能源管理体系标准培训课程课件

能源管理体系标准(GB/T23331-2009)培训课程标准理解能源管理体系标准(GB/T23331-2009)培训课程1能源管理体系标准产生的背景一、我国能源状况：一、我国能源状况：我国人均淡水、石油、天然气和煤炭的占有量远低于世界平均水平,能源和水资源消耗高于世界平均水平。中国2007年能源消费增长率为7.7%，占全球能源消费增长的一半。万元GDP能耗和水耗均高于发达国家，能源利用效率低。能源管理体系标准产生的背景一、我国能源状况：2能源管理体系标准产生的背景二、国际上的压力和环境生态问题：二、国际上的压力和环境生态问题：n1992年联合国气候变化框架公约,1997年京都议定书成为保护地球家园的共同措施；中国的策略“共同但有区别的责任”n化石燃料的消耗过程不仅污染环境，还将诱发温室效应、酸雨、疾病、农业减产等问题;n降低能源消耗、提高能源利用效率,可以降低污染物和温室气体的排放、减少对环境和生态的危害、促进社会的可持续发展。能源管理体系标准产生的背景二、国际上的压力和环境生态问题：3我国和主要经济发达国家的石油消耗趋势我国和主要经济发达国家的石油消耗趋势4我国的能源问题n2006年，一次能源生产总量达到22.1亿吨标准煤，是世界第二大能源生产国。但是能源消费的增长更加迅速。2006年，能源消费总量24.6亿吨标准煤，超过一次能源生产总量2亿吨标准煤以上。1990-2006年，石油消费由1.15亿吨增加到3.5亿吨，煤炭消费由10.6亿吨增加到23.9亿吨，16年间能源消费翻了一番以上。煤炭每年增产2亿吨，仍然供不应求。我国的能源问题2006年，一次能源生产总量达到22.1亿吨标5我国石油对外依存度高我国石油对外依存度高6我国能源问题n人均能源资源不足，质量较差，探明程度低；n以煤为主，环境压力大；n劳动生产力低；n能源资源分布不均；n供需紧张，缺口大；n能耗高，利用率低；n农村能源问题突出n能源开发西移，开发难度和费用增加n能源安全问题（石油安全）n能源建设周期长，投资大n能源价格问题我国能源问题人均能源资源不足，质量较差，探明程度低；7我国的能源供求矛盾n石油、天然气等优质能源尤为紧缺。2008年上半年，我国进口原油9000多万吨，成品油700多万吨，按实际的国内产量和进口量计算，进口依存度已经超过50%。n今后一段时期，我国仍处于工业化、城镇化加速发展的阶段，能源消耗还将持续增长。能源供求矛盾十分突出，在我国石油等能源对外依存度不断增大的情况下，我国能源安全受到日益严重的威胁，能源紧缺成为制约我国经济社会发展的重要瓶颈。我国的能源供求矛盾石油、天然气等优质能源尤为紧缺。2008年8我国的能源效率低中国的能源效率低，节能潜力大。中国的能源效率低，节能潜力大。-从单位产值能耗看从单位产值能耗看2007年中国的万元人民币国内生产总值能耗为1.06吨标准煤，为美国的2倍、欧盟的4倍和日本的8倍；-从能源利用效率看从能源利用效率看中国的能源利用效率比国际先进水平低10个百分点；-从单位产品能耗看从单位产品能耗看8个高耗能行业的主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%。我国的能源效率低中国的能源效率低，节能潜力大。9温室效应n化石能源消费产生的温室气体排放也是导致全球气候变暖的主要原因。从二氧化碳排放看，虽然我国人均碳排仍然处于较低水平，但排放总量已不小，同时仍在持续增加。科技部、国家气象局和中科院等六部门2006年年底公布的气候变化国家评估报告预测，我国“温室”现象将有所加剧，到2020年我国年平均气温可能比目前上升1.3-2.1，到2030年上升1.5-2.8，到2050年上升2.3-3.3，这将对各类自然生态系统，农牧业、卫生、旅游、电力等行业，以及海岸带社会经济系统造成巨大的负面影响。在此意义上，节约能源对保护和改善环境，保卫人类生存家园意义重大。温室效应化石能源消费产生的温室气体排放也是导致全球气候变暖的102006年主要国家的人均二氧化碳排放量2006年主要国家的人均二氧化碳排放量11十大环境问题n全球变暖n臭氧层破坏n酸雨n淡水资源危机n资源短缺n森林锐减n土地荒漠化n物种加速灭绝n垃圾成灾n有毒化学品污染十大环境问题全球变暖森林锐减12我国在节能方面的举动能源审计能源需求侧管理能效标识环境标志清洁生产节能产品认证环境权交易低碳产品认证(等等)我国在节能方面的举动能源审计13能源管理体系标准产生的背景三、管理和行为节能，提高节能意识的作用：三、管理和行为节能，提高节能意识的作用：n开源节流,节约放在首位。n开发和应用节能技术和装备仅仅是节能工作的一个方面,应用系统的管理方法，而不是头痛医头、脚痛医脚的方法，来降低能源消耗、提高能源利用效率，推动管理节能和行为节能，成为能源管理的重要组成部分。能源管理体系标准产生的背景三、管理和行为节能，提高节能意识的14推行能源管理体系的意义推行能源管理体系的意义n对社会的作用对社会的作用 有利于提高民众的节能意识，树立科学的自然观，建立和谐社会有利于提高民众的节能意识，树立科学的自然观，建立和谐社会 有利于发挥企业节能的积极性有利于发挥企业节能的积极性 有利于促进国家有关能源法律法规、政策、标准和其他要求的落实；有利于促进国家有关能源法律法规、政策、标准和其他要求的落实；_ 推广先进有效的节能技术和方法，挖掘和利用最佳的节能实践与经验，推广先进有效的节能技术和方法，挖掘和利用最佳的节能实践与经验，有利于经济、社会和环境的协调统一，促进可持续发展有利于经济、社会和环境的协调统一，促进可持续发展n对企业的现实意义对企业的现实意义 建立和完善能源管理组织架构，规定职责；建立和完善能源管理组织架构，规定职责；节约能源，降低成本节约能源，降低成本 提高市场竞争力提高市场竞争力 保持良好的公共、社会关系，增进相互了解保持良好的公共、社会关系，增进相互了解 树立良好的社会形象树立良好的社会形象推行能源管理体系的意义对社会的作用15能源管理体系理论基础能源管理体系理论基础n采用与其他管理体系相同的系统理论：采用与其他管理体系相同的系统理论：发挥能源管理体系的整体优势，达到系统节能的目的。n采用采用PDCA（策划实施检查处置）运行运行模式模式：持续改进的循环模式有助于改进组织的管理业绩。n应用过程方法应用过程方法：使所有过程有机地结合，促进PDCA循环发挥更显著的管理效率。n注重融合与协调注重融合与协调：与其他管理体系标准要求相融合，以达到管理体系的相互兼容、相互协调。能源管理体系理论基础采用与其他管理体系相同的系统理论：发挥能16体系的模式n在管理承诺的基础上采用“P-D-C-A”过程方法和管理的系统方法，为实现管理承诺、能源方针和目标而进行策划、实施、检查与纠正、管理评审等过程，对能源管理的全过程进行控制。体系的模式在管理承诺的基础上采用“P-D-C-A”过程方法和17GB/T23331的运行模式管理承诺管理承诺策划策划实施与运行实施与运行检查与纠正检查与纠正管理评审管理评审持续改进持续改进能源方针能源方针GB/T23331的运行模式管理承诺策划实施与运行检查与纠正18GB/T23331的特点的特点n特点：自愿性自愿性未提出绝对的绩效要求，但要求建立基准与标杆，在未提出绝对的绩效要求，但要求建立基准与标杆，在组织内组织内/外进行能源绩效的比较（对标）外进行能源绩效的比较（对标）与其他体系的兼容性与其他体系的兼容性将能源统计、能源审计、能源计量、能源绩效与管理将能源统计、能源审计、能源计量、能源绩效与管理体系过程相结合，促进持续改进体系过程相结合，促进持续改进运行模式：PDCAGB/T23331的特点19GB/T23331标准适用范围标准适用范围n标准规定了能源管理体系要求,并未对其所提并未对其所提供产品的能源消耗、能源利用效率提出要求供产品的能源消耗、能源利用效率提出要求。n实施本标准能够改进能源管理绩效，但还需要相关技术和方法的支持。在适宜且经济条件许可时，考虑采用最佳可行的节能技术和方法，同时充分考虑采用这些节能技术和方法的成本效益。n适用于各种类型和规模的组织；n建立系统规范的能源管理体系，规范内部管理；n开展第一方、第二方和第三方评价或认证等GB/T23331标准适用范围标准规定了能源管理体系要求,并20术语与定义n能源Energy可以直接或通过转换提供人类所需的有用能的资源。理解：理解：是提供人类所需的有用能的一种资源；一次能源：有些可从自然界直接取得，如煤炭、原油、天然气、煤层气、风能、太阳能等，这种能源通常被称为一次能源；二次能源：通过加工、转换取得的，如电力、热力、成品油等，这种能源也被称为二次能源;直接能源和间接能源的概念；耗能工质的概念：术语与定义能源Energy21能源因素energyaspectn在组织的活动、产品和服务中，影响能源消耗和能源利用效率的因素。理解：理解：识别能源因素，制定能源管理方案和/或运行控制措施，实施能源绩效的改进；来源：“活动、产品和服务”；识别范围：影响能源消耗、能源利用效率；确定优先次序:影响大小；识别方法：能源诊断、能耗分析、头脑风暴、专家识别等。能源因素energyaspect在组织的活动、产品和服22能源方针energypolicyn由组织的最高管理者正式发布的能源管理的宗旨和方向。最高管理者是指管理组织的一个人或一组人；能源方针必须以文件的形式由最高管理者正式签署批准发布；能源方针通常应体现一系列的能源管理法律、法规、政策、标准，能源目标是对能源方针的细化；能源方针是组织经营管理总宗旨的一个非常重要的组成部分，在国际能源日益紧张的情况下，能源利用效率（如煤对于合成氨厂占成本的55%）对于组织的生存往往起着决定性的作用，能源方针energypolicy23能源目标energyobjectiven组织所要实现的降低能源消耗、提高能源利用效率的总体要求。能源目标是一个组织在能源管理方面要实现的总要求，主要依据基准、标杆、法律法规、财务、运营、标准及相关技术要求而制定的；能源目标可以是定性的，针对某一具体的能源因素提出总体要求；一个组织除了制定总的能源目标以外，还可以把总能源目标分解到各部门和层次，形成有总目标和分目标构成的目标体系。中长期目标和年度目标。能源目标energyobjective组织所要实现的降24能源指标energytargetn由能源目标产生的，为实现能源目标所需规定的具体要求，可适用于整个组织或其局部。根据能源目标制定的，是为实现能源目标而规定的具体要求；能源指标通常是定量的，并且是可测量的，如综合能耗指标、节能量指标等；能源指标可以对整个组织制定，也可以对于组织的局部制定，总的指标也可分解为若干个分指标。能源指标energytarget由能源目标产生的，为实25能源管理体系managementsystemforenergy（EnMS）在能源方面指挥和控制组织的管理体系理解：理解：组织应依据能源方针和能源目标建立能源管理体系；能源管理体系组成部分可称为“要素”；其管理对象是“能源”，其核心是降低能源消耗、提高能源利用效率；能源管理体系应形成文件；组织应进行内审和管理评审；组织应不断改进其绩效。能源管理体系managementsystemfore26能源管理绩效组织对其能源因素进行管理所取得的可测量的结果。理解：理解：能源管理体系运行的效果；对能源因素实施全过程控制的而取得的结果，即能源管理绩效；能源管理绩效可通过能源管理目标指标方案的实现程度来具体体现；可通过节能量评价、能源审计、能源统计分析等具体评价能源管理绩效。能源管理绩效energymanagementperformance能源管理绩效能源管理绩效energymanagement27能源管理基准能源管理基准energymanagementbaselinen组织针对自身能源管理情况，确定作为比较基础的能源消耗、能源利用效率的水平。理解：理解：基准主要用于进行纵向比较；通过初始能源评审建立基准；在初始能源评审的基础上，组织应选择一个基准年的能源消耗、能源利用效率的水平，作为比较基准，来确定、评价和比较能源目标和指标，评估能源管理体系实施的有效性和能源管理绩效。能源管理基准energymanagementbasel28能源管理标杆能源管理标杆energymanagementbenchmarkn组织参照同类可比活动所确定的能源消耗、能源利用效率的先进水平。标杆主要用于进行横向比较；为了进行横向比较，组织参照同类可比活动选定的先进水平作为比较标杆（对标）；选定的能源消耗、能源利用效率的先进水平可以是：国内同行业先进水平国际同行业先进水平自己的最好历史水平能源管理标杆energymanagementbench294.1 总要求总要求n组织应确定能源管理体系覆盖的范围范围，并按本标准的要求建立、实施、保持和持续改进能源管理体系，形成文件，以确保降低能源消耗、提高能源利用效率。范围主要是指生产运营过程、管理运营过程和生活运营过程。4.1总要求304.1总要求理解要点理解要点:n文件化的体系；文件化的体系；n建立、实施、保持、改进体系；建立、实施、保持、改进体系；n覆盖与能源有关的全部过程；覆盖与能源有关的全部过程；n确保降低能耗，提高能源利用效率；确保降低能耗，提高能源利用效率；n确定范围。确定范围。4.1总要求理解要点:314.2管理职责管理职责n4.2.1 管理承诺n4.2.2 能源方针n4.2.3 作用、职责与权限4.2管理职责4.2.1管理承诺324.2.1 管理承诺管理承诺n最最高高管管理理者者应应对对建建立立、实实施施、保保持持和和持持续续改改进进能能源源管管理理体体系系作作出出承承诺诺，并并通通过过以以下下活活动动提提供供证据：证据：n1 1）执执行行适适用用的的法法律律法法规规、标标准准及及其其他他要要求求并并在组织内贯彻实施；在组织内贯彻实施；n2 2）制制定定和和实实施施能能源源方方针针和和目目标标，并并作作为为组组织织的发展方向和战略目标的组成部分；的发展方向和战略目标的组成部分；n3 3）传传达达节节约约能能源源的的重重要要性性,增增强强全全员员节节能能意意识识;n4 4）确保）确保配备配备能源管理体系所需的适宜资源；能源管理体系所需的适宜资源；n5)5)进行进行管理评审。管理评审。4.2.1管理承诺最高管理者应对建立、实施、保持和持续改334.2.1 管理承诺管理承诺理解要点：理解要点：n守法守法n制定并实施方针、目标制定并实施方针、目标n配备资源配备资源n管理评审管理评审4.2.1管理承诺理解要点：344.2.2能源方针最高管理者应制定应制定组织的能源方针，并确保其：na)适用于本组织的活动、产品和服务特点特点，与已有的其他管理体系方针相协调；nb)包含对降低能源消耗、提高能源利用效率及持续降低能源消耗、提高能源利用效率及持续改进改进的承诺；nc）包含对遵守遵守与能源管理适用的法律法规、标准及其他要求的承诺承诺；nd）为制定和评价能源目标、指标提供框架目标、指标提供框架；ne）形成文件，使全体员工能充分理解并实施；nf）可为相关方所获取。4.2.2能源方针最高管理者应制定组织的能源方针，并确保其35能源方针n理解要点：理解要点：三个承诺：守法、持续改进、采用最佳可三个承诺：守法、持续改进、采用最佳可行技术和实践；行技术和实践；一个依据：评价目标指标；一个依据：评价目标指标；两个适用：特点、能源性质两个适用：特点、能源性质能源方针理解要点：364.2.3作用、职责和权限n最高管理者最高管理者应确保对组织内的职责和权限做出应确保对组织内的职责和权限做出规定，形成文件，并进行沟通。规定，形成文件，并进行沟通。n最高管理者应指定管理者代表，最高管理者应指定管理者代表，管理者代表管理者代表应应具有以下方面的职责和权限：具有以下方面的职责和权限：na)确保按照本标准的要求，建立、实施、保持确保按照本标准的要求，建立、实施、保持并持续改进能源管理体系；并持续改进能源管理体系；nb)向最高管理者报告能源管理体系的运行情况；向最高管理者报告能源管理体系的运行情况；nc)提出改进建议；提出改进建议；nd）负责与能源管理体系有关的外部联系。）负责与能源管理体系有关的外部联系。4.2.3作用、职责和权限最高管理者应确保对组织内的职责374.2.3作用、职责和权限理解要点理解要点:最高管理者的职责：最高管理者的职责：制定方针；制定方针；任命管理者代表；任命管理者代表；提供资源；提供资源；主持管理评审。主持管理评审。管理者代表职责：管理者代表职责：建立、实施、保持体系；建立、实施、保持体系；报告体系运行情况；报告体系运行情况；提出改进建议；提出改进建议；外部联系外部联系4.2.3作用、职责和权限理解要点:384.3策划4.3.1 能源因素4.3.2 法律法规及其他要求4.3.3 基准与标杆4.3.4 能源目标和指标4.3.5 能源管理方案4.3策划4.3.1能源因素394.3.1能源因素n4.3.1 能源因素能源因素n组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来：组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来：na)识别能源管理体系覆盖范围内活动、产品和服务中识别能源管理体系覆盖范围内活动、产品和服务中能够控制、或能够施加影响的能源因素，包括应考虑能够控制、或能够施加影响的能源因素，包括应考虑已纳入计划的或新开发的、变更的活动、产品和服务已纳入计划的或新开发的、变更的活动、产品和服务等因素；等因素；nb）根据法律法规、标准及其他要求，以及组织的活动、）根据法律法规、标准及其他要求，以及组织的活动、产品和服务的特点等，对能源因素进行评价，确定优产品和服务的特点等，对能源因素进行评价，确定优先控制的能源因素；先控制的能源因素；nc)将上述信息形成文件并及时更新。将上述信息形成文件并及时更新。n组织在建立、实施、保持并持续改进能源管理体系时，组织在建立、实施、保持并持续改进能源管理体系时，应对优先控制的能源因素加以考虑。应对优先控制的能源因素加以考虑。4.3.1能源因素4.3.1能源因素404.3.1能源因素理解要点：理解要点：n识别能源因素；识别能源因素；n确定能源因素的优先次序，即评价重要确定能源因素的优先次序，即评价重要能源因素；能源因素；n能源因素的更新能源因素的更新4.3.1能源因素理解要点：41能源因素的来源n过程：生产过程、试验过程、包装过程、过程：生产过程、试验过程、包装过程、动力提供过程、生活、设备维护动力提供过程、生活、设备维护n产品：煤的热值产品：煤的热值n服务：运输、设备维修服务：运输、设备维修能源因素的来源过程：生产过程、试验过程、包装过程、动力提供过42影响能耗和能源利用效率的因素n影响能耗影响能耗和能源利用效率和能源利用效率的因素是多方面的，的因素是多方面的，通常可以将其分为可控因素和不可控因素两大通常可以将其分为可控因素和不可控因素两大类。类。n常见的因素包括：原材料、生产工艺、设备型常见的因素包括：原材料、生产工艺、设备型号与规格、使用能源品种、环境、设备的维护号与规格、使用能源品种、环境、设备的维护状态、生产计划与调度、设备及工序的操作流状态、生产计划与调度、设备及工序的操作流程与条件、管理水平与操作人员的素质等。程与条件、管理水平与操作人员的素质等。n以上各种因素中，生产产品的工艺是决定产品以上各种因素中，生产产品的工艺是决定产品能耗的主要因素，一旦工艺确定，产品的基本能耗的主要因素，一旦工艺确定，产品的基本能耗随之确定。能耗随之确定。影响能耗和能源利用效率的因素影响能耗和能源利用效率的因素是多43影响能耗和能源利用效率的因素n在生产过程中，生产能耗在某一数值一在生产过程中，生产能耗在某一数值一定范围内波动。这种变化主要是影响产定范围内波动。这种变化主要是影响产品能耗的其它因素的变化所致。品能耗的其它因素的变化所致。n生产产品的工艺具有明显的时代特征。生产产品的工艺具有明显的时代特征。影响能耗和能源利用效率的因素在生产过程中，生产能耗在某一数值44从以下方面识别能源因素n能源和原材料n工艺技术n设备n控制过程n管理n员工n废弃物n产品n建筑物n气候从以下方面识别能源因素能源和原材料员工45从以下方面识别能源因素n燃料燃烧合理性（可燃性气体排放、空气系数、渣中含碳量、燃燃料燃烧合理性（可燃性气体排放、空气系数、渣中含碳量、燃烧设备的热效率）烧设备的热效率）n传热的合理性（管道、装置保温和保冷）传热的合理性（管道、装置保温和保冷）n燃料和热载体的泄漏燃料和热载体的泄漏n余热的回收利用（余热、余能、余压、可燃性废物利用）余热的回收利用（余热、余能、余压、可燃性废物利用）n热的综合利用和用能设备合理配置（高品位热能的梯级利用、热热的综合利用和用能设备合理配置（高品位热能的梯级利用、热电冷联产、热源和用热设备的合理匹配）电冷联产、热源和用热设备的合理匹配）n供电的合理性（供电方式合理性、功率因素、线损率）供电的合理性（供电方式合理性、功率因素、线损率）n电能转化为机械能的合理性（节能型电机的使用、电动机功率在电能转化为机械能的合理性（节能型电机的使用、电动机功率在经济运行范围内、变频器的采用）经济运行范围内、变频器的采用）n电能转化为热能的合理性（电加热设备效率）电能转化为热能的合理性（电加热设备效率）n电能转化为化学能的合理性（电解电镀设备的选型合理性、电力电能转化为化学能的合理性（电解电镀设备的选型合理性、电力整流设备转换效率）整流设备转换效率）n易燃易爆燃料的应急易燃易爆燃料的应急从以下方面识别能源因素燃料燃烧合理性（可燃性气体排放、空气系46能源因素识别n热量热量/冷量的辐射和传导散失冷量的辐射和传导散失n燃料、热载体和耗能工质的跑、冒、滴、漏燃料、热载体和耗能工质的跑、冒、滴、漏n加热反应釜中物料时蒸汽的消耗加热反应釜中物料时蒸汽的消耗n载热性余能未完全利用载热性余能未完全利用n可燃性余能未利用可燃性余能未利用n余压未利用余压未利用n输变电线损输变电线损n夏天气候热导致空调耗电增加夏天气候热导致空调耗电增加能源因素识别热量/冷量的辐射和传导散失47能源因素举例n供热管网热散失；供热管网热散失；n蒸汽的泄漏；蒸汽的泄漏；n锅炉的煤消耗；锅炉的煤消耗；n高温烟气的排放；高温烟气的排放；n炼油厂的炼油气（含烃气体）的排放炼油厂的炼油气（含烃气体）的排放n炼钢高炉余压气体放散炼钢高炉余压气体放散n余热的利用程度余热的利用程度n输电线路电损输电线路电损n变压器损耗变压器损耗能源因素举例供热管网热散失；48能源因素的识别需要能源因素的识别需要 详细到工序和设备详细到工序和设备n以铸件制造为例以铸件制造为例:熔化工序的电力消耗；熔化工序的电力消耗；退火工序的煤油消耗；退火工序的煤油消耗；干燥工序的液化气的消耗；干燥工序的液化气的消耗；铸件处理工序的重油消耗；铸件处理工序的重油消耗；铸造工序的重油消耗铸造工序的重油消耗能源因素的识别需要详细到工序和设备以铸件制造为例:49确定控制能源因素的优先次序方法方法:专家判定专家判定,即即专家诊断法专家诊断法数据标杆和技术标杆对比数据标杆和技术标杆对比,即对标法即对标法；采用各工序能耗费用的比率分析方法、能源采用各工序能耗费用的比率分析方法、能源费用在成本中所占比率的分析方法费用在成本中所占比率的分析方法,即即二八原则识别法。巴列特图（可以确定节能的主要对象工序和巴列特图（可以确定节能的主要对象工序和设备）设备）平衡测试法；平衡测试法；确定控制能源因素的优先次序方法:504.3.2法律法规、标准及其他要求组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来：na)识别适用于能源管理的法律法规、标准及其他要求；nb)建立及时获取这些法律法规、标准和其他要求的渠道。n组织在建立、实施、保持并持续改进能源管理体系时，应确保遵守适用的法律法规、标准及其他要求。4.3.2法律法规、标准及其他要求514.3.2法律法规政策标准和其他要求法律法规政策标准和其他要求理解要点理解要点:n识别识别n获取获取n遵守遵守4.3.2法律法规政策标准和其他要求524.3.2法律法规标准和其他要求n其他要求包括其他要求包括:能效标识制度；能效标识制度；能源审计制度；能源审计制度；高耗能产品淘汰制度；高耗能产品淘汰制度；n优惠和激励政策包括：优惠和激励政策包括：财税补贴、低息贷款政策财税补贴、低息贷款政策4.3.2法律法规标准和其他要求其他要求包括:53主要的能源法律法规n中华人民共和国能源法（征求意见稿）n中华人民共和国节约能源法n中华人民共和国循环经济促进法n公共机构节能条例n能源效率标识管理办法n可再生能源法n民用建筑节能条例n节约用电管理办法n民用建筑节能管理规定n中国节能产品认证管理办法n.主要的能源法律法规中华人民共和国能源法（征求意见稿）54主要标准(强制性)2006年以来，我国制修订22项高能耗产品能耗限额标准，批准发布了30项耗能产品能效标准，批准发布了15项交通领域的节能国家标准，批准发布了68项新能源与可再生能源相关国家标准。2009，工业信息化部出台淘汰耗能高、落后的机电设备名录政策：节能奖励能效评估及审查主要标准(强制性)2006年以来，我国制修订22项高能耗55能效标准nGB19153-2003容积式空气压缩机能效限定值及节能评价值nGB12021.2-2003家用电冰箱耗电量限定值及能源效率等级nGB19415-2003单端荧光灯能效限定值及节能评价值nGB19573-2004高压钠灯能效限定值及能效等级nGB19574-2004高压钠灯用镇流器能效限定值及节能评价值nGB12021.3-2004房间空气调节器能效限定值及能源效率等级nGB19576-2004单元式空气调节机能效限定值及能源效率等级nGB19577-2004冷水机组能效限定值及能源效率等级nGB19578-2004乘用车燃料消耗量限值nGB12021.4-2004电动洗衣机能耗限定值及能源效率等级nGB19761-2005通风机能效限定值及节能评价值nGB19762-2005清水离心泵能效限定值及节能评价值nGB12021.7-2005彩色电视广播接收机能效限定值及节能评价值nGB20052-2006三相配电变压器能效限定值及节能评价值nGB20053-2006金属卤化物灯用镇流器能效限定值及能效等级nGB20054-2006金属卤化物灯能效限定值及能效等级nGB21454-2008多联式空调（热泵）机组能效限定值及能源效率等级nGB21455-2008转速可控型房间空气调节器能效限定值及能源效率等级nGB21456-2008家用电磁灶能效限定值及能源效率等级nGB21518-2008交流接触器能效限定值及能效等级nGB21519-2008储水式电热水器能效限定值及能效等级nGB21520-2008计算机显示器能效限定值及能效等级nGB21521-2008复印机能效限定值及能效等能效标准GB19153-2003容积式空气压缩机能效限定56能耗限额标准nGB21248-2007铜冶炼企业单位产品能源消耗限额nGB21249-2007锌冶炼企业单位产品能源消耗限额nGB21250-2007铅冶炼企业单位产品能源消耗限额nGB21251-2007镍冶炼企业单位产品能源消耗限额nGB21252-2007建筑卫生陶瓷单位产品能源消耗限额nGB21256-2007粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额nGB21257-2007烧碱单位产品能源消耗限额nGB21258-2007常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额nGB19762-2007清水离心泵能效限定值及节能评价值nGB16780-2007水泥单位产品能源消耗限额nGB21340-2008平板玻璃单位产品能源消耗限额nGB21341-2008铁合金单位产品能源消耗限额nGB21342-2008焦炭单位产品能源消耗限额nGB21343-2008电石单位产品能源消耗限额nGB21344-2008合成氨单位产品能源消耗限额nGB21345-2008黄磷单位产品能源消耗限额nGB21346-2008电解铝企业单位产品能源消耗限额nGB21347-2008镁冶炼企业单位产品能源消耗限额nGB21348-2008锡冶炼企业单位产品能源消耗限额nGB21349-2008锑冶炼企业单位产品能源消耗限额nGB21350-2008铜及铜合金管材单位产品能源消耗限额nGB21351-2008铝合金建筑型材单位产品能源消耗限额能耗限额标准GB21248-2007铜冶炼企业单位产品能57“能评”与审查国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发200715号）中要求，“要建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。要加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制固定资产投资项目节能评估和审查指南，加强对地方开展“能评”工作的指导和监督。”“能评”与审查国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（58项目可研报告节能篇应包括的内容：n项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；n建设项目能源消耗种类和数量分析；n项目所在地能源供应状况分析；n能耗指标；n节能措施和节能效果分析等。项目可研报告节能篇应包括的内容：594.3.3基准与标杆n组织应制定、实施并保持一个或多个形成文件的程序，用来建立能源管理的基准。可行时,建立能源管理标杆，作为制定能源目标和指标、评价能源管理绩效的主要依据。组织应对基准和标杆进行评审，必要时进行更新。组织所建立的能源管理基准和标杆应形成文件。4.3.3基准与标杆组织应制定、实施并保持一个或多个形成文604.3.3基准与标杆n理解要点：理解要点：建立基准建立基准,组织确定能源管理基准的目组织确定能源管理基准的目的是建立改进能源管理绩效的基础。的是建立改进能源管理绩效的基础。可行时建立标杆，作为努力的方向。可行时建立标杆，作为努力的方向。基准和标杆要评审并定期修订。基准和标杆要评审并定期修订。4.3.3基准与标杆理解要点：614.3.3基准与标杆n能源管理标杆包括技术标杆和数据标杆能源管理标杆包括技术标杆和数据标杆.技术标杆反应所使用技术的状况技术标杆反应所使用技术的状况;数据标杆以数据指标来表示数据标杆以数据指标来表示,反映了能源使用或反映了能源使用或能源管理的水平。能源管理的水平。技术性标杆的来源技术性标杆的来源:n 中国节能技术政策大纲中国节能技术政策大纲n 国家重点节能技术推广目录国家重点节能技术推广目录n国家能耗限额强化性标准国家能耗限额强化性标准n行业推广节能技术行业推广节能技术4.3.3基准与标杆能源管理标杆包括技术标杆和数据标杆.62基准和标杆n标杆侧重于数据性标杆,但有时数据性标杆是比较难以收集的，这时应该考虑将整体分解成模块进行数据对比,或者使用技术性标杆进行对比。基准和标杆标杆侧重于数据性标杆,但有时数据性标杆是比较难以收634.3.3基准与标杆例子例子:n基准基准如某火力发电厂如某火力发电厂20022002年的供电煤耗为年的供电煤耗为390390克。克。n标杆标杆如中国节能技术政策大纲制定的确我国火力发电厂的目标是：2010年，火电厂平均每千瓦时供电煤耗由2000年的392g标准煤降到360g标准煤，2020年达到320g标准煤。发电厂综合厂用电率由6.28%降到5.5%，2020年达到5.1%4.3.3基准与标杆例子:644.3.4能源目标和指标n在制定能源目标和指标时，组织应：在制定能源目标和指标时，组织应：na)a)在在其其内内部部和和有有关关职职能能层层次次上上，建建立立和和保保持持形形成成文文件件的的能能源源目目标标和和指指标标。目目标标和和指指标标应应是是可可测测量量的；的；nb)b)在在建建立立、评评审审目目标标和和指指标标时时，应应考考虑虑法法律律法法规规、标标准准及及其其他他要要求求，能能源源管管理理基基准准和和标标杆杆，以以及及优优先先控控制制的的能能源源因因素素。此此外外，还还应应考考虑虑技技术术、财财务务、运行和经营要求，以及相关方的要求等。运行和经营要求，以及相关方的要求等。nC C）适时更新或调整能源目标和指标。）适时更新或调整能源目标和指标。4.3.4能源目标和指标654.3.4能源目标和指标理解理解:n能源目标和指标是根据组织的能源方针而制定的，能源目标和指标是根据组织的能源方针而制定的，是能源方针的具体体现是能源方针的具体体现;n能源目标应具体，可行时指标应量化能源目标应具体，可行时指标应量化;n能源目标指标必须与能源方针保持高度的一致能源目标指标必须与能源方针保持高度的一致;n组织制定环境目标和指标时要考虑到其内、外部条组织制定环境目标和指标时要考虑到其内、外部条件件;n能源目标和指标的更新。能源目标和指标的更新。4.3.4能源目标和指标理解:664.3.4能源目标和指标n能源方针：能源消耗最小化能源方针：能源消耗最小化n初评现状：生产中存在较大的节电潜力初评现状：生产中存在较大的节电潜力n目标：目标：20082008年吨产品生产电耗比年吨产品生产电耗比20052005年减少年减少10kW10kWh hn指标指标20082008年吨生料生产电耗比年吨生料生产电耗比20052005年减少年减少3kW3kWh h20082008年年吨吨生生料料烧烧成成熟熟料料电电耗耗比比20052005年年降降低低7kW7kWh h4.3.4能源目标和指标674.3.5能源管理方案n组织应制定、实施并保持用于实现能源目标、指标的能源管理方案，其内容应包括：na）有关职能和层次上的职责和权限；nb)技术方案、实施方法和财务措施；nc)时间进度安排。n适用时，对能源管理方案的实施过程和结果进行评价。4.3.5能源管理方案组织应制定、实施并保持用于实现能源目684.3.5能源管理方案n理解：理解：内容应包括：内容应包括：目的和作用目的和作用措施措施时间表时间表评价评价/考核的方法考核的方法及时调整及时调整4.3.5能源管理方案理解：69能源管理方案（理解）n管理方案中的方法、技术和措施可包括管理的途径和技术的途径。管理方案中的方法、技术和措施可包括管理的途径和技术的途径。n技术的途径可包括：技术的途径可包括：na、改变产品的生产工艺，用先进工艺替代落后工艺；、改变产品的生产工艺，用先进工艺替代落后工艺；b、更换耗能设备，用高能效设备替代低能效设备；、更换耗能设备，用高能效设备替代低能效设备；c、适当扩大生产规模，一般情况下生产规模较大的设备的能效水平要高、适当扩大生产规模，一般情况下生产规模较大的设备的能效水平要高于规模较小设备的能效水平；于规模较小设备的能效水平；d、优化工艺能源系统过程，使能源供应与能源使用的数与量相匹配，加、优化工艺能源系统过程，使能源供应与能源使用的数与量相匹配，加强与设备负荷配套的动力装置的调节性能。特别是当设备负荷变化范围强与设备负荷配套的动力装置的调节性能。特别是当设备负荷变化范围较大的情况下，其配套的动力装置必须是可以调节的。较大的情况下，其配套的动力装置必须是可以调节的。e、回收工艺过程中产生的各种余热余能、回收工艺过程中产生的各种余热余能能源管理方案（理解）管理方案中的方法、技术和措施可包括管理的70管理的途径 a、加强设备维护保养，提高设备运行水平；、加强设备维护保养，提高设备运行水平；b、优化产品生产计划和调度，合理调整设、优化产品生产计划和调度，合理调整设备的运行；备的运行；c、合理安排和改变工序操作条件及操作流程；、合理安排和改变工序操作条件及操作流程；d、提高设备操作人员的素质，强化企业相、提高设备操作人员的素质，强化企业相关管理措施的执行。关管理措施的执行。管理的途径a、加强设备维护保养，提高设备运行水平；714.3.5能源管理方案目标：降低锅炉单位煤耗目标：降低锅炉单位煤耗指标：每吨蒸汽煤耗在指标：每吨蒸汽煤耗在20072007年的基础上降低年的基础上降低5%5%措施：设置蒸汽蓄热器；检测排烟中措施：设置蒸汽蓄热器；检测排烟中COCO和和CO2CO2含含量，增设燃烧控制装置量，增设燃烧控制装置执行部门：动力科执行部门：动力科负责人：动力科长负责人：动力科长资金：资金：3030万元万元启动日期：启动日期：2008.72008.7完成日期完成日期:2008.9:2008.94.3.5能源管理方案目标：降低锅炉单位煤耗72能源管理方案的评价和考核n对于节能量的核定对于节能量的核定,可参考节能项目节可参考节能项目节能量的审核指南及国际节能效果测能量的审核指南及国际节能效果测量和认证规程量和认证规程,IPMVP,IPMVPn监测方法应符合监测方法应符合GB/T15316GB/T15316节能监测技节能监测技术通则的要求术通则的要求,监测设备应符合监测设备应符合GB17167GB17167用能单位能源计量器具配备与用能单位能源计量器具配备与管理通则的规定。管理通则的规定。能源管理方案的评价和考核对于节能量的核定,可参考节能项目节734.4实施与运行4.4.1 资源4.4.2 能力、培训和意识4.4.3 信息交流4.4.4 文件和文件控制4.4.5 记录控制4.4.6 运行控制4.4.7 应急准备与响应4.4实施与运行4.4.1资源744.4.1 资源资源n组织应为建立、实施、保持并持续改进能源管理体系提供适宜的资源，特别是：na)配备具有相关专业能力的人员；nb)配备所需的节能产品/设备、设施；nc)配备所需的能源计量器具与监测装置；nd）充分识别和利用最佳节能管理实践和经验，以及有效的节能技术和方法；ne）配套充分的资金。4.4.1资源75理解要点:n提供适宜的资源，包括人员、产品/设备和设施、计量器具与监测装置；节能管理实践和经验以及节能技术和方法、资金；理解要点:提供适宜的资源，包括人员、产品/设备和设施、计量764.4.1资源理解要点：理解要点：n人、财、物的保障人、财、物的保障n特别是：特别是：设备和设施设备和设施计量器具与监测装置计量器具与监测装置节能方法的选用节能方法的选用,包括管理的和技术的包括管理的和技术的资金配套资金配套 4.4.1资源理解要点：774.4.2能力、培训和意识n组织应：组织应：na)a)确确保保所所有有从从事事能能源源管管理理有有关关工工作作的的人人员员具具备备相相应应的的能能力力并并保保存存相关的记录。该能力应基于必要的教育、培训、技能和经验。相关的记录。该能力应基于必要的教育、培训、技能和经验。nb)b)确确定定与与能能源源管管理理体体系系有有关关的的培培训训需需求求并并提提供供培培训训，或或采采取取其其他他措施来满足这些需求。措施来满足这些需求。nc)c)对对与与能能源源管管理理工工作作有有重重大大影影响响活活动动的的人人员员进进行行专专门门岗岗位位专专业业技技能培训，并保存适当的记录；能培训，并保存适当的记录；nd)d)组织应采取措施，使全体人员都意识到：组织应采取措施，使全体人员都意识到：1 1）符合能源方针和能源管理体系要求的重要性；）符合能源方针和能源管理体系要求的重要性；2 2）降降低低能能源源消消耗耗、提提高高能能源源利利用用效效率率给给组组织织带带来来的的效效益益，以以及个人工作改进所能带来的能源管理绩效。及个人工作改进所能带来的能源管理绩效。3 3）偏离规定运行程序的潜在后果。）偏离规定运行程序的潜在后果。4.4.2能力、培训和意识组织应：784.4.2能力、培训和意识理解要点：理解要点：n人员应具备相应的能力（教育、培训、技能和经验）、确定培训需求并提供培训、意识教育。n如招聘、转岗如招聘、转岗n要求员工强调具备能力和胜任工作要求员工强调具备能力和胜任工作n范围包括所有从事能源管理有关的人员范围包括所有从事能源管理有关的人员n培训需求的对象是与能源管理体系有关的培训需求的对象是与能源管理体系有关的n提提出出满满足足培培训训需需求求的的方方式式不不仅仅是是提提供供培培训训，可可采采取取其其它措施它措施n对对于于与与能能源源管管理理工工作作有有重重大大影影响响的的人人员员提提供供专专业业技技能能培训培训n应保持适当的记录应保持适当的记录4.4.2能力、培训和意识理解要点：794.4.3信息交流n组织应建立、实施并保持一个或多个程序，旨在就有关能源因素和能源管理体系的相关信息进行沟通：na)内部各层次和职能间的信息交流；nb)外部相关方信息的接收、回应并形成文件。n组织应决定是否就其能源因素以及能源管理体系的运行情况与外部进行交流，如果决定进行外部交流，应将其决定形成文件，规定交流方式并予以实施。4.4.3信息交流组织应建立、实施并保持一个或多个程序，旨804.4.3信息交流n理解：理解：建立内、外部信息沟通与交流机制。n顺顺畅畅有有序序的的信信息息流流动动和和传传递递是是能能源源管管理理体体系系有有效效运运作作的必要条件的必要条件;n信信息息交交流流的的内内容容是是与与能能源源因因素素、能能源源管管理理体体系系有有关关的的信息；信息；n信信息息的的内内部部交交流流是是指指组组织织机机构构内内部部各各职职能能部部门门和和各各层层次之间的关于能源信息方面进行沟通；次之间的关于能源信息方面进行沟通；n组组织织应应就就有有关关的的能能源源信信息息建建立立与与外外部部进进行行交交流流的的渠渠道道，应收集和记录外部相关方向组织所传递的能源信息；应收集和记录外部相关方向组织所传递的能源信息；n组组织织应应考考虑虑法法规规、方方针针、相相关关方方要要求求、风风险险等等因因素素，决决定定是是否否与与外外界界就就重重要要能能源源因因素素的的信信息息进进行行主主动动的的沟沟通和交流的连续性。通和交流的连续性。4.4.3信息交流理解：建立内、外部信息沟通与交流机制。81外部交流n例如例如,节能法规定节能法规定:对于重点用能单对于重点用能单位，需要每年向管理节能工作的部门报位，需要每年向管理节能工作的部门报送年度能源状况报告。能源利用状况包送年度能源状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容施等内容.外部交流例如,节能法规定:对于重点用能单位，需要每年向管824.4.4文件和文件控制n能源管理体系文件应包括：na)本标准要求的文件和记录；nb）组织为确保能源管理过程的有效策划、运行和控制所需的文件和记录；nc)对能源管理体系主要要求及其相互关系的描述，以及相关文件的关联关系。n组织应建立、实施并保持一个或多个程序，对能源管理体系所要求的文件进行控制，以便：4.4.4文件和文件控制能源管理体系文件应包括：83文件和文件控制na)在文件发布前应由授权人进行审批，以确保其适宜在文件发布前应由授权人进行审批，以确保其适宜性和充分性；性和充分性；nb)必要时对文件进行评审与更新，并再次审批；必要时对文件进行评审与更新，并再次审批；nc)确保对文件的更改和现行修订状态做出标识；确保对文件的更改和现行修订状态做出标识；nd)确保在使用处可获得相应文件的有效版本；确保在使用处可获得相应文件的有效版本；ne)确保文件字迹清楚，标识明确；确保文件字迹清楚，标识明确；nf)确保外来文件得到识别，并对其分发进行控制；确保外来文件得到识别，并对其分发进行控制；ng)防止作废文件的误用。如果出于某种目的保留作废防止作废文件的误用。如果出于某种目的保留作废文件，应作出适当的标识。文件，应作出适当的标识。n记录是一种特殊性质的文件，按记录是一种特殊性质的文件，按4.4.5进行控制。进行控制。文件和文件控制a)在文件发布前应由授权人进行审批，以确保其844.4.4文件和文件控制理解要点：理解要点：包括审批、标识、有效性、分发、作废等。文件包括：文件包括：n作业指导书、操作规程、能源记录、表格、图表作业指导书、操作规程、能源记录、表格、图表 n能源管理体系的覆盖范围能源管理体系的覆盖范围n能源方针能源方针n有关的法律法规标准政策有关的法律法规标准政策n节能信息节能信息n基准和标杆基准和标杆n目标和指标、管理方案目标和指标、管理方案n职责和权限职责和权限4.4.4文件和文件控制理解要点：854.4.4文件和文件控制(理解要点）理解要点）n组组织织应应建建立立一一套套程程序序对对与与能能源源管管理理体体系系有有关关的的内内部部文文件件和和来来自自于于组组织织外外部部的的文文件件进进行行控控制制，包包括括文文件件的的编编制、批准、发放、使用、更改、作废和回收等事项制、批准、发放、使用、更改、作废和回收等事项 ；n文件在发布前应由授权人员进行批准文件在发布前应由授权人员进行批准;n文件应能清楚地表明其更改情况及修订状态文件应能清楚地表明其更改情况及修订状态;n组织应保证所有岗位的人员都能获得适用的文件组织应保证所有岗位的人员都能获得适用的文件;n组组织织应应对对无无效效的的、作作废废的的或或暂暂时时不不用用的的文文件件做做出出相相应应的标识，防止误用；的标识，防止误用；n所有的能源管理体系文件必须字迹清楚。所有的能源管理体系文件必须字迹清楚。4.4.4文件和文件控制(理解要点）组织应建立一套程序对864.4.5记录控制n组组织织应应根根据据需需要要建建立立并并保保持持必必要要的的记记录录,用用来来证证实实符符合合能能源源管管理理体体系系的的要要求求.以以及及所所取取得得的的能源管理绩效。能源管理绩效。n组组织织应应建建立立并并保保持持一一个个或或多多个个程程序序,用用于于记记录录的标识、存放、保护、检索和处置。的标识、存放、保护、检索和处置。n所所有有记记录录均均应应字字迹迹清清楚楚,标标识识明明确确,具具有有可可追追溯溯性。性。4.4.5记录控制组织应根据需要建立并保持必要的记录,用874.4.5记录控制n理解：理解：包括标识、存放、保护、检索和处置等。记录包括：记录包括：n与与QMS/EMSQMS/EMS相同或相似的记录相同或相似的记录如培训记录、设备维护记录、内审记录如培训记录、设备维护记录、内审记录n能源管理体系特有的记录能源管理体系特有的记录如能源因素登记表、能源统计报表、工艺设备运如能源因素登记表、能源统计报表、工艺设备运行记录等行记录等n来自外部的资料来自外部的资料如能源审计报告、重点用能设备档案等如能源审计报告、重点用能设备档案等4.4.5记录控制理解：包括标识、存放、保护、检索和处置884.4.6运行控制 4.4.6.1 总则总则n组织应根据能源方针、目标、指标，识别、策划与所确定的组织应根据能源方针、目标、指标，识别、策划与所确定的优先控制的能源因素相关的运行，以确保它们在规定的条件优先控制的能源因素相关的运行，以确保它们在规定的条件下进行：下进行：na）对缺乏文件程序而可能导致偏离的运行过程，应制定、）对缺乏文件程序而可能导致偏离的运行过程，应制定、提供和执行形成文件的程序和提供和执行形成文件的程序和/或操作指导书；或操作指导书；nb）在运行程序中规定运行准则和能源管理绩效的评价方法；）在运行程序中规定运行准则和能源管理绩效的评价方法；nc）当这些运行控制涉及对相关方的要求时，应将适用的程）当这些运行控制涉及对相关方的要求时，应将适用的程序和要求通报相关方。序和要求通报相关方。4.4.6运行控制894.4.6运行控制n4.4.6.2产品和过程设计控制产品和过程设计控制n在进行新的产品和（或）过程设计中，应考虑能源的在进行新的产品和（或）过程设计中，应考虑能源的合理利用、降低能源消耗、提高能源利用效率，以及合理利用、降低能源消耗、提高能源利用效率，以及改进能源管理绩效，并在实施前得到有效的评审和改进能源管理绩效，并在实施前得到有效的评审和(或或)确认。适用时，应：确认。适用时，应：na）考虑所使用能源的种类、经济性、质量、环境影响，）考虑所使用能源的种类、经济性、质量、环境影响，以及可获得性等；以及可获得性等；nb）合理匹配各系统和设备）合理匹配各系统和设备/设施，优化用能；设施，优化用能；nc）借鉴节能新技术和方法、最佳节能实践与经验；）借鉴节能新技术和方法、最佳节能实践与经验；nd）利用新能源和可再生能源等。）利用新能源和可再生能源等。4.