1基于新《清单规范》的工程招投标、合同管理、造价控制

1GB GB 50500-2008新新工程量清单计价规范工程量清单计价规范下的下的招投标合同管理造价控制招投标合同管理造价控制及风险防范操作实务及风险防范操作实务马马 楠楠中国建设工程造价管理协会中国建设工程造价管理协会华华 北北 科科 技技 学学 院院20102010中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准2开头语开头语 我们所处的这个时代是一个一日千里急速变革的的时代，特别是当今时代的中我们所处的这个时代是一个一日千里急速变革的的时代，特别是当今时代的中国建筑业孕育着大变更和大发展，呈现出前所未有的繁荣和生机，伟大的时代孕育国建筑业孕育着大变更和大发展，呈现出前所未有的繁荣和生机，伟大的时代孕育着伟大的变革，伟大的变革造就一代项目管理英豪，这个时代将激发着我们无往不着伟大的变革，伟大的变革造就一代项目管理英豪，这个时代将激发着我们无往不胜，勇往直前。那么我们如何顺应时代潮流抢抓机遇，赢得项目管理的胜利，是我胜，勇往直前。那么我们如何顺应时代潮流抢抓机遇，赢得项目管理的胜利，是我们在座的各位项目管理同仁必须认真思考的问题。们在座的各位项目管理同仁必须认真思考的问题。同时我们知道，企业管理的重点在于工程项目，而工程项目管理的重点在项目同时我们知道，企业管理的重点在于工程项目，而工程项目管理的重点在项目造价和成本控制。建设部最新颁布的国标造价和成本控制。建设部最新颁布的国标建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008GB50500-2008），强制要求绝大部分工程项目必须执行。它特别维护了施工企业），强制要求绝大部分工程项目必须执行。它特别维护了施工企业的合法权益，还原了甲乙双方本来就应平等的地位，所以新版的合法权益，还原了甲乙双方本来就应平等的地位，所以新版规范规范将为工程项将为工程项目进行造价管理和成本控制提供了一个绝好的机会，特别规范了双方工程招标投标、目进行造价管理和成本控制提供了一个绝好的机会，特别规范了双方工程招标投标、合同约定、价款支付、风险划分、价款调整、索赔与签证办理、竣工结算、争议处合同约定、价款支付、风险划分、价款调整、索赔与签证办理、竣工结算、争议处理等行为。对于解决工程款拖欠和工程结算困难问题，规范作为参与建设各方行为，理等行为。对于解决工程款拖欠和工程结算困难问题，规范作为参与建设各方行为，将产生长远的影响。对于建筑业企业经营管理者及相关工程项目管理人员来说，从将产生长远的影响。对于建筑业企业经营管理者及相关工程项目管理人员来说，从企业发展的高度，尽快掌握和领会新版企业发展的高度，尽快掌握和领会新版计价规范计价规范的实质和精髓，对于企业稳健的实质和精髓，对于企业稳健而快速发展具有十分重大的战略和现实意义。今天的讲座就想第一时间与大家就如而快速发展具有十分重大的战略和现实意义。今天的讲座就想第一时间与大家就如何用好何用好0808规范规范赢得项目利润进行交底。赢得项目利润进行交底。3基于新基于新工程量清单计价规范工程量清单计价规范下的下的招投标合同管理造价控制及招投标合同管理造价控制及风险防范操作实务风险防范操作实务讲座内容讲座内容中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准GB GB 50500-2008第一部分第一部分 新新规范规范出台的形势与背景出台的形势与背景第二部分第二部分 新新规范规范的基本内容和亮点的基本内容和亮点第三部分第三部分 新新规范规范的应用与操作解读的应用与操作解读第四部分第四部分 新新规范规范下我们面对的挑战下我们面对的挑战4GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准工程造价的基本原理及清单计价原理工程造价的基本原理及清单计价原理一一二二08版版计价规范计价规范颁布的形式与背景颁布的形式与背景第一部分第一部分 新新规范规范出台的形势与背景出台的形势与背景5GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准一一1.1 工程造价计价的基本原理工程造价计价的基本原理 工程造价计价的顺序是：工程造价计价的顺序是：分部分项工程单价分部分项工程单价单位工程造价单位工程造价单项工程造价单项工程造价建设项目总造价建设项目总造价影响工程造价的主要因素是两个：影响工程造价的主要因素是两个：分部分项工程的实物工程量分部分项工程的实物工程量 分部分项工程的的单位价格分部分项工程的的单位价格 工程量计量规则工程量计量规则工程单价计价方式工程单价计价方式工程造价工程造价=（分部分项工程的实物工程量（分部分项工程的实物工程量单价）单价）i i 式中式中:i i第第i i个基本子项；个基本子项；n n工程结构分解得到的基本子项的数目。工程结构分解得到的基本子项的数目。工程造价计价的基本原理及清单计价原理工程造价计价的基本原理及清单计价原理6GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准进一步分析如下：在进行工程造价计价时，基本子项的工程实物量可以通过工程量计算规则和设计图纸计算而得到，它可以直接反映工程项目的规模和内容。而分部分项工程单位价格的两种情况为：1)分部分项工程单价格=（单位分部分项工程的人材机消耗量人材机单价）2)分部分项工程单价格=（单位分部分项工程的人材机消耗量人材机单价）+单位间接费+单位利润（税金和规费）+单位风险的分摊 不同的单价形式形成不同的计价方式：（1）直接费单价定额计价方法 （2）综合单价工程量清单计价方法。一一工程造价计价的基本原理及清单计价原理工程造价计价的基本原理及清单计价原理7GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准 (1)直接费单价定额计价方法。如果分部分项工程单位价格仅仅考虑人工、材料、机械资源要素的消耗量和价格形式，即单位价格=（分部分项工程的单位资源要素消耗量资源要素的价格），该单位价格是直接费单价。分部分项工程的单位资源要素消耗量的数据经过长期的收集、整理和积累形成了工程建设定额，它是工程造价计价的重要依据。它与劳动生产率、社会生产力水平、技术和管理水平密切相关。业主方工程造价计价的定额反映的是社会平均生产力水平；而工程项目承包方进行计价的定额反映的是该企业技术与管理水平的企业定额。资源要素的价格是影响工程造价的关键因素。在市场经济体制下，工程计价时采用的资源要素的价格应该是市场价格。(2)综合单价工程量清单计价方法。如果在单位价格中还考虑直接费以外的间接费、利润和税金，也包括合同约定的所有工料价格变化风险等一切费用，则它是一种完全价格形式。工程量清单计价法是一种国际上通行的工程造价计价方式，所采用的就是分部分项工程的完全单价。按照我国的规定，综合单价是由分部分项工程的直接费、间接费、利润或包括税金组成的，而直接费是以人工、材料、机械的消耗量及相应价格确定的。一一工程造价计价的基本原理及清单计价原理工程造价计价的基本原理及清单计价原理81.环境保护环境保护2.文明施工文明施工3.安全施工安全施工4.临时设施临时设施5.夜间施工夜间施工6.二次搬运二次搬运7.大型机械设备进出场及安拆大型机械设备进出场及安拆8.混凝土、钢筋混凝土模板及支架混凝土、钢筋混凝土模板及支架9.脚手架脚手架10.已完工程及设备保护已完工程及设备保护11.施工排水、降水施工排水、降水1 1.工程排污费工程排污费2.工程定额测定费工程定额测定费3.社会保障费社会保障费4.住房公积金住房公积金5.危险作业意外伤害保险危险作业意外伤害保险直接工程费直接工程费措措 施施 费费规规 费费企业管理费企业管理费直接费直接费间接费间接费利利 润润税税 金金 1.人工费人工费 2.材料费材料费 3.施工机械使用费施工机械使用费养老保险费养老保险费失业保险费失业保险费医疗保险费医疗保险费建建筑筑安安装装工工程程造造价价组组成成中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准GB GB GB GB 50500-200850500-20081.2 两种计价方法下工程造价组成定额法计价下造价组成一一工程造价计价的基本原理及清单计价原理工程造价计价的基本原理及清单计价原理9中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准GB GB GB GB 50500-200850500-20081.2 两种计价方法下工程造价组成清单法计价下造价组成10GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准二二08版版计价规范计价规范颁布的形式与背景颁布的形式与背景第一部分第一部分 清单计价原理与清单计价原理与0808清单计价规范清单计价规范概述概述一一工程造价的基本原理及清单计价原理工程造价的基本原理及清单计价原理11GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准2.1 原旧原旧规范规范存在的问题存在的问题 二二OOOO三年七月一日实施的三年七月一日实施的建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范（GB50500-GB50500-20032003），是中国建筑业改革的一项重大举措，是工程造价行业发展的里程碑），是中国建筑业改革的一项重大举措，是工程造价行业发展的里程碑事件，它是第一次以国家标准的形式来推行一种计价方法。它不仅为整个行事件，它是第一次以国家标准的形式来推行一种计价方法。它不仅为整个行业与国际接轨铺平了道路，也为建立市场形成工程造价机制、规范工程造价业与国际接轨铺平了道路，也为建立市场形成工程造价机制、规范工程造价计价行为发挥了一定的作用。然而由于各方面准备不足，实施五年来原计价行为发挥了一定的作用。然而由于各方面准备不足，实施五年来原计计价规范价规范遇到了许多困难，也暴露出了以下不少问题，这些问题已经严重地遇到了许多困难，也暴露出了以下不少问题，这些问题已经严重地影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步。影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步。（一）从宏观角度，（一）从宏观角度，计价规范计价规范实行所需配套条件方面存在的问题实行所需配套条件方面存在的问题（二）从微观角度，（二）从微观角度，计价规范计价规范本身存在的问题本身存在的问题二二08版版计价规范计价规范颁布的形式与背景颁布的形式与背景12GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准2.1 原旧原旧规范规范存在的问题存在的问题（一）从宏观角度，（一）从宏观角度，计价规范计价规范实行所需配套条件方面存在的问题（实行所需配套条件方面存在的问题（8 8个方面）个方面）配套条件包含的内容配套环境配套环境企业定额工程造价咨询业工程造价信息管理工程造价从业人员配套制度配套制度招投标制度合同文本工程担保制度工程监理制度承发包模式清单计价机制的实现清单计价机制的实现二二08版版计价规范计价规范颁布的形式与背景颁布的形式与背景13GB GB GB GB 50500-200850500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准2.1 原旧原旧规范规范存在的问题存在的问题（一）从宏观角度，（一）从宏观角度，计价规范计价规范实行所需配套条件方面存在的问题（实行所需配套条件方面存在的问题（8 8个方面）个方面）1.1.缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度 现行评标定标办法与之不相适应。现行评标定标办法与之不相适应。现现行的行的招投标法招投标法规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本价的科学的评判规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本价的科学的评判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为“绝对最低价中标绝对最低价中标”。这样一方面使施工企业在。这样一方面使施工企业在“僧多粥少僧多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。另一方面低价中的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。另一方面低价中标可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标后再在施工过程中通过偷工减料、层层转包等不法标可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标后再在施工过程中通过偷工减料、层层转包等不法行为进行施工，导致质量隐患。行为进行施工，导致质量隐患。2.2.缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本。缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本。实行工程量清单计价，必须制定与之相适合实行工程量清单计价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力义务，规范工程建设中各方的行为。的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力义务，规范工程建设中各方的行为。特别是对工程变更与索赔，工程签证与工程价款调整、合同外新增工程量量的确认与工程款的特别是对工程变更与索赔，工程签证与工程价款调整、合同外新增工程量量的确认与工程款的支付等都要有明确的规定。使合同在履行时有据可依，减少纠纷发生。可是（支付等都要有明确的规定。使合同在履行时有据可依，减少纠纷发生。可是（1 1）我国多年来）我国多年来一直采用老的合同文本，没有现成的适合于清单计价的合同范本。（一直采用老的合同文本，没有现成的适合于清单计价的合同范本。（2 2）按照原）按照原规范规范计算计算的工程量是否构成合同的一部分的工程量是否构成合同的一部分规范规范未做规定。这样根据未做规定。这样根据规范规范计算的工程量的合同地计算的工程量的合同地位仍未确定位仍未确定,将为中标后开了将为中标后开了“重新核算工程量重新核算工程量”的缺口的缺口,难以保障发包人的利益。难以保障发包人的利益。二二08版版计价规范计价规范颁布的形式与背景颁布的形式与背景14GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准2.1 原旧原旧规范规范存在的问题存在的问题（一）从宏观角度，（一）从宏观角度，计价规范计价规范实行所需配套条件方面存在的问题（实行所需配套条件方面存在的问题（8 8个方面）个方面）3.3.工程担保制度、监理制度的不配套。工程担保制度、监理制度的不配套。工程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场约束工程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场约束机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如工程担保机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如工程担保制度、监理制度等。而在我国，建筑市场体制还不完善，市场约束机制尚不健全。制度、监理制度等。而在我国，建筑市场体制还不完善，市场约束机制尚不健全。4.4.原原规范规范与承发包模式改革的不配套。（与承发包模式改革的不配套。（）不利于推行更具创新的）不利于推行更具创新的EPC(EPC(设计设计-采购采购-建建造造)等集成承发包模式。以等集成承发包模式。以EPCEPC为例为例,它是以全过程管理为目标的它是以全过程管理为目标的,由于由于规范规范是针对是针对C(C(建造建造)而而非兼及非兼及E(E(设计设计)和和P(P(采购采购)，现有的，现有的规范规范是以牺牲全过程操作的便利而迁就跨行业需要为代是以牺牲全过程操作的便利而迁就跨行业需要为代价的。另外实行工程量清单计价应采用单价合同，而若采用集成承发包模式，易采用总价合同。价的。另外实行工程量清单计价应采用单价合同，而若采用集成承发包模式，易采用总价合同。（）不适宜于建筑行业分包体制的运作。原（）不适宜于建筑行业分包体制的运作。原计价规范计价规范对总包对总包/指定分包指定分包,以及议标以及议标/采购采购/竞竞标未能获得良好的结合标未能获得良好的结合,不利于分包体制在合同约定下的运作。不利于分包体制在合同约定下的运作。5.5.缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额。缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额。由于清单规范中的报价是以投标企业自身企业由于清单规范中的报价是以投标企业自身企业定额为基础的定额为基础的,而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有自己的企业定额，清单组价缺少依据。而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有自己的企业定额，清单组价缺少依据。这给各企业报价造成很大的不便。投标企业为了被迫执行清单规范只能将地区预算定额作为自己这给各企业报价造成很大的不便。投标企业为了被迫执行清单规范只能将地区预算定额作为自己企业定额企业定额,从而形成了外表象清单计价法从而形成了外表象清单计价法,而实质仍然是定额法的怪现状。而实质仍然是定额法的怪现状。6.6.工程造价咨询机构方面存在的问题。由于我国工程造价咨询业刚刚起步，工程造价咨询机构方面存在的问题。由于我国工程造价咨询业刚刚起步，工程造价咨询机工程造价咨询机构技术力量和管理水平良莠不齐，编制的工程清单文件欠规范，对于清单计价准确性造成了一定构技术力量和管理水平良莠不齐，编制的工程清单文件欠规范，对于清单计价准确性造成了一定的影响。的影响。二二08版版计价规范计价规范颁布的形式与背景颁布的形式与背景15GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准2.1 原旧原旧规范规范存在的问题存在的问题（一）从宏观角度，（一）从宏观角度，计价规范计价规范实行所需配套条件方面存在的问题（实行所需配套条件方面存在的问题（8 8个方面）个方面）7.7.适宜与清单计价规范的工程造价信息管理方式非常落后。适宜与清单计价规范的工程造价信息管理方式非常落后。推行工程量清单计价模式使得工推行工程量清单计价模式使得工程造价信息服务尤为重要。但工程造价信息管理方面存在很多问题：程造价信息服务尤为重要。但工程造价信息管理方面存在很多问题：（1 1）当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作）当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作,但由于市场体制尚不健全但由于市场体制尚不健全,不正当竞不正当竞争的现象普遍存在争的现象普遍存在,价值规律价值规律“失灵失灵”现象时有发生。现象时有发生。（2 2）由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制）由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制,在传递建筑材在传递建筑材料、设备价格信息过程中往往进行了一些不必要的料、设备价格信息过程中往往进行了一些不必要的“过滤过滤”或处理而导致价格失真。或处理而导致价格失真。（3 3）目前）目前,多采用刊物而很少采用网络进行价格信息发布的形式也由于时间的限制而跟不上日多采用刊物而很少采用网络进行价格信息发布的形式也由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。这种种现象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采集、发布、预测新月异的市场形势。这种种现象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采集、发布、预测以及造价指数的分析发布上可能造成失真、滞后，而这而恰恰是清单计价所急需的。以及造价指数的分析发布上可能造成失真、滞后，而这而恰恰是清单计价所急需的。8.8.工程造价从业人员素质还跟不上清单计价的需要。工程造价从业人员素质还跟不上清单计价的需要。（1 1）专业素质有待提高。推行工程量清单计价后，要求造价员不但要熟悉工程图纸、施工工）专业素质有待提高。推行工程量清单计价后，要求造价员不但要熟悉工程图纸、施工工艺，还要对企业的人力资源、物资资源以及劳动力水平有所掌握，这对目前许多的造价员来说是艺，还要对企业的人力资源、物资资源以及劳动力水平有所掌握，这对目前许多的造价员来说是办不到的。就目前的情况来看，造价人员对综合单价中的人工费、材料费及机械费还没有能力去办不到的。就目前的情况来看，造价人员对综合单价中的人工费、材料费及机械费还没有能力去自己制定，大都是采用社会平均水平，而对于管理费、利润及风险在大多数企业又不是造价人员自己制定，大都是采用社会平均水平，而对于管理费、利润及风险在大多数企业又不是造价人员的权力范围。的权力范围。（2 2）道德素质有待提高。由于清单本身不具备竞争性）道德素质有待提高。由于清单本身不具备竞争性,所以很多人员放松了编制过程中的责任所以很多人员放松了编制过程中的责任心心,从而导致编制项目的不准确。从而导致编制项目的不准确。二二08版版计价规范计价规范颁布的形式与背景颁布的形式与背景16GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准2.1 原旧原旧规范规范存在的问题存在的问题（二）从微观角度，（二）从微观角度，计价规范计价规范本身存在的问题（本身存在的问题（8 8个方面）个方面）原原规范规范本身先天不足，主要表现在原本身先天不足，主要表现在原规范规范规定存在过于笼统、门类不全、操作性不规定存在过于笼统、门类不全、操作性不强等以下许多缺陷，阻碍了工程量清单计价模式的推行。强等以下许多缺陷，阻碍了工程量清单计价模式的推行。1.1.原原规范规范规定的分部分项工程量清单的统一格式存在严重缺陷。规定的分部分项工程量清单的统一格式存在严重缺陷。原原规范规范对分部分项对分部分项工程量清单中的项目特征规定不明确，往往使招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体，工程量清单中的项目特征规定不明确，往往使招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素而导致报价偏差；使评特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素而导致报价偏差；使评标人评标时难以合理评定中标价标人评标时难以合理评定中标价；使承发包双方；使承发包双方最终最终在结算时引发严重争议。在结算时引发严重争议。2.2.原原规范规范使用范围局限，缺少对后期合同价款管理的规定。使用范围局限，缺少对后期合同价款管理的规定。原原规范规范仅侧重于工程招仅侧重于工程招投标阶段计价环节中应用清单计价模式时的相关规定，但对于工程招投标后后续合同履行阶段的投标阶段计价环节中应用清单计价模式时的相关规定，但对于工程招投标后后续合同履行阶段的工程计量与价款支付、工程变更与现场签证、工程价款调整与工程索赔、工程结算以及工程造价工程计量与价款支付、工程变更与现场签证、工程价款调整与工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定，导致后期执行非常困难。由此出现某些地方招标阶段用清单方纠纷处理等环节缺乏相应的规定，导致后期执行非常困难。由此出现某些地方招标阶段用清单方法计价，施工及竣工阶段用定额方法结算的怪现象。同时原法计价，施工及竣工阶段用定额方法结算的怪现象。同时原规范规范中对实行工程量清单计价的中对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确的界定风险分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确的界定,这最终导这最终导致造价纠纷扯皮不断，市场秩序乱上填乱的混乱局面。致造价纠纷扯皮不断，市场秩序乱上填乱的混乱局面。3.3.原原规范规范不能完全适应各地、各行业的计价要求。不能完全适应各地、各行业的计价要求。原原规范规范的出台没能考虑我国各个的出台没能考虑我国各个省市的地域特性和各个行业惯例，没能给其留下一定的豁口和余地，于是基层为了省市的地域特性和各个行业惯例，没能给其留下一定的豁口和余地，于是基层为了“贯彻实施贯彻实施”规范规范，出现各地区、各行业自己版本的土，出现各地区、各行业自己版本的土规范规范，使原，使原规范规范的统一性和强制性与地的统一性和强制性与地区行业的特殊性严重脱节，反而影响了国家区行业的特殊性严重脱节，反而影响了国家规范规范的权威性。的权威性。二二08版版计价规范计价规范颁布的形式与背景颁布的形式与背景17GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准2.1 原旧原旧规范规范存在的问题存在的问题（二）从微观角度，（二）从微观角度，计价规范计价规范本身存在的问题（本身存在的问题（8 8个方面）个方面）4.4.原原规范规范的适用阶段不明确，操作性极差。原的适用阶段不明确，操作性极差。原规范规范总则第总则第1.0.31.0.3规定规定:“全部使用国全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。”但这一条文并未说明国有投资项但这一条文并未说明国有投资项目应在基本建设程序的什么阶段执行目应在基本建设程序的什么阶段执行规范规范。这样就带来一个严重的问题。这样就带来一个严重的问题:初步设计概算的编制初步设计概算的编制要不要执行要不要执行规范规范,不执行就等于违反了不执行就等于违反了规范规范中规定的强制性条文中规定的强制性条文;若要执行若要执行规范规范,却因却因为初步设计深度为初步设计深度,不够，许多分部分项工程项目和措施项目根本无法计量，无法编制清单。另外该不够，许多分部分项工程项目和措施项目根本无法计量，无法编制清单。另外该条文对于条文对于大中型建设工程大中型建设工程定义不清，在实际工作中根本无法操作。定义不清，在实际工作中根本无法操作。5.5.原原规范规范对于清单计价时的风险划分不清，使承发包双方责任不明。对于清单计价时的风险划分不清，使承发包双方责任不明。原原规范规范规定的规定的综合单价综合单价包括完成的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润，并包括完成的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润，并考虑考虑风险因素费用风险因素费用。实际操作中，综合单价经常被枉然认为是绝对固定单价，包括了一切风险，。实际操作中，综合单价经常被枉然认为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结算时均不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当遇到不可预见的不利事件工程结算时均不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当遇到不可预见的不利事件时就对工程实施相当不利。近几年来，建筑材料价格涨跌幅度较大，如钢筋、沥青涨价翻倍，如时就对工程实施相当不利。近几年来，建筑材料价格涨跌幅度较大，如钢筋、沥青涨价翻倍，如果不考虑风险费用或者在合同中没有约定风险范围，施工单位是很难抵挡如此大的风险，导致工果不考虑风险费用或者在合同中没有约定风险范围，施工单位是很难抵挡如此大的风险，导致工程中途停工，甚至偷工减料出现质量隐患，最终使工程无法顺利实施。程中途停工，甚至偷工减料出现质量隐患，最终使工程无法顺利实施。二二08版版计价规范计价规范颁布的形式与背景颁布的形式与背景18GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准2.1 原旧原旧规范规范存在的问题存在的问题（二）从微观角度，（二）从微观角度，计价规范计价规范本身存在的问题（本身存在的问题（8 8个方面）个方面）6.6.原原规范规范中工程量清单编制责任规定不清中工程量清单编制责任规定不清,落实不到位。落实不到位。原原规范规范明确表述招标人应对明确表述招标人应对工程量清单编制负责，但往往在实际操作中，招标方在招标文件中规定招标人提供工程量清单仅工程量清单编制负责，但往往在实际操作中，招标方在招标文件中规定招标人提供工程量清单仅供参考，要求投标人重新核实工程量。这样招标人就把工程量清单编制的责任和错误风险又全部供参考，要求投标人重新核实工程量。这样招标人就把工程量清单编制的责任和错误风险又全部转嫁给了投标人，如果投标人不能及时摆脱该责任，业主就可以随时以投标人报价里包含了所有转嫁给了投标人，如果投标人不能及时摆脱该责任，业主就可以随时以投标人报价里包含了所有工程量风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险。工程量风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险。7.7.原原规范规范中的规定的中的规定的工程定额测定费九根本不应计取。工程定额测定费九根本不应计取。工程定额测定费是指按规定支付工程定额测定费是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。实行工程量清单后，工程造价（定额）管理部门的定额测定费。实行工程量清单后，施工企业应根据企业定额自主报施工企业应根据企业定额自主报价，无需再摊销工程造价（定额）管理部门的定额测定费。价，无需再摊销工程造价（定额）管理部门的定额测定费。8.8.原原规范规范对于工程承包范围包含若干单位工程的报价方式未做出清晰的规定。对于工程承包范围包含若干单位工程的报价方式未做出清晰的规定。例如例如:土建土建单位工程与装饰装修单位工程共同招标时单位工程与装饰装修单位工程共同招标时,其脚手架费用、垂直运输费用应如何计算没有明确其脚手架费用、垂直运输费用应如何计算没有明确,其其脚手架费用是否可以简单的将建筑工程的脚手架与装饰装修工程的脚手架进行叠加脚手架费用是否可以简单的将建筑工程的脚手架与装饰装修工程的脚手架进行叠加?所以对于措施所以对于措施费项目中的通用项目部分费项目中的通用项目部分,在多个单位工程共同招标时在多个单位工程共同招标时,如何确定相关费用未能加以说明，操作性如何确定相关费用未能加以说明，操作性极差。极差。二二08版版计价规范计价规范颁布的形式与背景颁布的形式与背景19GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准2.2 2.2 近几年工程建设领域与工程造价密切相关的事件及政策规定催生了近几年工程建设领域与工程造价密切相关的事件及政策规定催生了0808规范规范的诞生（的诞生（9 9个方面）个方面）1.20021.2002年，全国人大年，全国人大建筑法建筑法执行情况检查团通过对部分省，市的检查，在向执行情况检查团通过对部分省，市的检查，在向全国人大常委会的报告中指出，工程建设领域发，承包阶段较为严重的存在着全国人大常委会的报告中指出，工程建设领域发，承包阶段较为严重的存在着“黑白黑白”合同。造成工程价款结算争议，工程竣工结算多头审查或一审再审、以审代拖，形合同。造成工程价款结算争议，工程竣工结算多头审查或一审再审、以审代拖，形成久拖不结，由于工程款拖欠严重，进而造成拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。成久拖不结，由于工程款拖欠严重，进而造成拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。为此，国务院决定从为此，国务院决定从20032003年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。工资的活动。2.2.为解决为解决“清欠清欠”中的法律依据问题，最高人民法院于中的法律依据问题，最高人民法院于20042004年年9 9月月2 2日发布了日发布了关关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释（法释【20042004】1414号）。该号）。该解释对于工程合同价款如何认定等问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。解释对于工程合同价款如何认定等问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。3.3.财政部、建设部于财政部、建设部于20042004年年1010月月2020日印发了日印发了建设工程价款结算暂行办法建设工程价款结算暂行办法（财（财建建【20042004】369369号），对工程建设领域涉及工程价款结算、价款支付、工程计量、工号），对工程建设领域涉及工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更与价款调整、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款结算争议处理等问题程变更与价款调整、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款结算争议处理等问题作了针对性的明确规定，使规范工程计价行为有章可循。作了针对性的明确规定，使规范工程计价行为有章可循。二二08版版计价规范计价规范颁布的形式与背景颁布的形式与背景20GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准 4.2003 4.2003年年1010月月1515日，建设部、财政部印发了日，建设部、财政部印发了建筑安装工程费用项目组成建筑安装工程费用项目组成（建标（建标【20032003】206206号），提出了措施费和规费的概念。号），提出了措施费和规费的概念。5.20055.2005年年6 6月月7 7日，建设部办公厅印发了日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、文明施工措施费建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定用及使用管理规定（建办（建办【20052005】8989号），明确规定上述费用由号），明确规定上述费用由建筑安装工程建筑安装工程费用项目组成费用项目组成中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。并中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。并规定规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的管理机构测定费率计算所需费用总额的90%90%”。6.20066.2006年年1111月月2222日，建设部办公厅印发了日，建设部办公厅印发了关于开展建筑工程实物工程量与建关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知（建办标函（建办标函【20062006】765765号），要求自号），要求自20072007年年 起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算发布工作，并进一起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算发布工作，并进一步明确了人工成本信息的作用。步明确了人工成本信息的作用。7.20067.2006年年1212月月8 8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发高危行业企业安高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法全生产费用财务管理暂行办法（财企（财企【20062006】478478号），规定号），规定“建筑施工企业提取建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。二二08版版计价规范计价规范颁布的形式与背景颁布的形式与背景21GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准 8.2004 8.2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了有色、化工等五个专业委员会，编制了“0303规范规范”附录附录E E“矿山工程工程量清单项目及计算规矿山工程工程量清单项目及计算规则则”，建设部于，建设部于20052005年年2 2月月1717日以计价规范局部修订的形式发布第日以计价规范局部修订的形式发布第313313号公告，自号公告，自20052005年年6 6月月1010日实施。日实施。20072007年年4 4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准水利工程工程量清水利工程工程量清单计价规范单计价规范GB50501-2007GB50501-2007。该项工作的顺利的完成，为专业工程清单项目和计算规则的编。该项工作的顺利的完成，为专业工程清单项目和计算规则的编制提供了良好示范。制提供了良好示范。9.20079.2007年年1111月月1 1日，国家发展改改委、财务部、建设部等九部委联合颁布了第日，国家发展改改委、财务部、建设部等九部委联合颁布了第5656号令，在号令，在发布的发布的标准施工招标文件标准施工招标文件中，发布了新的通用合同条款，该合同条款对工程变更计价、中，发布了新的通用合同条款，该合同条款对工程变更计价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的相价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的相应规定。并首次提出了暂列金额、计日工、暂估价的概念，并对总承包服务费重新进行了定应规定。并首次提出了暂列金额、计日工、暂估价的概念，并对总承包服务费重新进行了定义，这些术语名词与义，这些术语名词与“0303规范规范”中相应中相应名称意思截然不同，造成概念混乱。名称意思截然不同，造成概念混乱。针对以上问题，从二针对以上问题，从二OOOO六年初开始，原建设部经过两年多的工作，通过调查研究、总结六年初开始，原建设部经过两年多的工作，通过调查研究、总结经验，针对施行中存在的问题，经广泛征求意见，反复修改、审查，完成了经验，针对施行中存在的问题，经广泛征求意见，反复修改、审查，完成了计价规范计价规范的的修订工作，经住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布修订工作，经住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布建设工程工程量清建设工程工程量清单计价规范单计价规范（GB50500-2008GB50500-2008），于二），于二OOOO八年十二月一日起施行。八年十二月一日起施行。二二08版版计价规范计价规范颁布的形式与背景颁布的形式与背景2212345新新计价规范计价规范的产生的产生原规范规范存在的问题存在的问题原原规范规范存在的问题存在的问题原原规范规范存在的问题存在的问题原原规范规范存在的问题存在的问题原原规范规范存在的问题存在的问题新事件新事件新政策新政策新事件新事件新政策新政策新事件新事件新政策新政策新事件新事件新政策新政策中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准GB 50500-200823基于新基于新工程量清单计价规范工程量清单计价规范下的下的招投标合同管理造价控制及招投标合同管理造价控制及风险防范操作实务风险防范操作实务讲座内容讲座内容中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准GB GB 50500-2008第一部分第一部分 新新规范规范出台的形势与背景出台的形势与背景第二部分第二部分 新新规范规范的基本内容和亮点的基本内容和亮点第三部分第三部分 新新规范规范的应用与操作解读的应用与操作解读第四部分第四部分 新新规范规范下我们面对的挑战下我们面对的挑战24GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准第二部分第二部分 新新规范规范的基本内容和亮点的基本内容和亮点一一.新新规范规范修编的亮点修编的亮点 1.1.条款数量的增加、涵盖内容的拓展和使用范围的宽泛。条款数量的增加、涵盖内容的拓展和使用范围的宽泛。条款数量的增加：条款数量的增加：新新规范规范的条文数量由原的条文数量由原计价规范计价规范的的4545条增加到条增加到137137条，条，增加了增加了9292条条,其中强制性条文由其中强制性条文由6 6条增加到条增加到1515条，附录由条，附录由5 5个增加到个增加到6 6个。中国工程建设标准的强制性条文就是技个。中国工程建设标准的强制性条文就是技术法规，这将使规范的实施力度进一步加大。术法规，这将使规范的实施力度进一步加大。涵盖内容的拓展：涵盖内容的拓展：新增内容贯穿整个施工项目的全过程：新增内容贯穿整个施工项目的全过程：前期前期（招标控制价、投标报价的编制，（招标控制价、投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定）；工程发、承包合同签订时对合同价款的约定）；中期中期（工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；（工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整）；工程价款的调整）；后期后期（竣工结算的办理、工程计价争议的处理）。（竣工结算的办理、工程计价争议的处理）。使用范围的宽泛：使用范围的宽泛：新新规范规范不仅适用于所有国有资金投资的建设项目，同时非国有资金投资不仅适用于所有国有资金投资的建设项目，同时非国有资金投资的项目也可采用，新的项目也可采用，新规范规范也适用于除部分环节外定额计价法编制的工程项目计价。也适用于除部分环节外定额计价法编制的工程项目计价。2.2.清单数量及所含要件的增加。清单数量及所含要件的增加。原原规范规范中包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他中包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单项目清单三三个部分。而新个部分。而新规范规范中工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项中工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、目清单、规费项目清单和税金项目规费项目清单和税金项目清单清单五五部分。部分。新新规范规范规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件项目编码、项目名称、项目编码、项目名称、项目特征、项目特征、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。即由原来的计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。即由原来的“四统一，四统一，四要素四要素”变为变为“五要素五要素”。25GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准一一.新新规范规范修编的亮点修编的亮点 3.3.单位工程造价构成及综合单单位工程造价构成及综合单价组成的变化价组成的变化26GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准 综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。所以综合单价中不包含规费和税金。材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在 10%以内，超过者予以调整。为方便合同管理，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。综合单价构成的变化综合单价构成的变化其他项目清单中的材料暂估价由投标人承担的风险费用27序号序号项目名称项目名称1 1安全文明施工（含环境保护、文明施工、安安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）全施工、临时设施）2 2夜间施工夜间施工3 3二次搬运二次搬运4 4冬雨季施工冬雨季施工5 5大型机械设备进出场及安拆大型机械设备进出场及安拆6 6施工排水施工排水7 7施工降水施工降水8 8地上、地下设施，建筑物的临时保护设施地上、地下设施，建筑物的临时保护设施9 9已完工程及设备保护已完工程及设备保护 新规范中把原来措施项目中含有的混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架去掉；把原有新规范中把原来措施项目中含有的混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架去掉；把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施 四项合并为四项合并为“安全文明施工安全文明施工”；施工排水降水；施工排水降水拆分为两项；新增拆分为两项；新增“冬雨季施工冬雨季施工”，“地上地下设施，建筑物的临时保护设施地上地下设施，建筑物的临时保护设施”两项。两项。措施项目的变化措施项目的变化旧规范旧规范新规范新规范中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准GB GB 50500-200828GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准第二部分第二部分 新新规范规范的基本内容和亮点的基本内容和亮点一一.新新规范规范修编的亮点修编的亮点 4.4.措施项目组价方式的变化措施项目组价方式的变化措施项目措施项目可以计算工程量的项目可以计算工程量的项目 ：典型的是混凝土浇注的模典型的是混凝土浇注的模板工程，可以计算工程量板工程，可以计算工程量适宜采用分部分项工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目清单方式的措施项目应采应采用综合单价计价用综合单价计价 。不宜计算工程量的项目：不宜计算工程量的项目：其费用的发生和金额的大小与使用其费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体工程量的相关，与实际完成的实体工程量的多少关系不大，典型的是大中型施多少关系不大，典型的是大中型施工机械、临时设施等工机械、临时设施等 ，以以“项项”为单位的方式计价，应包括除规费、为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用税金外的全部费用。安全文明施工费：安全文明施工费：应按照国家或省应按照国家或省级、行业建设主级、行业建设主管部门的规定计管部门的规定计价，价，不得作为竞不得作为竞争性费用。争性费用。29GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准第二部分第二部分 新新规范规范的基本内容和亮点的基本内容和亮点一一.新新规范规范修编的亮点修编的亮点 5.5.其他项目清单的调整其他项目清单的调整其他项目其他项目暂列金额暂列金额：因一些不能预见、不能确定的因素的价格调整而设立。暂估价暂估价是指招标阶段直至签定合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。计日工计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。计日工对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、施工机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。总承包服务费总承包服务费：招标人应预计该项费用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用。30GB GB 50500-2008中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准中华人民共和国国家标准第二部分第二部分 新新规范规范的基本内容和亮点的基本内容和亮点二二.新新规范规范修编的亮点修编的亮点 6.6.招标控制价的设立。招标控制价的设立。新计价规范4.2及条文说明中指出“招标控制价”是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。三三.新新计价规范计价规范与国际接轨部分总结与国际接轨部分总结 1.1.新新计价规范计价规范4.4.34.4.3款明确规定款明确规定“实行工程量清单计价的工程，应采用实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同单价合同 ”。2.2.“项目特征项目特征”单独列出，凸现了其最重要地位。单独列出，凸现了其最重要地位。3.3.重视工程重视工程造价咨询机构造价咨询机构、工程造价管理机构工程造价管理机构及及造价人员造价人员的作用。的作用。4.4.费用名称的修改：预留金费用名称的修改：预留金暂列金额暂列金额；甲供材料费；甲供材料费暂估价暂估价；零星项目费；零星项目费计日工计日