公共管理伦理决策模式课件

第第四章四章 公共管理伦理决策模式公共管理伦理决策模式*本章重点：本章重点：公共利益；伦理决策模式第四章公共管理1伦理案例伦理案例w私了还是检举私情与责任w保密还是泄密忠诚的冲突w服从还是坚持对组织的责任伦理案例私了还是检举私情与责任2第一节第一节 作为一种行动过程的伦理学作为一种行动过程的伦理学l所有行政人员都会遇到具体的伦理问题，选择是必然的宿命。l行政人员在处理具体的伦理难题时，都会在不同程度上界定各自的责任范围与界限，都会拥有一种“伦理身份”，这种伦理身份认同形成了他们的道德品性。第一节作为一种行动过程的伦理学所有行政人员都会遇到具体的3一、伦理思考层次w表达层次自发的未经深思熟虑的情感表达，虽然是无意引起回应也未想劝人，既不提供有关事态的证据也不提供详细的相关事态描述。但，根据此情感的强烈程度，演变成更为系统而理性的处理问题的方法。一、伦理思考层次表达层次4w道德规则层次开始根据道德指导准则去思考行为过程以及可能的后果。（参见教材20页）大多数时候，问题就在这个层次得到解决。当可利用的全套实际的道德规则无助于解决具体问题时，就会进入下一个更具有概括性和抽象性的层次。道德规则层次5w伦理分析层次伦理分析层次对自己的道德规则进行根本性的再思考。对自己的道德规则进行根本性的再思考。公正公正“一视同仁一视同仁”？如果所有的成年公民在政治上是平等的，他们就都应该拥有同如果所有的成年公民在政治上是平等的，他们就都应该拥有同样的政治权利和义务。样的政治权利和义务。诚实诚实“永远说真话永远说真话”？除非会严重伤及无辜的第三方，否则永远说真话。除非会严重伤及无辜的第三方，否则永远说真话。自由自由如果没有非常公正的理由，不应该去干涉他人的任何理性的选如果没有非常公正的理由，不应该去干涉他人的任何理性的选择过程或强行给他人的独立选择活动设置可能的防碍条件。择过程或强行给他人的独立选择活动设置可能的防碍条件。伦理分析层次6权利w第一个要素是利益。一项权利之所以成立，是为了保护某种利益，是由于利在其中。w第二个要素是主张。一种利益若无人提出对它的主张或要求，就不可能成为权利。w第三个要素是资格。提出利益主张要有所凭据，即要有资格提出要求。w第四个要素是力量，它包括权威(power)和能力(capacity)。一种利益、主张、资格必须具有力量才能成为权利。第五个要素是自由。在许多场合，自由是权利的内容，如出版自由、人身自由。权利7w后伦理层次人为什么要有道德？为什么我应该遵守道德规范？大多数行政人员不会达到这一层次是最为基本的哲学思考层次。在这一层次中的努力就是为了找到那些在伦理分析层次界定出来的我们所珍视的东西的基础。要求培养和巩固建立在哲学和宗教之上的世界观。后伦理层次8w欧洲有一位妇女患了癌症，生命危在旦夕。医生告诉她的丈夫海因茨，只有本城一个药剂师最近发明的一种药可以救他的妻子。但该药价钱十分昂贵，要卖到成本价的十倍。海因茨四处求人，尽全力也只借到了购药所需钱数的一半。万般无奈之下，海因茨只得请求药剂师便宜一点儿卖给他，或允许他赊账。但药剂师坚决不答应他的请求，并说他发明这种药就是为了赚钱。海因茨在走投无路的情况下，为了挽救妻子的生命，在夜间闯入药店偷了药，治好了妻子的病。但海因茨因此被警察抓了起来。w1 1、汉斯应该偷药吗、汉斯应该偷药吗?为什么为什么?w2 2、他偷药是对的还是错的、他偷药是对的还是错的?为什么为什么?w3 3、汉斯有责任或义务去偷药吗、汉斯有责任或义务去偷药吗?为什么为什么?w4 4、人们竭尽所能去挽救另一个人的生命是不是很重要、人们竭尽所能去挽救另一个人的生命是不是很重要?为什么为什么?w5 5、汉斯偷药是违法的。他偷药在道义上是否错误、汉斯偷药是违法的。他偷药在道义上是否错误?为什么为什么?w6 6、仔细回想故事中的困境，你认为汉斯最负责任的行为应该是、仔细回想故事中的困境，你认为汉斯最负责任的行为应该是做什么做什么?为什么为什么?欧洲有一位妇女患了癌症，生命危在旦夕。医生告诉9科尔伯格的三水平六阶段模型科尔伯格的三水平六阶段模型w水平水平A.A.前道德前道德 阶段阶段11惩罚和服从定向惩罚和服从定向 阶段阶段22朴素的工具性享乐主义朴素的工具性享乐主义w水平水平B.B.服从习俗角色的道德服从习俗角色的道德 阶段阶段33维持良好关系、受他人赞扬的好孩子的道德维持良好关系、受他人赞扬的好孩子的道德 阶段阶段44维护权威的道德维护权威的道德w水平水平C.C.自我认可的道德原则的道德自我认可的道德原则的道德 阶段阶段55契约的、个人权利的和民主地接受法律的道德契约的、个人权利的和民主地接受法律的道德 阶段阶段66个人良心原则的道德个人良心原则的道德科尔伯格的三水平六阶段模型水平A.前道德10水平阶断道德推理的特点关于“海因茨两难”的道德推理不该偷的理由该偷的理由前习俗水平1以惩罚与服从为定向偷东西会被警察抓起来，受到西会被警察抓起来，受到惩罚他事先请求过，又不是偷大东西，他不会受重罚2以行为的功用和相互满足需要为准则如果妻子一直对他不好，海因茨就没有必要自寻烦恼，冒险偷药如果妻子一向如果妻子一向对他好，海因茨就他好，海因茨就应关心妻子，关心妻子，为救她的命去救她的命去偷药习俗水平3以人际和谐为准也称为“好孩子”取向做贼会使自己的家庭名声扫地，给自己的家人(包括妻子)带来麻烦和耻辱不管妻子不管妻子过去去对他好不好，他都得他好不好，他都得对妻子妻子负责。为救妻子去救妻子去偷药，只不只不过做了丈夫做了丈夫该做的事做的事4以法律和秩序为准则采取非常措施救妻子的命合情合理，但采取非常措施救妻子的命合情合理，但偷别人的人的东西犯西犯法。法。偷东西是不对，可不这样做的话，海因茨就没有尽到丈夫的义务。后习俗水平5以法定的社会契约为准则丈夫没有丈夫没有偷药救妻子的救妻子的义务，这不是正常的夫妻关系契不是正常的夫妻关系契约的的组成部分。海因茨已成部分。海因茨已经为救妻子命尽了全力，救妻子命尽了全力，无无论如何都不如何都不该采取采取偷的的办法解决法解决问题，但他，但他还是是去去偷药了，了，这是一种超出是一种超出职责之外的好行之外的好行为。法律禁止人偷药，却没有考虑到为救人性命而偷东西这种情况。海因茨不得不偷药救命，如果有什么不对的话，需要改正的是现行的法律，稀有药品应该按照公平原则加以调控6以普通的伦理原则为准则海因茨设法救妻子的性命无可非议，但他没有考虑所有人的生命的价值，别人也可能急需这种药。他这么做，对别人是不公正的。为救人性命去救人性命去偷是是值得的。得的。对于任何一个有道德理性的人来于任何一个有道德理性的人来说，人，人的生命最可的生命最可贵，生命的价，生命的价值提供了唯一可能的无条件的道德提供了唯一可能的无条件的道德义务的源泉。的源泉。水平阶断道德推理的特点关于“海因茨两难”的道德推理不该偷的理11功能功能 解释情境解释情境 决策决策 善始善终善始善终 善始善终善始善终 （道德判断）（道德判断）（非道德技能）非道德技能）认知认知 道德判断的社会观点采择道德判断与道德行为关系模型道德判断与道德行为关系模型道德亚阶段道义选择责任或义务判断自我控制、智商、注意、满足延迟道德行为功能解释情境决策12二、公共责任冲突的伦理决策模式w第一环节：描第一环节：描述或分析事实真相述或分析事实真相w第二环节：第二环节：定义伦理问题定义伦理问题w第三环节：第三环节：界分可替代的行为过程界分可替代的行为过程w第四环节：第四环节：设想可能的后果设想可能的后果w第五环节：第五环节：寻找最适合的方法寻找最适合的方法二、公共责任冲突的伦理决策模式13描述情形定义伦理问题寻找方法设想后果答辩彩排伦理准则库珀的行政责任冲突的决策模式：准备阶段道德规则预期评价关键阶段决策决策描述情形定义伦理问题寻找方法14可能有以下几种做法：w服从上级决定。得到上级的赏识，并能安稳地工作，但良心受到谴责。w尽量找机会避免继续参与此事，保持“中立”。如果运气好，上级不会追究此事，同样能正常工作，但良心仍会受到谴责。w向上级的上级反映情况，以求得更高层的支持。能够对上级的决策残生巨大影响，而且如果上级的上级保密，则不会直接影响工作。w将实情诉诸人大常委。维护了公众利益，但很可能会因此而失去上级的信任。w将实情诉诸于媒体。维护了公众利益，但无疑会令上级十分反感，从而严重影响现有工作。可能有以下几种做法：服从上级决定。15四、行政伦理困境中的伦理妥协四、行政伦理困境中的伦理妥协 定义定义：所谓行政行为选择中的伦理妥协，是指国家公务人员在行所谓行政行为选择中的伦理妥协，是指国家公务人员在行政行为选择中，有时不得不放弃甚至牺牲某些行政伦理价值以政行为选择中，有时不得不放弃甚至牺牲某些行政伦理价值以维护更高的行政伦理价值和社会利益准则。维护更高的行政伦理价值和社会利益准则。w从本质上讲，行政行为选择中的伦理妥协是行政行为选择中目从本质上讲，行政行为选择中的伦理妥协是行政行为选择中目的与手段关系的一种特殊表现。即的与手段关系的一种特殊表现。即以最小的恶，实现最大的善以最小的恶，实现最大的善w妥协性的行政伦理选择，必须是选择所谓妥协性的行政伦理选择，必须是选择所谓“迫不得已的手段迫不得已的手段”，即非如此就不能解决利益冲突和伦理冲突的手段。，即非如此就不能解决利益冲突和伦理冲突的手段。四、行政伦理困境中的伦理妥协定义：所谓行政行为选择16第二节第二节 公共利益：公共管理的价值公共利益：公共管理的价值目标目标w“要想给出一个能得到理论界或实际工要想给出一个能得到理论界或实际工作者认可的作者认可的公共利益公共利益定义，是不可定义，是不可能的。能的。”p68第二节公共利益：公共管理的价值目标17一、公共利益的概念的产生一、公共利益的概念的产生w研究公共利益（研究公共利益（the public interst)the public interst)是近代以来的事情。是近代以来的事情。w之前用的是共同善（之前用的是共同善（public weal)public weal)概念。概念。基本精神：个体的、局部的、特殊的基本精神：个体的、局部的、特殊的利益应当服从大范围的普遍的整体利益。利益应当服从大范围的普遍的整体利益。一、公共利益的概念的产生研究公共利益（thepublic18“公共公共”的词源学含义的词源学含义w“公共公共”一词的古典含义有两个来源一词的古典含义有两个来源w一是希腊语一是希腊语“pubes”pubes”或者或者“maturity”(maturity”(成成熟熟)，表示一个人在身体上、情感上或智力上，表示一个人在身体上、情感上或智力上已经成熟。因而，公共已经成熟。因而，公共(public)(public)一词就意味一词就意味着一个人业已进入成年，能够理解自我与他着一个人业已进入成年，能够理解自我与他人之间的关系，能够理解二者之间的联系人之间的关系，能够理解二者之间的联系w二是是希腊语二是是希腊语“koinon”koinon”。英语中的。英语中的“common”common”一词也来源于此。而一词也来源于此。而“koinon”koinon”一词则来源于希腊语中的另外一个词语一词则来源于希腊语中的另外一个词语“kom-ois”kom-ois”，意思是，意思是“关心关心”。“共同共同”和和“关心关心”都暗含着相互关系的重要性都暗含着相互关系的重要性 “公共”的词源学含义“公共”一词的古典含义有两个来源19w公共选择理论（公共选择理论（public choice public choice theorytheory）认为除了可以由私人利益相加）认为除了可以由私人利益相加所得出的利益之外，并不存在什么公共所得出的利益之外，并不存在什么公共利益。每个人都是经济人、市场人，每利益。每个人都是经济人、市场人，每个人都会把所有己身之外的一切换算成个人都会把所有己身之外的一切换算成自我利益，然后据此决策行动。公共利自我利益，然后据此决策行动。公共利益只是借口，是骗人的幌子。益只是借口，是骗人的幌子。古典经济学古典经济学 公共选择理论公共选择理论公共选择理论（publicchoicetheory）认为20二、应该如何理解公共利益二、应该如何理解公共利益1 1、公共利益绝不限于物质利益，而是包、公共利益绝不限于物质利益，而是包括了人民的基本权利和自由等价值成分。括了人民的基本权利和自由等价值成分。2 2、公共利益作为规范公共政策伦理取向、公共利益作为规范公共政策伦理取向的的“基石基石”，是一种理念，是精神诉求。，是一种理念，是精神诉求。二、应该如何理解公共利益1、公共利益绝不限于物质利益，而是包21w公共利益：指的是一个社会中事关所有公共利益：指的是一个社会中事关所有社会成员个人利益、至少事关这个社会社会成员个人利益、至少事关这个社会中最大多数人个人利益的共同利益。中最大多数人个人利益的共同利益。w进一步地说，公共利益作为与私人利益进一步地说，公共利益作为与私人利益相对的所有社会公众主体欲求的转化形相对的所有社会公众主体欲求的转化形式，它表现为以公共产品、公共服务和式，它表现为以公共产品、公共服务和公共权利为内容的公众主体对客体的主公共权利为内容的公众主体对客体的主动关系和客体对于公众主体的某种好处动关系和客体对于公众主体的某种好处和意义。和意义。公共利益：指的是一个社会中事关所有社会成员个人利益、至少事关22w公共利益包括：社会的公共资源、公共公共利益包括：社会的公共资源、公共财产、公共产品和公共福利；财产、公共产品和公共福利；包括，诸如各种公共自然资源、社会资包括，诸如各种公共自然资源、社会资源、各种社会公共的物质财富和文化财源、各种社会公共的物质财富和文化财富；富；还包括，诸如公共安全、公共交通、公还包括，诸如公共安全、公共交通、公共教育、公共卫生、公共通讯共教育、公共卫生、公共通讯公共利益包括：社会的公共资源、公共财产、公共产品和公共福利；23三、公共利益的深层内涵三、公共利益的深层内涵第一，公共财富与公共福利之间的关系第一，公共财富与公共福利之间的关系 公共利益包括公共财富和公共福利。公共利益包括公共财富和公共福利。二者之区别在于是否已转化为人们可以共二者之区别在于是否已转化为人们可以共同享用的社会财富。同享用的社会财富。社会公共财富很多，社会公共福利也很多社会公共财富很多，社会公共福利也很多社会公共财富很少，社会公共福利也很少社会公共财富很少，社会公共福利也很少社会公共财富很多，社会公共福利很少社会公共财富很多，社会公共福利很少社会公共财富很多，社会公共福利很少社会公共财富很多，社会公共福利很少三、公共利益的深层内涵第一，公共财富与公共福利之间的关系24第二，公共利益与个人利益的问题第二，公共利益与个人利益的问题 个人通过自己的劳动所获得的利益个人通过自己的劳动所获得的利益个人利益个人利益 由社会公共福利而分享到的个人福利由社会公共福利而分享到的个人福利1、在良好的制度安排下，公共利益和个人利益之间的、在良好的制度安排下，公共利益和个人利益之间的关系是一种相辅相成的互生关系。在不良制度安排下，关系是一种相辅相成的互生关系。在不良制度安排下，公共利益和个人利益就成为一种相抗相损的互克关系。公共利益和个人利益就成为一种相抗相损的互克关系。第二，公共利益与个人利益的问题25w公共利益是一个与私人利益相对应的范畴。公共利益是一个与私人利益相对应的范畴。w公共利益不是个人利益的叠加，也不能简单公共利益不是个人利益的叠加，也不能简单地理解为个人基于利益关系而产生的共同利地理解为个人基于利益关系而产生的共同利益。益。w不管人们之间的利益关系如何，公共利益都不管人们之间的利益关系如何，公共利益都是客观的，尤其是那些外生于共同体的公共是客观的，尤其是那些外生于共同体的公共利益。利益。w公共利益不是特定的、部分人的利益。而是公共利益不是特定的、部分人的利益。而是共享性的受益，这种受益不一定表现为直接共享性的受益，这种受益不一定表现为直接的、明显的的、明显的“正受益正受益”；公共利益受到侵害；公共利益受到侵害事实上也是对公众利益的潜在威胁。事实上也是对公众利益的潜在威胁。公共利益是一个与私人利益相对应的范畴。262、公共利益不论多么重要，它不是最终、公共利益不论多么重要，它不是最终目的。相对于个人利益，它总是手段与目的。相对于个人利益，它总是手段与工具，个人利益才是目的。工具，个人利益才是目的。2、公共利益不论多么重要，它不是最终目的。相对于个人利益，它273、“社会公共福利比社会公共福利比”更能本质地界定更能本质地界定国家与政府的职能与功能。国家与政府的职能与功能。“社会公共福利比社会公共福利比”=分享到的公共福利份额分享到的公共福利份额/个人福利个人福利总量总量（个人劳动收益（个人劳动收益+分享到的社会公共福利）分享到的社会公共福利）3、“社会公共福利比”更能本质地界定国家与政府的职能与功能。284 4、公共利益是政府活动的目标，而非副、公共利益是政府活动的目标，而非副产品。公共管理者必须致力于建立一个产品。公共管理者必须致力于建立一个社会共享的公共利益概念。社会共享的公共利益概念。4、公共利益是政府活动的目标，而非副产品。公共管理者必须致力29复习与思考题：复习与思考题：1、如何理解公共利益？、如何理解公共利益？2、概述库珀的行政伦理决策模式。、概述库珀的行政伦理决策模式。复习与思考题：305、世上最美好的事是：我已经长大，父母还未老;我有能力报答，父母仍然健康。6、没什么可怕的，大家都一样，在试探中不断前行。7、时间就像一张网，你撒在哪里，你的收获就在哪里。纽扣第一颗就扣错了，可你扣到最后一颗才发现。有些事一开始就是错的，可只有到最后才不得不承认。8、世上的事，只要肯用心去学，没有一件是太晚的。要始终保持敬畏之心，对阳光，对美，对痛楚。9、别再去抱怨身边人善变，多懂一些道理，明白一些事理，毕竟每个人都是越活越现实。10、山有封顶，还有彼岸，慢慢长途，终有回转，余味苦涩，终有回甘。11、人生就像是一个马尔可夫链，你的未来取决于你当下正在做的事，而无关于过去做完的事。12、女人，要么有美貌，要么有智慧，如果两者你都不占绝对优势，那你就选择善良。13、时间，抓住了就是黄金，虚度了就是流水。理想，努力了才叫梦想，放弃了那只是妄想。努力，虽然未必会收获，但放弃，就一定一无所获。14、一个人的知识，通过学习可以得到;一个人的成长，就必须通过磨练。若是自己没有尽力，就没有资格批评别人不用心。开口抱怨很容易，但是闭嘴努力的人更加值得尊敬。15、如果没有人为你遮风挡雨，那就学会自己披荆斩棘，面对一切，用倔强的骄傲，活出无人能及的精彩。5、人生每天都要笑，生活的下一秒发生什么，我们谁也不知道。所以，放下心里的纠结，放下脑中的烦恼，放下生活的不愉快，活在当下。人生喜怒哀乐，百般形态，不如在心里全部淡然处之，轻轻一笑，让心更自在，生命更恒久。积极者相信只有推动自己才能推动世界，只要推动自己就能推动世界。6、人性本善，纯如清溪流水凝露莹烁。欲望与情绪如风沙袭扰，把原本如天空旷蔚蓝的心蒙蔽。但我知道，每个人的心灵深处，不管乌云密布还是阴淤苍茫，但依然有一道彩虹，亮丽于心中某处。7、每个人的心里，都藏着一个了不起的自己，只要你不颓废，不消极，一直悄悄酝酿着乐观，培养着豁达，坚持着善良，只要在路上，就没有到达不了的远方！8、不要活在别人眼中，更不要活在别人嘴中。世界不会因为你的抱怨不满而为你改变，你能做到的只有改变你自己！9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天赐，不都是一路披荆斩棘才换来的。10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你会觉得解脱。但舌头总会不由自主地往那个空空的牙洞里舔，一天数次。不痛了不代表你能完全无视，留下的那个空缺永远都在，偶尔甚至会异常挂念。适应是需要时间的，但牙总是要拔，因为太痛，所以终归还是要放手，随它去。11、这个世界其实很公平，你想要比别人强，你就必须去做别人不想做的事，你想要过更好的生活，你就必须去承受更多的困难，承受别人不能承受的压力。12、逆境给人宝贵的磨炼机会。只有经得起环境考验的人，才能算是真正的强者。自古以来的伟人，大多是抱着不屈不挠的精神，从逆境中挣扎奋斗过来的。13、不同的人生，有不同的幸福。去发现你所拥有幸运，少抱怨上苍的不公，把握属于自己的幸福。你，我，我们大家都可以经历幸福的人生。14、给自己一份坚强，擦干眼泪；给自己一份自信，不卑不亢；给自己一份洒脱，悠然前行。轻轻品，静静藏。为了看阳光，我来到这世上；为了与阳光同行，我笑对忧伤。15、总不能流血就喊痛，怕黑就开灯，想念就联系，疲惫就放空，被孤立就讨好，脆弱就想家，不要被现在而蒙蔽双眼，终究是要长大，最漆黑的那段路终要自己走完。5、从来不跌倒不算光彩，每次跌倒后能再站起来，才是最大的荣耀。6、这个世界到处充满着不公平，我们能做的不仅仅是接受，还要试着做一些反抗。7、一个最困苦、最卑贱、最为命运所屈辱的人，只要还抱有希望，便无所怨惧。8、有些人，因为陪你走的时间长了，你便淡然了，其实是他们给你撑起了生命的天空；有些人，分开了，就忘了吧，残缺是一种大美。9、照自己的意思去理解自己，不要小看自己，被别人的意见引入歧途。10、没人能让我输，除非我不想赢！11、花开不是为了花落，而是为了开的更加灿烂。12、随随便便浪费的时间，再也不能赢回来。13、不管从什么时候开始，重要的是开始以后不要停止；不管在什么时候结束，重要的是结束以后不要后悔。14、当你决定坚持一件事情，全世界都会为你让路。15、只有在开水里，茶叶才能展开生命浓郁的香气。5、世上最美好的事是：我已经长大，父母还未老;我有能力报答，31