建筑工程发包与承包法规课件

建筑工程发包与承包法规1 1建筑工程发包与承包法规1n n建筑工程的发包与承包建筑工程的发包与承包建筑工程的发包与承包建筑工程的发包与承包 是指作为交易一方的建设单位，将是指作为交易一方的建设单位，将需要完成的建筑工程勘察、设计、施工等工作全部或者其需要完成的建筑工程勘察、设计、施工等工作全部或者其中一部分工作交给交易的另一方勘察、设计、施工单位去中一部分工作交给交易的另一方勘察、设计、施工单位去完成，并按照双方约定支付报酬的行为。完成，并按照双方约定支付报酬的行为。n n建筑工程的发包与承包制度，可以建筑工程的发包与承包制度，可以激发激发激发激发企业活力，企业活力，有利于有利于有利于有利于建筑业的健康发展，建筑业的健康发展，有利于有利于有利于有利于建筑市场的活建筑市场的活跃繁荣。跃繁荣。2 2建筑工程的发包与承包是指作为交易一方的建设单位，将需要完成第一节第一节 建筑工程发包与承包的原则建筑工程发包与承包的原则特性一：主体的合法性特性一：主体的合法性发包条件发包条件n na.a.发包主体为独立承担民事责任的法人实体或其他经济组织；发包主体为独立承担民事责任的法人实体或其他经济组织；n nb.b.按规定已履行工程项目审批手续；按规定已履行工程项目审批手续；n nc.c.工程建设资金来源已经落实；工程建设资金来源已经落实；n nd.d.发包方有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员；发包方有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员；n ne.e.若招标，发包方应具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能若招标，发包方应具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。（不具备的委托具有相应资格的建设管理咨询单位等代理）力。（不具备的委托具有相应资格的建设管理咨询单位等代理）承包条件承包条件n na.a.承包人必须是依法取得资质证书；承包人必须是依法取得资质证书；n nb.b.具备法人资格的勘察、设计、施工单位；具备法人资格的勘察、设计、施工单位；n nc.c.在资质等级许可的业务范围内承揽工程。在资质等级许可的业务范围内承揽工程。3 3第一节建筑工程发包与承包的原则特性一：主体的合法性3特性二：内容的特定性 建筑工程发包、承包的内容涉及建筑工程的全过程。建筑工程发包、承包的内容涉及建筑工程的全过程。建筑工程承发包的内容较多的是建筑工程勘察设计、施工建筑工程承发包的内容较多的是建筑工程勘察设计、施工的承发包。的承发包。特性三：行政监控的严格性原因：建筑工程发包、承包活动具有工期长、造价高、涉及原因：建筑工程发包、承包活动具有工期长、造价高、涉及金额巨大、技术难度大等特点，并且建筑工程使用寿命长，金额巨大、技术难度大等特点，并且建筑工程使用寿命长，成品后对建设过程中的问题难以补救成品后对建设过程中的问题难以补救 4 44建筑工程发包与承包原则n n1.承发包双方依法订立书面合同和全面履行合同义务的原则。n n2.建筑工程发包、承包实行以招标、投标为主，直接发包为辅的原则。（20002000年年1 1月月1 1日起，开始实施中华人民共和国招标投标法，对于符合日起，开始实施中华人民共和国招标投标法，对于符合该法要求招标范围的建筑工程，必须依照招标投标法实行招标发包。）该法要求招标范围的建筑工程，必须依照招标投标法实行招标发包。）n n3.禁止承发包双发采取不正当竞争手段的原则。n n4.建筑工程确定合同价款的原则。5 5建筑工程发包与承包原则1.承发包双方依法订立书面合同和全面第二节第二节 建筑工程发包建筑工程发包建筑工程发包招标发包直接发包公开招标发包邀请招标发包6 6第二节建筑工程发包建筑工程发包招标发包直接发包公开招标发招标发包招标发包n n概念：概念：指建设单位通过招标确定承包单位的一种发包方式。可分指建设单位通过招标确定承包单位的一种发包方式。可分为公开招标发包和邀请招标发包两种方式。为公开招标发包和邀请招标发包两种方式。n n注意：注意：全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设项目，应当依法采用招标方式发包。应当依法采用招标方式发包。直接发包直接发包n n概念：概念：指发包方直接与承包方签订承包合同的一种发包方式。指发包方直接与承包方签订承包合同的一种发包方式。n n范围：范围：采用特定专利技术、专有技术，或者建筑艺术造型有特殊采用特定专利技术、专有技术，或者建筑艺术造型有特殊要求的建设工程的勘察、设计、施工，经省、自治区、直辖市建设行要求的建设工程的勘察、设计、施工，经省、自治区、直辖市建设行政主管部门或有关部门批准，可以直接发包。政主管部门或有关部门批准，可以直接发包。7 7招标发包概念：指建设单位通过招标确定承包单位的一种发包方式发包前的准备工作n n1.1.办理报建手续。办理报建手续。n n2.“2.“三通一平三通一平”。是指基本建设项目开工的前提条件，具体。是指基本建设项目开工的前提条件，具体指：水通、电通、路通和场地平整。指：水通、电通、路通和场地平整。水通水通水通水通（专指给水）；（专指给水）；电通电通电通电通（指施工用电接到施工现场具备施工条件）；（指施工用电接到施工现场具备施工条件）；路通路通路通路通（指场外道路已铺到施工现场周围入口处，满足车辆（指场外道路已铺到施工现场周围入口处，满足车辆出入条件）；出入条件）；场地平整场地平整场地平整场地平整（指拟建建筑物及条件现场基本平整，无需机械（指拟建建筑物及条件现场基本平整，无需机械平整，人工简单平整即可进入施工的状态）。平整，人工简单平整即可进入施工的状态）。8 8发包前的准备工作1.办理报建手续。8发包的行为规范n n1.1.发包单位应当将建筑工程发报给合格的承包人。发包单位应当将建筑工程发报给合格的承包人。n n2.2.发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。n n3.3.发包单位及其工作人员不得在发包过程中收受贿赂、回发包单位及其工作人员不得在发包过程中收受贿赂、回扣或者索取其他好处。扣或者索取其他好处。n n4.4.发包单位应当依照法律、法规规定的程序和方式进行公发包单位应当依照法律、法规规定的程序和方式进行公开招标并接受有关行政主管部门的监督。开招标并接受有关行政主管部门的监督。n n5.5.发包人不得将建筑工程肢解发包。发包人不得将建筑工程肢解发包。n n6.6.发包人不得向承包人指定购入用于建筑工程的建筑材料、发包人不得向承包人指定购入用于建筑工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产商、供应商。建筑构配件和设备或者指定生产商、供应商。9 9发包的行为规范1.发包单位应当将建筑工程发报给合格的承包人第三节第三节 建筑工程承包建筑工程承包承包单位的资质管理承包单位的资质管理n n建筑法第二十六条规定，承包建筑工程的单建筑法第二十六条规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承包工程。级许可的业务范围内承包工程。n n建筑法第二十六条规定：建筑法第二十六条规定：“禁止建筑施工企禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。”“”“禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。本企业的名义承揽工程。”1010第三节建筑工程承包承包单位的资质管理10总承包制度n n全建筑工程的总承包：建筑工程的发包单位将建全建筑工程的总承包：建筑工程的发包单位将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购和试运行筑工程的勘察、设计、施工、设备采购和试运行一并发包给一个工程总承包单位，由总承包单位一并发包给一个工程总承包单位，由总承包单位直接向发包单位负责。直接向发包单位负责。n n分项总承包：建筑工程的发包单位将建筑工程勘分项总承包：建筑工程的发包单位将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。给一个工程总承包单位。1111总承包制度全建筑工程的总承包：建筑工程的发包单位将建筑工程联合承包制度n n建筑法第二十七条规定：建筑法第二十七条规定：“大型建筑工程或大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。的履行承担连带责任。”“”“两个以上不同资质等两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。级低的单位的业务许可范围承揽工程。”1212联合承包制度建筑法第二十七条规定：“大型建筑工程或者结联合承包制度n n1.1.前提条件：大型建筑工程或者是结构复杂的建筑工程。前提条件：大型建筑工程或者是结构复杂的建筑工程。（中小型工程和结构不复杂的不可以采取联合承包的方式）（中小型工程和结构不复杂的不可以采取联合承包的方式）大型建筑工程的划分应当以建筑面积或者总造价来划分为大型建筑工程的划分应当以建筑面积或者总造价来划分为宜，结构复杂的建筑工程一般是结构专业性强的建筑工程。宜，结构复杂的建筑工程一般是结构专业性强的建筑工程。n n2.2.责任分担：各方对承包合同的履行应承担连带责任。责任分担：各方对承包合同的履行应承担连带责任。（连带责任，也就是说一方履行不了义务，先由另一方承（连带责任，也就是说一方履行不了义务，先由另一方承担，然后由内部追缴分担责任。）连带责任是对他方所言，担，然后由内部追缴分担责任。）连带责任是对他方所言，对于联合承包的内部各方来讲应当根据自己各自的过错承对于联合承包的内部各方来讲应当根据自己各自的过错承担责任。担责任。n n3.3.高资质与低资质联合承包：如果企业资质等级不同，要高资质与低资质联合承包：如果企业资质等级不同，要按照资质等级低的业务许可范围来承包工程。按照资质等级低的业务许可范围来承包工程。n n4.4.不同类别资质联合承包：按照联合体的内部分工，各自不同类别资质联合承包：按照联合体的内部分工，各自按资质类别及等级的许可范围承担工程。按资质类别及等级的许可范围承担工程。1313联合承包制度1.前提条件：大型建筑工程或者是结构复杂的建筑工建筑工程分包制度n n1.1.主体自行完成。主体自行完成。n n2.2.禁止个人承揽分包业务。禁止个人承揽分包业务。n n3.3.专业分包由建设单位认可，并自行完成。专业分包由建设单位认可，并自行完成。n n4.4.劳务作业承包人自行完成任务。劳务作业承包人自行完成任务。n n5.5.订立分包合同。订立分包合同。n n6.6.合同订立和变更的合同订立和变更的7 7天通知制度。天通知制度。n n7.7.设立项目管理机构。设立项目管理机构。n n8.8.双方提供担保。双方提供担保。n n9.9.发包人对施工现场安全负责。发包人对施工现场安全负责。n n1010负责制度。负责制度。n n11.11.分包工程发包人和承包人对建设单位负连带责任。分包工程发包人和承包人对建设单位负连带责任。n n概念概念:指从事工程总承包的单位将所承包的建筑指从事工程总承包的单位将所承包的建筑工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为。位的行为。1414建筑工程分包制度1.主体自行完成。概念:指从事工程总承包的单建筑工程承包的行为规范建筑工程承包的行为规范n n1.1.建设单位不得直接指定分包工程承包人。建设单位不得直接指定分包工程承包人。n n2.2.承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处的其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处的等不正当手段承揽工程。等不正当手段承揽工程。n n3.3.禁止转让、出借企业资质证书或者以其他方式禁止转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。允许他人以本企业名义承揽工程。n n4.4.禁止将承包的工程进行禁止将承包的工程进行违法分包违法分包。n n5.5.禁止转包禁止转包 1515建筑工程承包的行为规范1.建设单位不得直接指定分包工程承包n n违法分包：违法分包：违法分包：违法分包：a a分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的。相应资质条件的分包工程承包人的。B B施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。n n转包：转包：转包：转包：指承包单位不行使承包者的管理职能，将所承包的工程完指承包单位不行使承包者的管理职能，将所承包的工程完全转手给他人承包的行为。全转手给他人承包的行为。n n两种形式：直接全部转包和变相转包（肢解后以分包的名两种形式：直接全部转包和变相转包（肢解后以分包的名义发包给他人）。义发包给他人）。n n禁止转包的原因：容易使建设单位失去对其承包人的控制禁止转包的原因：容易使建设单位失去对其承包人的控制和监督，造成投机行为，引起建筑工程质量与安全事故等，和监督，造成投机行为，引起建筑工程质量与安全事故等，是一种违反双方合同的行为。是一种违反双方合同的行为。1616违法分包：转包：16作业1.章节复习参考题2、4、5题。2.案例分析1717作业1.章节复习参考题2、4、5题。17n n某市A服务公司因建办公楼与B建设工程总公司签订了建筑工程承包合同。其后，经A服务公司同意，B建设工程总公司分别与市C建筑设计院和市D建筑工程公司签订了建设工程勘察设计合同和建筑安装合同。建筑工程勘察设计合同约定由C建筑设计院对A服务公司的办公楼水房、化粪池、给水排水、空调及煤气外管线工程提供勘察、设计服务，做出工程设计书及相应施工图纸和资料。建筑安装合同约定由D建筑工程公司根据C建筑设计院提供的设计图纸进行施工，工程竣工时依据国家有关验收规定及设计图纸进行质量验收。1818某市A服务公司因建办公楼与B建设工程总公司签订了合同签订后，C建筑设计院按时做出设计书并将相关图纸资料交付D建筑工程公司，D建筑公司依据设计图纸进行施工。工程竣工后，发包人会同有关质量监督部门对工程进行验收，发现工程存在严重质量问题，主要是由于设计不符合规范所致。原来C建筑设计院未对现场进行仔细勘察即自行进行设计导致设计不合理，给发包人带来了重大损失。由于设计人拒绝承担责任，B建设工程总公司又以自己不是设计人为由推卸责任，发包人遂以C建筑设计院为被告向法院起诉。1919合同签订后，C建筑设计院按时做出设计书并将相关图纸资料问题：n n法庭该如何审理？n n被告人是否要追加？为什么？2020问题：法庭该如何审理？20