环境科学概论流域环境管理课件

流域环境管理与实践流域环境管理与实践流域环境管理与实践1一、流域基本概念一、流域基本概念一、流域基本概念 所有包含某水系所有包含某水系所有包含某水系所有包含某水系(或水系的或水系的或水系的或水系的一部分一部分一部分一部分)并由分水界或其它并由分水界或其它并由分水界或其它并由分水界或其它人为、非人为界线人为、非人为界线人为、非人为界线人为、非人为界线(如灌区如灌区如灌区如灌区界、地貌界等界、地貌界等界、地貌界等界、地貌界等)将其圈闭起将其圈闭起将其圈闭起将其圈闭起来的相对完整、独立的区来的相对完整、独立的区来的相对完整、独立的区来的相对完整、独立的区域，其实质是地球陆地水域，其实质是地球陆地水域，其实质是地球陆地水域，其实质是地球陆地水及其所携物质在自然状态及其所携物质在自然状态及其所携物质在自然状态及其所携物质在自然状态下、在重力作用的驱使下下、在重力作用的驱使下下、在重力作用的驱使下下、在重力作用的驱使下发生汇集、运移和沉积发生汇集、运移和沉积发生汇集、运移和沉积发生汇集、运移和沉积(或或或或消耗消耗消耗消耗)过程并因此形成一系过程并因此形成一系过程并因此形成一系过程并因此形成一系列相互密切联系、具有特列相互密切联系、具有特列相互密切联系、具有特列相互密切联系、具有特定范围的区域的集合。定范围的区域的集合。定范围的区域的集合。定范围的区域的集合。流域：地表及地下水系水线所形成集水区域的统称流域：地表及地下水系水线所形成集水区域的统称 所有包含某水系(或水系的一部分)并由分水界或其它人为、非二、我国的主要流域二、我国的主要流域二、我国的主要流域流域名称流域名称流域名称流域名称分支流域分支流域分支流域分支流域黑龙江流域黑龙江流域黑龙江流域黑龙江流域 黑龙江干流；松花江流域；乌苏里江流域；东北黑龙江干流；松花江流域；乌苏里江流域；东北黑龙江干流；松花江流域；乌苏里江流域；东北黑龙江干流；松花江流域；乌苏里江流域；东北地区其他国际河流地区其他国际河流地区其他国际河流地区其他国际河流辽河流域辽河流域辽河流域辽河流域 辽河干流；大凌河及辽东沿海诸河流域辽河干流；大凌河及辽东沿海诸河流域辽河干流；大凌河及辽东沿海诸河流域辽河干流；大凌河及辽东沿海诸河流域 海滦河流域海滦河流域海滦河流域海滦河流域 滦河流域；海河流域；华北地区沿海诸河流域滦河流域；海河流域；华北地区沿海诸河流域滦河流域；海河流域；华北地区沿海诸河流域滦河流域；海河流域；华北地区沿海诸河流域 黄河流域黄河流域黄河流域黄河流域 黄河上游干流区间；黄河中下游干流区间；汾河黄河上游干流区间；黄河中下游干流区间；汾河黄河上游干流区间；黄河中下游干流区间；汾河黄河上游干流区间；黄河中下游干流区间；汾河流域；渭河流域；山东半岛诸河流域流域；渭河流域；山东半岛诸河流域流域；渭河流域；山东半岛诸河流域流域；渭河流域；山东半岛诸河流域 淮河流域淮河流域淮河流域淮河流域 淮河干流；沂沭泗流域；里下河地区沿海诸河流淮河干流；沂沭泗流域；里下河地区沿海诸河流淮河干流；沂沭泗流域；里下河地区沿海诸河流淮河干流；沂沭泗流域；里下河地区沿海诸河流域域域域 长江流域长江流域长江流域长江流域 长江上游干流区间；长江中下游干流区间；雅砻长江上游干流区间；长江中下游干流区间；雅砻长江上游干流区间；长江中下游干流区间；雅砻长江上游干流区间；长江中下游干流区间；雅砻江流域；岷江流域；嘉陵江流域；乌江流域；洞江流域；岷江流域；嘉陵江流域；乌江流域；洞江流域；岷江流域；嘉陵江流域；乌江流域；洞江流域；岷江流域；嘉陵江流域；乌江流域；洞庭湖水系；庭湖水系；庭湖水系；庭湖水系；汉江流域；鄱阳湖水系；太湖流域汉江流域；鄱阳湖水系；太湖流域汉江流域；鄱阳湖水系；太湖流域汉江流域；鄱阳湖水系；太湖流域 流域名称分支流域黑龙江流域 黑龙江干流；松花江流域；乌苏里江流域名称流域名称流域名称流域名称分支流域分支流域分支流域分支流域东南沿海诸东南沿海诸东南沿海诸东南沿海诸河流域河流域河流域河流域 钱塘江流域；瓯江流域；闽江流域；闽东、粤钱塘江流域；瓯江流域；闽江流域；闽东、粤钱塘江流域；瓯江流域；闽江流域；闽东、粤钱塘江流域；瓯江流域；闽江流域；闽东、粤东及台湾沿海诸河流域；韩江流域东及台湾沿海诸河流域；韩江流域东及台湾沿海诸河流域；韩江流域东及台湾沿海诸河流域；韩江流域 珠江流域珠江流域珠江流域珠江流域 西江流域；北江流域；东江流域；珠江三角洲西江流域；北江流域；东江流域；珠江三角洲西江流域；北江流域；东江流域；珠江三角洲西江流域；北江流域；东江流域；珠江三角洲河网区；粤桂琼沿海诸河流域河网区；粤桂琼沿海诸河流域河网区；粤桂琼沿海诸河流域河网区；粤桂琼沿海诸河流域 云南、西藏、云南、西藏、云南、西藏、云南、西藏、新疆国际河新疆国际河新疆国际河新疆国际河流诸河流域流诸河流域流诸河流域流诸河流域 元江元江元江元江-红河流域；澜沧江红河流域；澜沧江红河流域；澜沧江红河流域；澜沧江-湄公河流域；怒江湄公河流域；怒江湄公河流域；怒江湄公河流域；怒江-伊伊伊伊洛瓦底江流域；雅鲁藏布江洛瓦底江流域；雅鲁藏布江洛瓦底江流域；雅鲁藏布江洛瓦底江流域；雅鲁藏布江-布拉马普特拉河流布拉马普特拉河流布拉马普特拉河流布拉马普特拉河流域；狮泉河域；狮泉河域；狮泉河域；狮泉河-印度河流域；额尔齐斯河流域印度河流域；额尔齐斯河流域印度河流域；额尔齐斯河流域印度河流域；额尔齐斯河流域 内流区内流区内流区内流区 裕尔河内流区；呼伦贝尔内流区；白城内流区；裕尔河内流区；呼伦贝尔内流区；白城内流区；裕尔河内流区；呼伦贝尔内流区；白城内流区；裕尔河内流区；呼伦贝尔内流区；白城内流区；扶余内流区；霍林河内流区；西辽河内流区；扶余内流区；霍林河内流区；西辽河内流区；扶余内流区；霍林河内流区；西辽河内流区；扶余内流区；霍林河内流区；西辽河内流区；内蒙古内流区；鄂尔多斯内流区；河西走廊内蒙古内流区；鄂尔多斯内流区；河西走廊内蒙古内流区；鄂尔多斯内流区；河西走廊内蒙古内流区；鄂尔多斯内流区；河西走廊-阿阿阿阿拉善河内流区；柴达木内流区；准葛尔内流区；拉善河内流区；柴达木内流区；准葛尔内流区；拉善河内流区；柴达木内流区；准葛尔内流区；拉善河内流区；柴达木内流区；准葛尔内流区；塔里木内流区；西藏内流区塔里木内流区；西藏内流区塔里木内流区；西藏内流区塔里木内流区；西藏内流区 流域名称分支流域东南沿海诸河流域 钱塘江流域；瓯江流域；闽江三、我国流域存在的主要环境问题三、我国流域存在的主要环境问题三、我国流域存在的主要环境问题1.1.流域水污染流域水污染流域水污染流域水污染1.流域水污染20082008年年年年9 9月太湖流域水质达标情况统计月太湖流域水质达标情况统计月太湖流域水质达标情况统计月太湖流域水质达标情况统计评价评价评价评价指标指标指标指标主要河流达标主要河流达标主要河流达标主要河流达标断面百分数断面百分数断面百分数断面百分数%主要交界水体达标主要交界水体达标主要交界水体达标主要交界水体达标断面百分数断面百分数断面百分数断面百分数%总体达标总体达标总体达标总体达标断面百分数断面百分数断面百分数断面百分数%总磷总磷总磷总磷88.988.948.148.16262CODCODMnMn85.285.267.367.373.473.4氨氮氨氮氨氮氨氮70.470.450.050.057.057.0监测监测监测监测指标指标指标指标综合综合综合综合评价评价评价评价63.063.019.219.234.234.22008年9月太湖流域水质达标情况统计评价指标主要河流达标2.2.流域水资源短缺流域水资源短缺流域水资源短缺流域水资源短缺2.流域水资源短缺黄河断流黄河断流黄河断流黄河断流黄河断流水土流失水土流失水土流失水土流失3.3.流域水土流失流域水土流失流域水土流失流域水土流失水土流失3.流域水土流失 黄河流域水土流失十分严重，水土流失面积达黄河流域水土流失十分严重，水土流失面积达黄河流域水土流失十分严重，水土流失面积达黄河流域水土流失十分严重，水土流失面积达43 km43 km2 2，其中严重流失面积约，其中严重流失面积约，其中严重流失面积约，其中严重流失面积约11 km11 km2 2。据统计，每年入黄泥沙。据统计，每年入黄泥沙。据统计，每年入黄泥沙。据统计，每年入黄泥沙在在在在1616亿亿亿亿t t左右左右左右左右(三门峡河段三门峡河段三门峡河段三门峡河段)。近几十年来，引起水土流失。近几十年来，引起水土流失。近几十年来，引起水土流失。近几十年来，引起水土流失的自然因素主要是人为破坏活动引起的水土流失。据西的自然因素主要是人为破坏活动引起的水土流失。据西的自然因素主要是人为破坏活动引起的水土流失。据西的自然因素主要是人为破坏活动引起的水土流失。据西北水土保持研究所资料，黄土区华池县境内森林线后退北水土保持研究所资料，黄土区华池县境内森林线后退北水土保持研究所资料，黄土区华池县境内森林线后退北水土保持研究所资料，黄土区华池县境内森林线后退20 km20 km，富县一带的森林线平均每年后退，富县一带的森林线平均每年后退，富县一带的森林线平均每年后退，富县一带的森林线平均每年后退0.5km0.5km，子五，子五，子五，子五岭林区的正宁和宁县，自岭林区的正宁和宁县，自岭林区的正宁和宁县，自岭林区的正宁和宁县，自2020世纪世纪世纪世纪5050年代至年代至年代至年代至8080年代初，森年代初，森年代初，森年代初，森林被破坏面积为造林面积的林被破坏面积为造林面积的林被破坏面积为造林面积的林被破坏面积为造林面积的6.46.4倍，分别为倍，分别为倍，分别为倍，分别为1 553 km1 553 km2 2和和和和230km230km2 2。水土流失面积的不断扩大，还表现在垦荒面。水土流失面积的不断扩大，还表现在垦荒面。水土流失面积的不断扩大，还表现在垦荒面。水土流失面积的不断扩大，还表现在垦荒面积的盲目扩大，如延安地区从积的盲目扩大，如延安地区从积的盲目扩大，如延安地区从积的盲目扩大，如延安地区从1977-19791977-1979年间，开垦荒年间，开垦荒年间，开垦荒年间，开垦荒地地地地1200 km1200 km2 2。黄河流域水土流失概况黄河流域水土流失概况黄河流域水土流失概况黄河流域水土流失概况 黄河流域水土流失十分严重，水土流失面积达43 km2 我国南方红、黄壤地区为仅次于黄土高原的严重水我国南方红、黄壤地区为仅次于黄土高原的严重水我国南方红、黄壤地区为仅次于黄土高原的严重水我国南方红、黄壤地区为仅次于黄土高原的严重水土流失区，近几十年来，水土流失又有所加剧。长江土流失区，近几十年来，水土流失又有所加剧。长江土流失区，近几十年来，水土流失又有所加剧。长江土流失区，近几十年来，水土流失又有所加剧。长江上游水土流失面积上游水土流失面积上游水土流失面积上游水土流失面积35.235.2万万万万kmkm2 2，占全流域的，占全流域的，占全流域的，占全流域的62.6%62.6%，土壤侵蚀量土壤侵蚀量土壤侵蚀量土壤侵蚀量14.114.1亿亿亿亿t t，占全流域的，占全流域的，占全流域的，占全流域的62.9%62.9%，主要集中在，主要集中在，主要集中在，主要集中在金沙江下游地区，嘉陵江、沱江流域，乌江上游以及金沙江下游地区，嘉陵江、沱江流域，乌江上游以及金沙江下游地区，嘉陵江、沱江流域，乌江上游以及金沙江下游地区，嘉陵江、沱江流域，乌江上游以及川东、鄂西的三峡库区。在中下游地区，位于秦巴山川东、鄂西的三峡库区。在中下游地区，位于秦巴山川东、鄂西的三峡库区。在中下游地区，位于秦巴山川东、鄂西的三峡库区。在中下游地区，位于秦巴山地的汉江上游、湘西山地的沅水中游、清江中上游，地的汉江上游、湘西山地的沅水中游、清江中上游，地的汉江上游、湘西山地的沅水中游、清江中上游，地的汉江上游、湘西山地的沅水中游、清江中上游，江南红壤丘陵区的湘江和赣江中上游，以及大别山南江南红壤丘陵区的湘江和赣江中上游，以及大别山南江南红壤丘陵区的湘江和赣江中上游，以及大别山南江南红壤丘陵区的湘江和赣江中上游，以及大别山南麓中上游，水土流失也较为严重。据调查，湖南水土麓中上游，水土流失也较为严重。据调查，湖南水土麓中上游，水土流失也较为严重。据调查，湖南水土麓中上游，水土流失也较为严重。据调查，湖南水土流失范围由流失范围由流失范围由流失范围由2020世纪世纪世纪世纪5050年代的年代的年代的年代的3434个县个县个县个县(市市市市)扩大到扩大到扩大到扩大到19951995年年年年的的的的8787个，流失面积由个，流失面积由个，流失面积由个，流失面积由1.871.87万万万万kmkm2 2增加到增加到增加到增加到4.724.72万万万万kmkm2 2，占全省总土地面积的占全省总土地面积的占全省总土地面积的占全省总土地面积的21.18%21.18%，年流失土壤，年流失土壤，年流失土壤，年流失土壤1.81.8亿亿亿亿t t。长江流域水土流失概况长江流域水土流失概况长江流域水土流失概况长江流域水土流失概况 我国南方红、黄壤地区为仅次于黄土高原的严重水土流失区受灾受灾地区地区死亡人数死亡人数受灾人口受灾人口经济损失经济损失受灾原因受灾原因陕西陕西死亡死亡26失踪失踪2674.71万万6.54亿亿洪水洪水安徽安徽死亡死亡431650万万115亿亿洪水洪水山西山西不详不详22.5万万不详不详暴雨暴雨山东山东死亡死亡32失踪失踪1041.7万万12.3亿亿特大暴雨特大暴雨新疆新疆死亡死亡11人人15.42万万不详不详强降雨强降雨云南云南死亡死亡163失踪失踪8574.41万万20.48亿亿暴雨暴雨四川四川死亡死亡163失踪失踪337324.98万万130.81亿亿严重洪涝严重洪涝湖南湖南死亡死亡5失踪失踪1615万万28.35亿亿洪灾洪灾湖北湖北死亡死亡68失踪失踪251272.78万万38.19亿亿暴雨洪灾暴雨洪灾08年入讯以来灾情数据不完全统计年入讯以来灾情数据不完全统计 4.4.流域洪涝灾害流域洪涝灾害流域洪涝灾害流域洪涝灾害受灾地区死亡人数受灾人口经济损失受灾原因陕西死亡26失踪265.5.流域水资源分布不合理流域水资源分布不合理流域水资源分布不合理流域水资源分布不合理原因：原因：原因：原因：拉尼娜现拉尼娜现拉尼娜现拉尼娜现象（赤道太平洋象（赤道太平洋象（赤道太平洋象（赤道太平洋中东部海温持续中东部海温持续中东部海温持续中东部海温持续异常偏冷的现象）。异常偏冷的现象）。异常偏冷的现象）。异常偏冷的现象）。受灾省份：受灾省份：受灾省份：受灾省份：贵州，贵州，贵州，贵州，湖南，湖北，安湖南，湖北，安湖南，湖北，安湖南，湖北，安徽，广西，江苏，徽，广西，江苏，徽，广西，江苏，徽，广西，江苏，广东北部广东北部广东北部广东北部 损失：损失：损失：损失：直接经济直接经济直接经济直接经济损失损失损失损失11111111亿元亿元亿元亿元 20082008年年年年3 3月月月月5.流域水资源分布不合理原因：拉尼娜现象（赤道太平洋中东部海环境科学概论流域环境管理课件四、流域环境问题产生的主要原因四、流域环境问题产生的主要原因四、流域环境问题产生的主要原因四、流域环境问题产生的主要原因（以福建闽江为例）（以福建闽江为例）（以福建闽江为例）（以福建闽江为例）四、流域环境问题产生的主要原因l l 工业结构与布局不合理。工业结构与布局不合理。工业结构与布局不合理。工业结构与布局不合理。沙溪河段是闽江流域工业沙溪河段是闽江流域工业沙溪河段是闽江流域工业沙溪河段是闽江流域工业最为集中的区域，流域沿岸分布着三钢、三化、三农、最为集中的区域，流域沿岸分布着三钢、三化、三农、最为集中的区域，流域沿岸分布着三钢、三化、三农、最为集中的区域，流域沿岸分布着三钢、三化、三农、青纸、立丰印染、宁化化工及清流氨盛化工等数家省青纸、立丰印染、宁化化工及清流氨盛化工等数家省青纸、立丰印染、宁化化工及清流氨盛化工等数家省青纸、立丰印染、宁化化工及清流氨盛化工等数家省市重点工业企业，污染源密集。市重点工业企业，污染源密集。市重点工业企业，污染源密集。市重点工业企业，污染源密集。l l 养殖业污染日趋突出，污染防治工作严重滞后。养殖业污染日趋突出，污染防治工作严重滞后。养殖业污染日趋突出，污染防治工作严重滞后。养殖业污染日趋突出，污染防治工作严重滞后。据据据据不完全统计，闽江流域三明、南平及福州市规模化畜不完全统计，闽江流域三明、南平及福州市规模化畜不完全统计，闽江流域三明、南平及福州市规模化畜不完全统计，闽江流域三明、南平及福州市规模化畜禽养殖业每年排放的污染物有相当数量未经处理或处禽养殖业每年排放的污染物有相当数量未经处理或处禽养殖业每年排放的污染物有相当数量未经处理或处禽养殖业每年排放的污染物有相当数量未经处理或处理不达标。同时局部河段网箱养殖过密，养殖生物代理不达标。同时局部河段网箱养殖过密，养殖生物代理不达标。同时局部河段网箱养殖过密，养殖生物代理不达标。同时局部河段网箱养殖过密，养殖生物代谢产物、残饵、清塘和消毒用的农药、防治水产生物谢产物、残饵、清塘和消毒用的农药、防治水产生物谢产物、残饵、清塘和消毒用的农药、防治水产生物谢产物、残饵、清塘和消毒用的农药、防治水产生物病害的药物等污染物进入水体，也是局部河段水质下病害的药物等污染物进入水体，也是局部河段水质下病害的药物等污染物进入水体，也是局部河段水质下病害的药物等污染物进入水体，也是局部河段水质下降的重要原因。降的重要原因。降的重要原因。降的重要原因。工业结构与布局不合理。沙溪河段是闽江流域工业最为集中的区l l 城市生活污染量日益增加。城市生活污染量日益增加。城市生活污染量日益增加。城市生活污染量日益增加。20032003年，全流域城镇生年，全流域城镇生年，全流域城镇生年，全流域城镇生活污水排放量为活污水排放量为活污水排放量为活污水排放量为2.772.77亿吨，与工业污水排放量的比例亿吨，与工业污水排放量的比例亿吨，与工业污水排放量的比例亿吨，与工业污水排放量的比例由由由由20002000年的年的年的年的0.860.86：1 1提高到提高到提高到提高到1.11.1：1 1，城市生活污水的，城市生活污水的，城市生活污水的，城市生活污水的处理能力明显不足。处理能力明显不足。处理能力明显不足。处理能力明显不足。l l 农业面源污染依然突出。农业面源污染依然突出。农业面源污染依然突出。农业面源污染依然突出。仅闽江流域福州、三明仅闽江流域福州、三明仅闽江流域福州、三明仅闽江流域福州、三明及南平三市，每年约有及南平三市，每年约有及南平三市，每年约有及南平三市，每年约有3.33.3万吨的氮肥、万吨的氮肥、万吨的氮肥、万吨的氮肥、0.280.28万吨磷肥万吨磷肥万吨磷肥万吨磷肥和和和和0.640.64万吨的农药，随地表径流汇入水体。万吨的农药，随地表径流汇入水体。万吨的农药，随地表径流汇入水体。万吨的农药，随地表径流汇入水体。城市生活污染量日益增加。2003年，全流域城镇生活污水排l l 水电梯级开发过度，严重影响流域水环境。水电梯级开发过度，严重影响流域水环境。水电梯级开发过度，严重影响流域水环境。水电梯级开发过度，严重影响流域水环境。据统计，据统计，据统计，据统计，闽江流域中型水电站达闽江流域中型水电站达闽江流域中型水电站达闽江流域中型水电站达2929座，闽江支流还有数千座小座，闽江支流还有数千座小座，闽江支流还有数千座小座，闽江支流还有数千座小水电站和水库。过度和不合理的水电开发使自然急流水电站和水库。过度和不合理的水电开发使自然急流水电站和水库。过度和不合理的水电开发使自然急流水电站和水库。过度和不合理的水电开发使自然急流变为人工平湖，河流流速变缓，自净能力严重下降，变为人工平湖，河流流速变缓，自净能力严重下降，变为人工平湖，河流流速变缓，自净能力严重下降，变为人工平湖，河流流速变缓，自净能力严重下降，水质恶化，库区富营养化程度加剧。水质恶化，库区富营养化程度加剧。水质恶化，库区富营养化程度加剧。水质恶化，库区富营养化程度加剧。水电梯级开发过度，严重影响流域水环境。据统计，闽江流域中五、我国流域环境问题解决的主要原则五、我国流域环境问题解决的主要原则五、我国流域环境问题解决的主要原则uu 有偿利用的原则。有偿利用的原则。有偿利用的原则。有偿利用的原则。水同其它环境要素均是一种资源，水同其它环境要素均是一种资源，水同其它环境要素均是一种资源，水同其它环境要素均是一种资源，应属全民所有。流域内的任何一种资源是有限的。因应属全民所有。流域内的任何一种资源是有限的。因应属全民所有。流域内的任何一种资源是有限的。因应属全民所有。流域内的任何一种资源是有限的。因此，对水资源的开发利用与保护应遵循有偿使用的原此，对水资源的开发利用与保护应遵循有偿使用的原此，对水资源的开发利用与保护应遵循有偿使用的原此，对水资源的开发利用与保护应遵循有偿使用的原则，实行供应与排放均要付费，推行资源恢复与资源则，实行供应与排放均要付费，推行资源恢复与资源则，实行供应与排放均要付费，推行资源恢复与资源则，实行供应与排放均要付费，推行资源恢复与资源补偿的原则。补偿的原则。补偿的原则。补偿的原则。uu 流域共享的原则。流域共享的原则。流域共享的原则。流域共享的原则。由于水具有流动的特性，又因时由于水具有流动的特性，又因时由于水具有流动的特性，又因时由于水具有流动的特性，又因时空分布不均等特点，水资源的开发利用与保护必须遵空分布不均等特点，水资源的开发利用与保护必须遵空分布不均等特点，水资源的开发利用与保护必须遵空分布不均等特点，水资源的开发利用与保护必须遵循共享与兼顾的原则。上下游、左右岸之间，当代人循共享与兼顾的原则。上下游、左右岸之间，当代人循共享与兼顾的原则。上下游、左右岸之间，当代人循共享与兼顾的原则。上下游、左右岸之间，当代人和下代人之间都要兼顾，由于这种兼顾造成的代价应和下代人之间都要兼顾，由于这种兼顾造成的代价应和下代人之间都要兼顾，由于这种兼顾造成的代价应和下代人之间都要兼顾，由于这种兼顾造成的代价应实行资源共享政策。上游兼顾下游，上游为了下游发实行资源共享政策。上游兼顾下游，上游为了下游发实行资源共享政策。上游兼顾下游，上游为了下游发实行资源共享政策。上游兼顾下游，上游为了下游发展限制了自身发展。因此，发达地区对不发达地区、展限制了自身发展。因此，发达地区对不发达地区、展限制了自身发展。因此，发达地区对不发达地区、展限制了自身发展。因此，发达地区对不发达地区、城市对乡村、下游对上游、受益方对受损方等均应对城市对乡村、下游对上游、受益方对受损方等均应对城市对乡村、下游对上游、受益方对受损方等均应对城市对乡村、下游对上游、受益方对受损方等均应对造成的发展限制与损失予以补偿。造成的发展限制与损失予以补偿。造成的发展限制与损失予以补偿。造成的发展限制与损失予以补偿。有偿利用的原则。水同其它环境要素均是一种资源，应属全民所有u 循环利用的原则。循环利用的原则。循环利用的原则。循环利用的原则。水在自然生态系统中具有易变水在自然生态系统中具有易变水在自然生态系统中具有易变水在自然生态系统中具有易变特性，自然生态系统中其它要素的变化均对水环境产特性，自然生态系统中其它要素的变化均对水环境产特性，自然生态系统中其它要素的变化均对水环境产特性，自然生态系统中其它要素的变化均对水环境产生影响。森林植被与土地开发均会直接影响到水资源生影响。森林植被与土地开发均会直接影响到水资源生影响。森林植被与土地开发均会直接影响到水资源生影响。森林植被与土地开发均会直接影响到水资源的增减。矿产开发利用与现代工业的任何废弃物排入的增减。矿产开发利用与现代工业的任何废弃物排入的增减。矿产开发利用与现代工业的任何废弃物排入的增减。矿产开发利用与现代工业的任何废弃物排入环境同样影响环境质量。因此，水源性与水质性开发环境同样影响环境质量。因此，水源性与水质性开发环境同样影响环境质量。因此，水源性与水质性开发环境同样影响环境质量。因此，水源性与水质性开发利用应遵循循环利用的原则，加大对与水直接相关的利用应遵循循环利用的原则，加大对与水直接相关的利用应遵循循环利用的原则，加大对与水直接相关的利用应遵循循环利用的原则，加大对与水直接相关的其它环境要素的保护，并对为此付出的努力予以投资。其它环境要素的保护，并对为此付出的努力予以投资。其它环境要素的保护，并对为此付出的努力予以投资。其它环境要素的保护，并对为此付出的努力予以投资。uu 经济社会环境和谐的原则。经济社会环境和谐的原则。经济社会环境和谐的原则。经济社会环境和谐的原则。对一个流域而言，地对一个流域而言，地对一个流域而言，地对一个流域而言，地域的自然，人文社会的不同，经济发育的不同其发展域的自然，人文社会的不同，经济发育的不同其发展域的自然，人文社会的不同，经济发育的不同其发展域的自然，人文社会的不同，经济发育的不同其发展模式可能不同。流域内水环境对经济、社会、环境的模式可能不同。流域内水环境对经济、社会、环境的模式可能不同。流域内水环境对经济、社会、环境的模式可能不同。流域内水环境对经济、社会、环境的影响也不尽相同。要树立和培植流域大环境观念，对影响也不尽相同。要树立和培植流域大环境观念，对影响也不尽相同。要树立和培植流域大环境观念，对影响也不尽相同。要树立和培植流域大环境观念，对流域内的经济、社会与环境实行统筹规划。流域内的经济、社会与环境实行统筹规划。流域内的经济、社会与环境实行统筹规划。流域内的经济、社会与环境实行统筹规划。循环利用的原则。水在自然生态系统中具有易变特性，自然六、我国流域环境问题解决的主要对策六、我国流域环境问题解决的主要对策六、我国流域环境问题解决的主要对策uu 建立流域环境管理机构。建立流域环境管理机构。建立流域环境管理机构。建立流域环境管理机构。中华人民共和围水污染中华人民共和围水污染中华人民共和围水污染中华人民共和围水污染防治法防治法防治法防治法第四条规定第四条规定第四条规定第四条规定“各级人民政府的环境保护部门各级人民政府的环境保护部门各级人民政府的环境保护部门各级人民政府的环境保护部门是对水防治实施统一监督管理的机关是对水防治实施统一监督管理的机关是对水防治实施统一监督管理的机关是对水防治实施统一监督管理的机关”。我国现有的。我国现有的。我国现有的。我国现有的七大水系中设立了水资源保护机构，由于水资源利用七大水系中设立了水资源保护机构，由于水资源利用七大水系中设立了水资源保护机构，由于水资源利用七大水系中设立了水资源保护机构，由于水资源利用与水污染防治分家，利益与义务背离，出现了用水的与水污染防治分家，利益与义务背离，出现了用水的与水污染防治分家，利益与义务背离，出现了用水的与水污染防治分家，利益与义务背离，出现了用水的不管保护水，不治水的局面。块块为主的管理体系，不管保护水，不治水的局面。块块为主的管理体系，不管保护水，不治水的局面。块块为主的管理体系，不管保护水，不治水的局面。块块为主的管理体系，难以从全流域的角度建立水资源的开发、利用与保护难以从全流域的角度建立水资源的开发、利用与保护难以从全流域的角度建立水资源的开发、利用与保护难以从全流域的角度建立水资源的开发、利用与保护的统一管理体系。成立以经济社会综合发展部门为主的统一管理体系。成立以经济社会综合发展部门为主的统一管理体系。成立以经济社会综合发展部门为主的统一管理体系。成立以经济社会综合发展部门为主体，以各资源与环境保护部门参加的流域管理委员会。体，以各资源与环境保护部门参加的流域管理委员会。体，以各资源与环境保护部门参加的流域管理委员会。体，以各资源与环境保护部门参加的流域管理委员会。该委员会的职责为全流域经济社会发展中水等资源的该委员会的职责为全流域经济社会发展中水等资源的该委员会的职责为全流域经济社会发展中水等资源的该委员会的职责为全流域经济社会发展中水等资源的合理利用与保护，制订开发利用保护的政策，实现全合理利用与保护，制订开发利用保护的政策，实现全合理利用与保护，制订开发利用保护的政策，实现全合理利用与保护，制订开发利用保护的政策，实现全流域的和谐发展。流域的和谐发展。流域的和谐发展。流域的和谐发展。建立流域环境管理机构。中华人民共和围水污染防治法第四uu 建立完善的流域经济补偿机制。建立完善的流域经济补偿机制。建立完善的流域经济补偿机制。建立完善的流域经济补偿机制。流域环境管理，流域环境管理，流域环境管理，流域环境管理，实质上就是流域环境整治和经营。这就是从流域生态实质上就是流域环境整治和经营。这就是从流域生态实质上就是流域环境整治和经营。这就是从流域生态实质上就是流域环境整治和经营。这就是从流域生态环境的角度规划流域经济、社会与环境的发展。为保环境的角度规划流域经济、社会与环境的发展。为保环境的角度规划流域经济、社会与环境的发展。为保环境的角度规划流域经济、社会与环境的发展。为保证这项措施的实行，必须建立和完善流域的经济补偿证这项措施的实行，必须建立和完善流域的经济补偿证这项措施的实行，必须建立和完善流域的经济补偿证这项措施的实行，必须建立和完善流域的经济补偿机制。国家要给予各种优惠政策，支持流域环境管理。机制。国家要给予各种优惠政策，支持流域环境管理。机制。国家要给予各种优惠政策，支持流域环境管理。机制。国家要给予各种优惠政策，支持流域环境管理。上游地区为了保护水资源，限制了森林，矿产资源的上游地区为了保护水资源，限制了森林，矿产资源的上游地区为了保护水资源，限制了森林，矿产资源的上游地区为了保护水资源，限制了森林，矿产资源的开发与利用，加大污染防治，限制了发展项目，下游开发与利用，加大污染防治，限制了发展项目，下游开发与利用，加大污染防治，限制了发展项目，下游开发与利用，加大污染防治，限制了发展项目，下游应给上游和受损方一定的经济补偿。应给上游和受损方一定的经济补偿。应给上游和受损方一定的经济补偿。应给上游和受损方一定的经济补偿。建立完善的流域经济补偿机制。流域环境管理，实质上就是uu 确立生态环境建设区域和整治区域。确立生态环境建设区域和整治区域。确立生态环境建设区域和整治区域。确立生态环境建设区域和整治区域。流域上游区域流域上游区域流域上游区域流域上游区域为调水区，其环境管理特点是水资源和以与水资源相为调水区，其环境管理特点是水资源和以与水资源相为调水区，其环境管理特点是水资源和以与水资源相为调水区，其环境管理特点是水资源和以与水资源相关的农、林、牧业要同绕保水、养水、蓄水生态环境关的农、林、牧业要同绕保水、养水、蓄水生态环境关的农、林、牧业要同绕保水、养水、蓄水生态环境关的农、林、牧业要同绕保水、养水、蓄水生态环境建设为主轴。加强城镇建设，加强退耕还林，种草植建设为主轴。加强城镇建设，加强退耕还林，种草植建设为主轴。加强城镇建设，加强退耕还林，种草植建设为主轴。加强城镇建设，加强退耕还林，种草植树，限制重污染行业发展。加强工业和生活污染治理，树，限制重污染行业发展。加强工业和生活污染治理，树，限制重污染行业发展。加强工业和生活污染治理，树，限制重污染行业发展。加强工业和生活污染治理，控制高耗水产业，加强生态农业示范区建设。中下游控制高耗水产业，加强生态农业示范区建设。中下游控制高耗水产业，加强生态农业示范区建设。中下游控制高耗水产业，加强生态农业示范区建设。中下游重点是加强环境整治：重点是加强环境整治：重点是加强环境整治：重点是加强环境整治：(1)(1)环境污染整治环境污染整治环境污染整治环境污染整治(含工业和生活含工业和生活含工业和生活含工业和生活污染治理污染治理污染治理污染治理)；(2)(2)沿干流两岸生态林地建设；沿干流两岸生态林地建设；沿干流两岸生态林地建设；沿干流两岸生态林地建设；(3)(3)沿流域城沿流域城沿流域城沿流域城镇岸边的整治。流域各市县应根据流域规划发展各自镇岸边的整治。流域各市县应根据流域规划发展各自镇岸边的整治。流域各市县应根据流域规划发展各自镇岸边的整治。流域各市县应根据流域规划发展各自特点工业园区；农业示范区；畜禽、水产养殖基地。特点工业园区；农业示范区；畜禽、水产养殖基地。特点工业园区；农业示范区；畜禽、水产养殖基地。特点工业园区；农业示范区；畜禽、水产养殖基地。在矿产开发中做到开采和生态修复同步进行。在矿产开发中做到开采和生态修复同步进行。在矿产开发中做到开采和生态修复同步进行。在矿产开发中做到开采和生态修复同步进行。确立生态环境建设区域和整治区域。流域上游区域为调水区，其uu 重视与修复干流水生生态环境。重视与修复干流水生生态环境。重视与修复干流水生生态环境。重视与修复干流水生生态环境。水质性污染与工程水质性污染与工程水质性污染与工程水质性污染与工程性破坏两个方面的问题应引起各级政府高度重视。工性破坏两个方面的问题应引起各级政府高度重视。工性破坏两个方面的问题应引起各级政府高度重视。工性破坏两个方面的问题应引起各级政府高度重视。工程性破坏问题主要为梯级开发造成江段脱水和鱼类过程性破坏问题主要为梯级开发造成江段脱水和鱼类过程性破坏问题主要为梯级开发造成江段脱水和鱼类过程性破坏问题主要为梯级开发造成江段脱水和鱼类过道等问题。要重视修复干流水生生态系统，干流不宜道等问题。要重视修复干流水生生态系统，干流不宜道等问题。要重视修复干流水生生态系统，干流不宜道等问题。要重视修复干流水生生态系统，干流不宜实行多级开发。应疏通河道，整治岸滩，要根据水生实行多级开发。应疏通河道，整治岸滩，要根据水生实行多级开发。应疏通河道，整治岸滩，要根据水生实行多级开发。应疏通河道，整治岸滩，要根据水生生态环境要求，防止河流老化，尽力保持河流的原生生态环境要求，防止河流老化，尽力保持河流的原生生态环境要求，防止河流老化，尽力保持河流的原生生态环境要求，防止河流老化，尽力保持河流的原生状态。状态。状态。状态。重视与修复干流水生生态环境。水质性污染与工程性破坏两个方七、国外流域环境问题解决的成功经验七、国外流域环境问题解决的成功经验七、国外流域环境问题解决的成功经验 田纳西河位于美国东南部，是密西西比河二级支流，田纳西河位于美国东南部，是密西西比河二级支流，田纳西河位于美国东南部，是密西西比河二级支流，田纳西河位于美国东南部，是密西西比河二级支流，干流长干流长干流长干流长1368km1368km，年均径流量为，年均径流量为，年均径流量为，年均径流量为584584亿亿亿亿mm3 3，流域面积，流域面积，流域面积，流域面积10.610.6万万万万kmkm2 2。西部开发中的伐树拓荒，垦殖耕种和落后的农作。西部开发中的伐树拓荒，垦殖耕种和落后的农作。西部开发中的伐树拓荒，垦殖耕种和落后的农作。西部开发中的伐树拓荒，垦殖耕种和落后的农作方式，以及矿藏开采等人类活动造成田纳西流域植被破方式，以及矿藏开采等人类活动造成田纳西流域植被破方式，以及矿藏开采等人类活动造成田纳西流域植被破方式，以及矿藏开采等人类活动造成田纳西流域植被破坏，水土流失，土地退化，气候干旱，降水减少坏，水土流失，土地退化，气候干旱，降水减少坏，水土流失，土地退化，气候干旱，降水减少坏，水土流失，土地退化，气候干旱，降水减少7.57.5，自然生态环境变劣。为了改变这种局面，成立了田纳西自然生态环境变劣。为了改变这种局面，成立了田纳西自然生态环境变劣。为了改变这种局面，成立了田纳西自然生态环境变劣。为了改变这种局面，成立了田纳西流域管理局，主要职能为防洪、航运、发电、供水、环流域管理局，主要职能为防洪、航运、发电、供水、环流域管理局，主要职能为防洪、航运、发电、供水、环流域管理局，主要职能为防洪、航运、发电、供水、环境保护、娱乐等境保护、娱乐等境保护、娱乐等境保护、娱乐等6 6个方面，加强了流域自然生态环境建设。个方面，加强了流域自然生态环境建设。个方面，加强了流域自然生态环境建设。个方面，加强了流域自然生态环境建设。经过多年的整治，自然生态环境得到改善，经济飞速发经过多年的整治，自然生态环境得到改善，经济飞速发经过多年的整治，自然生态环境得到改善，经济飞速发经过多年的整治，自然生态环境得到改善，经济飞速发展，基本实现了良性循环。农业用地由展，基本实现了良性循环。农业用地由展，基本实现了良性循环。农业用地由展，基本实现了良性循环。农业用地由2020世纪世纪世纪世纪3030年代的年代的年代的年代的49.649.6减少为减少为减少为减少为27.227.2，植被覆盖率由，植被覆盖率由，植被覆盖率由，植被覆盖率由19341934年的年的年的年的5252增加增加增加增加到到到到6464，农业人口由，农业人口由，农业人口由，农业人口由19291929年的年的年的年的5757下降到下降到下降到下降到5 5。田纳西河位于美国东南部，是密西西比河二级支流，干流长田纳西河风光田纳西河风光田纳西河风光田纳西河风光田纳西河风光八、案例分析八、案例分析八、案例分析莱茵河流域管理莱茵河是欧洲的大河，流域面积18.5万平方千米，河流总长1320千米。流域内有瑞士、德国、法国、比利时、荷兰、意大利、列支敦士登、卢森堡、奥地利等9国。莱茵河流域管理莱茵河是欧洲的大河，流域面积18.5万平方千米 上世纪六七十年代是莱茵河流域各国经济发展最为迅速上世纪六七十年代是莱茵河流域各国经济发展最为迅速的时期。产业的高速发展使得废气、废水和废物的排放的时期。产业的高速发展使得废气、废水和废物的排放量急剧增加。由于对废气废水和废物缺乏必要的处理，量急剧增加。由于对废气废水和废物缺乏必要的处理，使流域内的地区出现了严重的环境污染。使流域内的地区出现了严重的环境污染。1950年末期，年末期，莱茵河的莱茵河的鲑鱼鲑鱼绝迹。水生动物种类数量大幅度减少，以绝迹。水生动物种类数量大幅度减少，以耐污种类为主。耐污种类为主。污泥汞和镉污染在上世纪污泥汞和镉污染在上世纪70年代中达到顶峰，这是莱茵年代中达到顶峰，这是莱茵河污染最严重的时期，其河水散发出河污染最严重的时期，其河水散发出“一股苯酚的味道一股苯酚的味道”，有人戏说可以直接用它来冲洗胶卷。有资料称，有人戏说可以直接用它来冲洗胶卷。有资料称“1971年时，德国美茵河汇八莱茵河口至科隆这段约年时，德国美茵河汇八莱茵河口至科隆这段约200千米的河段中，千米的河段中，鱼类完全消失鱼类完全消失,局部地区水中局部地区水中溶解氧几乎为溶解氧几乎为0。”莱茵河由莱茵河由此失去了原有的风采，被人此失去了原有的风采，被人冠之以诸如冠之以诸如“欧洲的下水道欧洲的下水道”、“欧洲厕所欧洲厕所”等一堆恶名。等一堆恶名。上世纪六七十年代是莱茵河流域各国经济发展最为迅速的时期。产为了重现莱茵河的生机，恢复莱茵河流域的生态系统，为了重现莱茵河的生机，恢复莱茵河流域的生态系统，瑞士、法国、卢森堡、德国、荷兰等莱茵河流经的部瑞士、法国、卢森堡、德国、荷兰等莱茵河流经的部分国家于分国家于1950年年7月月11日成立了保护莱茵河国际委员日成立了保护莱茵河国际委员会会(ICBR)，并很快由一个松散的国际论坛发展成为一，并很快由一个松散的国际论坛发展成为一个由莱茵河全流域个由莱茵河全流域9国及欧盟代表共同参加的国际协国及欧盟代表共同参加的国际协调组织。调组织。ICBR的成立，对莱茵河的治理工作起到了极其重要的成立，对莱茵河的治理工作起到了极其重要的作用，一批条文具体的国际公约遂得以陆续通过并的作用，一批条文具体的国际公约遂得以陆续通过并付诸于实施。付诸于实施。1963年，各国在该委员会的框架下签订年，各国在该委员会的框架下签订了合作公约，制定了共同治理莱茵河的合作基础；了合作公约，制定了共同治理莱茵河的合作基础；1976年，该委员会又先后通过了防止化学物质污染莱年，该委员会又先后通过了防止化学物质污染莱茵河条约，以及专门的防止氯化物污染莱茵河条约茵河条约，以及专门的防止氯化物污染莱茵河条约为了重现莱茵河的生机，恢复莱茵河流域的生态系统，瑞士、法国、1986年，莱茵河上游瑞士一座化工厂仓库年，莱茵河上游瑞士一座化工厂仓库失火，失火，10吨杀虫剂流入莱茵河，造成鱼类吨杀虫剂流入莱茵河，造成鱼类和小型动物大量死亡，河流受污染长度和小型动物大量死亡，河流受污染长度500多千米，直达莱茵河下游。多千米，直达莱茵河下游。1986年，莱茵河上游瑞士一座化工厂仓库失火，10吨杀虫剂流这一事故对莱茵河如同雪上加霜，社会舆论哗然。沿岸这一事故对莱茵河如同雪上加霜，社会舆论哗然。沿岸9国国立即着手实施了立即着手实施了“鲑鱼鲑鱼 2000计划计划”。1987年，年，ICBR通过了旨在全面整治莱茵河的通过了旨在全面整治莱茵河的“莱茵河行动莱茵河行动计划计划”。该河流治理的规划也被命名为。该河流治理的规划也被命名为“鲑鱼一鲑鱼一2000计划计划”。主攻目标：主攻目标：到到2000年鲑鱼重返莱茵河，以此检验河流整体生年鲑鱼重返莱茵河，以此检验河流整体生态恢复情况。态恢复情况。另外两项目标：保证莱茵河继续作为饮用水源；另外两项目标：保证莱茵河继续作为饮用水源；降低莱茵河淤泥污染，以便随时利用淤泥填地或将淤泥泵入降低莱茵河淤泥污染，以便随时利用淤泥填地或将淤泥泵入大海。随后，大海。随后，“莱茵河行动计划莱茵河行动计划”增加了第四个目标：改善增加了第四个目标：改善北海生态。北海生态。在这一计划中，各国部长们还通过了一些很具挑战性的宏伟在这一计划中，各国部长们还通过了一些很具挑战性的宏伟目标，例如，目标，例如，19851995年，有害物质的排放量降低年，有害物质的排放量降低50。“莱茵河行动计划莱茵河行动计划”在实施过程中，在实施过程中，ICBR首先确定了一个需首先确定了一个需要优先解决的有害物质清单，以分析这些有害物质的来源和要优先解决的有害物质清单，以分析这些有害物质的来源和排放量。而如何减少正常情况下有害物质的日排放量排放量。而如何减少正常情况下有害物质的日排放量”，这，这是是“莱茵河行动计划莱茵河行动计划”的核心。的核心。这一事故对莱茵河如同雪上加霜，社会舆论哗然。沿岸9国立即着手到到1995年，有关部门对行动计划的执行进行了检年，有关部门对行动计划的执行进行了检查。所得报告指出，工业生产的环境安全标准已查。所得报告指出，工业生产的环境安全标准已经在严格执行；建设了大量的湿地，恢复了森林经在严格执行；建设了大量的湿地，恢复了森林植被，建立了完善的监测系统。到植被，建立了完善的监测系统。到2000年莱茵河年莱茵河全面实现了预定目标。沿河森林茂密，湿地发育，全面实现了预定目标。沿河森林茂密，湿地发育，水质清澈洁净。鲑鱼已经从河口洄游到上游水质清澈洁净。鲑鱼已经从河口洄游到上游瑞士一带产卵，鱼类、鸟类和两栖动物重返莱茵瑞士一带产卵，鱼类、鸟类和两栖动物重返莱茵河。河。到1995年，有关部门对行动计划的执行进行了检查。所得报告指莱茵河治理经验a.在江河遭到严重污染之后在江河遭到严重污染之后,治理是一个艰巨的过程治理是一个艰巨的过程,不仅要耗不仅要耗费巨资费巨资,而且需要二三十年时间而且需要二三十年时间,其中包括寻找适用的治其中包括寻找适用的治污技术。治理不是短时间可以完成的污技术。治理不是短时间可以完成的,既要抓紧治理又要既要抓紧治理又要有打持久战的准备。有打持久战的准备。b.为了不断提高人民的生活质量为了不断提高人民的生活质量,水环境治理要有长时间的目水环境治理要有长时间的目标标,要高标准、严要求要高标准、严要求,如莱茵河对河水中如莱茵河对河水中47 种污染物提种污染物提出了削减目标。治理可分阶段进行出了削减目标。治理可分阶段进行,但要不断向高标准前但要不断向高标准前进。进。c.保护水资源和治理污染工作要按流域进行保护水资源和治理污染工作要按流域进行,要在提高对水资要在提高对水资源保护和改善环境重要性认识的基础上建立共识源保护和改善环境重要性认识的基础上建立共识,建立相建立相互信任互信任,制订共同行动计划。还要统一监测和分析方法制订共同行动计划。还要统一监测和分析方法,定期评估定期评估,不断地将治理工作推向前进。不断地将治理工作推向前进。d.抓住发生严重污染事故的机会抓住发生严重污染事故的机会,揭露矛盾揭露矛盾,提高全社会对水提高全社会对水环境治理迫切性的认识环境治理迫切性的认识,以加快治理过程以加快治理过程,这条经验无论这条经验无论在国外和国内都是适用的。在国外和国内都是适用的。莱茵河治理经验a.在江河遭到严重污染之后,治理是一个艰巨的过莱茵河两岸风光莱茵河两岸风光莱茵河两岸风光莱茵河两岸风光莱茵河两岸风光