卫生监督的依据ppt课件

概念概念n卫生监督的依据卫生监督的依据:是指卫生监督活动藉是指卫生监督活动藉以成立的根据。以成立的根据。法律依据；技术依据；事实依据法律依据；技术依据；事实依据概念卫生监督的依据:是指卫生监督活动藉以成立的根据。1法律依据的特征法律依据的特征n以保护公民的健康权为根本宗旨以保护公民的健康权为根本宗旨n调整的范围广泛调整的范围广泛n调节的手段多样性调节的手段多样性n调整的内容具有较强的科学性调整的内容具有较强的科学性n反映的利益具有社会共同性反映的利益具有社会共同性法律依据的特征以保护公民的健康权为根本宗旨2 卫生监督法律依据的形式卫生监督法律依据的形式 宪宪法中有关法中有关卫卫生的生的规规定定 基本法有关基本法有关卫卫生生规规定定 卫生监督法律依据的形式 宪法中有关卫生的规定3 宪法第二十一条宪法第二十一条 国家发展医疗卫生国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企事业组织和支持农村集体经济组织、国家企事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。众性的卫生活动，保护人民健康。宪法第二十一条 国家发展医疗卫生事业，4 宪法第四十五条宪法第四十五条 中华人民共和国公民在中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展公民享受这些权利所需要的社会保家发展公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。险、社会救济和医疗卫生事业。宪法第四十五条 中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧5 宪法第二十五条和第四十九条宪法第二十五条和第四十九条 国家推国家推行计划生育，夫妇双方有实行计划生育行计划生育，夫妇双方有实行计划生育的义务。的义务。宪法第二十五条和第四十九条 国家推行计划生育，夫妇双6 卫卫生法律生法律传染病防治法传染病防治法 职业病防治法职业病防治法国境卫生检疫法国境卫生检疫法 食品卫生法食品卫生法药品管理法药品管理法 执业医师法执业医师法母婴保健法母婴保健法 献血法献血法人口与计划生育法红十字会法人口与计划生育法红十字会法 卫生法律传染病防治法 职业病防治法7 卫生行政法规和卫生行政规章卫生行政法规和卫生行政规章 n国务院制定颁布的行政法规国务院制定颁布的行政法规n卫生部制定的卫生行政规章卫生部制定的卫生行政规章 卫生行政法规和卫生行政规章 8地方性卫生法规和地方性卫生规章地方性卫生法规和地方性卫生规章 n上海市城乡集市贸易食品卫生规定上海市城乡集市贸易食品卫生规定、黑龙江省发展中医条例黑龙江省发展中医条例、n江苏省职业病防治条例江苏省职业病防治条例、n深圳经济特区人体器官捐赠移植条例深圳经济特区人体器官捐赠移植条例 地方性卫生法规和地方性卫生规章 上海市城乡集市贸易食品卫生9卫生自治条例与单行条例卫生自治条例与单行条例n根根据据当当地地民民族族的的政政治治、经经济济、文文化化的的特特点点制定发布制定发布n是民族自治地方卫生监督的依据是民族自治地方卫生监督的依据卫生自治条例与单行条例根据当地民族的政治、经济、文化的特点10 国际卫生条约国际卫生条约n19611961年麻醉品单一公约年麻醉品单一公约n19711971年精神药品公约年精神药品公约n国际卫生条约国际卫生条约 国际卫生条约1961年麻醉品单一公约11 卫生监督法律依据的效力等级卫生监督法律依据的效力等级 宪法中有关卫生的规定宪法中有关卫生的规定卫生法律卫生法律卫生行政法规卫生行政法规地方性卫生法规、政府规章等地方性卫生法规、政府规章等 卫生监督法律依据的效力等级 宪法中有关卫生的规定卫生法律12卫生法的效力层次的特殊规则卫生法的效力层次的特殊规则 n特别法效力优于一般法特别法效力优于一般法 n新法新法优于旧法于旧法 n法律文本法律文本优于法律解于法律解释 卫生法的效力层次的特殊规则 特别法效力优于一般法 13 卫生监督的技术依据卫生监督的技术依据n标准的概念：标准的概念：是是指指“对对重重复复性性事事物物和和概概念念所所做做的的统统一一规规定定。它它以以科科学学、技技术术和和实实践践经经验验的的综综合合成成果果为为基基础础，经经有有关关方方面面协协商商一一致致，由由主主管管机机关关批批准准，以以特特定定的的形形式式发发布布，作作为为共共同遵守的准则和依据同遵守的准则和依据”。卫生监督的技术依据标准的概念：14卫生标准概念卫生标准概念n卫生标准卫生标准(Health standard)(Health standard)：为了保护：为了保护人体健康，以医药卫生科学成果和实践经人体健康，以医药卫生科学成果和实践经验为依据，经有关部门协商一致，由主管验为依据，经有关部门协商一致，由主管部门批准，并以特定程序和形式颁发的对部门批准，并以特定程序和形式颁发的对食品、医药及其他方面的统一的规定。食品、医药及其他方面的统一的规定。卫生标准概念卫生标准(Health standard)：为15n食品添加剂标准目录（食品添加剂标准目录（GB2760）亚硝酸盐、糖精使用限量等亚硝酸盐、糖精使用限量等n化妆品卫生标准（化妆品卫生标准（GB-7916-87）可用于化妆品生产中的防腐剂可用于化妆品生产中的防腐剂66种种西药中的抗生素、农药杀虫剂类西药中的抗生素、农药杀虫剂类359种禁种禁 用用物质物质n生活饮用水卫生标准生活饮用水卫生标准食品添加剂标准目录（GB2760）16卫生标准特征卫生标准特征n科学性科学性 n法定性法定性 n应用性应用性 n统一性统一性 n规范性规范性 n可行性可行性 卫生标准特征科学性 17卫生标准的分类卫生标准的分类 n1 1按按发发布布机机构构的的主主管管范范围围和和标标准准发发生生作作用用的的有效范围划分：有效范围划分：n国家标准（国家标准（GBGB）n行业标准行业标准(原专业标准或部颁标准，代号原专业标准或部颁标准，代号ZBZB）n地方标准地方标准n企业标准企业标准卫生标准的分类 1按发布机构的主管范围和标准发生作用的有效182 2按层次划分：按层次划分：n卫生基础标准卫生基础标准n专业基础标准专业基础标准n个性标准个性标准2按层次划分：193 3按系列划分：按系列划分：n环环境境卫卫生生标标准准、劳劳动动卫卫生生标标准准、食食品品卫卫生生标标准准、学学校校卫卫生生标标准准、综综合合卫卫生生标标准准等等9 9个系列个系列。3按系列划分：204.4.按约束力划分：按约束力划分：卫卫 生生 标标 准准推荐性标准推荐性标准强制性标准强制性标准4.按约束力划分：卫 生 标 准推荐性标准强制性标准21n5按性质划分：按性质划分：管管 理理 标标 准准工工 作作 标标 准准技技 术术 标标 准准卫卫生生标标准准5按性质划分：管 理 标 准工 作 标22n技技术标准按照准按照对象特性分象特性分为基基础标准、准、方法方法标准、准、专业标准、准、综合合卫生生标准准n管理管理标准包括准包括技技术行行为要求及技要求及技术规范。范。n工作工作标准是指准是指工作程序工作程序标准准 技术标准按照对象特性分为基础标准、方法标准、专业标准、综合卫23卫生标准在卫生监督中的作用卫生标准在卫生监督中的作用 1 1是卫生监督监测检验的技术规范是卫生监督监测检验的技术规范 2 2是卫生监督评价的技术依据是卫生监督评价的技术依据卫生标准在卫生监督中的作用 1是卫生监督监测检验的技术243 3实施行政处罚的技术性法律依据实施行政处罚的技术性法律依据4 4是行政是行政诉讼的的举证依据依据3实施行政处罚的技术性法律依据25 卫生监督证据卫生监督证据 概念：概念：卫卫生生监监督督的的证证据据是是指指用用以以证证明明卫卫生生违违法案件真实情况的一切事实。法案件真实情况的一切事实。卫生监督证据 概念：26特征特征：客观性客观性 是指是指卫生生监督督证据是独立于人据是独立于人们的意的意识之外的客之外的客观存在。存在。特征：27 关关联联性性 是是指指作作为为卫卫生生监监督督证证据据的的客客观观事事实实一一定定是是与与案案件件事事实实有有客客观观联联系系，并能证明案件事实。并能证明案件事实。关联性 是指作为卫生监督证据的客观事实一定是与案件事实有28 合法性合法性 是指用以证明卫生违法案件真实情是指用以证明卫生违法案件真实情况的证据，必须符合法律规定的形式，并况的证据，必须符合法律规定的形式，并依法定程序和要求加以收集与运用依法定程序和要求加以收集与运用。合法性 是指用以证明卫生违法案件真实情况的证据，必须符合29证据的种类证据的种类n(1)(1)物证物证 (2)(2)书证书证 n(3)(3)视听资料视听资料 (4)(4)证人证言证人证言n(5)(5)当事人的陈述当事人的陈述 (6)(6)鉴定结论鉴定结论n(7)(7)勘验笔录、现场笔录勘验笔录、现场笔录证据的种类(1)物证 (2)书证 30卫生监督证据收集的基本要求卫生监督证据收集的基本要求 1 1收集证据必须主动、及时收集证据必须主动、及时 2 2收集证据要客观、全面收集证据要客观、全面 3 3收集证据要依法进行收集证据要依法进行卫生监督证据收集的基本要求 1收集证据必须主动、及时 314 4收集证据必须深入发动群众收集证据必须深入发动群众5 5收集收集证据必据必须充分运用先充分运用先进的科学的科学 检测手段手段4收集证据必须深入发动群众32卫生监督证据使用的基本要求卫生监督证据使用的基本要求 n1 1重证据、重调查研究重证据、重调查研究n2 2一切一切证据必据必须查证核核实 n3 3忠于事忠于事实真相真相 n4 4符合符合逻辑推理推理 n5 5运用证据必须合法运用证据必须合法卫生监督证据使用的基本要求 1重证据、重调查研究33 案例简介：n n 某年某年10月月6日，广西田阳县实验小学从田阳县综合日，广西田阳县实验小学从田阳县综合食品厂购进一批莲蓉、蛋黄月饼分发给教师，其中个别食品厂购进一批莲蓉、蛋黄月饼分发给教师，其中个别教师反映月饼有酸味。厂方接到反映后即派人到学校了教师反映月饼有酸味。厂方接到反映后即派人到学校了解情况。厂方认为，月饼是校方从厂里取的，出厂不可解情况。厂方认为，月饼是校方从厂里取的，出厂不可能有酸败变质现象，其他单位购买同批产品没有类是反能有酸败变质现象，其他单位购买同批产品没有类是反映。为确保食品卫生安全，厂方允许学校退货，而校方映。为确保食品卫生安全，厂方允许学校退货，而校方无人退货。无人退货。10月月8日，县食监所派监督员到该校采样，日，县食监所派监督员到该校采样，检验结果：细菌总数超标，大肠菌群合格，致病菌未检检验结果：细菌总数超标，大肠菌群合格，致病菌未检出，并出具检验报告单送学校，没有给厂方，也没有对出，并出具检验报告单送学校，没有给厂方，也没有对厂方做出任何具体行政决定。厂方做出任何具体行政决定。10月月11日，学校教师到县日，学校教师到县食监所反映，有数名教师吃了月饼之后出现呕吐、腹泻食监所反映，有数名教师吃了月饼之后出现呕吐、腹泻等症状，请求处理。等症状，请求处理。案例简介：34