消防行政处罚法律文书课件

消防行政处罚法律文书（行政处罚强制执行临时查封）125号令加120 令相关文书防火部法制处 王 谦二一四年五月1主要内容主要内容 一、公安行政法律文书总体制作要求二、行政处罚（含听证）制式法文书及其它涉及到的文书 与上述制式法律文书配套的文书三、强制执行 未停止施工的 未按时缴纳罚款的四、火灾事故调查可能涉及125号令的文书五、125号令中上述未涉及的法律文书六、临时查封案例 2一、行政法律文书总体制作要求一、行政法律文书总体制作要求（一）关于文书格式、记录和管理1、文书格式：125号令配套法律文书适用于消防机构行政处罚、行政 强制，临时查封使用120号令配套法律文书2、文书记录：可加附页、不得涂改3、文书管理：省级公安机关、消防机构明确，并由法制部门监制和管理；尽可能使用计算机制作（取消存根联）3（二）关于消防机构名称、印章和时间41、文书首部：使用文书消防机构 名称；2、文书尾部：出具文书单位名称；3、首部可以包括尾部1、文书成文日期：大写数字2、其他：可使用阿拉伯数字批准人的批准时间全称加印章5公安通用文书：有边框 有执法机构名称两文书对比6（三）关于签名和注明日期 1、应清楚无误 2、拒绝签名的，办案人员应当在文书中予以说明（四）关于当场制作文书 可以采用复写形式（当场处罚决定书、收缴/追缴物品清单、证据保全决定书、证据保全清单）7（五）关于文号和编号 1、文书文号，即“公（）字 号”“”处填制作法律文书的机关代字；“（）”处填“消”；“”处填发文年度；“号”处填发文顺序号。2、文书编号：根据本地或者本系统的要求，使用数字、字母、汉字等统一编排后顺序编号填写 如：公（消）行罚决字20130011号（六）关于案件名称“一案”：违法嫌疑人姓名或者单位名称+违法行为名称8消防专用法律文书重大隐患：公消重字2013第00号审 核：公消审字2013第00号开 业 前：公消安检字2013第00号 火灾调查：公消火认字2013第00号公安专用法律文书受案登记表：公（消）受案字201300号传 唤 证：公（消）行传字201300号 处罚决定书：公（消）行罚决字201300号9（七）关于选择项目 1、“/”，不用的部分去掉 2、“”和“”：在选定的“”或“”中打勾 3、使用计算机系统制作时，可以仅打印所选择的内容（八）关于清单 特征的填写要注重客观性 附卷清单的备注或者物品处理情况应根据情况填写10（九）关于附卷、留存文书 应当由文书中列明的所有人员或者单位签名或者盖章（十）关于问答式笔录 询问/讯问笔录、行政处罚告知笔录、听证笔录等三种 每段应当以“问”、“答”为句首开始 回答的内容以第一人称“我”记录特别说明：“以上”、“以下”、“内”皆包括本数或者本级 11二、行政处罚案例二、行政处罚案例未经消防设计审核擅自施工121、检查发现违法行为 消防监督检查记录（其它形式）拍摄违法施工现场照片2、立案 受案登记表3、调查取证 调取证据通知书、调取证据清单 调取公司营业执照、建设工程消防设计文件 询问证人 接收身份证明 发传唤证传唤违法嫌疑人 询问违法嫌疑人 接收身份证明 4、案件调查人员综合各种证据，查阅法律法规、提出处理意见5、集体议案 集体议案记录6、告知 行政处罚告知笔录7、听证 违法嫌疑人申请听证 制发举行听证通知书 举行听证会接收新证据（受理凭证）制作听证笔录、制作听证报告书 10、制作行政处罚决定书及审批表、法制审核、领导审批（提交所有资料）11、送达12、执行 现场检查 现场笔录 拍摄停止施工现场照片 收取罚没收据13、形成法律文书案卷过程如下：13检查发现违法行为用到的法律文书 消防监督检查记录（其它形式）拍摄现场照片14检查开始的时间单位或场所的全称消防监督检查人员、被检查单位随同人员分别签名（可注明单位、职务）。消防监督机构存档文书要详细记录在消防监督检查过程中发现的火灾隐患和消防违法行为情况、违法行为影响面积等要素。备注栏中记录检查时是否拍照等事项。违法嫌疑人在现场的，可以出示工作证件，口头告知其传唤理由、依据、地点和时间，对其进行口头传唤，在消防监督检查记录中注明。15照片应当是冲印的原件或用照片应当是冲印的原件或用彩色打印机打印在像纸上。彩色打印机打印在像纸上。文字说明应当包括证明对文字说明应当包括证明对象（内容）、制作时间，象（内容）、制作时间，并由制作人、审核人签名并由制作人、审核人签名 影像清晰、主题突出层次分明、色彩真实与要调查的事实相吻合16立案用到的法律文书 受案登记表17公安机关消防机构的全称并加盖公章，楷体3号无需填写的用“/”划掉简要案情或者报案记录情况应客观真实 公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。来自125号令第一百四十一条文字仿宋3号，数字Times New Roman选择项目内打对号两人或以上18调查取证用到的法律文书 调取证据通知书 调取证据清单 传唤证 询问笔录19消防案件可以使用调取证据通知书调取的有营业执照、组织机构代码证、工程消防设计文件、建设工程规划许可证明文件、设计单位资质证明文件、工程竣工验收报告、消防产品质量合格证明文件、具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料（含建筑保温材料）、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证、消防设施、电气防火技术检测合格证明文件、工程施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件、建筑消防设施维修保养合同、建筑消防设施维修保养报告书等与需要调查案件有关的证据。该文书在支队应由防火处长在右上角填写审批意见并签名；在大队，应由大队长审批。是公安机关向有关单位或者个人调取与案件有关的证据时使用的文书。或县公司法定代表人梁（签名）注意事项：1、开具调取通知书应当经公安机关办案部门负责人批准。2、制作调取证据通知书并非调取证据的唯一方式。3、调取证据通知书一次使用有效4、应加盖“公安机关”印章。20是公安机关使用调取证据通知书调取到证据后，给证据持有人开具的清单。可以是办案人、也可是办案人以外的物证室保管员。调取的一一列出21221、原件，原本、正本和副本均为书证的原件 2、可以收集与原件核对无误的复印件、影印件或者抄录件作为书证 3、证明同一内容的多页书证的复制件、影印件、抄录件，还应当由持有人加盖骑缝章或者逐页签名，并注明总页数 4、其他部门收集并移交公安机关消防机构的证人证言、当事人陈述和申辩等言词证据，以书证论。5、接收复印件一类的书面材料时，可以由1人办理并签字确认注：当事人提供的复印件消防监督员必须与原件核对后加盖核对无误章。接收此类书证应当注意的事项：23不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人 指定时间、地点、位置是公安机关传唤违法嫌疑人时使用的文书 时间和签名是被传唤人接受询问到达时、离开时填写的两个签名和时间传唤理由该文书在支队、大队分别由防火处长或以上领导、大队长在右上角填写审批意见、时间、签名。选择违反的条文24传唤还应当注意的是：1、强制传唤 对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的违反消防安全管理的嫌疑人以及法律规定可以强制传唤的其他违法嫌疑人，经消防大队、消防支队办案部门负责人批准，可以强制传唤。但我们在强制传唤时，不要使用手铐、警绳等约束性警械。2、通知家属 应当在传唤时通知，而不是在询问时。3、传唤时限 对被传唤的违法嫌疑人要及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；案情复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。25询问笔录注意事项一是询问前要做好充分的准备，拟定询问计划二是文明执法，注意安全和保密。三是接收书面材料要求。违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人应当在其书写提供的书面材料的结尾处签名或者捺指印。对打印的书面材料，违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人应当逐页签名或者捺指印。办案人收到书面材料后，应当在首页注明收到日期，并签名。四是需要要询问笔录上注明的内容告知、通知被限制人身自由人家属情况通知被传唤人家属、投案自首或者群众扭送的违法嫌疑人家属情况保证违法嫌疑人的饮食和必要的休息时间情况被询问未成年人父母等人员到场情况被询问聋哑人聋哑情况翻译人员情况被询问人拒绝签名和捺指印的情况询问证人26它是办案民警询问违法嫌疑人、被侵害人及证人，记载询问经过时所使用的文书。询问/讯问笔录1、应当全面、客观、准确记录相关内容。2、着重记录违法的时间、地点、情节、后果及证据，包括共同违法相关内容。3、人民警察告知被询问人依法享有的权利和承担的义务可在笔录中体现记录询问次数被询问人应当逐页签名或捺手印逐页标明它是办案民警询问违法嫌疑人、被侵害人及证人，记载询问经过时所使用的文书。它是办案民警询问违法嫌疑人、被侵害人及证人，记载询问经过时所使用的文书。它是办案民警询问违法嫌疑人、被侵害人及证人，记载询问经过时所使用的文书。2728必要时，可以记录当事人的表情和动作超过吃饭的时间，必须要记录当事人的饮食情况当事人提供的书面材料（手写）的结尾处签名或者捺指印，打印的书面材料，当事人应当逐页签名或者捺指印 办案人收到当事人提供的书面材料后，应当在首页注明收到日期，并签名。还有什么其它情况可以根据实际需要增减单位的关系个人的关系给当事人看或宣读，确认无误29孙的身份证直接复印在A4纸上“与原件核对无误”章书证的复制件、影印件或者抄录件，应当注明出处和复制、影印、抄录时间，经核对无异后加盖“与原件核对无误”章，并由持有人加盖印章或者签名 持有人加盖印章或者签名 核对人签名并注明时间这两行都是手写30首次询问违法嫌疑人时，应当问明违法嫌疑人的姓名、出生日期、身份证件种类及号码、户籍所在地、现住址，是否为各级人民代表大会代表，是否受过刑事处罚或者行政拘留、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒、社区戒毒、收容教养等情况。必要时，还应当问明其家庭主要成员、工作单位、文化程度、民族、身体状况等情况。违法嫌疑人为外国人的，首次询问时还应当问明其国籍、出入境证件种类及号码、签证种类、入境时间、入境事由等情况。必要时，还应当问明其在华关系人等情况。如果是人大代表，除了在括号内打对号以外，还应当复印代表证作为证据，在询问笔录中注明是哪一级、第几届代表，代表证号是多少。对县级以上的各级人民代表大会代表予以行政拘留的，作出处罚决定前应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。对乡、民族乡、镇的人民代表大会代表予以行政拘留的，作出决定的公安机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。都不影响询问！分清使用传唤证传唤、口头传唤，电话通知违法嫌疑人接受询问几种情形居民身份证不是唯一的身份证通知家属情况情况要明确31语言要简练表达要明确内容要详尽中心要突出提前拟提纲不要让人觉得有诱供的嫌疑要让违法嫌疑人自己说出来并让他尽可能把你想了解的事项比较详细的都讲出来32询问笔录中经常存在的问题询问笔录中经常存在的问题1、使用老文书 仍然使用88号令的法律文书。2、对单位存在火灾隐患进行处罚时，问不清楚或直接不问，如：消防监督检查记录、责令改正通知书以及询问笔录中都是“消防设施未保持完好有效”。在前两份文书中是可以的，但在询问笔录中应当详细说明到底是什么东西存在什么问题。3、口头传唤与询问笔录的配合 如果口头传唤违法嫌疑人，应当在消防监督检查记录备注栏中记录。如果监督检查记录中未体现出违法嫌疑人在现场，询问笔录中有口头传唤的内容是不对的。33调查完毕后，办案人应当将所有证据、法律文书及其它资料汇总，对照法律条文、裁量标准综合分析，形成处理意见。符合条件的，可以提交集体议案。34组织集体研究 集体议案记录 35注意题目参加集体议案的人员姓名及职务参加的所有人员每个人都发表意见，不同意见也应当如实记录。如果内容较多可以增加附页采取会议形式，由公安机关消防机构主要负责人或者分管相关工作的负责人主持 集体议案参加人员应当包括公安机关消防机构有关负责人，法制部门、承办部门的负责人，及相关执法岗位人员 内容应当包括：（一）事实是否清楚，证据是否确实充分；（二）定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确；（三）提出的处理建议或意见是否适当；（四）执法程序是否合法。按照下列程序进行：（一）主持人核实参会人员，介绍集体议案事项；（二）承办人介绍基本情况，相关证据、拟处理意见和法律依据；（三）参会人员就事实、证据、执法程序、法律适用和拟处理意见进行讨论，逐一陈述意见；（四）主持人根据讨论情况和参会人员意见，按照少数服从多数的原则进行民主集中，作出明确的议案结论；（五）主持人宣布集体议案结论性意见。36要由主持人公布宣读较大人员密集场所已经施工的面积较大现场检查未违反技术标准配合调查综合考量：28万元法制员从法律的角度进行评价消防监督员参加讨论要签字。如果是文员，只作为记录员，“参加人”处不签名37告知 行政处罚告知笔录38 适用一般程序作出行政处罚决定前履行告知义务时使用的文书。“告知人”栏应由两名以上告知人员签名，告知人员与案件调查人员可以不一样。处罚前告知部分无需告知当事人拟作出的具体的行政处罚。不要写“不陈述、不申辩”这一类的词语。39告知幅度或金额都可以 处罚的种类和金额 或处罚的种类和幅度如果他不说明天给书面申请（或没有再来送申请），这就是口头申请，我们也应当受理。“向 提出”的横线处填写受理听证申请的公安机关法制部门名称。因此，如果是支队，要填写市公安消防支队法制科或法制宣传科。上一页的时间是9时10分，这一页是9时18分注意此细节40听证的范围听证的范围（一）责令停产停业；（二）吊销许可证或者执照；（三）较大数额罚款；（四）法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的其他情形什么是“较大数额罚款”？依据消防法：指对个人处以二千元以上罚款 对单位处以一万元以上罚款依据条例或其它山东省法律法规或规章：对个人五百元以上，对单位二万元以上41听证程序及时间要求听证程序及时间要求告知后三日内提出告知笔录（听证告知）举行听证会举行听证通知书提出听证申请两日内决定是否受理收到听证申请之日起十日内举行1、整个听证时间包含在行政处罚时间要求之内2、不得以当事人要求听证而加重处罚或者免于处罚3、在支队、大队办案区听证室举行4、没有特殊情况应公开听证笔录听证报告书形成由听证主持人报消防机构负责人受理受理后，听证前的7日内送达举行听证通知书42接收听证申请制发举行听证通知书43由法制员接收申请并制发举行听证通知书44是公安机关通知听证申请人及有关人员参加听证时使用的文书 收到申请后两日要作出决定举行听证的七日前将举行听证通知书送达听证申请人及其它相关人员所以可能是多人多时间45举行听证会 制作听证笔录 接收新证据（受理凭证）制作听证报告书46姓名、工作单位及职务个人：姓名、性别、年龄、现住址和工作单位单位：单位名称和地址，并在“法定代表人”后面的横线处填写法定代表人的姓名、性别、年龄有委托代理人的，填写姓名、性别、年龄和工作单位如果有，填写姓名、性别、年龄、现住址和工作单位，并注明是何种利害关系如果有，填写代理人的姓名、性别、年龄和工作单位除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的行政案件外，听证应当公开举行 主持人对不公开听证的行政案件，宣布不公开听证的理由 二个以上违法嫌疑人分别对同一行政案件提出听证要求的，可以合并举行 听证申请人不能按期参加听证的，可以申请延期，是否准许，由听证主持人决定 主持人的活，听证开始前办理47首先由办案人民警察提出听证申请人违法的事实、证据和法律依据及行政处罚意见 办案人民警察提出证据时，应当向听证会出示。对证人证言、鉴定意见、勘验笔录和其他作为证据的文书，应当当场宣读 申请人可以就办案人民警察提出的违法事实、证据和法律依据以及行政处罚意见进行陈述、申辩和质证，并可以提出新的证据 48听证申请人、第三人和办案人民警察可以围绕案件的事实、证据、程序、适用法律、处罚种类和幅度等问题进行辩论 同一行政案件中有二个以上违法嫌疑人，其中部分违法嫌疑人提出听证申请的，应当在听证举行后一并作出处理决定 49是听证主持人在听证结束后，就听证情况以及该案的处理意见和建议向公安机关消防机构负责人报告时使用的文书。当事人和案件承办人的主要理由，听证员有不同意见的，也应当注明。该文书相关项目的填写应当与听证笔录一致50填写听证会查明的案件主要事实、对该听证案件的具体处理意见和建议，包括建议采用原处理意见，或者提出新的处理意见等 由听证主持人即法制员制作此报告51制发行政处罚决定书52重大行政处罚，无论支队还是大队，都由主要负责人审批下列消防执法行为在呈请审批前应当进行法律审核：（一）消防行政处罚（适用简易程序的除外）；（二）临时查封/解除临时查封，行政强制执行/代履行，申请强制执行；（三）火灾事故认定复核决定 53可以按照4个部分来整理：1、调查过程2、证据3、集体议案及告知4、法律依据及决定第三段：本段内容要根据实际情况填写，如不需要集体议案则本段内容可为：按照程序告知了当事人，当事人未提交新的证据/当事人提交了证据份，经审查、核实合法真实有效。如集体议案后，当事人未要求听证，也未提交新的证据则本段内容可为：经集体议案，决定给予县公司责令停止施工商场工程并处二十八万元罚款处罚。按照程序告知了当事人，当事人在告知后法定期限内未要求听证，也未提交新的证据。告知听证权在告知笔录填写不要求举行听证的，制作本呈请表日期也应在听证法定期限后。54是公安机关按照行政处罚的一般程序对违法行为人予以行政处罚时使用的文书。分为制作式和和填充式，我们采用第二种。条、款、项序号以及处罚额度等大写适用于“一案多人”、“一人多案”法律依据，具体到条款项决定内容，包括处罚的种类和幅度。对多个违法行为人的处罚不同的，应当同时写明每个违法行为人的姓名及处罚种类、幅度，对一人的多个违法行为应当分别写明处罚种类、幅度具体的方式和期限，包括合并执行、不予执行的情况 没收、收缴、追缴财物的，应当附有相应的清单，并在行政处罚决定书中注明清单的名称和数量附卷的那份文书被处罚人签名或盖章可以不用送达回证注意填写“不服本决定的救济途径”情况55停止施工现场检查 现场笔录 拍摄停止施工现场照片5657被处罚单位缴纳罚款并上交大队 收取罚没收据58如果一切顺利的话至此，整个行政处罚程序结束下一步，整理资料、装订案卷59此案卷的和目录、备考表、封面此案卷的和目录、备考表、封面卷内文书目录卷内备考表封面60小标宋，二号整个目录除了“卷内文书目录”这几个字以外，其它虽然字体不一，但全部为4号字列：文件资料的最终形成时间，以8位阿拉伯数字标注 是文件所在位置的编号，以文件首页在案卷中的所在页号为准 这一行都是宋体，其它文字是楷体，数字是Times New Roman询问的谁写在括号内，便于查询各类审批表统一名称呈请 审批表61复印件以消防部门的核对收到人为责任者 有文号的填写其文号，没有的空白作好标注以便查询单位出具的责任者是其图章的名称62最后一份材料页码的表述方法是从其起始页码到终止页码没有标题或标题不规范的，可自拟标题，外加“”号 卷内备考表不入卷63卷内备考表的内容除了消防监督管理系统自动生成的内容以外，还应当记载此案卷应加以说明的事项，档案历次调整、补充情况。负责整理归档的办案人员签名 负责检查归档质量的档案管理人员签名 64立档单位全称或通用简称。字体：小标宋，字号：小一 档案规定第一级类目名称。字体：楷体加粗，字号：小初 案卷题名即案卷标题，题名由“相对人+案由（行政行为）+案（卷）”组成。字体：楷体加粗，字号：一号 楷体（阿拉伯数字使用Times New roman），字号：四号汉字大写汉字小写填写办案单位或办案部门 封面没有页码、不列入目录65由各省级公安机关档案管理部门编制，8位阿拉伯数字 是全宗内各类档案案卷目录的统一代码，每一类别使用阿拉伯数字顺序编排 按公安档案类别划分统一编排。“”即专业档案 按“一卷一号”使用阿拉伯数字顺序编排编写。目录号：10 永久11 长期12 短期66“Z113”代表火灾事故调查卷，“Z1131”代表火灾简易调查卷，“Z1132”代表火灾事故调查卷，“Z1133”代表火灾事故认定复核卷，“Z1134”代表消防刑事执法卷。“Z131”代表消防行政许可卷，“Z1311”代表审核卷，“Z1312”代表验收卷，“Z1313”代表公众聚集场所使用（营业）前消防安全检查卷。“Z132”代表消防监督检查卷，“Z1321”代表建设工程消防设计备案卷，“Z1322”代表建设工程竣工验收备案卷，“Z1323”代表单位消防安全监督抽查卷，“Z1324”代表举报投诉消防安全违法行为核查卷，“Z1325”代表大型群众性活动举办前消防安全检查卷，“Z1326”代表消防产品监督检查卷。“Z133”代表消防安全重点单位卷。“Z134”代表重大火灾隐患卷。“Z135”代表消防行政处罚卷，“Z1351”代表消防行政处罚简易程序卷，“Z1352”代表消防行政处罚卷。“Z136”代表消防行政强制卷，“Z1361”代表临时查封卷，“Z1362”代表行政强制执行卷。“Z137”代表消防执法救济卷，“Z1371”代表消防行政复议卷，“Z1372”代表消防行政诉讼卷，Z1373”代表消防国家赔偿卷。67公安消防执法档案管理规定第二十六条规定：执法档案保管期限分为永久、长期和短期。长期为16年至50年，短期为2年至15年，具体期限如下：（一）消防行政许可档案 长期 其中公众聚集场所使用/营业前消防安全检查卷 16年（二）消防监督检查档案 16年 其中建设工程消防设计备案卷 长期 建设工程竣工验收消防备案卷 长期（三）消防安全重点单位档案 16年（四）重大火灾隐患档案 5年（五）火灾事故调查档案 长期 其中火灾事故简易调查卷 5年 较大以上火灾事故调查卷 50年（六）消防行政处罚档案 长期其中消防简易行政处罚卷 16年（七）消防行政强制档案 长期（八）消防行政救济档案 长期（九）消防刑事档案 永久 68通过案例讲解了以下制式法律文书受案登记表调取证据通知书、调取证据清单询问笔录传唤证行政处罚告知笔录举行听证通知书听证笔录听证报告书行政处罚决定书现场笔录69其它文书或资料其它文书或资料消防监督检查记录（其它形式）呈请 审批表行政案件权利义务告知书集体议案记录现场照片、罚没收据身份证明、营业执照及其它证明复印件材料以及案卷封面 卷内文书目录 卷内备考表70与受案登记表有关联 1、接受证据清单 2、受案回执 3、移送案件通知书 4、不予调查处理告知书与举行听证通知书有关联 不予受理听证通知书与行政处罚决定书有关联 1、不予行政处罚决定书 2、没收违法所得、非法财物清单 3、当场处罚决定书在说这些之前，我们先看一下检查证和检查笔录71以前我们在行政处罚中常用的 检查证 检查笔录是干什么用的？72 是公安机关对与违法行为有关的场所、物品、人身进行检查时使用的凭证。检查证应当与人民警察工作证件同时使用。在此盗窃案件中相当于搜查证，与检查证配套73是公安机关办案人民警察依法对违法嫌疑人及其随身携带的物品或者可能隐藏违法嫌疑人或者证据的场所进行检查时，对检查过程和情况所作的文字记录应通知被检查人或者其家属或者其他见证人到场。74作为受案登记表的附件，用于在受案时登记报案人、举报人、控告人、投案人、扭送人提交的证据 75是公安机关受案后给报案人、控告人、举报人、扭送人的回执 属于其他单位移送案件的，受案单位应当在移送案件通知书等文书或者有关送达回执上签收，不必制作受案回执。查询案件进展情况的方式，包括电话、网址等 受案民警或者办案民警的姓名、电话或者其他联系方式 76是将不属于本单位管辖或者上级公安机关指定管辖的案件，移送给其他单位处理时使用的文书 公安机关内部使用；二十四小时内移交；同时告知报案、控告、举报、扭送人、投案人。77是公安机关告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人依法不予调查处理时使用的文书 对不属于公安机关职责范围内的事项使用78是公安机关决定不予受理听证时使用的文书 125号令第一百零九条 违法嫌疑人要求听证的，应当在公安机关告知后三日内提出申请 79是公安机关依法作出不予行政处罚决定时使用的文书 填写违法事实不能成立，或者确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的具体情况 填写法律依据，包括收缴、追缴等其他行政处理的法律依据 80是公安机关对违法行为人作出没收违法所得、非法财物处罚时与行政处罚决定书配套使用的文书 对涉案财物作出处理的，行政处罚决定书应当附上此清单 81行政处罚除了一般程序以外，还有简易程序，用当场处罚决定书当场处罚的法律依据消防法：消防法第六十二条的条文，依据治安管理处罚法进行处罚，处警告或二百元以下罚款 （三）谎报火警的；（四）阻碍消防车、消防艇执行任务的；（五）阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的。第六十三条 违反本法规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留：（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；（二）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的。82第六十条第二款：第六十条：单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：（一）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；（七）对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。83山东省消防条例第七十四条 违反本条例，擅自清理火灾现场，影响火灾调查，或者拒报、虚报、瞒报火灾直接财产损失的，对单位处二千元以上二万元以下罚款，并对直接责任人员处警告或者五百元以下罚款。84进行当场处罚时使用的文书 违法行为人是单位的，填写单位名称、法定代表人及单位地址 应当由被处罚人签名或盖章 采用130毫米160毫米的版心尺寸制作，其他文书制作时统一使用国际标准A4型纸 85 违法行为人是个人的，应当填写其姓名、性别、年龄、出生日期、身份证件种类及号码、现住址 86疑问疑问1、没有证人的询问笔录材料是否可以定案？一般都可以2、怎么整个卷内没有一份送达回证？送达回证是公安机关消防机构在当事人拒绝签收或不能采取当场交付方式的情况下，送达文书时使用的文书。87三、强制执行案例三、强制执行案例1、不停止施工2、不按时缴纳罚款依据：消防法 125号令 120号令消防法第六十条 有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；消防法第七十条当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定的，由作出决定的公安机关消防机构强制执行。88 125号令第一百七十二条 公安机关依法作出行政处理决定后，被处理人应当在行政处理决定的期限内予以履行。逾期不履行的，作出行政处理决定的公安机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。被处理人对行政处理决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处理决定不停止执行，但法律另有规定的除外。120号令第二十七条 当事人不执行公安机关消防机构作出的停产停业、停止使用、停止施工决定的，作出决定的公安机关消防机构应当自履行期限届满之日起三个工作日内催告当事人履行义务。120号令第二十八条 强制执行由作出决定的公安机关消防机构负责人组织实施。需要公安机关其他部门或者公安派出所配合的，公安机关消防机构应当报请所属公安机关组织实施；需要其他行政部门配合的，公安机关消防机构应当提出意见，并由所属公安机关报请本级人民政府组织实施。89行政强制法律文书包括行政强制法律文书包括催告书行政强制执行决定书代履行决定书强制执行申请书证据保全决定书证据保全清单行政强制措施类文书90现场检查 制作 现场笔录发催告书再次现场检查 现场笔录集体议案制作并送达行政强制执行决定书1、三停未执行的行政强制流程恢复施工申请发同意恢复施工决定书现场检查消防监督检查记录照片未停工仍未停工强制执行制作现场笔录 拍摄照片91 是公安机关在作出强制执行决定或者向人民法院申请强制执行前，催告当事人履行行政决定义务时使用的文书 限定的三停时限届满三日内发催告催告以书面形式作出，并直接送达被处理人。时间不能多于第一次限定的时间，即小于3天92是公安机关依法决定强制执行时使用的文书。对强制执行的法律依据，除目前仅有的消防法相关规定以外，其它尚无。三个工作日内决定送达原则上不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行93即使是发了强制执行决定书，也可以由当事人或单位自行执行说明：发了催告书以后不用再等10天，到达了催告限定的时间的次日即可以94至此，停止施工的强制执行结束。建立行政强制执行卷要把申请恢复施工、现场检查、同意恢复施工决定书一并纳入。还会涉及到 同意恢复施工决定书（120号令配套）另一种情况 代履行决定书95 消防专用文书多没有边框只盖公章公安通用文书要求填写执法机关全称加公章消防专用文书此处有空字符，公安通用此处顶格消防专用文书有“签收”和“：”，公安通用文书没有消防专用有“第”同意/不同意恢复施工/使用/生产/经营决定书是被责令停止施工、停止使用、停产停业处罚的当事人申请恢复施工、使用、生产、经营的，公安机关消防机构检查后作出同意或不同意决定时所使用的文书 96是公安机关决定代履行时使用的文书 横线处填写执行代履行的单位名称 代履行三日前，催告当事人履行。当事人履行的，停止代履行。代履行时，作出决定的公安机关应当派员到场监督 代履行完毕，消防机构到场监督人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章 不是所有的都可以代履行。972 2、未按时缴纳罚款申请法院强制执行、未按时缴纳罚款申请法院强制执行几个时间节点：1、罚款行政处罚到期时间，行政处罚决定书内容如下：执行方式和期限 限你单位自收到本决定书之日起三日内停止施工，十五日内到银行（县 路 号）缴纳罚款 2、催告的时间：自履行期限届满之日起三个工作日内催告（对三停）3、代履行三日前，催告当事人履行4、向法院申请强制执行的时间，三个时间条件：第一：“自期限届满之日起三个月内”（第180条）第二：“催告书送达十日后被处理人仍未履行义务的”（第181条）第三：“依法加处罚款超过三十日，经催告被处罚人仍不履行的”（第193条）5、行政处罚决定书内容（行政复议和行政诉讼权利）：如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向县公安局或县人民政府申请行政复议或者在三个月内依法向 县人民法院提起行政诉讼。98人民法院受理与裁定的几个时间节点：1、法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。2、法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定3、公安机关对人民法院不予受理强制执行申请裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议。那么由此可以得出我们什么时间向法院申请强制执行：未提出行政复议的：在当事人收到处罚决定书3个月后，到期限届满的3个月内（15天的时间）这一段时间之中合适。提出行政复议的：“申请人不服行政复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向法院提起诉讼”。即当事人收到行政复议决定十五日后我们可以向法院提出强制执行申请。99统一规定：原时限加10天请注意此处的写法，不因为催告将法定的期限延长100加处罚款不得超过罚款原数额催告10天后，加处超过30日期限届满3月内前面讲到的15天之内要将配套的附件一并提交人民法院消防机构负责人签字不用交纳申请费由被执行人承担101 被处罚人不按规定缴纳罚款，公安机关消防机构不是只有申请法院强制执行这一条路可走。125号令第一百九十二条 被处罚人未在本规定第一百八十八条规定的期限内缴纳罚款的，作出行政处罚决定的公安机关可以采取下列措施：（一）将依法查封、扣押的被处罚人的财物拍卖或者变卖抵缴罚款。拍卖或者变卖的价款超过罚款数额的，余额部分应当及时退还被处罚人；（二）不能采取第一项措施的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款总额不得超出罚款数额。拍卖财物，由公安机关委托拍卖机构依法办理。102四、火灾事故调查可能用到的文书四、火灾事故调查可能用到的文书调取证据通知书、调取证据清单鉴定聘请书移送案件通知书勘验笔录采用121号令的103104是公安机关聘请本公安机关以外的鉴定人时使用的文书 抬头部分横线处填写被聘请人的单位名称“接收人”后由接收聘请书的人员签名。并加盖单位印章 对需要鉴定人鉴定的事项具体清晰的阐述为了查明案情，需要对专门性技术问题进行鉴定的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行。需要聘请本公安机关以外的人进行鉴定的，应当经公安机关办案部门负责人批准后，制作鉴定聘请书。105是将不属于本单位管辖或者上级公安机关指定管辖的案件，移送给其他单位处理时使用的文书 公安机关内部使用被移送单位名称 设定的案情为放火案的移交106五、没有说到的文书五、没有说到的文书证据保全决定书、证据保全清单暂缓执行行政拘留决定书 执行回执 终止案件调查决定书107 是实施抽样取证、先行登记保存、登记、查封、扣押、扣留、延长查封、延长扣押、延长扣留等证据保全措施时所使用的文书，与证据保全清单配套使用。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。依据，具体内容：在相应的“”和“”中打勾选定 实际使用时，可以将未选定的内容去掉对先行登记保存的证据，应当在七日内作出处理决定。逾期不作出处理决定的，视为自动解除。检测、鉴定等时间不计算在内。108与证据保全决定书配套使用对应的信息要全面表述不用的部分用斜线划掉行政案件变更管辖时，与案件有关的财物及其孳息应当随案移交，并书面告知当事人109简介简介孳息（Fructus）是民法法律概念，指由原物所产生的额外收益。根据民法，孳息分为天然孳息和法定孳息。天然孳息天然孳息天然孳息（Fructus naturales）是依据物的自然性能或者物的变化规律而取得的收益。1例如：母鸡生的蛋、牲畜下的幼崽，果树长出的果子（英文等拉丁文中孳息的字面意思就是果实，日文的孳息就是汉字“果実”），土地自然生长的粮食、草、树木等植物。法定孳息法定孳息法定孳息（Fructus civiles）是指由法律规定产生了从属关系，物主因出让所属物一定期限内的使用权而得到的收益。例如：存款得到的利息、出租房屋或物品得到的租金。也有观点认为租金属于经营性收益，不属于孳息。孳息率孳息率孳息率也称票息（Coupon rate），指在一定时期内，由资本或本金所产生的收益占本金的百分比，通常时间以年为单位。110治安管理处罚法第一百零七条规定：被处罚人不服行政拘留决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓行政拘留的申请。公安机关认为暂缓行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行暂缓执行行政拘留决定书111 是公安机关对被决定行政拘留的人决定暂缓执行行政拘留时使用的文书。由原作出行政拘留决定的公安机关作出。是公安局而不是消防大队112 由行政拘留、收容教育和强制隔离戒毒的执行单位填写 113 是公安机关决定终止行政案件调查时使用的文书114六、临时查封六、临时查封依据：消防法第二十二条 公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除；对具有下列情形之一，不及时消除可能严重威胁公共安全的，应当对危险部位或者场所予以临时查封：（一）疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的；（二）建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的；（三）人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品的；（四）公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修，可能导致重大人员伤亡的；（五）其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。临时查封期限不得超过三十日。临时查封期限届满后，当事人仍未消除火灾隐患的，公安机关消防机构可以再次依法予以临时查封。115四、临时查封的流程检查发现符合临时查封条件的火灾隐患实施临时查封发临时查封决定书制作 现场笔录情况紧急的，报请消防机构负责人同意，立即实施负责人组织集体议案同意二十四小时内负责人组织集体研究，制作、送达临时查封决定书 制作临时查封决定书申请解除发同意解除临时查封决定书现场检查消防监督检查记录116一般流程用到的主要法律文书、材料消防监督检查记录责令改正通知书（现场照片）集体议案记录 临时查封决定书现场笔录现场照片同意解除临时查封决定书恢复经营的申请现场检查消防监督检查记录照片117是公安机关消防机构对单位履行法定消防安全职责情况的消防监督抽查和对公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查时所使用的文书。填写检查开始的时间，具体到时 区分好检查的类别文书制作时使用国际标准A3型纸对开正反面印制 流水号由其自行手写只填写一份不用发单位118应逐项填写 不得漏项未发现违法行为和火灾隐患的，可填写“未见异常”119是公安机关消防机构在消防监督检查中发现消防安全违法行为和火灾隐患，责令被检查单位（场所）限期改正时所使用的文书。填写检查发现的消防安全违法行为和火灾隐患的具体建筑、场所、部位，有关消防设施、器材的名称、数量，具体的消防安全违法行为和火灾隐患等情况。制作法律文书时，从第1到第11项内容可以根据检查的实际情况进行增减，删除不需要的部分对应的项打对号（前、后）合理设定整改期限临时查封案卷内可以不要本法律文书，也可以将其归入“其它有关材料”存档。120是公安机关消防机构依法对危险部位或场所予以临时查封时使用的文书。此处逐项列举存在的火灾隐患及不符合的法规、标准名称及其条、款、项。临时查封的危险部位或场所的具体名称、详细位置和范围等情况 不超过30日只盖章121是公安机关消防机构根据当事人解除临时查封的申请，进行检查后作出同意或不同意决定时所使用的文书。同意/不同意 针对临时查封决定书中载明的火灾隐患逐项填写检查情况 122说明：上述文中法律文书图片比实际小，边框小于实际 除了封面等特殊情况，页面边距统一为2.5厘米。123 关注关注 消防消防珍爱珍爱 生命生命 共享平安每一天共享平安每一天谢谢大家！法制处 王 谦124