攀枝花学院03第2章国内工程项目施工招标课件

第二章国内工程项目施工招标第一节 工程项目施工招标程序第二节 工程项目施工招标文件编制 n2 21 1建设工程招投标的程序建设工程招投标的程序n建设工程招标投标程序包含下列三个阶段：建设工程招标投标程序包含下列三个阶段：n第一，招标准备阶段。第一，招标准备阶段。n主要工作有：办理工程报建手续、选择招标方式、编制招标有关主要工作有：办理工程报建手续、选择招标方式、编制招标有关文件和标底、办理招标备案手续等。文件和标底、办理招标备案手续等。n第二，招标投标阶段。第二，招标投标阶段。n主要包括发布招标公告或发出投标邀请书、资格预审、发放招标主要包括发布招标公告或发出投标邀请书、资格预审、发放招标文件、领勘现场、标前会议和接收投标文件等。文件、领勘现场、标前会议和接收投标文件等。n第三，定标签约阶段。第三，定标签约阶段。n主要工作是开标、评标、定标和签订合同。主要工作是开标、评标、定标和签订合同。n2 22 21 1招标准备阶段招标准备阶段n在招标准备阶段，招标人或者其代理人应当完在招标准备阶段，招标人或者其代理人应当完成项目审批手续，落实所需的资金，编制招标成项目审批手续，落实所需的资金，编制招标的有关文件，并履行招标文件备案手续。的有关文件，并履行招标文件备案手续。n1 1落实招标项目应当具备的条件落实招标项目应当具备的条件n(1)(1)履行项目审批手续履行项目审批手续n建设工程项目获得立项批准文件或者列入国家投资计划后，应按建设工程项目获得立项批准文件或者列入国家投资计划后，应按规定到工程所在地的建设行政主管部门办理工程报建手续。报建规定到工程所在地的建设行政主管部门办理工程报建手续。报建时应交验的资料主要有：时应交验的资料主要有：立项批准文件立项批准文件(概算批准文件、概算批准文件、年度投资计划年度投资计划)、固定资产投资许可证、建设工程规、固定资产投资许可证、建设工程规划许可证文件等。划许可证文件等。n(2)(2)资金落实资金落实 n2 2选择招标方式选择招标方式n根据招标人的条件和招标工程的特点做好以下选定工根据招标人的条件和招标工程的特点做好以下选定工作：作：n(1)(1)确定自行办理招标事宜或是委托代理招标确定自行办理招标事宜或是委托代理招标n(2)(2)确定发包范围、招标次数及每次的招标内容确定发包范围、招标次数及每次的招标内容n发包范围应根据工程特点和招标人的管理能力确定。发包范围应根据工程特点和招标人的管理能力确定。n(3)(3)选择合同计价方式选择合同计价方式n(4)(4)确定招标方式确定招标方式 n3 3编制招标有关文件和标底编制招标有关文件和标底n(1)(1)招标有关文件的编制招标有关文件的编制n招标有关文件包括资格审查文件、招标公告、招标文件、合同协招标有关文件包括资格审查文件、招标公告、招标文件、合同协议条款、评标办法等。议条款、评标办法等。n(2)(2)编制标底编制标底(控制价控制价)n编制标底时，首先要保证其准确，应当由具备资格的机构和人员，编制标底时，首先要保证其准确，应当由具备资格的机构和人员，依据国家的计价规范规定的工程量计算规则和招标文件规定的计依据国家的计价规范规定的工程量计算规则和招标文件规定的计价方法及要求编制。其次要做好保密工作，对于泄露标底的有关价方法及要求编制。其次要做好保密工作，对于泄露标底的有关人员应追究其法律责任。一个招标工程只能编制一个标底。人员应追究其法律责任。一个招标工程只能编制一个标底。n4 4办理招标备案手续办理招标备案手续n按照法律法规的规定，招标人将招标文件报建设行政主管部门备按照法律法规的规定，招标人将招标文件报建设行政主管部门备案，接受建设行政主管部门依法实施的监督。建设行政主管部门案，接受建设行政主管部门依法实施的监督。建设行政主管部门在审查招标人的资格、招标工程的条件和招标文件等的过程中，在审查招标人的资格、招标工程的条件和招标文件等的过程中，发现有违反法律法规内容的，应当责令招标人改正。发现有违反法律法规内容的，应当责令招标人改正。n2 22 22 2招标投标阶段招标投标阶段n在招标投标阶段，招投标双方分别或共同做好在招标投标阶段，招投标双方分别或共同做好下列工作：下列工作：n1 1招标人发布招标公告或发出投标邀请书招标人发布招标公告或发出投标邀请书招标招标公告或投标邀请书应载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、公告或投标邀请书应载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。招标公告或投标邀招标公告或投标邀请书应载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点请书应载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。以及获取招标文件的办法等事项。n2 2资格审查资格审查n招标人可以根据招标项目本身的要求，对潜在投标人招标人可以根据招标项目本身的要求，对潜在投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审两进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审两种。资格预审是指招标人在发放招标文件前，对报名种。资格预审是指招标人在发放招标文件前，对报名参加投标的承包商的承包能力、业绩、资格和资质、参加投标的承包商的承包能力、业绩、资格和资质、财务状况和信誉等进行审查，并确定合格的投标人名财务状况和信誉等进行审查，并确定合格的投标人名单的过程；在评标时进行的资格审查称为资格后审。单的过程；在评标时进行的资格审查称为资格后审。两种审查的内容基本相同，通常公开招标采用两种审查的内容基本相同，通常公开招标采用资格预审方法，邀请招标采用资格后审方法。资格预审方法，邀请招标采用资格后审方法。n(1)(1)资格预审文件资格预审文件n实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。资格预审文件一般包括下列组成部分：件的办法。资格预审文件一般包括下列组成部分：n1)1)资格预审申请书。资格预审申请书。n2)2)资格预审须知。资格预审须知。n3)3)资格预审合格通知书。资格预审合格通知书。n(2)(2)资格预审方法资格预审方法n1)1)投标合格条件。投标合格条件。n必要合格条件。必要合格条件。n包括：营业执照：准许承接业务的范围应符合招标工程的要求；包括：营业执照：准许承接业务的范围应符合招标工程的要求；资质等级：达到或超过招标工程的技术要求；财务状况和流动资资质等级：达到或超过招标工程的技术要求；财务状况和流动资金：资金信用良好；以往履约情况：无毁约或被驱逐的历史；分金：资金信用良好；以往履约情况：无毁约或被驱逐的历史；分包计划合法。包计划合法。n附加合格条件。附加合格条件。n2)2)确定合格投标人名单的方法。确定合格投标人名单的方法。n(1)(1)综合评议法。综合评议法。n(2)(2)计权评分量化审查。计权评分量化审查。n(3)(3)投标人应提交的资格预审资料投标人应提交的资格预审资料n为了证明自己符合资格预审须知规定的投标资格和合为了证明自己符合资格预审须知规定的投标资格和合格条件要求，具备履行合同的能力，参加资格预审的格条件要求，具备履行合同的能力，参加资格预审的投标人应当提供下列资料：投标人应当提供下列资料：n1)1)确定投标人法律地位的原始文件。确定投标人法律地位的原始文件。n2)2)履行合同能力方面的资料。要求提供：履行合同能力方面的资料。要求提供：n管理和执行本合同的管理人员和主要技术人员的情管理和执行本合同的管理人员和主要技术人员的情况。况。n为完成本合同拟采用的主要技术装备情况。为完成本合同拟采用的主要技术装备情况。n为完成本合同拟分包的项目及分包单位的情况。为完成本合同拟分包的项目及分包单位的情况。n3)3)项目经验方面的资料。项目经验方面的资料。n4)4)财务状况的资料。财务状况的资料。n5)5)企业信誉方面的资料。企业信誉方面的资料。n(4)(4)承包商准备和提交资格预审资料的注意事项承包商准备和提交资格预审资料的注意事项n能否通过资格预审是承包商投标争取中标的第一关。能否通过资格预审是承包商投标争取中标的第一关。在准备和提交资格预审资料中应注意下列事项：在准备和提交资格预审资料中应注意下列事项：n1)1)应在平时做好资格预审通用资料的积累工作。应在平时做好资格预审通用资料的积累工作。n2)2)下功夫填好资格预审表的重点部位。下功夫填好资格预审表的重点部位。n3)3)决策确定投标项目后，应立即动手做资格预审的申决策确定投标项目后，应立即动手做资格预审的申请准备。请准备。n4)4)按时提交资格预审资料，并做好提交资格预审表后按时提交资格预审资料，并做好提交资格预审表后的跟踪工作的跟踪工作.n3 3发放招标文件发放招标文件n招标人按照资格预审确定的合格投标人名单或者投标招标人按照资格预审确定的合格投标人名单或者投标邀请书发放招标文件。邀请书发放招标文件。n招标人发放招标文件可以收取工本费，对其中的设计招标人发放招标文件可以收取工本费，对其中的设计文件可以收取押金，宣布中标人后收回设计文件并退文件可以收取押金，宣布中标人后收回设计文件并退还押金。还押金。n4 4现场勘察现场勘察n招标人应当组织投标人进行现场勘察，了解工程场地招标人应当组织投标人进行现场勘察，了解工程场地和周围环境情况，收集有关信息，使投标人能结合现和周围环境情况，收集有关信息，使投标人能结合现场条件提出合理的报价。现场勘察可安排在招标预备场条件提出合理的报价。现场勘察可安排在招标预备会议前进行，以便在会上解答现场勘察中提出的疑问。会议前进行，以便在会上解答现场勘察中提出的疑问。n(1)(1)现场勘察时招标人应介绍的情况现场勘察时招标人应介绍的情况n1)1)现场是否已经达到招标文件规定的条件。现场是否已经达到招标文件规定的条件。n2)2)现场的自然条件。包括地形地貌、水文地质、土质、现场的自然条件。包括地形地貌、水文地质、土质、地下水位及气温、风、雨、雪等气候条件。地下水位及气温、风、雨、雪等气候条件。n3)3)工程建设条件。工程性质和标段、可提供的施工用工程建设条件。工程性质和标段、可提供的施工用地和临时设施、料场开采、污水排放、通讯、交通、地和临时设施、料场开采、污水排放、通讯、交通、电力、水源等条件。电力、水源等条件。n4)4)现场的生活条件和工地附近的治安情况等。现场的生活条件和工地附近的治安情况等。n(2)(2)现场勘察是投标人的权利和义务现场勘察是投标人的权利和义务n1)1)投标人应当在现场勘察的基础上编制投标报价。投标人应当在现场勘察的基础上编制投标报价。n2)2)现场考察前的准备工作。现场考察前的准备工作。n仔细研究招标文件。主要是工作范围、专用条款、仔细研究招标文件。主要是工作范围、专用条款、设计图纸和说明等。设计图纸和说明等。n编制现场勘察提纲，确定重点要解决的问题。编制现场勘察提纲，确定重点要解决的问题。n5 5标前会议标前会议n标前会议，又称招标预备会议或投标预备会议。主要标前会议，又称招标预备会议或投标预备会议。主要用来澄清招标文件中的疑问，解答投标人提出的有关用来澄清招标文件中的疑问，解答投标人提出的有关招标文件和现场勘察的问题。招标文件和现场勘察的问题。n1)1)投标人有关招标文件和现场勘察的疑问，应在招标投标人有关招标文件和现场勘察的疑问，应在招标预备会议前以书面形式提出。预备会议前以书面形式提出。n2)2)对于投标人有关招标文件的疑问，招标人只能采取对于投标人有关招标文件的疑问，招标人只能采取会议形式公开答复，不得私下单独作解释。会议形式公开答复，不得私下单独作解释。n3)3)标前会议应当形成书面的会议纪要，并送达每一个标前会议应当形成书面的会议纪要，并送达每一个投标人。它与招标文件具有同等的效力。投标人。它与招标文件具有同等的效力。n6 6投标人递交投标文件投标人递交投标文件n投标人根据招标文件的要求编制好投标文件，并按规投标人根据招标文件的要求编制好投标文件，并按规定进行密封和作好标志，在投标截止时间前，将投标定进行密封和作好标志，在投标截止时间前，将投标文件及投标保证金或保函送达指定的地点。招标人收文件及投标保证金或保函送达指定的地点。招标人收到投标文件及其担保后应向投标人出具标明签收人和到投标文件及其担保后应向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。投标担保可签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。投标担保可以采用投标保函或投标保证金的方式，投标保证金可以采用投标保函或投标保证金的方式，投标保证金可以使用支票、银行汇票等，投标保证金通常不超过投以使用支票、银行汇票等，投标保证金通常不超过投标总价的标总价的2 2，最高不得超过，最高不得超过8080万元。万元。n投标文件的密封和标志，常采用二层封套形式。内层投标文件的密封和标志，常采用二层封套形式。内层封面写明投标人名称及地址，以便不中标时原样退回；封面写明投标人名称及地址，以便不中标时原样退回；外层封面写明招标人外层封面写明招标人(名称名称)收、合同名称、招标编号、收、合同名称、招标编号、开标前不得拆封等。内外层封套都应按招标文件的规开标前不得拆封等。内外层封套都应按招标文件的规定做好密封标志。定做好密封标志。n投标文件提交后，在投标截止时间前可以补充、修改投标文件提交后，在投标截止时间前可以补充、修改和撤回，补充和修改的内容为投标文件的组成部分。和撤回，补充和修改的内容为投标文件的组成部分。投标截止时间后再对投标文件作的补充和修改是无效投标截止时间后再对投标文件作的补充和修改是无效的，如果再撤回投标文件，则投标保函或投标保证金的，如果再撤回投标文件，则投标保函或投标保证金不予退还。不予退还。n2.2.3 2.2.3 定标签约阶段定标签约阶段n定标签约阶段有开标、评标、定标、签约四项工作。定标签约阶段有开标、评标、定标、签约四项工作。n1 1开标开标n开标由招标人主持，邀请所有的投标人和参加，招投标管理机构开标由招标人主持，邀请所有的投标人和参加，招投标管理机构负责监督，大中型项目也可以请公证机关进行公证。负责监督，大中型项目也可以请公证机关进行公证。n(1)(1)开标的时间和地点开标的时间和地点n开标时间应当为招标文件规定的投标截止时间的同一时间；开标开标时间应当为招标文件规定的投标截止时间的同一时间；开标地点通常为工程所在地的建设工程交易中心。开标的时间和地点地点通常为工程所在地的建设工程交易中心。开标的时间和地点应在招标文件中明确规定。应在招标文件中明确规定。n(2)(2)开标会议程序开标会议程序n1)1)投标人签到。投标人签到。签到记录是投标人是否出席开标会签到记录是投标人是否出席开标会议的证明。议的证明。n2)2)招标人主持开标会议。招标人主持开标会议。主持人介绍参加开标会主持人介绍参加开标会议的单位、人员及工程项目的有关情况；宣布开标人议的单位、人员及工程项目的有关情况；宣布开标人员名单、招标文件规定的评标定标办法和标底员名单、招标文件规定的评标定标办法和标底.n3)3)开标开标n检验各标书的密封情况。检验各标书的密封情况。由投标人或其推选的代表由投标人或其推选的代表检查各标书的密封情况，也可以由公证人员检查并公证。检查各标书的密封情况，也可以由公证人员检查并公证。n唱标。唱标。经检验确认各标书的密封无异常情况后，按投递标书经检验确认各标书的密封无异常情况后，按投递标书的先后顺序，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和的先后顺序，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和标书的其他主要内容。标书的其他主要内容。n开标过程记录。开标过程记录。开标过程应当做好记录，并存档备查。开标过程应当做好记录，并存档备查。投标人也应做好记录，以收集竞争对手的信息资料。投标人也应做好记录，以收集竞争对手的信息资料。n(3)(3)宣布无效的投标文件宣布无效的投标文件n开标时，发现有下列情形之一的投标文件时，开标时，发现有下列情形之一的投标文件时，应当当场宣布其为无效投标文件，不得进入评应当当场宣布其为无效投标文件，不得进入评标：标：n1)1)投标文件未按照招标文件的要求予以密封或逾期送投标文件未按照招标文件的要求予以密封或逾期送达的。达的。n2)2)投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章或委投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人没有托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人没有合法有效的委托书合法有效的委托书(原件原件)。n3)3)投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。n4)4)投标人未按照招标文件的要求提供投标担保或没有投标人未按照招标文件的要求提供投标担保或没有参加开标会议的。参加开标会议的。n5)5)组成联合体投标，但投标文件未附联合体各方共同组成联合体投标，但投标文件未附联合体各方共同投标协议的。投标协议的。n2 2评标评标n(1)(1)评标工作由招标人依法组建的评标委评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责员会负责n1)1)评标委员会的组成。评标委员会的组成。评标委员会由招标人代评标委员会由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成。成员数为五人以表和技术、经济等方面的专家组成。成员数为五人以上的单数，其中招标人或招标代理机构以外的技术、上的单数，其中招标人或招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。n2)2)专家成员名单应从专家库中随机抽取确定。专家成员名单应从专家库中随机抽取确定。组成评标委员会的专家成员，由招标人从建设行政主组成评标委员会的专家成员，由招标人从建设行政主管部门的专家名册或其他指定的专家库内的相关专家管部门的专家名册或其他指定的专家库内的相关专家名单中随机抽取确定。技术特别复杂、专业性要求特名单中随机抽取确定。技术特别复杂、专业性要求特别高或国家有特殊要求的招标项目，上述方式确定的别高或国家有特殊要求的招标项目，上述方式确定的专家成员难以胜任的，可以由招标人直接确定。专家成员难以胜任的，可以由招标人直接确定。n3)3)与投标人有利害关系的专家不得进入相关工与投标人有利害关系的专家不得进入相关工程的评标委员会。程的评标委员会。n4)4)评标委员会的名单一般在开标前确定，定标评标委员会的名单一般在开标前确定，定标前应当保密。前应当保密。n(2)(2)评标活动应遵循的原则评标活动应遵循的原则n1)1)评标活动应当遵循公平、公正原则。评标活动应当遵循公平、公正原则。n评标委员会应当根据招标文件规定的评标标评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和办法进行评标，对投标文件进行系统的评准和办法进行评标，对投标文件进行系统的评审和比较。审和比较。n没有在招标文件中规定的评标标准和办法，不得作为没有在招标文件中规定的评标标准和办法，不得作为评标的依据。招标文件规定的评标标准和办法应当合评标的依据。招标文件规定的评标标准和办法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。妨碍或者限制投标人之间的竞争。n评标过程应当保密。评标过程应当保密。n有关标书的审查、澄清、评比和比较的有关资料、授有关标书的审查、澄清、评比和比较的有关资料、授予合同的信息等均不得向无关人员泄露。对于投标人予合同的信息等均不得向无关人员泄露。对于投标人的任何施加影响的行为，都应给予取消其投标资格的的任何施加影响的行为，都应给予取消其投标资格的处罚。处罚。n2)2)评标活动应当遵循科学、合理的原则。评标活动应当遵循科学、合理的原则。n询标。询标。n即投标文件的澄清，评标委员会可以以书面形式，要求投标人对投标文即投标文件的澄清，评标委员会可以以书面形式，要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致，或者有明显文字和计算错误件中含义不明确、对同类问题表述不一致，或者有明显文字和计算错误的内容，作必要的澄清、说明或补正。但是不得改变投标文件的实质性的内容，作必要的澄清、说明或补正。但是不得改变投标文件的实质性内容。内容。n响应性投标文件中存在错误的修正。响应性投标文件中存在错误的修正。n响应性投标中存在的计算或累加错误，由评标委员会按规定予以修正；响应性投标中存在的计算或累加错误，由评标委员会按规定予以修正；用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；单用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；单价与合价不一致时以单价为准，但当评标委员会认为单价有明显的小数价与合价不一致时以单价为准，但当评标委员会认为单价有明显的小数点错位的，则以合价为准。点错位的，则以合价为准。n经修正的投标书必须经投标人同意才具有约束力。如果投标人对经修正的投标书必须经投标人同意才具有约束力。如果投标人对评标委员会按规定进行的修正不同意时，应当视为拒绝投标，投评标委员会按规定进行的修正不同意时，应当视为拒绝投标，投标保证金不予退还。标保证金不予退还。n3)3)评标活动应当遵循竞争和择优的原则。评标活动应当遵循竞争和择优的原则。n评标委员会可以否决全部投标。评标委员会可以否决全部投标。n评标委员会对各投标文件评审后认为所有投标文件都不符合招标评标委员会对各投标文件评审后认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。文件要求的，可以否决所有投标。n有效的投标书不足三个时不予评标。有效的投标书不足三个时不予评标。n有效投标不足三个，使得投标明显缺乏竞争性，失去了招标的意有效投标不足三个，使得投标明显缺乏竞争性，失去了招标的意义。达不到招标的目的，本次招标无效，不予评标。义。达不到招标的目的，本次招标无效，不予评标。n重新招标。重新招标。n有效投标人少于三个或者所有投标被评标委员会否决的，招标人有效投标人少于三个或者所有投标被评标委员会否决的，招标人应当依法重新招标。应当依法重新招标。n(3)(3)评标的准备工作评标的准备工作n1)1)认真研究招标文件。认真研究招标文件。通过认真研究，熟悉招标文件中的以通过认真研究，熟悉招标文件中的以下内容：下内容：n招标的目标。招标的目标。n招标项目的范围和性质。招标项目的范围和性质。n招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款。招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款。n招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。关因素。n2)2)招标人向评标委员会提供评标所需的重要信息和数招标人向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。据。n3)3)编制评标需用的表格。编制评标需用的表格。需要编制的表格有：标价比较表或需要编制的表格有：标价比较表或综合评估比较表。综合评估比较表。n(4)(4)初步评审初步评审n初步评审，又称投标文件的符合性鉴定。通过初评，将投标文件初步评审，又称投标文件的符合性鉴定。通过初评，将投标文件分为响应性投标和非响应性投标两大类。响应性投标是指投标文分为响应性投标和非响应性投标两大类。响应性投标是指投标文件的内容与招标文件所规定的要求、条件、合同协议条款和规范件的内容与招标文件所规定的要求、条件、合同协议条款和规范等相符，无显著差别或保留，并且按照招标文件的规定提交了投等相符，无显著差别或保留，并且按照招标文件的规定提交了投标担保的投标；非响应性投标是指投标文件的内容与招标文件的标担保的投标；非响应性投标是指投标文件的内容与招标文件的规定有重大偏差，或者是未按招标文件的规定提交担保的投标。规定有重大偏差，或者是未按招标文件的规定提交担保的投标。n通过初步评审，响应性投标可以进入详细评标，而非通过初步评审，响应性投标可以进入详细评标，而非响应性投标则淘汰出局。初步评审的主要内容有：响应性投标则淘汰出局。初步评审的主要内容有：n1)1)投标文件排序。投标文件排序。n评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件进行排序。法对投标文件进行排序。n2)2)废标。废标。下列情况作废标处理：下列情况作废标处理：n投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段或者以其他弄虚作假方式谋取中标的投标。或者以其他弄虚作假方式谋取中标的投标。n投标人以低于成本报价竞标的。投标人以低于成本报价竞标的。n投标人的报价明显低于其他投标报价或标底，使其报价有可能低于成本投标人的报价明显低于其他投标报价或标底，使其报价有可能低于成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明的材料。投标人未的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明的材料。投标人未能提供相关证明材料或不能做出合理解释的，按废标处理。能提供相关证明材料或不能做出合理解释的，按废标处理。n投标人资格条件不符合国家规定或招标文件投标人资格条件不符合国家规定或招标文件要求的。要求的。n拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或补正的。补正的。n未在实质上响应招标文件的投标。未在实质上响应招标文件的投标。n评标委员会应当审查每一投标文件，是否对招标文件提出的所有评标委员会应当审查每一投标文件，是否对招标文件提出的所有实质性要求做出了响应。非响应性投标将被拒绝，并且不允许修实质性要求做出了响应。非响应性投标将被拒绝，并且不允许修改或补充。改或补充。n3)3)重大偏差。属于重大偏差的有：重大偏差。属于重大偏差的有：n没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵。瑕疵。n投标文件没有投标人授权代表的签字和加盖公章。投标文件没有投标人授权代表的签字和加盖公章。n投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。n明显不符合技术规范、技术标准的要求。明显不符合技术规范、技术标准的要求。n投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。文件的要求。n投标文件附有招标人不能接受的条件。投标文件附有招标人不能接受的条件。n不符合招标文件中规定的其他实质性要求。不符合招标文件中规定的其他实质性要求。n存在重大误差的投标文件，属于非响应性投标。存在重大误差的投标文件，属于非响应性投标。n4)4)细微偏差。细微偏差。n是指投标文件在实质上响应招标文件的要求，是指投标文件在实质上响应招标文件的要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况。术信息和数据等情况。n细微偏差不影响投标文件的有效性。细微偏差不影响投标文件的有效性。n评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。标人在评标结束前予以补正。n(5)(5)详细评审详细评审n经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和办法，对其技根据招标文件规定的评标标准和办法，对其技术部分和商务部分作进一步的评审、比较。即术部分和商务部分作进一步的评审、比较。即详细评审。详细评审的方法有经评审的最低投详细评审。详细评审的方法有经评审的最低投标价法、综合评估法和法律法规规定的其他方标价法、综合评估法和法律法规规定的其他方法。法。n(6)(6)评标报告评标报告n评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。报告。n1)1)评标报告的内容。评标报告的内容。评标报告应如实记载以下内评标报告应如实记载以下内容：基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标容：基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜，以及澄中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜，以及澄清、说明、补正事项纪要。清、说明、补正事项纪要。n2)2)中标候选人人数。评标委员会推荐的中标候选人应中标候选人人数。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在当限定在1 13 3人，并标明排列顺序。人，并标明排列顺序。n3)3)评标报告由评标委员会全体成员签字。评标委员会评标报告由评标委员会全体成员签字。评标委员会应当对下列情况做出书面说明并记录在案。应当对下列情况做出书面说明并记录在案。n对评标结论有异议的评标委员会成员，可以以书面对评标结论有异议的评标委员会成员，可以以书面方式阐述其不同意见和理由。方式阐述其不同意见和理由。n评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。不同意见和理由的，视为同意评标结论。n3 3定标定标n定标，又称决标，即在评标完成后确定中标人，定标，又称决标，即在评标完成后确定中标人，是业主对满意的合同要约人做出承诺的法律行是业主对满意的合同要约人做出承诺的法律行为。为。n(1)(1)招标人应当在投标有效期内定标招标人应当在投标有效期内定标n(2)(2)定标方式定标方式n定标时，应当由业主行使决策权。定标时，应当由业主行使决策权。n定标的方式有：定标的方式有：n1)1)业主自己确定中标人。业主自己确定中标人。招标人根据评标招标人根据评标委员会提出的书面评标报告，在中标候选人的委员会提出的书面评标报告，在中标候选人的推荐名单中确定中标人。推荐名单中确定中标人。n2)2)业主委托评标委员会确定中标人。业主委托评标委员会确定中标人。招标招标人也可以通过授权委托评标委员会直接确定中人也可以通过授权委托评标委员会直接确定中标人。标人。n(3)(3)定标的原则定标的原则n中标人的投标应当符合下列二原则之一：中标人的投标应当符合下列二原则之一：n1)1)中标人的投标，能够最大限度地满足招标文中标人的投标，能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准。件规定的各项综合评价标准。n2)2)中标人的投标，能够满足招标文件的实质性中标人的投标，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是低于要求，并且经评审的投标价格最低，但是低于成本的投标价格除外。成本的投标价格除外。n(4)(4)优先确定排名第一的中标候优先确定排名第一的中标候选人为中标人选人为中标人n使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因同类原因不能人为中标人。排名第二的中标候选人因同类原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。为中标人。n(5)(5)提交招投标情况书面报告及发出提交招投标情况书面报告及发出中标通知书中标通知书n招标人应当自确定中标人之日起招标人应当自确定中标人之日起1515日内，向工程所在地县级以上日内，向工程所在地县级以上的建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告。招投标情况书的建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告。招投标情况书面报告的内容包括：面报告的内容包括：n1)1)招投标基本情况。招投标基本情况。n2)2)相关的文件资料。相关的文件资料。n建设行政主管部门自收到书面报告之日起建设行政主管部门自收到书面报告之日起5 5日内未通日内未通知招标人在招标活动中有违法行为的，招标人可以向知招标人在招标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。标的投标人。n(6)(6)退回招标文件的押金退回招标文件的押金n公布中标结果后，未中标的投标人应当在公布中标通公布中标结果后，未中标的投标人应当在公布中标通知书后的七天内退回招标文件和相关的图纸资料，同知书后的七天内退回招标文件和相关的图纸资料，同时招标人应当退回未中标投标人的投标文件和发放招时招标人应当退回未中标投标人的投标文件和发放招标文件时收取的押金。标文件时收取的押金。n4 4签约签约n(1)(1)中标人确定后应当在中标人确定后应当在3030日内日内签订合同签订合同n招标人和中标人应当自中标通知书发出招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起之日起3030日内签订合同，法律法规或者日内签订合同，法律法规或者招标文件另有规定的，执行其规定。招标文件另有规定的，执行其规定。n(2)(2)中标通知书对招标人和中标人具有法中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力律约束力n除不可抗力外。中标人拒绝与招标人签订合同的，投除不可抗力外。中标人拒绝与招标人签订合同的，投标保证金不退并取消其中标资格，招标人的损失超过标保证金不退并取消其中标资格，招标人的损失超过投标保证金的，应当由投标人对超过部分负赔偿责任。投标保证金的，应当由投标人对超过部分负赔偿责任。招标人无正当理由拒绝与中标人签订合同，给中标人招标人无正当理由拒绝与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。造成损失的，招标人应当给予赔偿。n(3)(3)按照中标通知书、招标文件和中标人按照中标通知书、招标文件和中标人的投标文件签订书面合同的投标文件签订书面合同n1)1)合同的主要条款应当与中标通知书、招标文合同的主要条款应当与中标通知书、招标文件和中标人的投标文件相一致。件和中标人的投标文件相一致。n2)2)按招标文件提供的合同协议条款签署合同。按招标文件提供的合同协议条款签署合同。n3)3)招标人和中标人不得另行订立背离合同实质招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。性内容的其他协议。n(4)(4)履约担保履约担保n招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当提供工程款支付担保。中标人提交履交。招标人应当提供工程款支付担保。中标人提交履约担保的方式有；约担保的方式有；n1)1)银行保函。银行保函。采用银行保函方式的，保证额为合同采用银行保函方式的，保证额为合同价的价的1010。n2)2)履约担保书。履约担保书。请第三方法人作担保的，采用履约请第三方法人作担保的，采用履约担保书方式。保证额为合同价的担保书方式。保证额为合同价的1010。n3)3)其他方式。其他方式。n(5)(5)合同备案合同备案n订立书面合同后的七日内，中标人应将合同送订立书面合同后的七日内，中标人应将合同送建设行政主管部门备案。建设行政主管部门备案。n(6)(6)退回投标担保退回投标担保n招标文件规定投标人提交投标担保的，招标人招标文件规定投标人提交投标担保的，招标人与中标人签订合同后与中标人签订合同后5 5个工作日内，应当向中个工作日内，应当向中标人和未中标人退回投标担保。标人和未中标人退回投标担保。有关时间的规定n1、施工招标项目工期超过、施工招标项目工期超过12个月的，招标文个月的，招标文件可以规定工程造价指数体系、价格调整因素件可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法；和调整方法；n2、招标文件中建设工期比工期定额缩短、招标文件中建设工期比工期定额缩短20%以上的，投标报价中可以计算赶工措施费；以上的，投标报价中可以计算赶工措施费；n3、投标准备时间（即从开始发出招标文件之、投标准备时间（即从开始发出招标文件之日起，至投标人提交投标文件截止之日止）最日起，至投标人提交投标文件截止之日止）最短不得少于短不得少于20天。天。有关时间的规定n4、投标有效期从投标人提交投标文件截止之、投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算，投标保证金有效期应当超出投标有日起计算，投标保证金有效期应当超出投标有效期效期30d；n5、招标文件中内容进行修改应当在招标文件、招标文件中内容进行修改应当在招标文件规定提交投标文件截止时间至少规定提交投标文件截止时间至少15d之前通知之前通知所有投标人；所有投标人；n6、勘察现场一般安排在投标预备会议的前、勘察现场一般安排在投标预备会议的前12天，投标预备会议可安排在发出招标文件天，投标预备会议可安排在发出招标文件7d后后28d以内举行。以内举行。有关时间的规定n7、投标单位核对招标文件提供的工程量清单、投标单位核对招标文件提供的工程量清单后需要质疑的，应在收到招标文件后需要质疑的，应在收到招标文件7d以内以书以内以书面形式向招标单位提出；面形式向招标单位提出；n8、开标时间即为提交投标文件截止时间；、开标时间即为提交投标文件截止时间；n9、评标委员会提出书面评标报告后，招标人、评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在一般应当在15d以内确定中标人，最迟应当在以内确定中标人，最迟应当在投标有效期结束投标有效期结束30个工作日前确定。个工作日前确定。有关时间的规定n10、依法必须进行施工招标的工程，招标人应、依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自发出中标通知书起当自发出中标通知书起15 d内向监管部门提交内向监管部门提交施工招标投标情况的书面报告；施工招标投标情况的书面报告；n11、自中标通知书发出之日起、自中标通知书发出之日起30 d之内，招标之内，招标人与中标人应签订工程承包合同，招标人与中人与中标人应签订工程承包合同，招标人与中标人签订合同后标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人个工作日内，应当向中标人和未中标人退还投标保证金；和未中标人退还投标保证金；第二节 工程项目施工招标文件编制n概述概述n编制前的准备工作编制前的准备工作n建设工程招标文件的内容建设工程招标文件的内容1.概述1.1 1.1 概念概念 建设工程招标文件，是建设工程招标人单方面阐述建设工程招标文件，是建设工程招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标人自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标人确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式的统称。式的统称。1.概述1.2 1.2 组成组成 建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的性文件资料组成的,主要包括主要包括:n n 正式文本正式文本n n 对正式文本的解释对正式文本的解释n n 对正式文本的修改对正式文本的修改1.概述1.3 1.3 编审规则编审规则n遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的规定，符合有关贷款组织的合法要求。规定，符合有关贷款组织的合法要求。n真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用。真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用。n适当分标。适当分标。n兼顾招标人和投标人双方利益。兼顾招标人和投标人双方利益。1.概述1.4 1.4 意义n建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源。n建设工程招标文件是合同签订的基础。n建设工程招标文件是政府监督的对象。2.编制前的准备工作2.1 2.1 确定招标发包承包方式确定招标发包承包方式2.2 2.2 分标方案的选择分标方案的选择2.1 确定招标发包承包方式 招标发包承包方式，是指招标人招标发包承包方式，是指招标人(发包人发包人)与投与投标人标人(承包人承包人)双方之间的经济关系形式。双方之间的经济关系形式。n建设全过程发包承包、阶段发包承包和专项发建设全过程发包承包、阶段发包承包和专项发包承包包承包n总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接承包承包n总价合同、计量估价合同、单价合同、总价合同、计量估价合同、单价合同、2.2 分标方案的选择n划分原则划分原则n标段划分原则标段划分原则划分原则n分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性。和专业性。建设项目建设项目:基本建设项目：一个基本建设项目可以由一个单项工程或几个单基本建设项目：一个基本建设项目可以由一个单项工程或几个单项工程组成项工程组成 单项工程单项工程:完整的道路，桥梁通常是一个设施，即称为单项工程。完整的道路，桥梁通常是一个设施，即称为单项工程。如道路或桥梁划分标段的话，每个标段就是单位工程如道路或桥梁划分标段的话，每个标段就是单位工程 单位工程单位工程:只要具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物我们只要具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物我们可以划归为一个单位工程。可以划归为一个单位工程。分部工程分部工程:是指按专业性质、建筑部位确定的建筑单位是指按专业性质、建筑部位确定的建筑单位 分项工程分项工程:是指按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划分的建筑单位是指按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划分的建筑单位标段划分原则n工程的特点工程的特点n对工程造价的影响对工程造价的影响n工程资金的安排情况工程资金的安排情况n对工程管理上的要求对工程管理上的要求3.建设工程招标文件的内容n建设工程招标文件应包括投标须知，合建设工程招标文件应包括投标须知，合同条件和合同协议条款，合同格式，技同条件和合同协议条款，合同格式，技术规范，图纸、技术资料及附件投标文术规范，图纸、技术资料及附件投标文件的参考格式等几方面内容。件的参考格式等几方面内容。3.1 投标须知：n总则、招标文件、投标文件、开标、评标、授予合总则、招标文件、投标文件、开标、评标、授予合同等诸方面的说明和要求。同等诸方面的说明和要求。总则 n工程说明工程说明n资金来源资金来源n资质要求与合格条件资质要求与合格条件n投标费用投标费用招标文件n这是投标须知中对招标文件本身的组成、格式、解释、修改等这是投标须知中对招标文件本身的组成、格式、解释、修改等问题所作的说明问题所作的说明投标文件 n这是投标须知中对投标文件各项要求的阐述。这是投标须知中对投标文件各项要求的阐述。n投标文件的语言投标文件的语言n投标文件的组成投标文件的组成n投标报价投标报价n投标有效期投标有效期n投标保证金投标保证金n投标预备会投标预备会n投标文件的份数和签署投标文件的份数和签署n投标文件的密封与标志投标文件的密封与标志n投标截止期投标截止期n投标文件的修改与撤回投标文件的修改与撤回开标 n这是投标须知中对开标的说明这是投标须知中对开标的说明评标投标文件的符合性鉴定投标文件的符合性鉴定n无投标人公章和设标人法定代表人或其委托代理人的印鉴或签无投标人公章和设标人法定代表人或其委托代理人的印鉴或签字的；字的；n投标文件你明的投标人在名称上和法律上与通过资格审查时的投标文件你明的投标人在名称上和法律上与通过资格审查时的不一致，且不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的；不一致，且不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的；n投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的；且未书面声明以哪个报价为准的；n未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、模糊，辨认不清的。对无效的投标文件，招标人将予以拒绝。模糊，辨认不清的。对无效的投标文件，招标人将予以拒绝。错误的修正n如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准数额为准n当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准，除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时应以标价为准，除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价出的合价为准，并修改单价n按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。经投标人按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。经投标人确认同意后，调整后的报价对投标人起约束作用。如果投标人确认同意后，调整后的报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受修正后的投标报价其投标将被拒绝，其投标保证金亦将不接受修正后的投标报价其投标将被拒绝，其投标保证金亦将不予退还不予退还授予合同 n合同授予标准合同授予标准n中标通知书中标通知书n合同的签署合同的签署n履约担保履约担保3.2 合同条件和合同协议条款n招标文件中的合同条件和合同协议条款，是招标文件中的合同条件和合同协议条款，是招标人单方面提出的关于招标人、投标人、招标人单方面提出的关于招标人、投标人、监理工程师等各方权利义务关系的设想和意监理工程师等各方权利义务关系的设想和意愿，是对合同签订、履行过程中遇到的工程愿，是对合同签订、履行过程中遇到的工程进度、质量、检验、支付、索赔、争议、仲进度、质量、检验、支付、索赔、争议、仲裁等问题的示范性、定式性阐释裁等问题的示范性、定式性阐释 3.2 合同条件和合同协议条款通用合同条款通用合同条款n运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准化的条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、化的条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取消的条款，就是双方都要遵行的；补充或取消的条款，就是双方都要遵行的；3.2 合同条件和合同协议条款专用条件专用条件(或称协议条款或称协议条款)n针对某一特定工程项目对通用条件的修改、补充或取消针对某一特定工程项目对通用条件的修改、补充或取消3.2 合同条件和合同协议条款n合同条件合同条件(通用条件通用条件)和合同协议条款和合同协议条款(专用条款专用条款)是招标文件的是招标文件的重要组成部分。重要组成部分。n招标人在招标文件中应说明本招标工程采用的合同条件和对合招标人在招标文件中应说明本招标工程采用的合同条件和对合同条件的修改、补充或不予采用的意见。同条件的修改、补充或不予采用的意见。n投标人对招标文件中的说明是否同意，对合同条件的修改、补投标人对招标文件中的说明是否同意，对合同条件的修改、补充或不予采用的意见，也要在投标文件中一一列明。充或不予采用的意见，也要在投标文件中一一列明。n中标后，双方同意的合同条件和协商一致的合同条款，是双方中标后，双方同意的合同条件和协商一致的合同条款，是双方统一意愿的体现，成为合同文件的组成部分。统一意愿的体现，成为合同文件的组成部分。返回1.工程投标文件评审概述1.1 1.1 工程投标文件评审及定标的程序工程投标文件评审及定标的程序1.2 1.2 评标原则评标原则1.3 1.3 评标组织的形式及评标形式评标组织的形式及评标形式1.4 1.4 评标期限的有关规定评标期限的有关规定1.1 工程投标文件评审及定标的程序n组建评标组织进行评标组建评标组织进行评标n进行初步评审进行初步评审 符合性评审符合性评审 技术性评审技术性评审 商务性评审商务性评审 进行终审进行终审n投标文件进行综合评价与比较分析投标文件进行综合评价与比较分析n对初审筛选出的投标人进行进一步澄清、答辩对初审筛选出的投标人进行进一步澄清、答辩n择优确定出中标候选人择优确定出中标候选人n编制评标报告及授予合同推荐意见编制评标报告及授予合同推荐意见n决标决标1.2 评标原则n客观公正，科学合理客观公正，科学合理 n实事求是，择优定标实事求是，择优定标 1.3 评标组织及评标形式评标组织评标组织n评标委