消防抢险救援任务

近年来，按照国务院近年来，按照国务院?关于进一步加强消防工作的意见关于进一步加强消防工作的意见?，公，公安消防部队积极开展了各项灭火及抢险救援任务，取得了十分安消防部队积极开展了各项灭火及抢险救援任务，取得了十分显著的成效，随着现代化城市建设的高速开展，应急救援任务显著的成效，随着现代化城市建设的高速开展，应急救援任务的可变性和艰巨性愈发突显出来，特别是汶川地震后，突显了的可变性和艰巨性愈发突显出来，特别是汶川地震后，突显了以抢救人员生命为主应急救援的重要性。以抢救人员生命为主应急救援的重要性。2021年年10月月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议对五次会议对?消防法消防法?进行了修订，进行了修订，“第三十七条明确公安消防第三十七条明确公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故的其他以抢救队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故的其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。明确了应急救援、拯救生命人员生命为主的应急救援工作。明确了应急救援、拯救生命成为消防队伍的法定职责。作为灭火抗灾、应急救援的成为消防队伍的法定职责。作为灭火抗灾、应急救援的“拳头拳头和和“尖刀，消防部队面临的应急救援形势越来越严峻，担负的尖刀，消防部队面临的应急救援形势越来越严峻，担负的任务越来越繁重，作战行动也越来越艰苦。如何提高部队战斗任务越来越繁重，作战行动也越来越艰苦。如何提高部队战斗力，成功处置各类灾害事故，力，成功处置各类灾害事故，“充分发挥火灾扑救和应急救援专充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用，圆满履行党和人民赋予的荣耀使命，是业力量的骨干作用，圆满履行党和人民赋予的荣耀使命，是摆在我们面前的重要课题。摆在我们面前的重要课题。一、一、当前社会应急救援力量分析当前社会应急救援力量分析 二、二、消防部队这几年社会应急救援发挥的作用及优势消防部队这几年社会应急救援发挥的作用及优势 三、三、消防部队参加社会抢险救援存在的问题消防部队参加社会抢险救援存在的问题 四、四、构建以消防部队为主体的应急抢险救援力量体系的对策构建以消防部队为主体的应急抢险救援力量体系的对策 一应急救援功能单一。目前，各专业应急救一应急救援功能单一。目前，各专业应急救援队伍分别隶属于各个职能部门，民政、铁道、援队伍分别隶属于各个职能部门，民政、铁道、水利、医护、教育、通信、卫生、电力、海事等水利、医护、教育、通信、卫生、电力、海事等有关部门都有下属的救援队伍，如国家地震救援有关部门都有下属的救援队伍，如国家地震救援队隶属中国地震局，医疗救护队隶属卫生系统等。队隶属中国地震局，医疗救护队隶属卫生系统等。这些队伍局限于各自专业领域，只能应对较为单这些队伍局限于各自专业领域，只能应对较为单一的灾害事故，通用性差，一旦发生重特大灾害一的灾害事故，通用性差，一旦发生重特大灾害事故，尤其是涉及多种灾害事故同时发生时，仅事故，尤其是涉及多种灾害事故同时发生时，仅依靠单一部门应急救援力量难以应对。此外，应依靠单一部门应急救援力量难以应对。此外，应急救援力量的分灾种、分部门建设还会造成应急急救援力量的分灾种、分部门建设还会造成应急救援人力资源配置的不均衡，不能实现一队多能。救援人力资源配置的不均衡，不能实现一队多能。二应急救援缺乏整体合力。应急救援队伍如何联动，联动二应急救援缺乏整体合力。应急救援队伍如何联动，联动后指挥体系的建立、应急救援队伍的职责目前尚无明确规定。加后指挥体系的建立、应急救援队伍的职责目前尚无明确规定。加之，职能单一的应急救援队伍彼此在人事管理上互不隶属，联动之，职能单一的应急救援队伍彼此在人事管理上互不隶属，联动响应乏力，不能有效实现联动应急，极大地削弱了战斗力。此外，响应乏力，不能有效实现联动应急，极大地削弱了战斗力。此外，由于职能交叉，容易造成职责不明，受本位主义的驱使，各应急由于职能交叉，容易造成职责不明，受本位主义的驱使，各应急救援队伍容易片面追求自身利益的最大化和责任的最小化，互相救援队伍容易片面追求自身利益的最大化和责任的最小化，互相推诿、扯皮现象很难杜绝，可能由此失去最正确的救援时机。一推诿、扯皮现象很难杜绝，可能由此失去最正确的救援时机。一旦失职，也难推行。这与国家关于构建统一指挥，反响灵敏、协旦失职，也难推行。这与国家关于构建统一指挥，反响灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制不相适应。调有序、运转高效的应急管理机制不相适应。一体制优势一体制优势二布局优势二布局优势三装备优势三装备优势四经验优势四经验优势五于法有据五于法有据消消防防部部队队既既是是公公安安机机关关的的一一个个重重要要警警种种，又又是是武武警警序序列列的的一一支支现现役役部部队队，日日常常管管理理严严格格，训训练练有有素素，昼昼夜夜执执勤勤，通通信信调调度度系系统健全，遇警快速反应，有效处置。统健全，遇警快速反应，有效处置。一体制优势一体制优势二布局优势二布局优势三装备优势三装备优势四经验优势四经验优势五于法有据五于法有据各各省省、自自治治区区、直直辖辖市市都都建建有有总总队队，各各市市、地地、州州、盟盟都都建建有有支支队队，各各县县、市市、区区、旗旗基基本本都都建建有有大大队队、中中队队，形形成成了了覆覆盖盖全全国国的的消消防防应应急急救援力量网络。救援力量网络。一体制优势一体制优势二布局优势二布局优势三装备优势三装备优势四经验优势四经验优势五于法有据五于法有据消消防防部部队队除除配配备备灭灭火火车车辆辆装装备备外外，还还配配备备化化学学救救援援、化化学学洗洗消消、抢抢险险救救援援、多多功功能能侦侦检检、通通信信指指挥挥等等特特种种车车辆辆和和侦侦检检、救救生生、破破拆拆、堵堵漏漏、洗洗消消、起起重重等等抢抢险险救救援援器器材材，特特别别是是先先后后实实施施了了三三期期消消防防特特勤勤队队伍伍建建设设，有有效效推推进进了了装装备备建建设的跨越式发展。设的跨越式发展。一体制优势一体制优势二布局优势二布局优势三装备优势三装备优势四经验优势四经验优势五于法有据五于法有据消消防防部部队队每每年年参参加加数数十十万万起起危危险险化化学学品品泄泄漏漏、建建筑筑物物倒倒塌塌、交交通通事事故故、地地震震及及次次生生灾灾害害、群群众众遇遇险险紧紧急急求求助助等等抢抢险险救救援援战战斗斗，积积累累了了丰丰富富的实战经验，具有较强的实战能力。的实战经验，具有较强的实战能力。一体制优势一体制优势二布局优势二布局优势三装备优势三装备优势四经验优势四经验优势五于法有据五于法有据新新消消防防法法明明确确规规定定公公安安消消防防队队应应当当参参加加抢抢险险救救援援工工作作的的职职责责。国国务务院院关关于于进进一一步步加加强强消消防防工工作作的的意意见见明明确确要要求求，公公安安消消防防部部队队应应当当积积极极参参加加、参参与与配配合合以以抢抢救救人人员员生生命命为为主主的的种突发公共事件的应急救援工作。种突发公共事件的应急救援工作。一体制优势一体制优势二布局优势二布局优势三装备优势三装备优势四经验优势四经验优势五于法有据五于法有据一一一一二二二二三三三三装备缺乏，制约了普通中队应急救援战斗能力提升装备缺乏，制约了普通中队应急救援战斗能力提升 目前只有特勤队配备了相应齐全的抢险救援的目前只有特勤队配备了相应齐全的抢险救援的装备，而普通基层中队只配备了简单的应急救援装备，而普通基层中队只配备了简单的应急救援装备，如一般消防员所需要防护装备，处置机动装备，如一般消防员所需要防护装备，处置机动车辆交通事故救援所配备顶升设备、起吊设备、车辆交通事故救援所配备顶升设备、起吊设备、扩张设备、剪切设备、紧急医疗救护设备而已，扩张设备、剪切设备、紧急医疗救护设备而已，而处置化学品泄漏、房屋倒塌等特殊事故的设备而处置化学品泄漏、房屋倒塌等特殊事故的设备是普通中队所缺乏的。是普通中队所缺乏的。二二二二 三三三三一一一一警力不足，难以适应社会发展对消防救援的需要警力不足，难以适应社会发展对消防救援的需要 消防部队的职能不断拓展，消防警力严重缺乏消防部队的职能不断拓展，消防警力严重缺乏的矛盾日益突出，由于执勤官兵少，接警出动频的矛盾日益突出，由于执勤官兵少，接警出动频繁，基层消防官兵长期超负荷工作，始终处于高繁，基层消防官兵长期超负荷工作，始终处于高度警惕和疲劳状态，消防警力严重缺乏的实际与度警惕和疲劳状态，消防警力严重缺乏的实际与新形势下灭火救援任务日益繁重的矛盾十分突出。新形势下灭火救援任务日益繁重的矛盾十分突出。现役人员编制与消防承担的任务极不相称，难以现役人员编制与消防承担的任务极不相称，难以满足新形势下消防工作的需要。满足新形势下消防工作的需要。三三三三 一一一一二二二二抢险救援人员素质不能适应任务需求抢险救援人员素质不能适应任务需求 1 1、组织指挥人员知识结构单一、专业技术水平不、组织指挥人员知识结构单一、专业技术水平不够。够。2 2、抢险救援的特殊要求与我国现行义务兵役制的、抢险救援的特殊要求与我国现行义务兵役制的矛盾。矛盾。3 3、抢险救援的训练开展困难。、抢险救援的训练开展困难。4 4、抢险救援的培训师资不到位。、抢险救援的培训师资不到位。二二二二一一一一三三三三建立以消防为主的社会救援机制建立以消防为主的社会救援机制 1 1、建立处置突发事件联动机制、建立处置突发事件联动机制 2 2、制定各类灾害事故抢险救援预案，开展深入的、制定各类灾害事故抢险救援预案，开展深入的调查研究，实事求是的分析灾害事故可能发生、调查研究，实事求是的分析灾害事故可能发生、开展的过程和处置措施，既要在灾害事故的预防开展的过程和处置措施，既要在灾害事故的预防处置和蔼后处理上有对策，也要在处置技术上有处置和蔼后处理上有对策，也要在处置技术上有着落着落 3 3、组织开展实战演习、组织开展实战演习 三三三三二二二二一一一一加大装备设施建设，夯实社会抗灾救援基础加大装备设施建设，夯实社会抗灾救援基础 加强公安消防部队装备建设是做好抢险加强公安消防部队装备建设是做好抢险救援工作的重中之重，加强装备建设，必救援工作的重中之重，加强装备建设，必须坚持适度超前、优化组合的思路，从精、须坚持适度超前、优化组合的思路，从精、从高、从优提高公安消防装备的科技含量从高、从优提高公安消防装备的科技含量和现代化水平。和现代化水平。一一一一三三三三二二二二加强素质能力建设，提升部队应急救援战斗力加强素质能力建设，提升部队应急救援战斗力 1 1、科学设计练兵课目、科学设计练兵课目 2 2、努力革新练兵模式、努力革新练兵模式 3 3、加强科技练兵，加大科技练兵含量、加强科技练兵，加大科技练兵含量 4 4、改革墨守成规的考核方法、改革墨守成规的考核方法 谢谢 谢谢 大大 家家