监狱警务危机管理ppt课件

监狱警务危机管理监狱警务危机管理监狱警务危机管理1 1第一节第一节 监狱危机监狱危机 第一节 监狱危机 2 2一、危机一、危机n n“危机”的英文是“Crisis”或“Crises”。其涵义是指令人感到危险的时刻；指一种产生危险的祸根；或者是严重困难的紧要关头。一、危机“危机”的英文是“Crisis”或“Crises”。3 31、“危机危机”的含义的含义n n“危机”的概念最初来源于希腊语，普遍用于医学领域，以形容一种至关重要的、需要立即做出相应决断的状态。n n直到18、19世纪，“危机”一词才逐步被引入政治领域，表明政治体制或政府面临的紧急状态，是相对于政府常规性决策环境的一种非常态的社会情境。1、“危机”的含义“危机”的概念最初来源于希腊语，普遍用于4 4n n“危机”是：“对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定因素极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。”“危机”是：“对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁5 5n n危机存在于人类发展历史的始终，可以说危机存在于人类发展历史的始终，可以说“人类文人类文明的发展过程便是回应各种危机的挑战的过程明的发展过程便是回应各种危机的挑战的过程”。n n在危机情境下，突发紧急事件以及不确定前景造在危机情境下，突发紧急事件以及不确定前景造成了高度的紧张和压力，为使组织在危机中得以成了高度的紧张和压力，为使组织在危机中得以生存，并将危机所造成的损害降至最低限度，决生存，并将危机所造成的损害降至最低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策和具体的危机应对措施。相对于政府的常规性策和具体的危机应对措施。相对于政府的常规性决策环境而言，危机事件往往处于一种非常态的决策环境而言，危机事件往往处于一种非常态的社会情境，是各种不利情况、严重威胁、不确定社会情境，是各种不利情况、严重威胁、不确定性的高度积聚。性的高度积聚。危机存在于人类发展历史的始终，可以说“人类文明的发展过程便是6 62、危机的特征、危机的特征n n一是突发性。不知道危机何时、何地，以何种方式发生，一是突发性。不知道危机何时、何地，以何种方式发生，往往出乎人们的预料，就如一场突如其来的灾难。往往出乎人们的预料，就如一场突如其来的灾难。n n二是危害性。危机往往会引起人心动荡、危及社会秩序，二是危害性。危机往往会引起人心动荡、危及社会秩序，给人民生命、财产安全造成威胁。给人民生命、财产安全造成威胁。n n三是不确定性。往往演变迅速，一旦处置不当，一个孤立三是不确定性。往往演变迅速，一旦处置不当，一个孤立的、偶发的事件可能演变为一场结构性危机。的、偶发的事件可能演变为一场结构性危机。n n四是危机的发生发展通常伴随着信息不全或失真。人为的四是危机的发生发展通常伴随着信息不全或失真。人为的信息扭曲和公众不安全感导致小道消息流行，会引发公众信息扭曲和公众不安全感导致小道消息流行，会引发公众的非理性行为，进而加重危机。的非理性行为，进而加重危机。n n五是周期性。危机的发展具有特定的生命周期。从时间序五是周期性。危机的发展具有特定的生命周期。从时间序列的角度分析，危机遵循发生、发展、消亡的过程。列的角度分析，危机遵循发生、发展、消亡的过程。2、危机的特征一是突发性。不知道危机何时、何地，以何种方式发7 7二、监狱危机二、监狱危机二、监狱危机8 81、监狱危机的概念、监狱危机的概念n n监狱危机是指监狱在运行过程中所出现的监狱危机是指监狱在运行过程中所出现的突发性、紧急性、严重影响监狱机关正常突发性、紧急性、严重影响监狱机关正常管理秩序的事件和遭遇。管理秩序的事件和遭遇。1、监狱危机的概念监狱危机是指监狱在运行过程中所出现的突发性9 9n n监狱危机事件一般也称为监狱危机事件一般也称为“监狱突发事件监狱突发事件”，指危，指危及监狱形象和发展的突发性或灾难性的事故与事及监狱形象和发展的突发性或灾难性的事故与事件。件。n n监狱危机事件的范围广，潜伏的危机常有客观因监狱危机事件的范围广，潜伏的危机常有客观因素，但更多与主观因素有关。从客观方面来讲，素，但更多与主观因素有关。从客观方面来讲，危机往往表现为某种自然灾害，危机的这种不确危机往往表现为某种自然灾害，危机的这种不确定性使人们难以对危机做出准确的把握；从主观定性使人们难以对危机做出准确的把握；从主观方面来看，危机表现为人们的一种心理反应，使方面来看，危机表现为人们的一种心理反应，使监管秩序失常，甚至产生群体性、波及性强的社监管秩序失常，甚至产生群体性、波及性强的社会反应，激起了广泛的媒体报道和公众舆论关注会反应，激起了广泛的媒体报道和公众舆论关注与审查，如不加以控制会产生恶性循环。与审查，如不加以控制会产生恶性循环。监狱危机事件一般也称为“监狱突发事件”，指危及监狱形象和发展1010n n监狱作为国家机器组成部分、一种政府组织，具监狱作为国家机器组成部分、一种政府组织，具有惩罚、改造、整合和导向的功能。而确保监狱有惩罚、改造、整合和导向的功能。而确保监狱安全稳定，构建监管安全长效机制，是实现监狱安全稳定，构建监管安全长效机制，是实现监狱功能的前提和基础。功能的前提和基础。n n监狱历来是威严之地、神秘之地，也是人们的鄙监狱历来是威严之地、神秘之地，也是人们的鄙视之地。我国政治、经济、文化等经过视之地。我国政治、经济、文化等经过3030多年的多年的改革与开放，监狱越来越被人们关注、被社会重改革与开放，监狱越来越被人们关注、被社会重视，随之而来的是监狱与社会、罪犯及其亲属所视，随之而来的是监狱与社会、罪犯及其亲属所发生的矛盾与冲突、监狱内所发生的重大事件，发生的矛盾与冲突、监狱内所发生的重大事件，也同样成为整个社会所关注的重点。也同样成为整个社会所关注的重点。监狱作为国家机器组成部分、一种政府组织，具有惩罚、改造、整合11112、监狱危机的种类、监狱危机的种类n n第一类：灾变危机。由于自然灾害和不可抗力导致的危机。如洪水、地震、大面积饮用水污染等事件、事故，致使监狱正常的改造秩序在瞬间被打乱。n n第二类：监管安全危机。由于罪犯脱逃、袭警、杀人、自杀、劫持人质、哄监闹事等案件触发的危机。2、监狱危机的种类第一类：灾变危机。由于自然灾害和不可抗力导1212n n第三类：监狱生产中发生的重大生产事故、重大质量事故等造成的危机。n n第四类：执法机关的形象危机。因监狱警察队伍中出现的渎职、行贿、受贿等案件，导致社会美誉度、信任度大幅下降，损害监狱整体执法形象的危机。第三类：监狱生产中发生的重大生产事故、重大质量事故等造成的危1313n n第五类：瘟疫流行、大面积食源性疾病等触发的狱内公共卫生危机。n n第六类：其他危机。n n本讲着重阐述监狱警务危机及其管理控制。第五类：瘟疫流行、大面积食源性疾病等触发的狱内公共卫生危机。1414监狱危机主要分为两个方面：监狱危机主要分为两个方面：n n一是来自监狱内部的危机事件，如罪犯脱逃、凶一是来自监狱内部的危机事件，如罪犯脱逃、凶杀、自杀、劫持人质、集体绝食、哄监闹事等监杀、自杀、劫持人质、集体绝食、哄监闹事等监管安全事件以及瘟疫流行、大面积食源性疾病等管安全事件以及瘟疫流行、大面积食源性疾病等公共卫生事件，常常能对监管秩序产生局部或者公共卫生事件，常常能对监管秩序产生局部或者大范围的影响。大范围的影响。n n二是来自监狱外部的危机事件，如表现为监狱与二是来自监狱外部的危机事件，如表现为监狱与周边居民因路、桥、水等或者治安纠纷引发的大周边居民因路、桥、水等或者治安纠纷引发的大规模上访、围抢、冲击监管场所等群体性事件以规模上访、围抢、冲击监管场所等群体性事件以及主要源自监狱警察执法偏差、司法腐败的公众及主要源自监狱警察执法偏差、司法腐败的公众媒体事件，常能以很快的速度将事态破坏和改变。媒体事件，常能以很快的速度将事态破坏和改变。监狱危机主要分为两个方面：一是来自监狱内部的危机事件，如罪犯15153、监狱危机的特征、监狱危机的特征 n n监狱危机事件一般具有突发性、破坏性、社会性以及政治敏感性的特点。3、监狱危机的特征 监狱危机事件一般具有突发性、破坏性、社会1616n n危机事件本身的非常态性使危机事件中的监狱受危机事件本身的非常态性使危机事件中的监狱受到空前的关注，并且会产生到空前的关注，并且会产生“多米诺骨牌多米诺骨牌”波及效波及效应。应。n n在危机事件中的言语行为因为备受关注而使监狱在危机事件中的言语行为因为备受关注而使监狱的形象获得了放大效应，导致社会公众不能形成的形象获得了放大效应，导致社会公众不能形成对监狱的完整客观评价，从而加重消极的情绪体对监狱的完整客观评价，从而加重消极的情绪体验。验。n n监狱工作的社会封闭性使得民众的评价产生非理监狱工作的社会封闭性使得民众的评价产生非理性和非客观性，我国公众媒体对监狱的传统刻板性和非客观性，我国公众媒体对监狱的传统刻板印象深刻影响了舆论走向。这些都需要监狱在危印象深刻影响了舆论走向。这些都需要监狱在危机事件处置中发挥积极有效的公关作用。机事件处置中发挥积极有效的公关作用。危机事件本身的非常态性使危机事件中的监狱受到空前的关注，并且1717n n当今社会发展处于危机四伏的时期，各类危机不当今社会发展处于危机四伏的时期，各类危机不断爆发，加剧了动荡。近年来大大小小的各类监断爆发，加剧了动荡。近年来大大小小的各类监狱危机事件由于应对处置不当、信息传播不充分，狱危机事件由于应对处置不当、信息传播不充分，总是引起网络媒体的追问和揭批，被网络舆论渲总是引起网络媒体的追问和揭批，被网络舆论渲染而不断扩散加剧。染而不断扩散加剧。n n如何应对网络媒体、引导网络舆情，是监狱机关如何应对网络媒体、引导网络舆情，是监狱机关成功处置危机事件所必须面对的问题。因此，监成功处置危机事件所必须面对的问题。因此，监狱要深刻认识网络媒体传播的特性，加强网络舆狱要深刻认识网络媒体传播的特性，加强网络舆情的引导，使网络舆情成为监狱工作的推动者，情的引导，使网络舆情成为监狱工作的推动者，进而树立监狱的良好社会公众形象。进而树立监狱的良好社会公众形象。当今社会发展处于危机四伏的时期，各类危机不断爆发，加剧了动荡1818n n监狱危机事件往往牵涉安全稳定、司法公正、人权保障、干部廉政等一些社会转型期间的敏感问题。4、监狱危机事件的严重性、监狱危机事件的严重性监狱危机事件往往牵涉安全稳定、司法公正、人权保障、干部廉政等1919峨眉监狱峨眉监狱4 4罪犯袭警脱逃案罪犯袭警脱逃案n n2004年9月4日，四川省峨眉监狱4名罪犯用床单撕结成布条，将同监舍的另一名罪犯捆绑并打昏后，用磨制的小刀削开监舍木窗框，掰开监舍窗户钢筋护栏，钻出监舍脱逃。此时正在监狱从严组值班的警察王开贵发现后，上前制止，与罪犯展开了激烈搏斗。王开贵英勇牺牲，4犯翻越监墙脱逃。监狱接到报警后，迅速启动处置突发事件预案，于当日将4名罪犯抓获。峨眉监狱4罪犯袭警脱逃案2004年9月4日，四川省峨眉监狱42020川中监狱川中监狱328328罪犯脱逃案罪犯脱逃案n n2004年3月28日（星期天），川中监狱第8监区和第10监区的死缓罪犯李进剑、洪金星经过长期的预谋，于当天下午趁监狱举行春季罪犯运动会管理松懈之机，混出各自监舍大门，进入育新学校。晚8时许，2人抓住巡逻武警换岗的机会，用自制的木板从狱内的育新学校3楼窗户搭上近3米外、5米多高的监狱围墙（围墙上靠狱内一面架有上万伏的电网），越出监狱，乘坐早已预约等候在监狱围墙外的汽车，扬长而去。川中监狱328罪犯脱逃案2004年3月28日（星期天），川2121保定监狱罪犯冲监脱逃案保定监狱罪犯冲监脱逃案n n2008年3月12日，全国“两会”召开期间，河北省保定监狱重刑犯谢万礼于晚10时驾驶基建施工用8吨吊车，接连撞坏外管防暴门，A、B两道监门和办公区铁栅栏，以及武警、监狱警察把守的监狱大门，冲出监狱脱逃，消失在茫茫夜色之中。后公安部门、监狱系统动用了大量警力将该犯抓获。保定监狱罪犯冲监脱逃案2008年3月12日，全国“两会”召开2222瓦房店监狱罪犯袭击武警越狱案瓦房店监狱罪犯袭击武警越狱案n n20042004年年8 8月月1919日日,辽宁省瓦房店监狱两名重刑犯利辽宁省瓦房店监狱两名重刑犯利用在劳动现场上夜班之机，撬开车间厕所后窗铁用在劳动现场上夜班之机，撬开车间厕所后窗铁栏跳出，攀上监狱办公楼楼顶，再攀到紧挨监狱栏跳出，攀上监狱办公楼楼顶，再攀到紧挨监狱围墙的武警围墙的武警7 7号岗的综合楼楼顶，用事先准备好的号岗的综合楼楼顶，用事先准备好的布绳作工具溜下至布绳作工具溜下至7 7号岗楼的楼顶。一名罪犯落地号岗楼的楼顶。一名罪犯落地后，即被武警哨兵发现，哨兵立即用枪托将其击后，即被武警哨兵发现，哨兵立即用枪托将其击倒。紧跟而来的另一名罪犯用事先磨制好的尖刀倒。紧跟而来的另一名罪犯用事先磨制好的尖刀向哨兵连刺数刀。哨兵身负重伤。二犯脱逃。监向哨兵连刺数刀。哨兵身负重伤。二犯脱逃。监狱警察、武警官兵和当地派出所民警迅速严密布狱警察、武警官兵和当地派出所民警迅速严密布控，对事件发生地进行地毯式搜索，将两犯捕获。控，对事件发生地进行地毯式搜索，将两犯捕获。武警战士因伤势过重，抢救无效牺牲。武警战士因伤势过重，抢救无效牺牲。瓦房店监狱罪犯袭击武警越狱案2004年8月19日,辽宁省瓦房2323郴州监狱罪犯棒杀狱警穿警服越狱案郴州监狱罪犯棒杀狱警穿警服越狱案 n n2006年5月6日晚，郴州监狱警察朱红兵在管教室找罪犯邓勇根个别谈话教育。邓犯趁朱红兵不备，用一根木方突然袭击朱后脑，致其当场倒地昏迷不醒。邓犯夺取朱红兵的警服和手机后，身着警服，拆下管教室电脑主机做掩护，从监狱大门值班室警察专用通道脱逃。朱红兵因伤势过重牺牲。郴州监狱罪犯棒杀狱警穿警服越狱案 2006年5月6日晚，郴州2424闽西监狱两重刑犯杀害狱警驾车越狱案闽西监狱两重刑犯杀害狱警驾车越狱案 n n2006年5月21日，闽西监狱罪犯李璟炳的女友租车到监探望李犯。狱警林毅将李犯带到了管教楼办公室会见。期间李犯向林请求让另一罪犯张卓一起会见。张犯被带到后在办公室和李犯联手杀害了林毅。他们脱掉囚服，李犯换上了林毅的衣服，张犯换上了提前准备的衣服。李犯让女友拿出假发戴上，顺手拿走了林毅放在桌子上的车钥匙。三人出了管教楼，驾驶林毅的雪佛莱轿车通过几道岗哨逃出了监狱。闽西监狱两重刑犯杀害狱警驾车越狱案 2006年5月21日，闽2525呼和浩特第二监狱呼和浩特第二监狱4 4罪犯杀警越狱案罪犯杀警越狱案n n20082008年至年至20092009年年1010月，呼和浩特第二监狱重刑犯月，呼和浩特第二监狱重刑犯乔海强、董佳继、李洪斌、高博经过长时间预谋乔海强、董佳继、李洪斌、高博经过长时间预谋和准备，利用监狱存在的管理漏洞，准备了作案和准备，利用监狱存在的管理漏洞，准备了作案工具。工具。20092009年年1010月月1717日上午，四罪犯在监区一库日上午，四罪犯在监区一库房内准备了刀具、电线、胶带等作案用具。将安房内准备了刀具、电线、胶带等作案用具。将安全员高某、监管狱警徐某先后骗入库房。将徐某全员高某、监管狱警徐某先后骗入库房。将徐某的警服强行脱下，搜出徐某身上的出门卡等物后的警服强行脱下，搜出徐某身上的出门卡等物后将徐捆绑。又以同样的方式将狱警兰建国骗入库将徐捆绑。又以同样的方式将狱警兰建国骗入库房内。兰建国发现情况异常反抗时，被四犯杀害。房内。兰建国发现情况异常反抗时，被四犯杀害。乔犯从兰建国身上搜走出门卡、钱包。乔犯从兰建国身上搜走出门卡、钱包。1414时许，时许，四名罪犯将徐某的警服和事先准备好的便服换上四名罪犯将徐某的警服和事先准备好的便服换上来到监狱大门口，冲出监狱大门，劫持了一辆出来到监狱大门口，冲出监狱大门，劫持了一辆出租汽车，驾驶逃离。租汽车，驾驶逃离。呼和浩特第二监狱4罪犯杀警越狱案2008年至2009年10月2626第二节第二节 监狱危机的形态与特征监狱危机的形态与特征 第二节 监狱危机的形态与特征 2727一、监狱警务危机一、监狱警务危机n n监狱警务危机也即监狱执法危机，是监狱监狱警务危机也即监狱执法危机，是监狱危机中的一个子项，是与刑罚执行直接相危机中的一个子项，是与刑罚执行直接相关的一类危机关的一类危机。一、监狱警务危机监狱警务危机也即监狱执法危机，是监狱危机中的28281、监狱警务危机的定义、监狱警务危机的定义n n监狱警务危机是指监狱机关在履行警务过程中，由于发生警察违规执法或执法不当造成严重后果、依据相关规定应当受到刑法处罚或党纪政纪处分的事件，在有关信息不充分的状态下，突然引发了社会的广泛关注和质疑，并且这种事态的发展具有高度的不确定性，严重威胁着监狱机关的执法形象和公信力，必须在有限的时间内对其做出关键性决策的事件。1、监狱警务危机的定义监狱警务危机是指监狱机关在履行警务过程29292、监狱警务危机的类别、监狱警务危机的类别n n一是警察徇私舞弊类，如徇私舞弊办理“减假保”等；n n二是警察滥用职权类，如体罚虐待罪犯造成伤残死亡等；n n三是警察玩忽职守类，如执法不作为、监管不到位等造成罪犯自杀自残、越狱脱逃、行凶伤害等；n n四是警察执法不当类，如执法管理手段粗暴、方式方法简单造成罪犯身心伤害等。2、监狱警务危机的类别一是警察徇私舞弊类，如徇私舞弊办理“减30303、监狱警务危机的特征、监狱警务危机的特征n n（1 1）执法关联性与客体指向性）执法关联性与客体指向性n n这是监狱执法危机区别于其他危机的本质特征。这是监狱执法危机区别于其他危机的本质特征。监狱执法危机与刑罚执行有着密切关联，是由监监狱执法危机与刑罚执行有着密切关联，是由监狱行刑过程中的某一或某些事件引发的。这些事狱行刑过程中的某一或某些事件引发的。这些事件，既可以是具体的监管执法违规行为，也可以件，既可以是具体的监管执法违规行为，也可以是监管执法不当行为的后果，或者是监管执法情是监管执法不当行为的后果，或者是监管执法情境中发生的涉及监管对象的事件。同时，监狱执境中发生的涉及监管对象的事件。同时，监狱执法危机具有明确的客体指向性，均与罪犯相关。法危机具有明确的客体指向性，均与罪犯相关。3、监狱警务危机的特征（1）执法关联性与客体指向性3131n n（2）多源性和归一性。监狱发展的历史轨迹和现实状况充分表明，刑罚执行属于高危职业，执法风险无处不在。如警察徇私舞弊办理“减假保”、警察滥用职权体罚虐待罪犯、警察玩忽职守造成狱内其他犯罪案件、警察执法不当造成不良后果等等，都有可能成为危机源，引发执法危机。n n然而，尽管引发危机的事件是多源的，甚至是完全不同性质的，但最终都反映并归一到监狱执法问题上，拷问的是监狱机关。（2）多源性和归一性。监狱发展的历史轨迹和现实状况充分表明，3232n n（3 3）突发性和紧急性。监狱执法危机爆发前的征）突发性和紧急性。监狱执法危机爆发前的征兆并不十分明显，难以做出准确预测；危机爆发兆并不十分明显，难以做出准确预测；危机爆发时往往准备不充分，难以在短时间内形成应对方时往往准备不充分，难以在短时间内形成应对方案；危机爆发后可能带来严重的负面影响。因此，案；危机爆发后可能带来严重的负面影响。因此，突发性和紧急性的特征异常突出。突发性和紧急性的特征异常突出。n n执法危机状态下，监狱机关所处的环境达到了一执法危机状态下，监狱机关所处的环境达到了一个临界值和既定的阈值，领导层面临巨大的压力，个临界值和既定的阈值，领导层面临巨大的压力，急需快速做出决策。必须在有限的信息、资源和急需快速做出决策。必须在有限的信息、资源和时间的条件下寻求时间的条件下寻求“满意的满意的”危机处理方案，迅速危机处理方案，迅速地从正常情况转换到紧急情况（从常态到非常态）。地从正常情况转换到紧急情况（从常态到非常态）。（3）突发性和紧急性。监狱执法危机爆发前的征兆并不十分明显，3333n n（4）威胁性和危害性。执法危机的发生、发展和升级势必对监狱机关的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，如果处理不当，必将严重损害监狱警察队伍的执法形象和监狱机关的公信力，甚至危害党的执政地位和国家政权的巩固。（4）威胁性和危害性。执法危机的发生、发展和升级势必对监狱机3434n n（5 5）高度不确定性和双重效果性。执法危机的开）高度不确定性和双重效果性。执法危机的开端无法用常规性规则进行判断，而且其后的衍生端无法用常规性规则进行判断，而且其后的衍生和可能涉及的影响是没有经验性知识可供指导的，和可能涉及的影响是没有经验性知识可供指导的，一切都处于难以预料、瞬息万变之中。因此，执一切都处于难以预料、瞬息万变之中。因此，执法危机的状态、影响和回应均具有高度不确定性。法危机的状态、影响和回应均具有高度不确定性。n n正如社会冲突一定意义上能促进社会的协调和整正如社会冲突一定意义上能促进社会的协调和整合，监狱执法危机也不仅仅意味着危险，还蕴涵合，监狱执法危机也不仅仅意味着危险，还蕴涵着转机。这就是执法危机的双重效果性。也就是着转机。这就是执法危机的双重效果性。也就是说，执法危机一方面会带来某些损失，但如果监说，执法危机一方面会带来某些损失，但如果监狱机关能直面危机，积极应对，危机就可能变成狱机关能直面危机，积极应对，危机就可能变成转机，有效促进执法工作的提升，实现执法环境转机，有效促进执法工作的提升，实现执法环境的改善。的改善。（5）高度不确定性和双重效果性。执法危机的开端无法用常规性规3535二、监狱危机形态二、监狱危机形态n n监狱危机形态是指监狱危机的表现形式和危机的存在样态，是一个形式和样态的综合体，包含了监狱危机的表现形式和存在性格。n n从监狱危机形态分析监狱危机的显性和隐性的双重性，并在此基础上寻求应对监狱危机双重性的理想应对模式。二、监狱危机形态监狱危机形态是指监狱危机的表现形式和危机的存3636n n监狱危机的性格有显性和隐性之分。n n监狱危机可以解释为因各种因素引发的，对监狱及其管理目标具有直接危害或者潜在威胁的情景状态或者极端事件。监狱这些危机有的是以显著的、非常态的形式表现出来，呈现显性的性格，有的则以含蓄的、常态的形式表现出来，呈现隐性的性格，也就是说监狱危机具有隐性和显性双重性。监狱危机的性格有显性和隐性之分。37371、监狱的显性危机、监狱的显性危机 n n监狱的显性危机为大多数人们可以预料到并容易为人们所认知的情景状态或事件。1、监狱的显性危机 监狱的显性危机为大多数人们可以预料到并容3838（1）监狱显性危机的引发因素）监狱显性危机的引发因素n n一是由监狱执法者为主体引发的危机。一是由监狱执法者为主体引发的危机。n n这主要是由监狱执法不规范产生的负面问题和监这主要是由监狱执法不规范产生的负面问题和监狱管理的不到位引发的危机。如个别监狱警察在狱管理的不到位引发的危机。如个别监狱警察在执法活动中，为了谋求或者保护不正当权益，利执法活动中，为了谋求或者保护不正当权益，利用执法权搞权钱交易、权情交易，以至于有法不用执法权搞权钱交易、权情交易，以至于有法不依、执法不严、违法不究，造成执法的不公，从依、执法不严、违法不究，造成执法的不公，从而损害国家、社会、被害人以及罪犯合法权益的而损害国家、社会、被害人以及罪犯合法权益的行为。其实质就是违法执法。由监狱警察执法不行为。其实质就是违法执法。由监狱警察执法不规范引发的危机，往往在危机诱发的阶段呈现隐规范引发的危机，往往在危机诱发的阶段呈现隐蔽性，但在发展到一定阶段后，会演变为显性危蔽性，但在发展到一定阶段后，会演变为显性危机。机。（1）监狱显性危机的引发因素3939n n二是指罪犯为主体引发的危机。二是指罪犯为主体引发的危机。n n监狱是国家刑罚执行的专门机关。罪犯在封闭、监狱是国家刑罚执行的专门机关。罪犯在封闭、高压的环境下必然会做出一些对监狱及其管理目高压的环境下必然会做出一些对监狱及其管理目标具有直接危害或者潜在威胁的情景状态或者极标具有直接危害或者潜在威胁的情景状态或者极端事件。监狱关押的对象是依法被处有期徒刑、端事件。监狱关押的对象是依法被处有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期两年执行的罪犯。在监狱内无期徒刑、死刑缓期两年执行的罪犯。在监狱内部，始终存在有警察对罪犯的管理，罪犯对警察部，始终存在有警察对罪犯的管理，罪犯对警察管理的对抗。惩罚与反惩罚、教育与反教育、改管理的对抗。惩罚与反惩罚、教育与反教育、改造与反改造的矛盾始终存在。造与反改造的矛盾始终存在。二是指罪犯为主体引发的危机。4040n n纵观中外监狱的历史，尽管随着社会的进步，监狱的物理设施越来越坚实，科技手段越来越高。但是，监狱似乎难以摆脱罪犯脱逃的厄运，这就像监狱的存在一样成为监狱的宿命。罪犯在脱逃中所表现出来的智慧往往令常人吃惊。在现实层面，不论外国或中国，越狱现象也难以绝迹，有时还以非常血腥的方式出现。纵观中外监狱的历史，尽管随着社会的进步，监狱的物理设施越来越4141n n 在现在监狱的设施越来越先进的情况下，为什么时有越狱现象发生？在明知会受到严厉处罚的情况下，罪犯为什么会铤而走险脱逃？在现在监狱的设施越来越先进的情况下，为什么时有越狱现象发生4242一是罪犯对长期监禁的恐惧一是罪犯对长期监禁的恐惧n n一个不争的事实是，这几年发生的越狱案件，大一个不争的事实是，这几年发生的越狱案件，大多是重刑犯。这些罪犯要度过漫漫刑期，需要超多是重刑犯。这些罪犯要度过漫漫刑期，需要超人一般的毅力。监狱的服刑生活是痛苦的，这种人一般的毅力。监狱的服刑生活是痛苦的，这种痛苦不单单是肉体上的体验，更是精神上的折磨。痛苦不单单是肉体上的体验，更是精神上的折磨。大致而言，这种痛苦包括人身自由被剥夺或限制、大致而言，这种痛苦包括人身自由被剥夺或限制、被迫的人际关系、不能选择的饮食、强制性的劳被迫的人际关系、不能选择的饮食、强制性的劳动和教育、社会关系的剥离、单性的社会、隐私动和教育、社会关系的剥离、单性的社会、隐私权的丧失等等。如果罪犯在监狱中感受不到希望，权的丧失等等。如果罪犯在监狱中感受不到希望，就会萌生脱逃的愿望。这是罪犯脱逃的核心动因就会萌生脱逃的愿望。这是罪犯脱逃的核心动因所在。所在。一是罪犯对长期监禁的恐惧一个不争的事实是，这几年发生的越狱案4343二是监狱管理制度的漏洞二是监狱管理制度的漏洞n n为防范罪犯脱逃或者自杀、暴动，监狱有多种制度，隔时点名、搜查、三人互监制、药物管理、危险物品管理、耳目监督等等。但是制度越多，实行的成本也就越高。而且任何制度都不会是完美无缺的，罪犯钻研制度漏洞的能力是惊人的。二是监狱管理制度的漏洞为防范罪犯脱逃或者自杀、暴动，监狱有多4444三是监狱物质设施的落后三是监狱物质设施的落后n n早期的监狱，监管设施落后，为罪犯脱逃提供了便利条件。随着监狱布局调整和现代化文明监狱的建设，我国在这方面已经取得了很大的进步，但任何设施均有可能的漏洞存在。三是监狱物质设施的落后早期的监狱，监管设施落后，为罪犯脱逃提4545四是监狱管理人员数量和素质偏低四是监狱管理人员数量和素质偏低n n目前监狱的警囚比例偏低，特别是在一些押犯数目前监狱的警囚比例偏低，特别是在一些押犯数量居高不下的省份更为明显。尽管不少监狱警囚量居高不下的省份更为明显。尽管不少监狱警囚比例达到了比例达到了 8 8的底线，但真正在监狱一线的警的底线，但真正在监狱一线的警察比例甚低。较多警察从事监狱生产和单纯的管察比例甚低。较多警察从事监狱生产和单纯的管理工作，一线警察压力大、休息权得不到保障。理工作，一线警察压力大、休息权得不到保障。不少男犯监狱中的女警，因性别原因无法在管教不少男犯监狱中的女警，因性别原因无法在管教罪犯方面发挥作用。不少监狱的大门由年纪较大罪犯方面发挥作用。不少监狱的大门由年纪较大的警察把守。监狱系统内部一直被罪犯脱逃、自的警察把守。监狱系统内部一直被罪犯脱逃、自杀、暴力等压力困扰。监狱管理部门也一直将监杀、暴力等压力困扰。监狱管理部门也一直将监狱安全视为生命线，提出了很高的目标。这使得狱安全视为生命线，提出了很高的目标。这使得监狱警察心理压力甚大，生怕发生安全事件。监狱警察心理压力甚大，生怕发生安全事件。四是监狱管理人员数量和素质偏低目前监狱的警囚比例偏低，特别是4646（2）监狱显性危机的表现特征）监狱显性危机的表现特征 n n一是易于识别性。n n二是突发性。n n三是紧急性。n n四是传导性。n n五是非常态性。（2）监狱显性危机的表现特征 一是易于识别性。47472、监狱的隐性危机、监狱的隐性危机n n监狱隐性危机是那些不明显、不为人们所预料、不为人们容易认知的情景状态或事件。2、监狱的隐性危机监狱隐性危机是那些不明显、不为人们所预料、4848（1）监狱隐性危机的合法性特征）监狱隐性危机的合法性特征监狱的隐性危机应当是出现在形式合法、程序公正的监狱民警执法过程中，只是因为监狱固有的封闭性、罪犯对司法机关固有的抵触以及监狱与社会之间的价值冲突造成的一种潜在的监狱执法公正危机，表现为社会大众以及罪犯对监狱执法的合法程序、内容产生的特定结果而生的信任危机。（1）监狱隐性危机的合法性特征监狱的隐性危机应当是出现在形式4949n n监狱隐性危机的合法性的特征下有两个问题必须明确：n n一是合法的程序、合法执法内容，但得到的结果却与罪犯及其家属的期待背离时产生的危机。n n二是监狱民警在合法的执法外衣下，得出来的执法结果不合情理，与社会大众的价值判断产生背离，不能为社会大众认可，从而诱发危机。监狱隐性危机的合法性的特征下有两个问题必须明确：5050（2）监狱隐性危机的隐蔽性、常态性特征）监狱隐性危机的隐蔽性、常态性特征n n这个特征是和合法性这一特征有机联系在一起的，是合法性这一个特征的当然结果。我们一贯以为只要警察执法、监狱管理的活动是合法的，那么其产生的结果当然也是正确的，是一种常态的表现，所以必然会忽略合法外衣下隐藏的危机。（2）监狱隐性危机的隐蔽性、常态性特征这个特征是和合法性这一5151n n既然监狱的隐性危机在实质上是一种对执法活动的信任危机，那么从其产生的衍生结果上来讲，可分为两种：n n一种是可以产生良性结果的隐性危机。表现为民警的执法规范、程序公正，但是结果往往会遭到罪犯及其家属的质疑。n n另一种是可能产生恶性连锁结果的隐性危机。既然监狱的隐性危机在实质上是一种对执法活动的信任危机，那么从5252第三节第三节 监狱危机的管理监狱危机的管理 第三节 监狱危机的管理 5353n n监狱危机管理是指监狱为了预防危机的发监狱危机管理是指监狱为了预防危机的发生，减轻危机造成的损害，尽早从危机中生，减轻危机造成的损害，尽早从危机中恢复过来，或者为了某种目的以在有控制恢复过来，或者为了某种目的以在有控制的情况下让危机发生，针对可能发生的危的情况下让危机发生，针对可能发生的危机采取的管理行为。机采取的管理行为。监狱危机管理是指监狱为了预防危机的发生，减轻危机造成的损害，5454一、危机管理的意义一、危机管理的意义n n危机的发展周期分为预警期、爆发期、缓和期和危机的发展周期分为预警期、爆发期、缓和期和善后期。在危机各个发展阶段作出与之相适应的善后期。在危机各个发展阶段作出与之相适应的应对，这就是危机管理。应对，这就是危机管理。n n在管理学中，危机管理主要是指在危机的产生、在管理学中，危机管理主要是指在危机的产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策和措机管理计划和程序而对危机直接采取的对策和措施。目前，对突发性事件的危机管理几乎成了政施。目前，对突发性事件的危机管理几乎成了政府或组织必须具备的能力。从维持社会安全和社府或组织必须具备的能力。从维持社会安全和社会秩序的角度来看，危机管理是一种最典型的公会秩序的角度来看，危机管理是一种最典型的公共产品；从维持社会秩序的能力是首要的政府能共产品；从维持社会秩序的能力是首要的政府能力这一意义上说，这种公共产品必须及时地提供。力这一意义上说，这种公共产品必须及时地提供。一、危机管理的意义危机的发展周期分为预警期、爆发期、缓和期和5555二、危机管理的原则二、危机管理的原则n n1、迅速介入原则。、迅速介入原则。n n2、快速平息原则。、快速平息原则。n n3、层级管理原则。、层级管理原则。n n4、担当责任原则。、担当责任原则。n n5、全局控制原则。、全局控制原则。n n6、统一口径原则。、统一口径原则。二、危机管理的原则1、迅速介入原则。5656三、建立监狱危机管理机制三、建立监狱危机管理机制可怕的不是危机，更可怕的是不会应对。可怕的不是危机，更可怕的是不会应对。出色的危机管理可以将危机从大变小，迅速化解危机的负面影响。三、建立监狱危机管理机制57571、建立危机管理组织、建立危机管理组织n n组建危机管理机构。n n普及危机知识、树立危机意识。n n危机意识像灾难来临之前的自动报警系统，可危机意识像灾难来临之前的自动报警系统，可以让监狱及时采取行动，从而化灾难于无形。以让监狱及时采取行动，从而化灾难于无形。n n培养专业化的危机管理队伍。1、建立危机管理组织58582、建立危机预警机制、建立危机预警机制n n通过有效的情报收集、及时进行危机预警，是监狱防范危机、制定危机应对策略的关键。n n危机管理有危机监测、危机预测、危机处理计划、危机决策和危机处理。2、建立危机预警机制59593、加强危机处置和防范技术的研究、加强危机处置和防范技术的研究n n研究监狱指挥系统的迅速建立，应急预案的快速执行。n n研究国内监狱各类危机形成原因和处置案例，吸取成败经验教训。n n研究国内外机构的危机处置和防范做法。3、加强危机处置和防范技术的研究60604、建立并维护良好的媒体合作关系、建立并维护良好的媒体合作关系n n媒体为王的时代已经到来。媒体作为信息传播的主要载体，扮演着双重角色，既是危机扩散的祸首，也是平息危机、消除危机负面影响的最好工具。n n要深刻认识理解媒体舆论的特性，有意识地对其进行引导，使媒体舆论成为监狱工作发展的推动者，而不是相反。4、建立并维护良好的媒体合作关系61615、加强危机事件的善后控制与管理、加强危机事件的善后控制与管理n n当危机发生之后，公众和媒体机构希望看到的不是监狱对危机发生原因的解释，而是监狱处理危机的策略和补救措施。n n恢复稳定系统、追查责任、系统效能评估。5、加强危机事件的善后控制与管理62621、最孤独的时光，会塑造最坚强的自己。2、把脸一直向着阳光，这样就不会见到阴影。3、永远不要埋怨你已经发生的事情，要么就改变它，要么就安静的接受它。4、不论你在什么时候开始，重要的是开始之后就不要停止。5、通往光明的道路是平坦的，为了成功，为了奋斗的渴望，我们不得不努力。6、付出了不一定有回报，但不付出永远没有回报。7、成功就是你被击落到失望的深渊之后反弹得有多高。8、为了照亮夜空，星星才站在天空的高处。9、我们的人生必须励志，不励志就仿佛没有灵魂。10、拼尽全力，逼自己优秀一把，青春已所剩不多。11、一个人如果不能从内心去原谅别人，那他就永远不会心安理得。12、每个人心里都有一段伤痕，时间才是最好的疗剂。13、如果我不坚强，那就等着别人来嘲笑。14、早晨给自己一个微笑，种下一天旳阳光。15、没有爱不会死，不过有了爱会活过来。16、失败的定义：什么都要做，什么都在做，却从未做完过，也未做好过。17、当我微笑着说我很好的时候，你应该对我说，安好就好。18、人不仅要做好事，更要以准确的方式做好事。19、我们并不需要用太华丽的语言来包裹自己，因为我们要做最真实的自己。20、一个人除非自己有信心，否则无法带给别人信心。21、为别人鼓掌的人也是在给自己的生命加油。22、失去金钱的人损失甚少，失去健康的人损失极多，失去勇气的人损失一切。23、相信就是强大，怀疑只会抑制能力，而信仰就是力量。24、那些尝试去做某事却失败的人，比那些什么也不尝试做却成功的人不知要好上多少。25、自己打败自己是最可悲的失败，自己战胜自己是最可贵的胜利。26、没有热忱，世间便无进步。27、失败并不意味你浪费了时间和生命，失败表明你有理由重新开始。28、青春如此华美，却在烟火在散场。29、生命的道路上永远没有捷径可言，只有脚踏实地走下去。30、只要还有明天，今天就永远是起跑线。31、认真可以把事情做对，而用心却可以做到完美。32、如果上帝没有帮助你那他一定相信你可以。33、只要有信心，人永远不会挫败。34、珍惜今天的美好就是为了让明天的回忆更美好。35、只要你在路上，就不要放弃前进的勇气，走走停停的生活会一直继续。36、大起大落谁都有拍拍灰尘继续走。37、孤独并不可怕，每个人都是孤独的，可怕的是害怕孤独。38、宁可失败在你喜欢的事情上，也不要成功在你所憎恶的事情上。39、我很平凡，但骨子里的我却很勇敢。40、眼中闪烁的泪光，也将化作永不妥协的坚强。41、我不去想是否能够成功，既然选了远方，便只顾风雨兼程。42、宁可自己去原谅别人，莫等别人来原谅自己。43、踩着垃圾到达的高度和踩着金子到达的高度是一样的。44、每天告诉自己一次：我真的很不错。45、人生最大的挑战没过于战胜自己！46、愚痴的人，一直想要别人了解他。有智慧的人，却努力的了解自己。47、现实的压力压的我们喘不过气也压的我们走向成功。48、心若有阳光，你便会看见这个世界有那么多美好值得期待和向往。49、相信自己，你能作茧自缚，就能破茧成蝶。50、不能强迫别人来爱自己，只能努力让自己成为值得爱的人。51、不要拿过去的记忆，来折磨现在的自己。52、汗水是成功的润滑剂。53、人必须有自信，这是成功的秘密。54、成功的秘密在于始终如一地忠于目标。55、只有一条路不能选择那就是放弃。56、最后的措手不及是因为当初游刃有余的自己57、现实很近又很冷，梦想很远却很温暖。58、没有人能替你承受痛苦，也没有人能抢走你的坚强。59、不要拿我跟任何人比，我不是谁的影子，更不是谁的替代品，我不知道年少轻狂，我只懂得胜者为。60、如果你看到面前的阴影，别怕，那是因为你的背后有阳光。61、宁可笑着流泪，绝不哭着后悔。62、觉得自己做得到和做不到，只在一念之间。63、跌倒，撞墙，一败涂地，都不用害怕，年轻叫你勇敢。64、做最好的今天，回顾最好的昨天，迎接最美好的明天。65、每件事情都必须有一个期限，否则，大多数人都会有多少时间就花掉多少时间。66、当你被压力压得透不过气来的时候，记住，碳正是因为压力而变成闪耀的钻石。67、现实会告诉你，不努力就会被生活给踩死。无需找什么借口，一无所有，就是拼的理由。68、人生道路，绝大多数人，绝大多数时候，人都只能靠自己。69、不是某人使你烦恼，而是你拿某人的言行来烦恼自己。70、当一个人真正觉悟的一刻，他放弃追寻外在世界的财富，而开始追寻他內心世界的真正财富。71、失败并不意味你浪费了时间和生命，失败表明你有理由重新开始。72、人生应该树立目标，否则你的精力会白白浪费。73、山涧的泉水经过一路曲折，才唱出一支美妙的歌。74、时间告诉我，无理取闹的年龄过了，该懂事了。75、命运是不存在的，它不过是失败者拿来逃避现实的借口。76、人总是在失去了才知道珍惜！77、要铭记在心：每天都是一年中最美好的日子。78、生活远没有咖啡那么苦涩，关键是喝它的人怎么品味！每个人都喜欢和向往随心所欲的生活，殊不知随心所欲根本不是生活。79、别拿自己的无知说成是别人的愚昧！80、天空的高度是鸟儿飞出来的，水无论有多深是鱼儿游出来的。81、思想如钻子，必须集中在一点钻下去才有力量。82、如果我坚持什么，就是用大炮也不能打倒我。83、我们要以今天为坐标，畅想未来几年后的自己。84、日出时，努力使每一天都开心而有意义，不为别人，为自己。85、有梦就去追，没死就别停。86、今天不为学习买单，未来就为贫穷买单。87、因为一无所有这才是拼下去的理由。88、只要我还有梦，就会看到彩虹!89、你既认准这条路，又何必在意要走多久。90、尽管社会是这样的现实和残酷，但我们还是必须往下走。91、能把在面前行走的机会抓住的人，十有八九都会成功。92、你能够先知先觉地领导产业，后知后觉地苦苦追赶，或不知不觉地被淘汰。93、强烈的信仰会赢取坚强的人，然后又使他们更坚强。94、人生，不可能一帆风顺，有得就有失，有爱就有恨，有快乐就会有苦恼，有生就有死，生活就是这样。95、好习惯的养成，在于不受坏习惯的诱惑。96、凡过于把幸运之事归功于自我的聪明和智谋的人多半是结局很不幸的。97、如果我们一直告诫自己要开心过每一天，就是说我们并不开心。98、天气影响身体，身体决定思想，思想左右心情。99、不论你在什么时候结束，重要的是结束之后就不要悔恨。100、只要还有明天，今天就永远是起跑线。1、最孤独的时光，会塑造最坚强的自己。63