”审审核核率率达达到到60%60%以上。以上。2024/7/725集团公司清洁生产总目标集团公司清洁生产总目标 进行清洁生产试点进行清洁生产试点 首首先先抓抓好好清清洁洁生生产产试试点点，各各单单位位要要分分别别在在各各专专业业中中选选择择一一个个环环保保工工作作基基础础较较好好的的基基层层单单位位进进行行试试点点，在在实实践践中中取取得得经经验验，总总结结试试点点成成果果，形形成成系系列列专专业业清清洁洁生生产产成成果果和和规规范范化化的的清清洁洁生生产产考考核核标标准准，在在此此基基础础上上全全面面展展开开清清洁洁生生产工作。产工作。2024/7/726集团公司对油气田清洁生产实施进度要求集团公司对油气田清洁生产实施进度要求1 1、筹筹划划与与组组织织。成成立立组组织织机机构构，制制定定工工作作计计划划。(2002(2002年年7 7月月20022002年年1010月月)2 2、动动员员、宣宣传传和和培培训训。宣宣传传发发动动，提提高高全全员员的的环环境境意识和对清洁生产的认识。（意识和对清洁生产的认识。（20022002年年1111月月20022002年年1212月）月）3 3、各各企企业业进进行行清清洁洁生生产产试试点点工工作作。（20032003年年1 1月月20032003年年1212月）月）2024/7/727集团公司对油气田清洁生产实施进度要求集团公司对油气田清洁生产实施进度要求 4 4、全全面面推推行行清清洁洁生生产产工工作作。主主要要生生产产经经营营单单位位要要有有60%60%以以上上的的清清洁洁生生产产装装置置（队队）完完成成清清洁洁生生产产审审核核。（20042004年年1 1月月20062006年年6 6月）月）5 5、清清洁洁生生产产示示范范企企业业验验收收。接接受受集集团团公公司司组组织织的的清清洁生产验收。（洁生产验收。（20062006年年7 7月月20072007年年6 6月）月）2024/7/728清洁生产组织机构清洁生产组织机构 集团公司对油气田清洁生产组织机构的要求集团公司对油气田清洁生产组织机构的要求 集集团团公公司司油油气气田田清清洁洁生生产产工工作作由由安安全全环环保保局局、油油田田部部、油油田田管管理理部部共共同同负负责责。按按照照集集团团公公司司清清洁洁生生产产的的总总体体要要求求，建建立立油油田田清清洁洁生生产产专专家家组组，制制定定培培训训计计划划，对对各各油油田田企企业业开展清洁生产工作给予指导和技术、方法培训。开展清洁生产工作给予指导和技术、方法培训。2024/7/729清洁生产组织机构清洁生产组织机构 各局各局(分公司分公司)清洁生产组织机构清洁生产组织机构 各各局局（分分公公司司）清清洁洁生生产产领领导导小小组组组组长长应应由由行行政政一一把把手手担担任任。直直属属企企业业清清洁洁生生产产领领导导小小组组的的成成员员组组成成应应由由开开发发、勘勘探探、计计划划、财财务务、宣宣传传、技技术术、设设备备、调调度度、企企管管、基基建建、设设计计、环环保保等等部部门门的的负负责责人人组组成成。审审核核小小组组组组长长应应由由主主管管技技术术（或或主主管管环环保保）的的领领导导担担任任，成成员员组组成成应应由由开开发发、勘勘探探、计计划划、财财务务、宣宣传传、技技术术、设设备备、调调度度、企企管管、基基建、设计、环保等部门的技术骨干组成。建、设计、环保等部门的技术骨干组成。2024/7/730清洁生产组织机构清洁生产组织机构 各厂各厂(处、公司处、公司)清洁生产组织机构清洁生产组织机构 各各厂厂(处处、公公司司)清清洁洁生生产产领领导导小小组组组组长长应应由由各各厂厂(处处、公公司司)行行政政一一把把手手担担任任,成成员员组组成成应应由由生生产产技技术术、计计划划、财财务务、宣宣传传、设设备备、调调度度、企企管管、基基建建、设设计计、环环保保等等部部门门的的负负责责人人组组成成。审审核核小小组组组组长长应应由由各各厂厂(处处、公公司司)主主管管技技术术（或或主主管管环环保保）的的领领导导担担任任，成成员员组组成成应应由由生生产产技技术术、计计划划、财财务务、宣宣传传、设设备备、调调度度、企企管管、基基建建、设设计计、环环保等部门的技术骨干组成。保等部门的技术骨干组成。2024/7/731清洁生产组织机构清洁生产组织机构 各基层队（站、车间）清洁生产组织机构各基层队（站、车间）清洁生产组织机构 基基层层队队（站站、车车间间）不不成成立立清清洁洁生生产产领领导导小小组组，只只成成立立清清洁洁生生产产审审核核小小组组。基基层层队队（站站、车车间间）清清洁洁生生产产审审核核小小组组组组长长应应由由基基层层队队（站站、车车间间）的的队队长长（站站长长、车车间间主主任）担任任）担任,成员组成应各生产岗位负责人组成。成员组成应各生产岗位负责人组成。清清洁洁生生产产领领导导小小组组和和审审核核小小组组要要分分工工明明细细、职职责责清清楚楚，同同时时还还要要建建立立相相应应的的约约束束激激励励机机制制，以以调调动动全全员员参参与与清清洁洁生产的积极性。生产的积极性。2024/7/732清洁生产工作的主要做法及成效清洁生产工作的主要做法及成效n建立健全组织机构，明确目标，制定工作计划n领导重视、清洁生产组织体系完整n审核过程严格、资料齐全现场管理规范n依靠技术进步，加大资金投入，积极组织清洁生产方案的实施n切实抓好清洁生产试点和推广工作，成效显著2024/7/733清洁生产取得的成绩基层队无/低费方案(顶)中/高费方案(项)经济效益(万元)2003年13187435002004年39484641863合计5267110723632024/7/734清洁生产与HSE的不同点1 侧重点不同,清洁生产着眼于生产本身,以改进生产,减少污染产出为直接目标。而HSE标准侧重于管理，强调标准化的集国内外环境管理经验于一体的、先进的环境管理体系模式。2、实施目标不同，清洁生产是直接采用技术改造，辅以加强管理。而HSE是以国家法律法规为依据，采用优良的管理，促进技术改造。2024/7/7353、审核方法不同，清洁生产审核以工艺流程分析、物料和能量平衡等方法为主，确定最大污染源和最佳改进方法，HSE管理体系中侧重于检查企业自我管理状况，审核对象有企业文件、现场状况及记录等具体内容。4、产生的作用不同，清洁生产向技术人员和管理人员提供了一种新的环保思想，使企业环保工作重点转移到生产中来。HSE为管理层提供一种先进了管理模式，将环境管理纳入其它的管理之中，让所有的职工意识到环境问题并明确自己的职责。2024/7/736清洁生产与HSE在实施过程中的共性清洁生产和HSE管理体系都需要从增强认识入手，都需要最高领导层的承诺和全力支持。全体员工对环境责任的正确理解和认识是实施清洁生产和HSE管理体系的基础。清洁生产和HSE管理体系都需要一个专门知识的工作班子来协调和监督实施。在起始阶段，清洁生产和HSE管理体系可以由同一个工作班子作为起始阶段的技术指导和协调组织机构。2024/7/737清洁生产与HSE的互补性 在实施阶段，二者联系最紧密的技术内涵部分是清洁生产的审核和HSE管理体系的初始评审，清洁生产审核对（预评估）和初始评审均需要收集组织基础数据，若在组织进行清洁生产审核时较好地将数据存档，在进行初始HSE评审时就可以大大减少工作量。2024/7/738 如果组织衔接较好的话，清洁生产和HSE管理体系可以实现较大程度的互补。有效的清洁生产审核可以帮助组织选择最挂环境政策和技术路线。而HSE管理体系的建立可以帮助组织有效地实施清洁生产方案并使其不断得到监督和改进。如果一个组织希望既实施清洁生产也建立HSE管理体系的话，最佳顺序是先进行清洁生审核，这样可以提高员工的环境意识，收集组织活动、产品或服务过程的基础数据，2024/7/739 识别并评价组织的重要环境因素，通过物料平衡或能量平衡分析物料/能量流失和废物产生原因，从而提出清洁生产方案，为进行初始评审和制定组织环境政策打下良好基础，然后逐步建立HSE管理体系和实施清洁生产方案，并在HSE管理体系的持续运行和清洁生产审核的不断进行中，以清洁生产战略为指导持续改进组织的环境绩效。这样可以最大限度地使二者互为补充和支持，同时避免重复工作2024/7/740