全省实施安全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024-2026年）

全省实施安全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024-2026年）根据国务院、自治区和xx市安全生产委员会，按照xx县实施安全生产攻坚治本三年行动工作方案（2024-2026年）要求，为推动全镇安全生产治本攻坚三年行动各项任务完成，确保攻坚工作取得明显成效，结合我镇实际情况，特制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和对广西重大方略要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实国务院安委会安全生产十五条硬措施和自治区二十条细化措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，为奋力谱写中国式现代化广西篇章贡献xx力量。二、工作目标（一）通过三年治本攻坚，我镇及各部门统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；（二）通过三年治本攻坚，重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；（三）2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；（四）通过三年治本攻坚，确保针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平显著提升；（五）通过三年治本攻坚，确保我镇安全生产形势持续稳定向好，实现事故起数、死亡人数同比下降，不发生较大生产安全事故的目标。三、工作任务（一）实施生产经营单位主要负责人安全教育培训行动1.参照国家、自治区、xx市的模式举办安全专题教育培训班。我镇结合各自实际，对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人进行培训，用三年的时间，推动辖区内相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。（二）实施重大事故隐患判定标准宣传行动1.加强法律法规和重大事故隐患判定标准宣传力度。结合实际情况，通过制作有关培训视频、深入企业宣讲、组织集中培训、媒体宣传等方式对本行业领域国家层面已出台的重大事故隐患判定标准和部门规章进行解读、宣传，提升企业从业人员安全意识。2.健全完善重大事故隐患判定标准配套机制。根据本行业领域重大事故隐患判定标准，建立完善重点检查事项和隐患排查工作流程，增强操作性和实用性，提升排查整改质量，建立重大事故隐患数据库，针对出现的新问题、新风险，及时进行动态更新。（三）实施重大事故隐患动态清零行动1.严把安全准入关。我镇及相关部门在规划编制、项目准入、优化营商环境等工作中严把安全关，建立完善本县发展规划的安全风险评估与论证机制，有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查、矿山隐蔽致灾因素普查成果等。结合实际，严格安全生产许可，强化重大安全风险源头管控。2.推动生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。我镇及相关部门要督促指导生产经营单位主要负责人履行法定职责，每季度对监管领域重大事故隐患排查整治情况至少开展x次检查（高危行业领域每月至少x次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清企业主体责任、部门监管责任和属地党委政府责任，一体追究问责；导致发生事故的，移送司法机关追究刑事责任。特别是要加大事前涉嫌安全犯罪案件的查办力度，前移关口、形成震慑。3.完善重大事故隐患治理的督办制度。我镇及相关部门要建立完善负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，对督导检查发现的重大事故隐患，由负有安全监管职责的部门进行现场核查确认，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。4.指导监管的生产经营单位健全重大事故隐患数据库。应急管理部门牵头，我镇督促生产经营单位2024年底前实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中，及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。（四）实施推进安全科技支撑和工程治理行动1.加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型。我镇及相关部门要结合部门工作实际，推动危险化学品重大危险源、矿山、粉尘涉爆、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、水利、消防等行业领域应用安全风险监测预警系统的力度。2024年底前，配合应急管理部门推动本县危险化学品、矿山等高危企业接入使用安全生产电力监测分析系统。2025年底前，配合应急管理部门推动危险化学品重大危险源、矿山、重点粉尘涉爆等企业接入使用安全风险监测预警系统。2026年底前，配合住建、交通运输、水利、消防等部门推动建筑施工、交通运输、水利、消防等行业领域应用安全风险监测预警系统，相关重点行业领域安全生产风险智能化管控能力显著增强；配合应急管理、消防等部门推动企业安全风险监测预警系统与消防接处警平台实现信息互通；配合消防部门鼓励火灾高危单位和消防安全重点单位运用物联网技术开展自主管理；配合应急管理部门按照全国安全发展示范城市的要求，积极推动城市安全风险监测预警能力建设。2.积极推广先进适用技术装备。我镇积极配合县级相关部门加大交通运输、建设施工、燃气、危险化学品、矿山、工贸、烟花爆竹、消防等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧直流内燃机车报废、老旧化工生产装置改造提升、“大吨小标”货车违规生产销售治理，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。聚焦突出重大风险隐患，督促指导生产经营单位大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升矿山、危险化学品、民爆、隧道施工等行业领域自动化、智能化水平。推进涉及高危工艺的化工企业全流程自动化改造。推进小型生产经营场所、经营性自建房安装早期火灾报警和灭火装置。加快推进重型载货汽车安装使用智能安防服务设备。3.开展工程治理行动。我镇要深入开展公路安全生命防护工程建设、老旧场所消防设施升级改造、水库除险加固、电梯安全筑底、“四好渡口”建设、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。配合住建、消防等部门组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。配合应急管理、自然资源等部门常态化开展矿山隐蔽致灾普查和重大灾害治理。配合住建、消防等部门持续推动安全基础设施提质增效，2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，强化本质安全。（五）实施生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动1.强化从业人员技能提升。推动危险化学品、矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核。要建立工伤预防培训项目常态化机制，2024年底前完成我镇危险化学品企业工伤预防能力提升工程培训任务，2025年底前完成矿山、机械制造等行业重点企业工伤预防能力提升工程培训任务。根据安全生产培训机构基本条件标准，严格安全生产培训机构监督检查，对安全生产培训机构进行一轮全覆盖条件复核，督促培训机构加强设备配备和设施建设。2024年底前清退一批不符合条件的机构。优化特种作业考试和许可管理，2025年底前依托国家层面统一建设的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，确保特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格管理电气焊作业等特种作业人员，遵守消防安全、生产安全等操作规程。结合本部门的工作实际，督促生产经营单位加强从业人员安全技能提升工作，加强生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员培训工作。2.建立健全各行业领域生产经营单位从业人员安全培训教育制度。配合各负有安全生产监管职责的部门和行业领域主管部门在2024年底前，全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，加强教育培训效果督导检查，严禁未经安全教育培训并考试不合格的人员上岗作业。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。3.推动生产经营单位积极开展应急演练。督促生产经营单位开展应急演练，推动生产经营单位每年至少组织开展x次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少x次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（六）实施推进生产经营单位安全管理体系建设行动1.加快推进生产经营单位建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。督促指导生产经营单位把安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设情况纳入生产经营单位质量信用等级评价指标和安全生产评先评优的重要内容，推动企业建立起全员负责、全过程控制、持续改进提升的双重预防体系。2024年前，每个行业领域打造一个双重预防体系标杆企业单位，2025年形成一批先进经验做法。2.大力推动各行业领域生产经营单位加强安全生产标准化建设。配合各负有安全生产监管职责的部门和行业领域主管部门鼓励生产经营单位开展安全生产标准化达标企业创建，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全管理体系先进经验。（七）实施安全生产精准执法和帮扶行动1.建立健全安全生产举报制度。公开受理举报的电话、信箱、电子邮箱等举报方式，完善举报奖励、保密等制度，配合各负有安全生产监督管理职责的部门和行业领域主管部门开展本行业领域事故隐患和安全生产违法行为举报受理、办理、奖励等工作。推动生产经营单位建立健全企业内部事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，在企业醒目位置张贴安全生产举报公告牌、举报微信小程序，激励从业人员积极举报身边问题隐患。对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖。建立举报信息共享机制，每月25日前要将受理安全生产举报奖励情况和所监管行业企业内部举报奖励情况报送至应急管理部门。2.推进基层执法能力建设。加快推进乡镇政府专（兼）职消防队伍和消防工作站建设，综合统筹乡镇安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。要完善安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，强化地方骨干专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。3.强化基层执法人员能力建设。结合生产经营单位主要负责人培训工作，通过开展形式多样的执法业务培训，利用三年的时间对本部门安全监管执法人员进行集中培训，不断提高执法人员能力素质。2024年底前，充分利用安全生产专家库和执法技术检查员等外部专业力量对高危行业领域生产经营单位开展安全执法指导帮扶。大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。4.严格实施生产安全事故“举一反三”工作机制。对我镇辖区内外发生的重特大或社会影响大的事故要聚焦导致事故发生的直接原因和暴露出的突出问题，举一反三，精准开展安全风险分析研判，落实针对性安全防范工作措施，防止同类事故在我镇发生。要对排查整治情况开展跟踪检查，切实做到警钟长鸣，防患于未然。5.依法组织开展生产安全事故调查和评估。依据生产安全事故报告和调查处理条例的规定，当发生事故时，及时组织相关部门对事故开展调查，并按时结案，将事故调查报告及时向社会公布。对发生较大工矿商贸事故的，全部制成警示教育片或召开现场警示教育会，对上年结案的较大工矿商贸事故，要按时开展事故防范和整改措施落实情况评估。（八）实施安全生产“打非治违”行动1.严厉打击非法违法生产经营行为。按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，突出矿山、危险化学品、建筑施工、道路、城镇燃气、烟花爆竹、民爆物品、工贸、消防、旅游、特种设备等重点行业领域，持续保持高压态势，整治一批非法违法生产经营建设行为。2.加大部门联合打击力度。对证照不全、改变建筑使用性质从事生产经营活动，超许可范围从事生产经营建设、应关未关或关闭不到位、危险作业制度不落实、特种作业培训考核弄虚作假、非法开展电气焊作业和盗采矿产资源、油气管道乱挖乱钻、危险化学品和烟花爆竹非法生产经营运输、建筑无资质施工和层层转包、车辆船舶非法营运、无牌无证拖拉机违法上路等典型非法违法行为进行集中整治，聚焦重点地区、重点领域，加大部门联合打击力度，依法落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”、行刑衔接等执法措施。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人。（九）实施全民安全素质提升行动1.加强全民安全宣传教育，培育公众安全意识。聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，组织开展线上线下学习活动，引导公众积极学习安全知识，践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。要落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。要强化社会各单元应急演练，持续提升全社会防灾避险能力。组织开展科普讲解大赛、短视频创作大赛、安全知识竞赛等应急安全类赛事，推动以赛促学、以赛促安。2.设立安全生产专题栏目。在微信公众号设置安全生产、消防安全专题栏目，定期讲解安全生产、消防安全知识、介绍安全生产和消防安全典型经验做法、曝光存在的突出问题和违规违法典型案例，制作播放安全警示宣传片，强化典型事故教训吸取。四、保障措施（一）加快研究制定三年行动方案。加强组织领导，加强工作统筹，协调推动本辖区治本攻坚工作。认真研究制定本辖区三年行动实施方案，确定重点任务措施，明确责任分工推动落实。主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决安全生产突出问题。召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。落实专人负责，加强“线上线下”动态调度、统计分析研判、定期通报晾晒、常态督导检查。自4月份起，每月召开一次会商分析会。（二）加强安全投入。强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。（三）完善法规制度。进一步强化法治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产综合能力。聚焦安全生产重点难点问题，推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，从源头上切实提升安全生产依法治理能力和水平。