环境应急预案编制及管理要求介绍

江江江江苏苏省省省省环环境境境境应应急与事故急与事故急与事故急与事故调查调查中心中心中心中心环境应急预案编制及后续管理总体要求提纲环境应急预案的定义、作用和特点环境应急预案编制的总体要求环境应急预案评估、备案、演练等管理要求Chapter 1环境应急预案的定义、作用和特点环境应急预案的定义、作用和特点江江江江苏苏省省省省环环境境境境应应急与事故急与事故急与事故急与事故调查调查中心中心中心中心环境境应急急预案是案是针对环境境风险和可能和可能发生的各生的各类突突发环境事件，境事件，为迅速、有序、有效地开展迅速、有序、有效地开展应急急处置、保置、保护敏感目敏感目标平安、降低事件的影响和平安、降低事件的影响和损失，事先制定失，事先制定的涵盖的涵盖应急准急准备和行和行动安排等内容的方案。敏感目安排等内容的方案。敏感目标内容涵盖事前准内容涵盖事前准备事事发和事中响和事中响应事后恢复事后恢复全全过程。程。环境应急预案的定义环境应急预案的定义环境应急预案是环境应急管理工作的根底、环境应急准备工作的核心，其编制完善与有效实施对于控制突发环境事件事态开展、最大限度降低事件损失和环境影响有着至关重要的作用，表达在：1常态应急管理工作的抓手。2非常态应急响应的依据。环境应急预案的作用环境应急预案的作用从着眼点看从着眼点看环保特性：保特性：环境境应急急预案是案是针对突突发环境事件境事件预先制定的先制定的应急方案，在确保群众生命健康的根底上，急方案，在确保群众生命健康的根底上，侧重于及重于及时控制控制环境境污染源、染源、迅速消减事件迅速消减事件对生生态环境造成的影响以及事后的境造成的影响以及事后的环境恢复，因此境恢复，因此预案的适案的适用范用范围、实施主体、施主体、资源准源准备、行、行动程序都程序都带有明有明显的的环境保境保护特性。特性。从保从保护对象看象看重点保重点保护性：任何性：任何应急行急行动都都应贯彻“以人以人为本理念，本理念，突突发环境事件在境事件在对周周边环境造成影响的同境造成影响的同时必然必然对相关人群造成威相关人群造成威胁，环境境应急急预案首要关注的案首要关注的对象是突象是突发环境事件可能影响的人群平安，因此在境事件可能影响的人群平安，因此在突突发环境事件中，可能影响大量人群境事件中，可能影响大量人群饮水平安的水平安的饮用水源地，人口密集的用水源地，人口密集的学校、医院、社区等居民集中区，均学校、医院、社区等居民集中区，均应成成为重点保重点保护目目标，纳入到入到环境境应急急预案的敏感目案的敏感目标中。中。从从实施看施看关关联性：根据突性：根据突发环境事件的境事件的诱因，因，许多突多突发环境事件是由境事件是由平安生平安生产事故、交通事故等次生、衍生的，事故、交通事故等次生、衍生的，环境境应急急预案内容中案内容中应考考虑到到环保部保部门与相关部与相关部门的的协调联动，预案内容案内容应与相关事件与相关事件预案的内容相案的内容相衔接，保接，保证措施的有的放矢与措施的有的放矢与协调一致，提升一致，提升应急急处置的效率，置的效率，优化化处置效置效果。果。环境应急预案的特点环境应急预案的特点Chapter 2环境应急预案编制的环境应急预案编制的总体要求总体要求江江江江苏苏省省省省环环境境境境应应急与事故急与事故急与事故急与事故调查调查中心中心中心中心针对环保部门预案：?突发事件应对法?第17条：国家建立健全突发事件应急预案体系。地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。针对企事业单位预案：水污染事件可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，。?水污染防治法?67条固废污染事件产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物、废弃危险化学品的单位，应当制定突发环境事件应急预案，。?中华人民共和国固体废物污染环境防治法?62条、?废弃危险化学品污染环境防治方法?19条 链接：江苏省将此作为申领危险废物经营许可证的要件之一?江苏省固体废物污染环境防治条例?35条；医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当制定在发生意外事故时的应急方案。?医疗废物管理条例?8条 海洋污染事件沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当制定污染事故应急方案，。?中华人民共和国海洋环境保护法?18条；?江苏省海洋环境保护条例?15条一、预案编制之一、预案编制之相关法律法规规定相关法律法规规定江苏省政府江苏省政府2021年年8月月17日发布实施的日发布实施的?江苏省突发江苏省突发事件应急预案管理方法事件应急预案管理方法?以下简称以下简称?江苏省预案管江苏省预案管理方法理方法?第五条第五条 省人民政府省人民政府组织制定省专项应急预案；组织制定省专项应急预案；省有关部门和单位根据各自职责和省相关应急预案，省有关部门和单位根据各自职责和省相关应急预案，制定省部门应急预案。制定省部门应急预案。市、县市、县(市、区市、区)人民政府人民政府组织制定专项应组织制定专项应急预案。市、县急预案。市、县(市、区市、区)地方人民政府有关部门制地方人民政府有关部门制定部门应急预案或专业应急技术指南。定部门应急预案或专业应急技术指南。企业事业单位等组织根据有关法律、法规、规企业事业单位等组织根据有关法律、法规、规章规定和本行业实际要求，制定本单位应急预案。章规定和本行业实际要求，制定本单位应急预案。重大活动主办单位和公共场所经营或者管理单重大活动主办单位和公共场所经营或者管理单位，根据有关规定，制定相应的应急预案。位，根据有关规定，制定相应的应急预案。一、预案编制之一、预案编制之相关法律法规规定相关法律法规规定一、预案编制之一、预案编制之相关法律法规规定相关法律法规规定环保部环保部2021年年9月月28日发布的日发布的?突发环境事件应急预案管理暂行突发环境事件应急预案管理暂行方法方法?(环发环发2021113号，以下简称号，以下简称?环境应急预案管理方法环境应急预案管理方法?第五条县级以上人民政府环境保护主管部门应当根据有关法第五条县级以上人民政府环境保护主管部门应当根据有关法律、法规、规章和相关应急预案，按照相应的环境应急预案编律、法规、规章和相关应急预案，按照相应的环境应急预案编制指南，结合本地区的实际情况，编制环境应急预案，由本部制指南，结合本地区的实际情况，编制环境应急预案，由本部门主要负责人批准后发布实施。县级以上人民政府环境保护主门主要负责人批准后发布实施。县级以上人民政府环境保护主管部门应当结合本地区实际情况，编制国家法定节假日、国家管部门应当结合本地区实际情况，编制国家法定节假日、国家重大活动期间的环境应急预案。重大活动期间的环境应急预案。第七条向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经第七条向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。省环保厅省环保厅2021年年7月月9日发布的日发布的?关于深入推进环境应急预案标关于深入推进环境应急预案标准化管理工作的通知准化管理工作的通知?(苏环办苏环办2021221号号)补充规定补充规定预案编制的主体：预案可由责任单位自主编制或委托相关专业技术效劳机构编制。为提升预案编制工作的标准性和科学性，我省规定责任单位须具有3名以上经省环保厅培训合格的环境应急预案编制人员，经具有预案备案权的环保部门认可后，可自主编制预案；不具备上述条件的单位须委托具有环境影响评价、环境工程设计或工程咨询乙级以上资质之一，且有10名以上经省环保厅环境应急管理培训合格人员的专业技术效劳机构编制预案。?关于深入推进环境应急预案标准化管理工作的通知?(苏环办2021221号)二、预案编制之主体、程序、格式要求二、预案编制之主体、程序、格式要求环境应急预案编制程序图环境应急预案编制程序图预案编制准备之预案编制准备之资料收集与分析资料收集与分析根据政府专项、环保部门、企业和园区4层次4类型预案的特性，编制准备工作的内容存在差异：政府专项预案与环保部门预案企业预案园区预案详见：部门预案：?江苏省环境保护部门突发环境事件应急预案编制导那么试行 企事业单位预案：?石油化工企业环境应急预案编制指南?、?江苏省突发环境事件应急预案编制导那么试行?企事业单位版 园区预案：?江苏省突发环境事件应急预案编制导那么试行?工业园区版预案编制的格式要求：1、封面 应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、应急预案名称、编制单位名称、公布日期等内容。2、批准或发布页 3、目录 4、预案内容 5、附件预案编制的框架要求：预案的内容应按照事前-事发-事中-事后的流程系统组织。二、预案编制之主体、程序、格式、框架要求二、预案编制之主体、程序、格式、框架要求?环境应急预案管理方法?第4条、?江苏省预案管理方法?第9条 1、符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；2、符合本地区、本部门、本单位环境应急工作实际；3、建立在环境敏感点分析根底上，与环境风险分析和环境应急能力相适应；4、人员职责明确、责任到位；5、预防措施和应急程序明确具体、操作性强；6、应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求；7、预案根本要素完整，附件信息正确；8、与相关应急预案相衔接。9、文字简明，通俗易懂。三、预案编制之三、预案编制之内容要求内容要求政府专项、环保部门、园区预案 从实践来看，以从实践来看，以综合性预案为主综合性预案为主企事业单位预案?预案管理方法?8条 包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。前提，将环境风险、突发环境事件区分为多类型，是逐步细化的过程，现场处置预案最具操作性。根据企业的规模、涉及环境风险的种类进行区分。环境风险种类多的企业，可形成预案简本、卡片式预案、操作规程等。环境应急预案的基本层次环境应急预案的基本层次?预案管理方法?6条 部门预案应当包含：各类预案均应满足一总那么：编制目的、编制依据、适用范围和工作原那么等；二应急组织指挥体系与职责：领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等；三预防与预警机制：应急准备措施、环境风险隐患排查和整治、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警相应措施等；四应急处置：预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施；五后期处置：善后处置、调查与评估、恢复重建等；六应急保障：人力、财力、物资、医疗卫生、交通运输、治安、通信、科技支撑等；七监督管理：演练、宣教培训、责任与奖惩等；八附那么：名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等；九附件：相关单位和人员通讯录、标准化格式文本、工作流程图、应急物资储藏清单等。10条规定，企事业单位预案除上述要素外，还应包括企业根本情况、环境风险分析情况及应急物资储藏情况等。环境应急预案的基本内容环境应急预案的基本内容各层次预案的特点和侧重点各层次预案的特点和侧重点政府专项预案侧重于：防控侧重于：防控工程设施的规工程设施的规划、建设划、建设部门预案：侧重于：与相关侧重于：与相关部门的沟通协调部门的沟通协调 企事业单位预案作为基层应急预案，是企事业单位进行先期处置的重要依据和操作指南；内容的针对性、技术性和操作性更强，应急预案内容应尽可能细化，针对每一类可能发生的突发环境事件进行分析，并细化具体的应急措施与、程序，落实具体的负责人员。预案编制后要严格、不打一丝折扣落实到位。侧重于：突发环境事件发生后的应急处置。注意：事件影响出厂才构成突发环境事件。特别关注：共性与个性，环境与平安的联系与区别。各层次预案的特点和侧重点各层次预案的特点和侧重点园区预案侧重于日常管理防范与发生事件时对企事业单位的指导与协助。以管理为主预案的编制与内容上呈现如下的特点：编制过程中根底资料收集包含园区与园区内企事业单位两局部资料，侧重于反映园区主要环境风险情况；增加数据集成环节，要求建立动态管理信息库，标注园区内主要环境风险源及周边敏感目标示意图，为环境应急管理及预案编制提供综合根底材料；内容上组织体系与职责侧重于园区整体；响应与救援措施那么侧重于协调园区内外队伍与物资，指导与协助事发企业进行救援。各层次预案的特点和侧重点各层次预案的特点和侧重点事件分级标准的更新：?突发环境事件信息报告方法?环境保护部令 第17号按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特大级、重大级、较大级和一般级四级。分级响应及信息发布编制预案时应特别关注编制预案时应特别关注缺乏标准性：根本要素缺失，结构混乱，体系不清；定位不准：侧重平安事故的防控，缺乏对外环境影响的关注；照搬照抄，针对性不强：仅关注形式，定性内容多，定量内容少，过于笼统，风险分析不准确，分级响应模糊，部门职责不够细化，应急措施不够具体；导致体系单一，偏重综合性预案的编制缺乏衔接性：缺少与上级政府、部门预案或其他单位预案的衔接，如事件分级标准、信息报告时限等不符合相关要求等，不利于信息及时互通，应急时容易错过有利时机，现场应急时容易造成各行其是的局面，不利于内外协调形成合力。总体上，现有预案的质量缺乏针对性和可操作性，有待进一步提升。四、预案存在的几类问题四、预案存在的几类问题Chapter 3环境应急预案评估、备案、演练等管理要求江江江江苏苏省省省省环环境境境境应应急与事故急与事故急与事故急与事故调查调查中心中心中心中心预案评估涵盖内部评估和外部评估内部评估重要意义外部评估组织主体为使用单位：政府、部门、园区、企业评估小组构成：?预案管理方法?12-14条部门预案：预案涉及的政府部门工作人员、相关行业协会、重点风险源单位代表、应急管理和专业技术方面的专家。企事业单位预案：预案涉及的相关部门应急管理人员、相关行业协会、相邻重点风险源单位代表、周边社区乡、镇代表、应急管理及专业技术方面专家。评估要求：实用性、完整性、标准性、可行性及衔接性等。预案编制单位应根据评估结果，对预案草案进行修改。环保部即将出台环境应急预案的评估标准。一、预案的评估 全省实行环境应急预案的分级备案管理制度。一省级备案管理。二市级备案管理。除省、市两级环保部门备案管理的环境应急预案外，其他各类环境应急预案的备案工作由县级环保部门负责。二、预案的备案备案形式：案形式：报送送备案案应当提交当提交?突突发环境事件境事件应急急预案案备案申案申请表表?、环境境应急急预案案评估意估意见和和环境境应急急预案的案的纸质文件和文件和电子文件。企子文件。企业和园区和园区预案案报送送备案案时，还应提交所在地提交所在地环保保部部门出具的出具的现场核核查意意见备案案审查：各：各级环保部保部门应组织有关有关专家家对报送送备案的各案的各类预案案进行行审查，专家家组须根据根据审查情况出具情况出具专家家审查报告。告。审查分分为形式形式审查与与实质审查。二、预案的备案二、预案的备案备案方式：受理备案登记的环保部门根据专家备案方式：受理备案登记的环保部门根据专家审查报告，结合审查报告，结合?环境应急预案管理方法环境应急预案管理方法?第十第十六条相关规定，履行备案程序。对符合备案条六条相关规定，履行备案程序。对符合备案条件的，予以备案并出具件的，予以备案并出具?突发环境事件应急预突发环境事件应急预案备案登记表案备案登记表?；对不符合本方法第六条、第；对不符合本方法第六条、第十条规定的，不予备案并复函说明理由，由申十条规定的，不予备案并复函说明理由，由申请备案的环境保护主管部门或者企业事业单位请备案的环境保护主管部门或者企业事业单位自行纠正后重新报送备案。自行纠正后重新报送备案。预案的落案的落实：正式发布后，须积极贯彻落实，应急人员、设施、物资、装备等应及时到位。宣教与培宣教与培训：采取有效形式，开展环境应急预案的宣传教育。部门或企事业单位预案，每年至少组织一次培训，通过各种形式，使有关人员了解预案内容，熟悉应急职责、程序和岗位预案。演演练与与总结：部：部门及一般及一般风险源企源企业预案每年至少案每年至少组织一次一次演演练，重点，重点风险源企源企业每年至少每年至少组织两次演两次演练。演。演练形式可形式可多多样化。化。演练结束后，应及时评估，撰写评估报告，分析存在问题，对环境应急预案进行修改。三、预案的实施与监管动态更新：更新：原那么上，各原那么上，各类预案每三年至少修案每三年至少修订一次，且一次，且须于修于修订后后30日内重新日内重新报送送备案。案。针对企事企事业单位位预案，当生案，当生产工工艺和技和技术变化，化，单位和位和人人员变化或者化或者应急急组织指指挥体系或体系或职责调整整，周，周围环境或者境或者环境敏感点境敏感点变化化，预案依据的法律、法案依据的法律、法规等等变化，企事化，企事业单位位应及及时修修订预案。案。重要内容重要内容发生生变化，化，须及及时修修订并重新并重新组织评估、估、备案。案。三、预案的实施与监管根据责任追究对象可分为：一类：针对监管对象企事业单位 一类：针对监管主体县级以上地方人民政府和有关部门及其工作人员四、法律责任针对监针对监管管对对象：企事象：企事业单业单位未制定位未制定预预案的案的行政行政处处分措施：分措施：罚罚款款?水水污污染防治法染防治法?第八十二条第八十二条 2-10万元万元 企企业业事事业单业单位有以下行位有以下行为为之一的，由之一的，由县级县级以上人民政府以上人民政府环环境保境保护护主管部主管部门门责责令改正；情令改正；情节严节严重的，重的，处处二万元以上十万元以下的二万元以上十万元以下的罚罚款：款：(一一)不按照不按照规规定制定水定制定水污污染事故的染事故的应应急方案的；急方案的；?固体固体废废物物污污染染环环境防治法境防治法?第七十五条第七十五条 1-10万元万元。违违反本法有关危反本法有关危险废险废物物污污染染环环境防治的境防治的规规定，有以下行定，有以下行为为之一的，由之一的，由县级县级以上人民政府以上人民政府环环境保境保护护行政主管部行政主管部门责门责令停止令停止违违法行法行为为，限期改正，限期改正，处处以以罚罚款：款：十三十三 未制定危未制定危险废险废物意外事故防范措施和物意外事故防范措施和应应急急预预案的。案的。有前款有前款、第十三、第十三项项行行为为之一的，之一的，处处一万元以上十万元以下的一万元以上十万元以下的罚罚款。款。四、法律责任针对监管主体1、?太湖水污染防治条例?第五十五条 县级以上地方人民政府和有关部门及其工作人员，有以下行为之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员，由其所在单位、上级主管机关或者监察机关给予警告、记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：四不按照国家规定制定水污染事故应急预案，或者未按照应急预案的要求采取措施的；2、?环境保护违法违纪行为处分暂行规定?第四条 国家行政机关及其工作人员有以下行为之一的，对直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：六不按照国家规定制定环境污染与生态破坏突发事件应急预案的 3、?突发事件应对法?规定较为全面，预防、预警、信息报告及应急措施等方面不到位，导致事故发生或造成后果的，对政府及有关部门人员给予行政处分。四、法律责任 谢 谢！