《化工(危险化学品)企业保障安全生产十条规定》宣贯

化工危急化学品企业保障化工危急化学品企业保障安全生产十条规定安全生产十条规定宣贯宣贯省安监局危化处省安监局危化处2023年十月十一日年十月十一日一、十条规定总体内容一、十条规定总体内容1、必需依法设立、证照齐全有效。2、必需建立健全并严格落实全员安全生产责任制，严格执行领导带班值班制度。3、必需确保从业人员符合录用条件并培训合格，依法持证上岗。4、必需严格管控重大危急源，严格变更治理，遇险科学施救。5、必需依据危急化学品企业事故隐患排查治理实施导则要求排查治理隐患。6、严禁设备设施带病运行和未经审批停用报警联锁系统。7、严禁可燃和有毒气体泄漏等报警系统处于非正常状态。8、严禁未经审批进展动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检修理、盲板抽堵等作业。9、严禁违章指挥和强令他人冒险作业。10、严禁违章作业、脱岗和在岗做与工作无关的事。二、十条规定的特点二、十条规定的特点 1、重点突出，针对性强、重点突出，针对性强 1根底根底 归纳总结近年来造成危急化学品生产安全事故归纳总结近年来造成危急化学品生产安全事故主要因素主要因素 2角度角度 企企 业必需依法取得相关证照、建立健全并落实业必需依法取得相关证照、建立健全并落实安全生产责任制等安全治理规章制度、严格从业人安全生产责任制等安全治理规章制度、严格从业人员资格及培训要求，遏制危急化学品生产安全事故员资格及培训要求，遏制危急化学品生产安全事故的关键因素的关键因素 2、编制依法，执行有据、编制依法，执行有据 1依据依据 中华人民共和国安全生产法、危急化学中华人民共和国安全生产法、危急化学品安全治理条例及其配套规章品安全治理条例及其配套规章 2执行执行 化工危急化学品企业必需严格执行。违反化工危急化学品企业必需严格执行。违反了规定，就要依法进展惩罚。了规定，就要依法进展惩罚。3、简明扼要，便于普及、简明扼要，便于普及 十条规定明确将法规标准中规定的化工危急化学品十条规定明确将法规标准中规定的化工危急化学品企业应当做、必需做的最根本的要求标准出来，便于企业企业应当做、必需做的最根本的要求标准出来，便于企业及相关人员记忆和执行。及相关人员记忆和执行。三、十条规定的解读三、十条规定的解读1、必要性、必要性 相关的法律法规都是在事实教训的根底上总结出的阅历，经过系统提相关的法律法规都是在事实教训的根底上总结出的阅历，经过系统提炼出的，是企业安全生产的首要条件和重要保障炼出的，是企业安全生产的首要条件和重要保障 符合国家产业政策和当地产业构造规划；符合国家产业政策和当地产业构造规划；企业的选址应当符合当地城乡规划；企业的选址应当符合当地城乡规划；建化工企业必需依据有关规定进入化工园区或集中区；建化工企业必需依据有关规定进入化工园区或集中区；经过正规设计、必需装备自动监控系统及必要的安全仪表系统经过正规设计、必需装备自动监控系统及必要的安全仪表系统;城镇人口密集区化工企业要搬迁进入化工园区。城镇人口密集区化工企业要搬迁进入化工园区。建设工程建设工程“三同时三同时”审查审查;各类相应的不仅要齐全，还要确保在有效期内各类相应的不仅要齐全，还要确保在有效期内;一必需依法设立、证照齐全有效一必需依法设立、证照齐全有效浙江省局部主要的政策浙江省局部主要的政策 1、浙江省提升危急化学品领域本质安全水平专项行开工作方、浙江省提升危急化学品领域本质安全水平专项行开工作方案案 浙安监管危化浙安监管危化2023115号号 2、转发国家安全监管总局住房城乡建设部关于进一步加强危转发国家安全监管总局住房城乡建设部关于进一步加强危急化学品建设工程安全设计治理的通知急化学品建设工程安全设计治理的通知 浙安监管危化浙安监管危化2023135号号 3、浙江省危急化学品建设工程安全监视治理实施细则试、浙江省危急化学品建设工程安全监视治理实施细则试行行 浙安监管危化浙安监管危化202366号号 4、浙江省危急化学品生产企业安全生产许可证明施细则、浙江省危急化学品生产企业安全生产许可证明施细则 (浙安监危化管浙安监危化管202311号试行号试行 5、浙江省安全生产监视治理局关于转发危急化学品安全、浙江省安全生产监视治理局关于转发危急化学品安全使用许可证明施方法的通知使用许可证明施方法的通知 6、浙江省安全生产监视治理局关于印发浙江省危急化学品、浙江省安全生产监视治理局关于印发浙江省危急化学品重大危急源监视治理实施则试行重大危急源监视治理实施则试行 浙安监管危化浙安监管危化2023145号号 2、常见问题、常见问题 1企业安全生产法律法规库没有建立或不全面；企业安全生产法律法规库没有建立或不全面；2没有定期采标，标准陈旧；没有定期采标，标准陈旧；3停留在字面上，没有传到达相关人员；停留在字面上，没有传到达相关人员；4没有依法办事；没有依法办事；3、相关措施、相关措施 1安全治理机构要建立安全生产法律法规库；安全治理机构要建立安全生产法律法规库；2把握猎取法律法规来源的信息检索方法，并比照国家和把握猎取法律法规来源的信息检索方法，并比照国家和省局要求，动态的进展更新；省局要求，动态的进展更新；3组织法律法规的消化吸取及宣贯工作；组织法律法规的消化吸取及宣贯工作；4严格依据法律法规要求执行，依法办企业；严格依据法律法规要求执行，依法办企业；1、必要性安全生产责任制不健全、不落实，领导带班值班制度执行不严格往往是事故发生的首要潜在因素。2、常见问题1将岗位职责等同于安全生产职责；2不同岗位安全生产职责雷同；3没有进展安全责任的分解，进展承包，并传到达全员；4责任界定不清晰，责任追究体系不完整，出了问题扯皮；5对执行领导带班值班生疏欠缺及没有具体化或执行不到位；三必需建立健全并严格落实全员安全生产责任制，三必需建立健全并严格落实全员安全生产责任制，严格执行领导带班值班制度严格执行领导带班值班制度中华人民共和国安全生产法第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有以下职责：1建立、健全本单位安全生产责任制；2组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3保证本单位安全生产投入的有效实施；4催促、检查本单位的安全生产工作，准时消退生产安全事故隐患；5组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；6准时、照实报告生产安全事故。3、相关措施、相关措施 1安全生产责任制安全生产责任制 思想意思层面：思想意思层面：安全生产，人人有主体责任责，责任要能分解、落实、安全生产，人人有主体责任责，责任要能分解、落实、能追究；能追究；体系掩盖于架构层面：体系掩盖于架构层面：全员治理，依据岗位特点，掩盖到每一位员工，定清晰全员治理，依据岗位特点，掩盖到每一位员工，定清晰责任，定清晰责任的过程就是对安全治理架构系统梳理的过责任，定清晰责任的过程就是对安全治理架构系统梳理的过程；明确安全生产目标，进展分解，明确责任主体；加强宣程；明确安全生产目标，进展分解，明确责任主体；加强宣贯；签订安全承包责任书；贯；签订安全承包责任书；制定责任追究制度；制定责任追究制度；落实方法与措施层面：落实方法与措施层面：治理制度支撑，履职力量支撑治理制度支撑，履职力量支撑 2领导带班值班生疏及具体形式领导带班值班生疏及具体形式 1是企业主体责任落实的一种重要方法，表达领导对安全是企业主体责任落实的一种重要方法，表达领导对安全生产的高度重视；生产的高度重视；2具备安全生产资格证的领导值，还是专业部门领导，是具备安全生产资格证的领导值，还是专业部门领导，是人、才、物、信息的不同角度集成者，具备协调威信，更简人、才、物、信息的不同角度集成者，具备协调威信，更简洁觉察及协调解决系统性的安全问题；洁觉察及协调解决系统性的安全问题；3带班与值班的形式：带班与值班的形式：参与每日生产调度会全面把握日常生产状况参与每日生产调度会全面把握日常生产状况 参与双休日值班，保持安全生产连续性；参与双休日值班，保持安全生产连续性；参与夜间值班参与夜间值班,员工三纪状态；员工三纪状态；组织安全生产委员会会议，决策落实安全制度修订、安全组织安全生产委员会会议，决策落实安全制度修订、安全投投 入打算等重大问题；入打算等重大问题；参与安全检查及隐患，把握隐患治理状况；参与安全检查及隐患，把握隐患治理状况；组织专题会议，协调资源解决一些专业问题；组织专题会议，协调资源解决一些专业问题；1、必要性、必要性 1化工过程的特点化工过程的特点 化工生产大多涉及高温高压、易燃易爆和有毒有害，是化工生产大多涉及高温高压、易燃易爆和有毒有害，是专业技术要求和安全风险程度较高的高危行业，需要从业人专业技术要求和安全风险程度较高的高危行业，需要从业人员具备与其岗位职责要求相适应的化工安全生产学问和专业员具备与其岗位职责要求相适应的化工安全生产学问和专业技能技能。2事故统计数据分析事故统计数据分析 从我省乃至全国化学品事故统计分析，约从我省乃至全国化学品事故统计分析，约80事故是由事故是由“人的担忧全行为人的担忧全行为”所引发，由于文化水平较低，专业素养差，所引发，由于文化水平较低，专业素养差，安全意识薄弱，难以把握根本的化工专业学问和操作技能，安全意识薄弱，难以把握根本的化工专业学问和操作技能，一些企业中违章指挥、违规操作和违反劳动纪律的一些企业中违章指挥、违规操作和违反劳动纪律的“三违三违”行行为屡见不鲜，已成为我省当前化工生产过程中重大安全隐患为屡见不鲜，已成为我省当前化工生产过程中重大安全隐患之一。之一。三必需确保从业人员符合录用条件并培训合格，依三必需确保从业人员符合录用条件并培训合格，依法持证上岗法持证上岗 2、从业人员的要求、从业人员的要求 浙江省安全监管局、省发改委、省经信委关于提高我省危急化学品生浙江省安全监管局、省发改委、省经信委关于提高我省危急化学品生产企业人员安全生产从业条件的指导意见浙安监管危化产企业人员安全生产从业条件的指导意见浙安监管危化202345号号对从业的五类人员提出了明确要求对从业的五类人员提出了明确要求 1主要负责人的根本从业条件主要负责人的根本从业条件 2分管安全、生产和技术负责人的根本从业条件分管安全、生产和技术负责人的根本从业条件 3安全治理人员的根本从业条件安全治理人员的根本从业条件 4危急作业岗位的生产车间负责人、工段班组长、岗位操危急作业岗位的生产车间负责人、工段班组长、岗位操 作人作人员的根本从业条员的根本从业条 5一般岗位从业人员的根本从业条件一般岗位从业人员的根本从业条件 总的来说，从事化工生产的各类人员要具备与岗位相匹配的力量，企总的来说，从事化工生产的各类人员要具备与岗位相匹配的力量，企业应建立系统的准入、培训、考核体系进展识别。业应建立系统的准入、培训、考核体系进展识别。三必需确保从业人员符合录用条件并培训合格，依三必需确保从业人员符合录用条件并培训合格，依法持证上岗法持证上岗 1、必要性、必要性 构成危急化学品重大危急源的危急化学品数量较大，一构成危急化学品重大危急源的危急化学品数量较大，一旦发生事故，造成的后果和影响特别巨大。旦发生事故，造成的后果和影响特别巨大。变更意味着新的风险；变更意味着新的风险；2、常见问题、常见问题 重大危急源治理方面重大危急源治理方面 1生疏不到位，没有深刻理解重大危急源的必要性；生疏不到位，没有深刻理解重大危急源的必要性；2落实不到位，对重大危急源安全风险存在幸运心理；落实不到位，对重大危急源安全风险存在幸运心理；3安全设施不能有效发挥作用；安全设施不能有效发挥作用；4 消失问题，应急处置不到位；消失问题，应急处置不到位；四必需严格管控重大危急源，严格变更治理，遇险四必需严格管控重大危急源，严格变更治理，遇险科学施救科学施救 变更治理方面1没有变更治理意识；2对变更的范畴理解不到位；3变更治理制度不健全、不合理、变更程序执行不到位。不能有效掌握变更治理的风险；科学施救方面1对所从事的工作或岗位危害信息把握不到位；3、相关措施1认真贯彻落实浙江省危急化学品重大危急源监视理实施细则试行浙安监管危化2023145号对重大危急源的全过程治理提出了明确要求；2变更治理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或临时性的变化进展有打算的掌握，确保变更带来的危害得到充分识别，风险得到有效掌握。变更按内容分为工艺技术变更、设备设施变更和治理变更等，依据类别，分别建立变更治理制度，是确保变更得风险得到有效掌握的保障。3化工企业工艺安全治理实施导则AQ/T30342023第“4.9”对变更治理做了具体阐述：变更治理应考虑以下方面内容1变更的技术根底；2变更对员工安全和安康的影响；3是否修改操作规程；4为变更选择正确的时间；5为打算变更授权。6相应的工艺安全信息应进展更新。7有可能受变更影响的企业和承包商的员工必需在开工前被告知变更或者得到相关培训。8工艺变更相关的治理要求可参照“AQ/T3012-2023石油化工企业安全治理体系导则“变更治理”执行。1、必要性、必要性 隐患是事故的根源。排查治理隐患，是安全生产工作的隐患是事故的根源。排查治理隐患，是安全生产工作的最根本任务是预防和削减事故的最有效手段，也是安全生产最根本任务是预防和削减事故的最有效手段，也是安全生产的重要根底性工作。的重要根底性工作。2、常见问题、常见问题 1对隐患定义不清晰，从自己的角度看隐患；对隐患定义不清晰，从自己的角度看隐患；2没有建立系统的隐患排查治理制度；没有建立系统的隐患排查治理制度；3隐患排查责任不落实；隐患排查责任不落实；4隐患排查的方式及频次不科学；隐患排查的方式及频次不科学；5隐患排查走过场，一帮人吵闹一下；隐患排查走过场，一帮人吵闹一下；6隐患排查方法不专业，没有承受有效的工具，凭借阅历，隐患排查方法不专业，没有承受有效的工具，凭借阅历，只查外表，不查本质；只查现场，不查治理；只查外表，不查本质；只查现场，不查治理；7隐患消退不准时，没有形成闭环治理；隐患消退不准时，没有形成闭环治理；五必需依据危急化学品企业事故隐患排查治理实施导则五必需依据危急化学品企业事故隐患排查治理实施导则要求排查治理隐患要求排查治理隐患 3、相关措施、相关措施危急化学品企业事故隐患排查治理实施导则明确危急化学品企业事故隐患排查治理实施导则明确 1隐患的定义；隐患的定义；2隐患排查的根本要求；隐患排查的根本要求；3隐患排查方式及频次隐患排查方式及频次；六种方式及相应的频次；六种方式及相应的频次；4隐患排查内容隐患排查内容 分成十个专业，制定了具体的检查表分成十个专业，制定了具体的检查表 5隐患治理与上报隐患治理与上报 是企业开展隐患排查工作的系统教材，值得认真学习实践。是企业开展隐患排查工作的系统教材，值得认真学习实践。1、必要性、必要性 设备、设施是化工生产的根底，设备、设施带病运行是事故的主要根设备、设施是化工生产的根底，设备、设施带病运行是事故的主要根源之一源之一；警联锁系统是标准危急化学品企业安全生产治理、降低安全风险、保警联锁系统是标准危急化学品企业安全生产治理、降低安全风险、保证装置的平稳运行、安全生产的有效手段，是防止事故发生的重要措施，证装置的平稳运行、安全生产的有效手段，是防止事故发生的重要措施，也是提升企业本质安全水平的有效途径。也是提升企业本质安全水平的有效途径。2、相关措施、相关措施 1机械完整性机械完整性 化工企业工艺安全治理实施导则化工企业工艺安全治理实施导则AQ/T 30342023第第“4.7”节对节对“机械完整性机械完整性”做了系统的阐述做了系统的阐述 1设备的安装；设备的安装；2预防性修理预防性修理；3设备报废和撤除设备报废和撤除；4机械完整性相关的培训机械完整性相关的培训；六严禁设备设施带病运行和未经审批停用报警联锁六严禁设备设施带病运行和未经审批停用报警联锁系统系统1、必要性、必要性 可燃气体和有毒气体泄漏等报警系统是可燃有毒气体泄可燃气体和有毒气体泄漏等报警系统是可燃有毒气体泄漏的重要预警手段。可燃和有毒气体含量超出安全规定要求漏的重要预警手段。可燃和有毒气体含量超出安全规定要求但不能被检测出时，极易发生事故但不能被检测出时，极易发生事故。2、常见问题、常见问题 1没有依据标准设计；没有依据标准设计；2选型不正确，应付检查选型不正确，应付检查；3投用后没有依据标准设定报警值，并进展在线调试投用后没有依据标准设定报警值，并进展在线调试；4没有按时检定确保有效性没有按时检定确保有效性；七严禁可燃和有毒气体泄漏等报警系统处于非正常七严禁可燃和有毒气体泄漏等报警系统处于非正常状态状态 3、相关措施、相关措施 1石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准 GB 50493-2023 2可燃性气体检测报警仪技术条件及检验方法可燃性气体检测报警仪技术条件及检验方法 HG2300592 3有毒气体检测报警仪技术条件及检验方法有毒气体检测报警仪技术条件及检验方法 HG/T 23006-1992 对可燃和有毒气体设计、检定有具体的规定，应当组织学对可燃和有毒气体设计、检定有具体的规定，应当组织学习，确保设计、投用、维护、检定各个环节的有效性，结合习，确保设计、投用、维护、检定各个环节的有效性，结合企业生产工艺进展执行。企业生产工艺进展执行。1、必要性、必要性 化工企业动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、化工企业动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检修理、盲板抽堵等作业均具有很大的风险。动土、检修理、盲板抽堵等作业均具有很大的风险。2、常见问题、常见问题 1没有将八大作业规程纳入企业的治理制度；没有将八大作业规程纳入企业的治理制度；2没有建立已之相适应的流转程序，在实际作业过程中缺没有建立已之相适应的流转程序，在实际作业过程中缺乏可操作性乏可操作性；3作业票书写简洁，作业风险分析不到位作业票书写简洁，作业风险分析不到位；4安全措施落实不到位；安全措施落实不到位；5没到现场坐在办公室签字没到现场坐在办公室签字；6监护人不清晰监护什么；监护人不清晰监护什么；7涉及到承包商已报代管，责任不清；涉及到承包商已报代管，责任不清；八严禁未经审批进展动火、进入受限空间、高处、吊装、临八严禁未经审批进展动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检修理、盲板抽堵等作业时用电、动土、检修理、盲板抽堵等作业 1、必要性、必要性 违章指挥，往往会造成额外的风险，给作业者带来损害，违章指挥，往往会造成额外的风险，给作业者带来损害，甚至是血的教训，违章指挥和强令他人冒险作业是不顾他人甚至是血的教训，违章指挥和强令他人冒险作业是不顾他人安全的恶劣行为，常常成为事故的诱因安全的恶劣行为，常常成为事故的诱因。违章指挥室安全学问缺乏，安全意识及责任意识淡薄的集中违章指挥室安全学问缺乏，安全意识及责任意识淡薄的集中表现；表现；违章指挥对作业过程没有经过科学的风险辨识、措施落实，违章指挥对作业过程没有经过科学的风险辨识、措施落实，是是“三违三违”里面危害比较大的。里面危害比较大的。2、相关措施、相关措施 1加强规章制度的培训宣贯，让规章制度深入人心；加强规章制度的培训宣贯，让规章制度深入人心；2领导带头，形成按规办事的良好的安全文化；领导带头，形成按规办事的良好的安全文化；九严禁违章指挥和强令他人冒险作业九严禁违章指挥和强令他人冒险作业1、必要性、必要性 作业人员在岗期间，假设脱岗、酒后上岗，从事与工作作业人员在岗期间，假设脱岗、酒后上岗，从事与工作无关的事，一旦生产过程中消失特别状况，不能准时觉察和无关的事，一旦生产过程中消失特别状况，不能准时觉察和处理，往往造成严峻后果。处理，往往造成严峻后果。2、相关措施、相关措施 1加强规章制度的培训宣贯，让规章制度深入人心；加强规章制度的培训宣贯，让规章制度深入人心；2制定系统的劳工艺纪律、安全纪律、劳动纪律治理加以制定系统的劳工艺纪律、安全纪律、劳动纪律治理加以宣贯执行；宣贯执行；十严禁违章作业、脱岗和在岗做与工作无关的事十严禁违章作业、脱岗和在岗做与工作无关的事 四、绍兴华元化工四、绍兴华元化工 “9.14”事故剖析事故剖析十条规定十条规定9.149.14事故对照剖析事故对照剖析一必须依法设立、证照齐全有效没有经过正规设计，违反违反安全“三同时”等法律法规规定二必须建立健全并严格落实全员安全生产责任制，严格执行领导带班值班制度安全生产责任制没有有效落实，现场违章作业、违章指挥、无证作业，整个企业安全管理制度缺失甚至无章；反应各级人员安全培训欠缺，履行职责不到位三必须确保从业人员符合录用条件并培训合格，依法持证上岗企业安全员资格证过期、没有基本的安全知识、违章指挥；员工无焊工证动火；动火作业风险未识别、措施未落实四必须严格管控重大危险源，严格变更管理，遇险科学施救应急救援技能缺乏，缺乏应急知识培训，对工艺介质特性不清楚；五必须按照危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则要求排查治理隐患对隐患的认识不足，除管理上的巨大隐患外，人的不安全行为、物的不安全状态都有反应，特别是对萘这种物质容易堵塞管道的情况没有系统的处理操作方法六严禁设备设施带病运行和未经审批停用报警联锁系统整理装备水平低七严禁可燃和有毒气体泄漏等报警系统处于非正常状态萘的爆炸下限很低，在一定条件下极易闪燃和爆炸，整个萘储存区相对封闭，没有安装可燃气体报警系统八严禁未经审批进行动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等作业现场人员在没有动火作业证动火九严禁违章指挥和强令他人冒险作业安全员在没有进行动火危险因素辨识、落实动火安全措施、没有签发动火票的情况下，指挥现场动火作业；十严禁违章作业、脱岗和在岗做与工作无关的事现场人员在没有动火作业证、自身没有焊工证的情况下，违章动火 敬重生命、关爱生命、珍惜生命是社敬重生命、关爱生命、珍惜生命是社会进步的重要标志。安全生产工作是为民会进步的重要标志。安全生产工作是为民造福的大善事，是一项神圣、崇高的工作，造福的大善事，是一项神圣、崇高的工作，任务困难但使命荣耀！任务困难但使命荣耀！感谢大家！感谢大家！