企业主要负责人和安全管理人员培训班课件

企业主要负责人和安全企业主要负责人和安全管理人员培训班管理人员培训班企业主要负责人和安全管理人员培训班1 1培培 训训 内内 容容一、为什么要开展安全生产知识培训二、安全生产的形势、意义及近期工作开展情况三、企业安全生产主体责任落实（鲁政办发【2007】54号）四、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发【2010】23号)解读培训内容一、为什么要开展安全生产知识培训2 2一、为什么要开展安全生产知识培训3 3n n1、法律法规要求。n n中华人民共和国安全生产法第二十条生产经营单位的主要中华人民共和国安全生产法第二十条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。活动相应的安全生产知识和管理能力。n n第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。n n第二十二条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使第二十二条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。n n第二十三条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规第二十三条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。岗作业。、（、（1111、1515上海火灾主要原因就是用了没有经过培训的上海火灾主要原因就是用了没有经过培训的没取得安全生产特种作业证的电焊工造成的）没取得安全生产特种作业证的电焊工造成的）1、法律法规要求。4 4n n2、安全生产形势的需要n n近年来，安全生产形势继续保持总体稳定的态势。但是，必须清醒地看到，目前正处于安全生产事故“易发期”。有些企业对安全生产工作的认识不到位，重生产、轻安全的现象仍然比较突出，政府监管责任不落实；有的企业安全生产主体责任不落实，安全投入和保障措施不到位，有令不行，有章不循，导致事故时有发生，安全生产形势依然严峻。(我县木板厂安全隐患）2、安全生产形势的需要5 5n n3、构建稳定和谐社会的需要。n n进一步增强各位企业老板和安全生产管理人员及全体员工的安全意识，落实生产经营单位安全生产主体责任，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想，提高安全生产管理水平。安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到老百姓的切身利益，关系到每位员工的生命健康，关系到每位老板的经济利益和企业的生存。（社会地位，经济利益）3、构建稳定和谐社会的需要。6 6二、安全生产的形势、意义及我县近期工作开展情况7 7n指导思想：指导思想：n以人为本以人为本n关爱生命关爱生命n安全发展安全发展n指导方针：指导方针：n安全第一安全第一n预防为主预防为主n综合治理综合治理指导思想：指导方针：8 8党中央、国务院、各级党委政府对安全生产工作高党中央、国务院、各级党委政府对安全生产工作高党中央、国务院、各级党委政府对安全生产工作高党中央、国务院、各级党委政府对安全生产工作高度重视，采取了一系列重大举措加强安全生产工作度重视，采取了一系列重大举措加强安全生产工作度重视，采取了一系列重大举措加强安全生产工作度重视，采取了一系列重大举措加强安全生产工作n n“高度重视和切实抓高度重视和切实抓好安全生产工作，是好安全生产工作，是坚持立党为公、执政坚持立党为公、执政为民的必然要求，是为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现的必然要求，是实现好、维护好、发展好好、维护好、发展好最广大人民的根本利最广大人民的根本利益的必然要求，也是益的必然要求，也是构建社会主义和谐社构建社会主义和谐社会的必然要求。会的必然要求。党中央、国务院、各级党委政府对安全生产工作高度重视，采取了一9 9n n安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。要1010n n加强安全生产工作，关加强安全生产工作，关键是要全面落实键是要全面落实 安全安全第一，预防为主，综合第一，预防为主，综合治理治理 的方针，做到思的方针，做到思想认识警钟长鸣，制度想认识警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故检查上严格细致，事故处理上严肃认真。处理上严肃认真。“人人的生命是最宝贵的。我的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲生们的发展不能以牺牲生态环境为代价，更不能态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价以牺牲人的生命为代价。加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一，预防为主，综合1111n n“安全生产要强化行政首安全生产要强化行政首长负责制。省、市、县、长负责制。省、市、县、乡镇政府的主要负责人，乡镇政府的主要负责人，是本地区安全生产工作第是本地区安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、一责任人，必须亲自抓、负总责，把安全生产放到负总责，把安全生产放到同等重要的位置。同时，同等重要的位置。同时，要强化企业法定代表人负要强化企业法定代表人负责制。企业是安全生产的责制。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，要产第一责任人的职责，要把安全生产的责任落实到把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每每个环节、每个岗位、每个人个人“安全生产要强化行政首长负责制。省、市、县、乡镇政府的主要负12122011年年1月月12日全国安全生产电视电话会日全国安全生产电视电话会2011年1月12日全国安全生产电视电话会1313n n张德江要求，2011年要以贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，重点抓好“三深化”、“三推进”。张德江要求，2011年要以贯彻落实国务院关于进一步加强企业1414三深化：一要深化企业主体责任落实，全面一要深化企业主体责任落实，全面加强安全管理和监督。二要深化依法监管，持续加强安全管理和监督。二要深化依法监管，持续打击非法违法行为。三要深化煤矿、非煤矿山、打击非法违法行为。三要深化煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、工矿商贸其他及消防等行业领域安全民爆物品、工矿商贸其他及消防等行业领域安全专项整治。专项整治。三推进：一要推进科技进步，加快安全技术一要推进科技进步，加快安全技术装备研发推广应用和应急救援基地建设。二要推装备研发推广应用和应急救援基地建设。二要推进安全达标，加强企业班组安全建设、安全宣传进安全达标，加强企业班组安全建设、安全宣传教育和培训，强化安全基层基础。三要推进长效教育和培训，强化安全基层基础。三要推进长效机制建设，制定机制建设，制定“十二五十二五”安全生产规划，落实安全生产规划，落实和完善政策措施，构建安全防范体系。和完善政策措施，构建安全防范体系。企业主要负责人和安全管理人员培训班。课件1515n n年，全国事故总量和年，全国事故总量和死亡人数持续明显下降，重点死亡人数持续明显下降，重点行业领域安全生产状况进一步行业领域安全生产状况进一步改善，大部分地区安全生产状改善，大部分地区安全生产状况稳定好转，安全生产总体水况稳定好转，安全生产总体水平较大幅度提高，安全生产控平较大幅度提高，安全生产控制指标实施情况良好。与制指标实施情况良好。与“十十五五”末的年相比，末的年相比，年全国事故起数和死亡年全国事故起数和死亡人数、重特大事故起数和死亡人数、重特大事故起数和死亡人数、亿元生产安全事人数、亿元生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率，车死亡率、煤炭百万吨死亡率，下降幅度均超过了下降幅度均超过了“十一五十一五”规划确定的目标，实现了全国规划确定的目标，实现了全国安全生产状况的明显好转。安全生产状况的明显好转。年，全国事故总量和死亡人数持续明显下降，重点行业领域16162011年年2月月10日全省安全生产电视电话会日全省安全生产电视电话会2011年2月10日全省安全生产电视电话会1717n n2 2月月1010日上午，省政府召开日上午，省政府召开全省安全生产工作电视会议，全省安全生产工作电视会议，省委副书记、省长姜大明出省委副书记、省长姜大明出席会议并作重要讲话。省委席会议并作重要讲话。省委常委、常务副省长王仁元主常委、常务副省长王仁元主持会议。省委常委、副省长持会议。省委常委、副省长王军民代表省政府与各市政王军民代表省政府与各市政府签订了府签订了20112011年度安全生产年度安全生产目标责任书。副省长郭兆信目标责任书。副省长郭兆信宣读了省政府安委会关于宣读了省政府安委会关于表彰表彰20102010年度全省安全生产年度全省安全生产工作先进单位和先进个人的工作先进单位和先进个人的通报。副省长才利民、贾通报。副省长才利民、贾万志、黄胜、李兆前、王随万志、黄胜、李兆前、王随莲，省长助理曲植凡、陈光、莲，省长助理曲植凡、陈光、周齐、吴鹏飞，省政府秘书周齐、吴鹏飞，省政府秘书长张万青出席会议并在主席长张万青出席会议并在主席台就坐。台就坐。2月10日上午，省政府召开全省安全生产工作电视会议，省委副书1818n n姜大明要求，做好“十二五”时期的安全生产工作，要牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕完善安全管理体系，有效防范和坚决遏制重特大事故发生这一目标，坚持以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持预防为主的主攻方向，坚持抓基层抓基础的工作方法，为促进全省经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定创造良好的安全环境。（已经连续四年初八召开）姜大明要求，做好“十二五”时期的安全生产工作，要牢牢把握科学1919n n 姜大明强调：做好安全生产工作，要着力健全完姜大明强调：做好安全生产工作，要着力健全完善七个体系。一是健全完善以党委领导、政府监管善七个体系。一是健全完善以党委领导、政府监管为核心的安全生产工作体系，形成齐抓共管的工作为核心的安全生产工作体系，形成齐抓共管的工作机制，全面提高安全发展能力。二是健全完善企业机制，全面提高安全发展能力。二是健全完善企业安全保障体系，始终把预防事故、保障职工生命安安全保障体系，始终把预防事故、保障职工生命安全作为企业生产经营发展的首要任务，全面提高企全作为企业生产经营发展的首要任务，全面提高企业本身安全水平和事故防范能力。三是健全完善政业本身安全水平和事故防范能力。三是健全完善政府监管和社会监督体系，严格落实责任追究制度，府监管和社会监督体系，严格落实责任追究制度，全面提高监管执法和群防群治能力。四是健全完善全面提高监管执法和群防群治能力。四是健全完善与工业化、信息化发展相适应的安全科技支撑体系，与工业化、信息化发展相适应的安全科技支撑体系，积极推广应用安全生产科技成果，全面提高技术装积极推广应用安全生产科技成果，全面提高技术装备安全保障能力。五是健全完善安全生产法律法规备安全保障能力。五是健全完善安全生产法律法规和政策标准体系，严格执法检查，全面提高安全生和政策标准体系，严格执法检查，全面提高安全生产执法能力。六是健全完善应急救援体系，强化应产执法能力。六是健全完善应急救援体系，强化应急演练，全面提高事故救援和应急处置能力。七是急演练，全面提高事故救援和应急处置能力。七是健全完善安全生产宣传教育培训体系，全面提高从健全完善安全生产宣传教育培训体系，全面提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。业人员安全素质和社会公众自救互救能力。姜大明强调：做好安全生产工作，要着力健全完善七个体系。一2020企业主要负责人和安全管理人员培训班。课件2121安全生产工作要常抓不懈安全生产工作要常抓不懈n n作为企业老板和安全生产管理人员要不断加强安全生产意识，提高自救能力，全面落实生产经营单位安全生产主体责任，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想，提高安全生产管理水平。因为安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到老百姓的切身利益，关系到每位老板的经济利益和企业的生存。安全生产工作要常抓不懈作为企业老板和安全生产管理人员要不断加2222企业主要负责人和安全管理人员培训班。课件2323企业主要负责人和安全管理人员培训班。课件2424企业主要负责人和安全管理人员培训班。课件2525企业主要负责人和安全管理人员培训班。课件2626企业主要负责人和安全管理人员培训班。课件2727企业主要负责人和安全管理人员培训班。课件2828企业主要负责人和安全管理人员培训班。课件2929企业主要负责人和安全管理人员培训班。课件3030教育培训是预防事故的重要措施教育培训是预防事故的重要措施n n预防事故的主要措施就是加强安全生产的教育和预防事故的主要措施就是加强安全生产的教育和培训培训,通过加大对主要负责人、安全生产管理人员通过加大对主要负责人、安全生产管理人员和全体从业人员的培训和全体从业人员的培训,强迫你提高安全意识和整强迫你提高安全意识和整体素质体素质(意识和能力意识和能力).).你不组织培训你不组织培训,不参加培训不参加培训就是违法行为。就是违法行为。n n这几年我县加大了培训力度，办了很多期安全生这几年我县加大了培训力度，办了很多期安全生产教育培训班，特别是对生产经营单位的主要负产教育培训班，特别是对生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、高危责人、安全生产管理人员、特种作业人员、高危行业的全体从业人员进行了培训。行业的全体从业人员进行了培训。教育培训是预防事故的重要措施预防事故的主要措施就是加强安全生3131特种作业人员的范围特种作业人员的范围n n所谓特种作业，是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的作业。n n特种作业包括：(一)电工作业；(二)金属焊接切割作业；(三)起重机械（含电梯）作业；(四)企业内机动车辆驾驶；(五)登高架设作业；(六)锅炉作业(含水质化验)；(七)压力容器操作；(八)制冷作业；(九)爆破作业；(十)矿山通风作业(含瓦斯检验)；(十一)矿山排水作业(含尾矿坝作业)；特种作业人员的范围所谓特种作业，是指容易发生人员伤亡事故，对3232安全生产法对特种作业人员的有关规定n n安全生产法第二十三条规定：安全生产法第二十三条规定：生产经生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。业操作资格证书，方可上岗作业。n n法律责任法律责任:安全生产法第八十二条第四安全生产法第八十二条第四项规定：特种作业人员未按照规定经专门项规定：特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，擅自上岗作业的，逾期未改正的证书，擅自上岗作业的，逾期未改正的 责责令停产停业整顿，并处二万以下的罚款。令停产停业整顿，并处二万以下的罚款。安全生产法对特种作业人员的有关规定安全生产法第二十3333认真学习安全生产各项法律法规认真学习安全生产各项法律法规认真学习安全生产各项法律法规3434三、生产经营单位安全生 产主体责任落实企业主要负责人和安全管理人员培训班。课件3535安全生产的安全生产的“两个主体两个主体”n n是由现经信部部长李毅中提出的，在李毅中部长任是由现经信部部长李毅中提出的，在李毅中部长任国家安全生产监督管理总局局长期间，曾在国家安全生产监督管理总局局长期间，曾在20062006年年7 7月月1616日出版的日出版的20062006年第年第1414期求是杂志上发表了期求是杂志上发表了一篇文章，题目是安全生产：提高认识一篇文章，题目是安全生产：提高认识 把握规律把握规律 理清思路理清思路 推动工作，在文章中，推动工作，在文章中，李部长提出，李部长提出，政府是安全生产的监管主体，企业是安全生政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成中国安全生产工作基本责任制度。同构成中国安全生产工作基本责任制度。安全生产的“两个主体”是由现经信部部长李毅中提出的，在李毅中3636为什么说企业是安全生产的责任主体为什么说企业是安全生产的责任主体?n n第一，企业生产经营的目的是为了创造效益，那么企业在实现其生产利润的同时责无旁贷肩负着安全责任，企业法人、企业工人在抓好产品生产管理、效益的过程务必同时强调、实现自身安全操作。为什么说企业是安全生产的责任主体?第一，企业生产经营的目的是3737为什么说企业是安全生产责任主体为什么说企业是安全生产责任主体?n n第二，“生产”与“安全”如影相随，看似无形却有形，安全始终贯穿于生产领域的全过程，而落实这些安全管理制度、落实各项防范措施毫无疑问的是由企业去完成。n n第三，政府本身并不参与生产经营，从管理层面上说，主要是履行监督管理企业安全生产的职责。因此说企业是安全生产第一责任人，是责任主体。为什么说企业是安全生产责任主体?第二，“生产”与“安全”如影3838生产经营单位落实安全生产主体责任的法律法规文件n n中华人民共和国安全生产法（2002年11月1日起施行）n n关于进一步加强安全生产工作的意见（鲁发【2008】17号）n n落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定（鲁政办发【2007】54号）：最具体、最详细、最规范的规定n n济宁市生产经营单位安全生产主体责任考核办法（试行）（济安字200912号）：使企业主体责任纳入考核，采用百分制,对安全生产的七部分45项具体内容进行量化赋分。生产经营单位落实安全生产主体责任的法律法规文件中华人民共3939落实企业主体责任的目的是落实企业主体责任的目的是消除不安全因素消除不安全因素n n1强化整顿关闭。采取强力措施，依法关闭部分证件不全的小石材加工厂，通过资源整合、兼并重组等方式做大做强石材加工产业，进一步规范产业秩序。n n2加大隐患整治。深入开展隐患排查治理，重大隐患挂牌整治，进一步开展安全生产执法行动，最大限度地减少安全生产事故。n n3创建安全标准化。继续推进生产经营单位安全生产主体责任的落实，推广适用的新技术来替代落后的工艺技术。落实企业主体责任的目的是消除不安全因素1强化整顿关闭。采4040落实生产经营单位安全生产主体落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的主要内容责任暂行规定的主要内容n n一、山东省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定共十章63条。暂行规定明确了生产经营单位必须承但的八项主体责任、生产经营单位落实主体责任的六项保障措施和政府及有关部门的监管职责。落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的主要内容4141落实生产经营单位安全生产主体落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的主要内容责任暂行规定的主要内容n n二、八项主体责任分别是物质保障责任、资金投入责任、机构设置和人员配备责任、规章制度制定责任、教育培训责任、安全管理责任、事故报告和应急救援的责任以及法律、法规、规章规定的其他安全生产责任；落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的主要内容4242落实生产经营单位安全生产主体落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的主要内容责任暂行规定的主要内容n n三、暂行规定用了六章对落实安全生产主体责任的保障措施进行了量化、具体化；还明确了政府及有关部门的监管职责，专设一章对政府及有关部门制定经济政策引导生产经营单位落实安全生产主体责任，严格行政许可，加强对生产经营单位落实主体责任情况的监督检查等方面作了相关规定。落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的主要内容三、4343落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定 第一章总则第一章总则第一章总则第一章总则第一条第一条 为落实生产经营单位安全生产主体责任，防止和减少生产安为落实生产经营单位安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故，依据中华人民共和国安全生产法、山东省安全事故，依据中华人民共和国安全生产法、山东省安全生全生 产条例等法律法规，制定本规定。产条例等法律法规，制定本规定。第二条第二条 山东省内从事生产经营活动的单位（包括国有企业、民营企山东省内从事生产经营活动的单位（包括国有企业、民营企 业、中外合资企业、外商独资企业和各种股份制企业等，以业、中外合资企业、外商独资企业和各种股份制企业等，以下简称生产经营单位）的安全生产主体责任，适用本规定。下简称生产经营单位）的安全生产主体责任，适用本规定。第三条第三条 生产经营单位是安全生产的责任主体，应当对本单位的安全生产经营单位是安全生产的责任主体，应当对本单位的安全生产承担主体责任，并对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。生产承担主体责任，并对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。第四条第四条 县级以上人民政府及其有关部门应当依法对生产经营单位落县级以上人民政府及其有关部门应当依法对生产经营单位落实安全生产主体责任实施监督管理。实安全生产主体责任实施监督管理。落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第一章总4444第二章第二章 生产经营单位的安全生产主体责任生产经营单位的安全生产主体责任n n第五条 生产经营单位的安全生产主体责任主要包括以下内容：n n（一）物质保障责任：n n 1.具备法律法规和国家标准、行业标准规定的 安全生产条件；n n 2.保证依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定；n n 3.依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。第二章生产经营单位的安全生产主体责任第五条生产经营单4545第二章第二章 生产经营单位的安全生产经营单位的安全生产主体责任生产主体责任n n（二）资金投入责任：n n 1.按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；n n 2.按规定存储安全生产风险抵押金；n n 3.依法为从业人员缴纳工伤保险费；n n 4.保证安全生产教育培训的资金。第二章生产经营单位的安全生产主体责任（二）资金投入责任4646第二章第二章 生产经营单位的安全生产主体责任生产经营单位的安全生产主体责任n n（三）机构设置和人员配备责任：n n 1.依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；n n 2.按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务。n n（四）规章制度制定责任：建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。第二章生产经营单位的安全生产主体责任（三）机构设置和人员4747第二章第二章 生产经营单位的安全生产主体责任生产经营单位的安全生产主体责任（五）教育培训责任：依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书。n n（六）安全管理责任：n n1.依法加强安全生产管理；n n2.定期组织开展安全检查；n n3.依法取得安全生产许可；n n4.依法对重大危险源实施监控；n n5.及时消除事故隐患；n n6.开展安全生产宣传教育；n n7.统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。第二章生产经营单位的安全生产主体责任（五）教育培4848第二章第二章 生产经营单位的安全生产主体责任生产经营单位的安全生产主体责任n n（七）事故报告和应急救援的责任：n n1.按规定报告生产安全事故；n n2.及时开展事故抢险救援；n n3.妥善处理事故善后工作。n n（八）法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。第二章生产经营单位的安全生产主体责任（七）事故报告和应急4949n n第六条生产经营单位的主要负责人应当履行下列职责：n n（一）建立健全本单位安全生产责任制；n n（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；n n（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；n n（四）定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况；第六条生产经营单位的主要负责人应当履行下列职责：5050n n（五）督促、检查本单位的安全生产工作，认真监控、及时消除生产安全事故隐患；n n（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；n n（七）及时、准确、完整报告生产安全事故，有效组织事故救援工作；n n（八）法律、法规、规章规定的其他职责。（五）督促、检查本单位的安全生产工作，认真监控、及时消除生产5151第三章第三章 建立健全安全生产规章制度建立健全安全生产规章制度n n安全生产规章制度主要包括：n n（一）安全生产会议制度；n n（二）安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度；n n（三）安全生产教育培训制度；n n（四）安全生产检查制度；n n（五）安全生产奖惩和责任追究制度；n n（六）岗位标准化操作制度；第三章建立健全安全生产规章制度安全生产规章制度主要包括：5252n n（七）生产安全事故隐患排查治理制度；n n（八）重大危险源检测、监控、管理制度；n n（九）劳动防护用品配备和管理制度；n n（十）安全设施、设备管理和检修、维护制度；n n（十一）特种作业人员管理制度；n n（十二）生产安全事故报告、应急救援和调查处理制度；n n（十三）其他保障安全生产的规章制度。（七）生产安全事故隐患排查治理制度；5353第四章第四章 安全生产管理机构设置和人员配备安全生产管理机构设置和人员配备n n第十二条生产经营单位应当依法设置安全生产管理机构，配足、配齐安全生产管理人员。n n第十三条生产经营单位符合下列情况之一的，应当设置专门的安全生产管理部门：n n（一）矿山、建筑施工单位以及危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源的单位（以下简称高危生产经营单位）从业人员在300人以上的；n n（二）除本条（一）项之外的其他生产经营单位（以下简称非高危生产经营单位）从业人员在1000人以上的。第四章安全生产管理机构设置和人员配备第十二条生产经5454n n第十四条生产经营单位符合下列情况之一的，可根据工作需要设置专门的安全生产管理部门：n n（一）高危生产经营单位从业人员不足300人的；n n（二）非高危生产经营单位从业人员在300人以上不足1000人的第十四条生产经营单位符合下列情况之一的，可根据工作需要5555第五章第五章 安全生产教育培训安全生产教育培训n n第二十条 安全生产教育培训的主要内容包括：n n（一）安全生产法律法规；n n（二）安全生产规章制度和操作规程；n n（三）安全生产管理知识、安全生产技术知识及岗位操作技能；第五章安全生产教育培训第二十条安全生产教育培训的主要5656n n（四）安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识；n n（五）生产安全事故的防范和应急措施、自救互救知识；n n（六）生产安全事故案例及启示；n n（七）其他应当具备的安全生产知识和技能。（四）安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知5757第六章第六章 安全生产资金投入和物质保障安全生产资金投入和物质保障n n第二十二条生产经营单位应当确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入。安全生产投入应当纳入本单位全年的经费预算。n n第二十四条生产经营单位应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。第六章安全生产资金投入和物质保障第二十二条生产经营单5858n n第二十五条 生产经营单位应当严格执行建设项目安全设施“三同时”规定。n n建设项目安全设施“三同时”应当达到以下要求：n n（一）建设项目设计单位在编制项目设计文件时，应同时编制安全设施的设计文件；n n（二）生产经营单位在编制建设项目投资计划和财务计划时，应将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报；n n（三）需要报经主管部门批准的建设项目，在报批时，应当同时报送安全设施设计文件；第二十五条生产经营单位应当严格执行建设项目安全设施“三同5959n n（四）建设项目施工的单位应严格按照安全设施的施工图纸和设计要求施工；n n（五）在生产设备调试阶段，应同时对安全设施进行调试和考核，对其效果作出评价；n n（六）建设项目预验收时，应同时对安全设施进行验收；n n（七）安全设施应当与主体工程同时投入生产和使用。（四）建设项目施工的单位应严格按照安全设施的施工图纸和设计要6060第七章第七章 安全生产管理安全生产管理n n第三十二条n n生产经营单位需取得安全生产行政许可后方可开展生产经营活动的，应当依法申请安全生产行政许可，在取得行政许可后不得降低法定的安全生产条件。第七章安全生产管理第三十二条6161n n第三十五条 安全检查主要包括以下内容：n n（一）安全生产规章制度是否健全、完善；n n（二）设备、设施是否处于安全运行状态；n n（三）有毒、有害等危险作业场所是否处于安全作业状态；n n（四）从业人员是否具备相应的安全知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗；n n（五）从业人员在工作中是否严格遵守安全生产规章制度和操作规程；第三十五条安全检查主要包括以下内容：6262n n（六）发放配备的劳动防护用品是否符合国家标准或者行业标准，从业人员是否正确佩带和熟练使用；n n（七）现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为；n n（八）现场生产管理、指挥人员对从业人员的违章违纪行为是否及时发现和制止；n n（九）危险源的检测监控情况；n n（十）其他应当检查的安全生产事项。（六）发放配备的劳动防护用品是否符合国家标准或者行业标准，从6363第八章第八章 生产安全事故报告和应急救援生产安全事故报告和应急救援n n第四十八条 生产经营单位应当认真贯彻落实国务院493号令和省政府关于落实493号令的通知精神，依法做好生产安全事故报告、调查处理和应急救援工作。生产经营单位应当结合实际，制定生产安全事故应急救援预案，每年至少组织一次演练，使管理人员和操作人员熟悉紧急情况下应当采取的应急措施，确保应急预案的有效性。第八章生产安全事故报告和应急救援第四十八条生产经营单6464n n第五十条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。n n情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第五十条生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员6565n n第五十一条报告事故应当包括下列内容：n n（一）事故发生单位概况；n n（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；n n（三）事故的简要经过；n n（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；n n（五）已经采取的措施；n n（六）其他应当报告的情况。第五十一条报告事故应当包括下列内容：6666第九章第九章 监督管理监督管理n n第五十四条各级政府和安全生产监督管理等有关部门应当依法履行安全生产监管职责，加强对生产经营单位安全生产主体责任的监管。政府和有关部门应当强化经济政策对落实生产经营单位安全生产主体责任的导向作用，通过经济政策提高生产经营单位发生生产安全事故的成本，引导生产经营单位自觉落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，提高安全生产水平。第九章监督管理第五十四条各级政府和安全生产监督管理等6767n n第五十九条生产经营单位未按规定履行安全生产主体责任的，应责令限期整改，并依法给予行政处罚。对存在重特大事故隐患且未按期整改的，政府和有关部门应当责令其停产整顿，防止生产安全事故发生。第五十九条生产经营单位未按规定履行安全生产主体责任的，应6868第十章第十章 附附 则则n n第六十条 本规定中下列用语的含义：n n生产经营单位：是指一切从事生产经营活动的法人单位、产业活动单位和个体经营户。n n安全生产主体责任：是指生产经营单位作为安全生产工作主体所应承担的安全生产责任。第十章附则第六十条本规定中下列用语的含义：6969n n主要负责人：有限责任公司和股份有限公司是指公司董事长和经 理（总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人）；非公司制的企业，主要负责人为企业的厂长、经理、矿长等；不具有法人资格的单位，是指其负责人；法定代表人与实际控制人不一致的，包括实际控制人。国家对特殊行业生产经营单位主要负责人另有规定的，从其规定。主要负责人：有限责任公司和股份有限公司是指公司董事长和经理7070安安 全全 检检 查查 n n安全检查是安全管理工作的重要内容，也是消除隐患、防止事故发生改善劳动条件的重要手段。通过安全检查可以发现安全管理体系的运行情况，及时发现安全生产系统中各种不安全状态和潜在危险因素。所以，安全检查是隐患的扫描仪。安全检查安全检查是安全管理工作的重要内容7171安安 全全 检检 查查n n安全检查还要做到五勤：勤走、勤看、勤听、勤闻、勤问。不仅要查现场隐患，还要查思想、查纪律、查制度、查领导。安全检查必须一丝不苟，切忌“检查走马观花，事故遍地开花。”只有精心操作细检查，才能消灭事故在萌芽。n n安全检查要横向到边,纵向到底,不留死角,不留隐患。安全检查安全检查还要做到五勤：勤走、勤看、7272四、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发【2010】23号文）解读四、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发【27373安全生产工作最新政策动态安全生产工作最新政策动态n n2010年7月19日国务院出台了关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发【2010】23号）n n2010年8月6日山东省政府出台了关于贯彻落实国发201023号文件进一步加强企业安全生产工作的意见（鲁政发201077号）n n2010年年8月月9日市安委会关于集中开展严日市安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知（济安字动的通知（济安字201047号）号）安全生产工作最新政策动态2010年7月19日国务院出台了关7474国发【2010】23号和鲁政发201077号两个文件的重点：1、当前形势和存在的问题：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。国发【2010】23号和鲁政发201077号两个文件的重7575n n2、主要任务：集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；在高危行业强制推行安全适用的技术装备和防护设施，进一步完善安全生产应急救援体系，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。2、主要任务：集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发7676n n3、严格企业管理，强化企业安全生产主体责任：在鲁政办发200754号文的基础上，鲁政发201077号针对企业安全生产管理提出了19个“严格执行”，其中新增加的主要内容包括：严格执行领导干部轮流现场带班制度；严格执行企业安全生产信用挂钩联动制度；严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿制度；从从20112011年年1 1月月1 1日起，依照工伤保险条日起，依照工伤保险条例的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助标准按例的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助标准按不低于全国上一年度城镇居民人均可支配收入的不低于全国上一年度城镇居民人均可支配收入的2020倍计算，发放给工亡职工倍计算，发放给工亡职工近亲属。（近亲属。（20092009年城镇居民人均可支配收入是）年城镇居民人均可支配收入是）3、严格企业管理，强化企业安全生产主体责任：在鲁政办发207777国发国发201023号文解读号文解读总述：总述：关于进一步加强企业安全生产工作关于进一步加强企业安全生产工作的通知是继的通知是继20042004年国务院关于进一步加强安年国务院关于进一步加强安全生产工作的决定之后，国务院在加强安全生全生产工作的决定之后，国务院在加强安全生产工作方面的又一重大举措，充分体现了党中央、产工作方面的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。通知进国务院对安全生产工作的高度重视。通知进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，涵盖企业安全管理、技术保障、系列政策措施，涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，是指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。导全国安全生产工作的纲领性文件。国发201023号文解读总述：关7878（一）通知制定的背景、（一）通知制定的背景、意义和起草过程意义和起草过程（一）通知制定的背景、7979 通知的制定出台，是党和国家在全国上下深入贯通知的制定出台，是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，调整产业结构，彻落实科学发展观，转变经济发展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，充分体现了党中央、全生产工作作出的重大决策和部署，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，对人民群众的深切关国务院对安全生产工作的高度重视，对人民群众的深切关怀。怀。今年以来，针对一些地区相继发生的重特大事故，中今年以来，针对一些地区相继发生的重特大事故，中央领导同志高度重视，多次做出重要批示。特别是华晋焦央领导同志高度重视，多次做出重要批示。特别是华晋焦煤集团王家岭煤矿发生煤集团王家岭煤矿发生“3.28”“3.28”特别重大透水事故后，温特别重大透水事故后，温家宝总理批示要在做好事故抢险救援、调查处理、开展安家宝总理批示要在做好事故抢险救援、调查处理、开展安全大检查的同时，结合转变发展方式，从根本上提高企业全大检查的同时，结合转变发展方式，从根本上提高企业技术水平、安全标准和管理能力。张德江副总理明确要求技术水平、安全标准和管理能力。张德江副总理明确要求安全监管总局、工业和信息化部等部门研究提出深入贯彻安全监管总局、工业和信息化部等部门研究提出深入贯彻落实科学发展观，全面加强企业管理，提高企业安全生产落实科学发展观，全面加强企业管理，提高企业安全生产水平的工作方案，并指示国务院发展研究中心开展专题研水平的工作方案，并指示国务院发展研究中心开展专题研究。究。背景背景背景8080目的意义（目的意义（3点）点）一是一是进一步巩固发展安全生产形势。党中央、进一步巩固发展安全生产形势。党中央、国务院对安全生产工作始终高度重视，相继出台国务院对安全生产工作始终高度重视，相继出台了加强安全生产工作的一系列政策措施，去年以了加强安全生产工作的一系列政策措施，去年以来又在全国广泛深入开展来又在全国广泛深入开展“安全生产年安全生产年”活动。活动。在党中央、国务院的高度重视和坚强正确领导下，在党中央、国务院的高度重视和坚强正确领导下，在国家相关部门的指导推动下，通过各地区、各在国家相关部门的指导推动下，通过各地区、各部门和各单位的共同努力，全国安全生产状况呈部门和各单位的共同努力，全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。现总体稳定、趋于好转的发展态势。20092009年全国年全国生产安全事故死亡人数在生产安全事故死亡人数在20082008年降到年降到1010万人以下万人以下的基础上又降到了的基础上又降到了9 9万人以下，事故起数和死亡人万人以下，事故起数和死亡人数连续数连续7 7年实现了年实现了“双下降双下降”。在新的历史时期，。在新的历史时期，针对经济社会发展特别是在转变经济发展方式中针对经济社会发展特别是在转变经济发展方式中出现的新形势新情况，需要进一步制定和完善相出现的新形势新情况，需要进一步制定和完善相关政策措施，继续把安全生产工作推向深入，巩关政策措施，继续把安全生产工作推向深入，巩固和发展不断取得的安全生产成效。固和发展不断取得的安全生产成效。目的意义（3点）一是进一步巩固发展安全生产8181二是二是重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。我们重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。我们应清醒地看到，由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制应清醒地看到，由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约，安全生产形势仍然严峻，今年上半年在事故总量同比约，安全生产形势仍然严峻，今年上半年在事故总量同比继续下降的同时，重特大事故有所反弹，尤其是先后发生继续下降的同时，重特大事故有所反弹，尤其是先后发生6 6起一次死亡起一次死亡3030人以上的特别重大事故，给人民群众生命人以上的特别重大事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，在社会上产生恶劣影响。针对当财产安全造成重大损失，在社会上产生恶劣影响。针对当前的安全生产状况，结合国务院安委会于前的安全生产状况，结合国务院安委会于5 5月中下旬开展月中下旬开展的安全生产大检查所发现的突出问题，安全监管总局在向的安全生产大检查所发现的突出问题，安全监管总局在向国务院作出专题报告中，对事故多发的原因作了深入分析，国务院作出专题报告中，对事故多发的原因作了深入分析，主要是：一些企业在经济回升向好的情况下，盲目追求经主要是：一些企业在经济回升向好的情况下，盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱，安全生产主体责济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱，安全生产主体责任不落实任不落实;无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产，小煤矿整合技改期间非法组织生产超定员违法违规生产，小煤矿整合技改期间非法组织生产;一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位等。一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位等。这些问题的解决，在通知的具体内容中都做了重点解这些问题的解决，在通知的具体内容中都做了重点解答，制定了更加严厉的政策、制度和措施。答，制定了更加严厉的政策、制度和措施。二是重点解决当前安全生产暴露出的突出8282三是三是切实强化企业安全生产主体责任落实。切实强化企业安全生产主体责任落实。企业的安全生产状况关系安全生产大局，企业是企业的安全生产状况关系安全生产大局，企业是安全生产的安全生产的“内因内因”、根本，国家有关安全生产、根本，国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业，全国安全生产整体法律法规最终要落实到企业，全国安全生产整体水平的提高最终也必须体现企业上。各级政府、水平的提高最终也必须体现企业上。各级政府、部门以及企业本身所做的努力，都是为了促进企部门以及企业本身所做的努力，都是为了促进企业安全管理的不断加强，保证人民群众生命财产业安全管理的不断加强，保证人民群众生命财产安全。只有提高企业的安全生产水平，才能真正安全。只有提高企业的安全生产水平，才能真正实现安全生产形势的持续稳定好转。因此，做好实现安全生产形势的持续稳定好转。因此，做好安全生产工作，切实有效的遏制重特大事故，首安全生产工作，切实有效的遏制重特大事故，首先是也必须要紧紧抓住企业这个先是也必须要紧紧抓住企业这个“主体主体”，通过，通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究等有力措施，督促严格安全监管、严肃责任追究等有力措施，督促提高企业的安全生产保障能力。提高企业的安全生产保障能力。三是切实强化企业安全生产主体责任落实。8383起草过程起草过程 通知起草所遵循的原则，就是根据中央领导同志重要通知起草所遵循的原则，就是根据中央领导同志重要批示精神，深入贯彻落实科学发展观，结合转变经济发展批示精神，深入贯彻落实科学发展观，结合转变经济发展方式，坚持安全发展、预防为主，从根本上提高企业的安方式，坚持安全发展、预防为主，从根本上提高企业的安全生产水平。从全生产水平。从3 3月底开始，安全监管总局会同工业和信月底开始，安全监管总局会同工业和信息化部、发展改革委、国资委等部门在开展调查研究的基息化部、发展改革委、国资委等部门在开展调查研究的基础上，就进一步加强企业安全生产工作起草了通知稿。础上，就进一步加强企业安全生产工作起草了通知稿。5 5月月1414日，张德江副总理专门召开会议，听取了有关情况日，张德江副总理专门召开会议，听取了有关情况的汇报并提出了修改指导意见。之后，在国务院应急办的的汇报并提出了修改指导意见。之后，在国务院应急办的具体指导和大力协调下，会同有关部门先后进行了具体指导和大力协调下，会同有关部门先后进行了1010多次多次修改，期间吸收了国务院发展研究中心专题研究成果，广修改，期间吸收了国务院发展研究中心专题研究成果，广泛征求了发展改革委等泛征求了发展改革委等2727个部门的意见，并达成一致。个部门的意见，并达成一致。7 7月月7 7日，国务院召开第日，国务院召开第118118次常务会议，原则审议了关于次常务会议，原则审议了关于进一步加强企业安全生产工作的通知稿进一步加强企业安全生产工作的通知稿;经进一步修改经进一步修改完善，完善，7 7月月1919日，国务院以国发日，国务院以国发201020102323号文件正式出号文件正式出台。台。起草过程通知起草所遵循的原则，就是根据中央领导同志重8484 （二）通知需要把握的（二）通知需要把握的精神内涵精神内涵8585通知共9部分、32条，体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。学习领会通知精神，总体上应把握以下三个方面通知共9部分、32条，体现了党中央、国务院关于加强安8686一要牢牢把握通知提出的“三个坚持”。坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上;坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理;坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。这“三个坚持”是指导和推动加强企业安全生产工作的总体要求，必须贯穿安全生产工作的全过程。一要牢牢把握通知提出的“三个坚持8787二要紧紧抓住重特大事故多发的8个重点行业领域。煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工