《报关与报检实务(第二版)》教学PPT

单/击/此/处/添/加/副/标/题/内/容报关与报检实务这个图案代表什么？它的寓意又是什么呢？海关的关徽：一把金钥匙+一个商神手杖金钥匙上的三个齿：-监管-征税-查缉走私商神手杖：-国际贸易第一章第一章 报关基础知识报关基础知识第一节海关概述第二节报关简述第三节海关对报关单位的管理第四节海关对报关员的管理第五节典型工作项目实操演示【知识目标】了解海关的性质、地位和任务；报关的定义、基本任务；报关行为法律规范及法律责任；掌握海关对报关单位的管理、对报关员的记分考核与内容。【技能目标】能够根据业务环节选择适用海关的权力，能够办理报关单位和报关员的注册登记手续。学 习 目 标第一节第一节 海关概述海关概述案例导入案例导入20092009年年1111月月2424日，一日本籍男性旅客日，一日本籍男性旅客KarasawaKarasawa欲乘欲乘NH904NH904（大连东京）次航班出境，大连海关（大连东京）次航班出境，大连海关旅检关员在对其行李进行检查时，发现该旅客在行李中夹藏旅检关员在对其行李进行检查时，发现该旅客在行李中夹藏420420万元日元现金未向海关申报出境。万元日元现金未向海关申报出境。这名旅客称此款项系自己由境外带入的购货款，此次出境携带部分为购货后的剩余货款。由于不这名旅客称此款项系自己由境外带入的购货款，此次出境携带部分为购货后的剩余货款。由于不能出具入境申报单，海关人员依法将超额货币扣留，并移交调查部门处理。能出具入境申报单，海关人员依法将超额货币扣留，并移交调查部门处理。海关对进出境人员携带外币海关对进出境人员携带外币 到底有什么规定呢？到底有什么规定呢？“关”？“海关”？“报关”？“通关”？关境国境关，国家概念的外化。关，国家门户的管理者。海关，国家的进出关境监督管理机关国境：一个国家行使主权的领土范围。包括陆地、领水、领空和领海。关境：实施同一海关法规和关税制度的境域，即国家（地区）行使海关主权的执法空间。知识补充单独关境区separatecustomsterritory一国与毗邻国家间，共同拥有的统一而又独自对外的关境区域，或在国家领土范围内，在一定条件下，实行独自对外的海关法规和关税制度的关境区域。亦称单独关税区。台、澎、金、马关税区第一节海关概述一、海关的性质二、海关的任务三、海关的权力四、海关管理体制与机构一、海关的性质我国海关法第2条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关”。具体包括四层含义：（一）海关是国家行政机关（二）海关是进出境监督管理机关（三）海关监管是国家行政执法行为（四）海关监管是对其他进出口行政作为的终至管理二、海关的任务 海关法明确规定海关有四项基本任务，即监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物和其他物品，征收关税和其他税费，查缉走私和编制海关统计。三、海关的权力行政审批权行政审批权税费征收权税费征收权行政检查权行政检查权行政强制权行政强制权 海关权利的特点海关权利的特点海关权利的特点海关权利的特点 独立性独立性 特定性特定性特定性特定性 强制性强制性 效力先定性效力先定性效力先定性效力先定性 优益性优益性优益性优益性1、行政审批权、行政审批权指在法律一般禁止的情况下，行政主体指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的行政行为。种活动或实施某种行为的行政行为。新的新的行政许可法行政许可法：2004年年7月月1日日开始实施开始实施2、税费征收权、税费征收权；3、行政检查权；、行政检查权；-检查权检查权 -检验权检验权 -查阅、复制权查阅、复制权 -查问权查问权 -查询权查询权 -稽查权稽查权 检查权的行使检查权的行使对象区域检查权的行使进出境运输工具“两区”内可直接检查“两区”外有走私嫌疑的运输工具“两区”内可直接检查“两区”外经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准方可检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所“两区”内可直接检查“两区”外不能检查公民住处在调查走私案件，经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准方可检查走私嫌疑人“两区”内可直接检查“两区”外不能行使判断题判断题1省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府制定的地方法规、地方规章也是海关的执法依据。错2、海关调查人员在调查走私案件时，可以径直查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的汇款、存款。参考答案参考答案1、错解答：海关执法的依据是海关法和其他有关法律、行政法规。省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府不得指定海关法律规范，其指定的地方法规、地方规章也不是海关执法的依据。2、错解答：根据海关法第六条第5项的规定，海关在调查走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。选择题选择题1根据中华人民共和国海关法的规定，海关可以行使下述哪些权力？A检查进出境运输工具、查验进出境货物、物品B查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音、录像制品和其他资料C在调查案件时，调查关员可以直接查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款D在调查案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以扣留走私犯罪嫌疑人，扣留时间不超过24小时，特殊情况可延长至48小时参考答案参考答案1、ABD解答：根据海关法第六条第5项的规定，海关在调查走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。因此，C选项不正确，A、B、D选项符合海关法对海关权利的规定。2海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查：A不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围B不受地域限制，但不能检查公民住处C在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但不能检查公民住处D在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准才能进行检查，但不能检查公民住处参考答案参考答案2、D解答：根据解答：根据海关法海关法第六条第四项规定，第六条第四项规定，对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，海关人员可直接检查，超海沿边规定地区内，海关人员可直接检查，超出这个范围，在调查走私案件时，须经直属海出这个范围，在调查走私案件时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。进行检查，但不能检查公民住处。4、行政强制权；行政强制权；-扣留权扣留权-滞报、滞纳金征收权滞报、滞纳金征收权-提取货样、施加封志权提取货样、施加封志权-提取货物变卖、优先变卖权提取货物变卖、优先变卖权-强制扣缴和变价抵缴关税权强制扣缴和变价抵缴关税权-税收保全税收保全-抵缴、变价抵缴罚款权抵缴、变价抵缴罚款权-连续追缉权连续追缉权-其他特殊行政强制其他特殊行政强制5、佩带和使用武器权；、佩带和使用武器权；6、行政处罚权；、行政处罚权；7、其他行政处理权。、其他行政处理权。行政裁决权行政裁决权行政命令权行政命令权行政奖励权行政奖励权对进出境货物有关的知识产权实施对进出境货物有关的知识产权实施保护保护扣留权的行使扣留权的行使对象区域授权违反海关法或其他法律法规的：进出境运输工具、货物、物品以及合同、发票等“两区”内直接扣留“两区”外有走私嫌疑的进出境运输工具、货物、物品“两区”内经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准可以扣留“两区”外在经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，在实施检查时，对其中有证据证明有走私嫌疑的，可直接扣留走私犯罪嫌疑人“两区”内经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准可以扣留“两区”外无授权，不能行使海关行使权利的基本原则 合法原则合法原则 适当原则适当原则 依法独立行使原则 依法受到保障原则依法受到保障原则 海关权利监督海关权利监督（一）海关的领导体制（一）海关的领导体制（是集中统一的垂直领导体制。）（是集中统一的垂直领导体制。）（二）海关的设关原则（二）海关的设关原则（对外开放口岸、海关监管业务集中的地点）对外开放口岸、海关监管业务集中的地点）（三）海关的组织机构：（三）海关的组织机构：海关总署、直属海关和隶属海关。海关总署、直属海关和隶属海关。四、海关管理体制与机构四、海关管理体制与机构海关的垂直领导体系海关的垂直领导体系海关总署直属海关（北京海关）隶属海关（首都机场海关）决策41管理313执行组织原则：集中统一，垂直领导海关缉私警察机构海关缉私警察机构由由海海关关总总署署、公公安安部部联联合合组组建建走走私私犯犯罪罪侦侦察察局局，设设在在海海关关总总署署。实实行行海海关关总总署署和和公公安安部部双双重重领领导导，以以海海关关领领导导为为主主的的体制。体制。判断题判断题1、根据中华人民共和国海关法规定的设关原则，如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外安排海关的上下级关系和海关的相互联系。1、答案：对、答案：对解答：根据解答：根据海关法海关法第三条的规定：第三条的规定：“国务院设国务院设立海关总署，统一管理全国海关。国家在多外开放的口立海关总署，统一管理全国海关。国家在多外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。系，不受行政区划的限制。”“海关的隶属关系，不受海关的隶属关系，不受行政区划的限制行政区划的限制”，表明了海关管理体制与一般性的行，表明了海关管理体制与一般性的行政管理体制的区域划分无必然联系，如果海关监督管理政管理体制的区域划分无必然联系，如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外考虑和安排海关需要，国家可以在现有的行政区划之外考虑和安排海关的上下级关系和海关的相互关系。的上下级关系和海关的相互关系。参考答案与课堂解析2 2中国海关是国家的行政管理机关，致力中国海关是国家的行政管理机关，致力于维护国家主权和利益，促进于维护国家主权和利益，促进 对外经济贸易和对外经济贸易和科技交往，保障国家的政治、经济不受损害，保科技交往，保障国家的政治、经济不受损害，保障社会主义现代化建设。障社会主义现代化建设。(2000(2000年考题年考题)【答案】对【解答】中国海关是国家的行政管理机关，致力于维护国家主权和利益，促进对外经济贸易和科技交往，保障国家政治、经济不受损害，保障社会主义现代化建设。3 3省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府制定的地方法规、省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府制定的地方法规、地方规章也是海关的执法依据。地方规章也是海关的执法依据。(2001(2001年考题年考题)【答案】错【解答】海关执法的依据是海关法和其他有关法律、行政法规。省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府不得制定海关法律规范，其制定的地方法规、地方规章也不是海关执法的依据。4海关统计是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分（2004年考题）【答案】对【解答】海关统计是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分，是国家制定对外经济贸易政策、进行宏观调控、实施海关严密高效管理的重要依据，是研究我国对外贸易发展和国际经济贸易关系的重要资料。1海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查：(2003年考题)A不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围B不受地域限制，但不能检查公民住处C在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但不能检查公民住处D在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准才能进行检查，但不能检查公民住处。单选题单选题单选题单选题参考答案与课堂解析1、【答案】D【解答】根据海关法第六条第4项的规定，对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，海关人员可直接检查，超出这个范围，在调查走私案件时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。1根据中华人民共和国海关法的规定，海关可以行使下述哪些权力?(2001年考题)A检查进出境运输工具、查验进出境货物、物品B查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音、录像制品和其他资料C在调查案件时，调查关员可以直接查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款D在调查案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以扣留走私犯罪嫌疑人，扣留时间不超过24小时，特殊情况可延长至48小时多选题多选题多选题多选题参考答案与课堂解析1、【答案】ABD【解答】根据海关法第六条第5项的规定，海关在调查走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。因此，C选项不正确，A、B、D选项均符合海关法对海关权力的规定。第二节报关简述一、报关相关定义二、报关对象三、报关的基本业务内容一、报关相关定义报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。报关权是海关赋予已在海关办理注册登记进出口货物的所有人和相关主体办理进出口货物全程手续的权利。报关人是指在向海关报关并承担由此引起经济、法律责任的法人或自然人。这里所称的报关人既可以是法人，比如进出口企业、报关企业，也可以是自然人，比如物品的所有人。我国的报关人包括进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品所有人或者他们的代理人。报关活动相关人主要指的是经营行为涉及海关监管货物，但是并不直接参与货物进出口报关的有关企业、单位等。这些企业、单位虽然不是报关人，但与进出口货物的报关活动密切相关，承担着相应的海关义务和法律责任。报关人与报关活动相关人报关人报关人 进出境运输进出境运输进出境运输进出境运输工具负责人工具负责人工具负责人工具负责人 进出口货物进出口货物进出口货物进出口货物收发货人收发货人收发货人收发货人 进出境物品进出境物品进出境物品进出境物品所有人所有人所有人所有人 相关代理人相关代理人相关代理人相关代理人 报关活动报关活动相关人相关人 监管的监管的监管的监管的仓库、场院仓库、场院仓库、场院仓库、场院 保税仓库保税仓库保税仓库保税仓库 出口监管仓库出口监管仓库出口监管仓库出口监管仓库 其他有关场所其他有关场所其他有关场所其他有关场所二、报关对象报关主体进出口货物收发货人进出境运输工具负责人进出境物品推定所有人不是所有权人，是具有控制权的人能对行李物品和邮寄物品有处置权的人海关法第一百条规定为：车辆、船舶、航空器、驮畜思考题？报关的主体是谁？谁有报关资格？京都公约总附约中标准条款3.7条：所有对货物有处置权的人应有资格作为报关人。报关的目的是什么？a.确认进出境行为的合法性b.满足国家特定的管理需要报关和通关是一回事儿吗？通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。三、报关的基本业务内容（一）进出境运输工具报关（二）进出境货物报关（三）进出境物品报关 1 1、进出境行李物品的报关 2 2、进出境邮递物品的报关（一）进出境运输工具报关（一）进出境运输工具报关1 1、进出境运输工具包括哪些？v主要包括以载运人员、货物、物品进出境，并在国际间运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器、驮畜等等。v2 2、向海关申报内容：运输工具所载旅客人数 进出口货物数量 装卸时间（二）进出境货物报关（二）进出境货物报关1、进出境货物包括哪些？一般进出口货物；保税货物；暂准进出境货物；特定减免税进出口货物；过境、转运和通运货物；其他进出境货物2、进出境货物报关流程、进出境货物报关流程报关前的准备备好报关单证递交报关单证陪同查验缴纳税费放行后手续提货通知书、备货报关单、货运单、商业单证、国家管制证件进出口货物与物品的区别是什么？（三）进 出 境 物 品 报 关 红、绿通道制度1 1、进 出 境 行 李 物 品 的 报 关 无申报、申报通道 免验礼遇2 2、进 出 境 邮 递 物 品 的 报 关：报税单、绿色标 签 1）贸易性与非贸易性（自用合理数量原则）2）是否存在协议3）管理办法不同：货物进出口税则物品入境旅客行李物品和个人邮递物品进口税税率表回到案例：携带外币现钞出入境管理暂行办法第三条入境人员携带外币现钞入境，超过等值5000美元的应当向海关书面申报，当天多次往返及短期内多次往返者除外。第三节海关对报关单位的管理一、报关单位二、报关单位注册登记三、报关单位分类管理措施的实施知识准备：报关的分类按照报关的目的按照报关的目的进境报关进境报关出境报关出境报关转关转关按照报关对象按照报关对象运输工具报关运输工具报关货物报关货物报关物品报关物品报关按照报关活动的按照报关活动的实施者实施者自理报关自理报关代理报关代理报关?（一）按照报关活动的实施者分类海关法第九条规定：进出口货物，除另有规定的外，可以由进出口货物的收发货人自行办理报关纳税手续，也可以由进出口货物收发货人委托海关准予注册的报关企业办理报关纳税手续。自理报关：进出口商人（进出口货物收发货人）自行办理报关纳税手续。代理报关：进出口商人（进出口货物收发货人）委托有资质的企业办理代理报关纳税手续。代理报关代理报关直接代理报关直接代理报关间接代理报关间接代理报关直接代理报关海关法第十条第1款规定：报关企业接受进出口货物收发货人的委托，以委托人的名义办理报关手续的，应当提交由委托人签署的委托授权书，并遵守本法对委托人的各项规定。间接代理报关海关法第十条第二款：报关企业接受进出口货物收发货人的委托，以自己名义办理报关手续的，应当承担与收发货人相同的法律责任。授权委托书代理报关的属性与法律责任行为与责任行为与责任报关企业报关企业代理方式代理方式行为属性行为属性法律责任法律责任代理报关代理报关直接代理直接代理委托代理行为，委托代理行为，以委托人以委托人“名名义义”法律后果直接作法律后果直接作用于用于委托人委托人；报；报关企业亦应承担关企业亦应承担相应的法律责任相应的法律责任间接代理间接代理视同报关企业视同报关企业自己报关自己报关,以报以报关企业自己关企业自己“名义名义”法律后果直接作法律后果直接作用于用于报关企业报关企业；由报关企业承担由报关企业承担委托人自己报关委托人自己报关时所应承担的相时所应承担的相同的法律责任同的法律责任2007年报关员全国统一考试试题A卷多项选择题请在下列各题的答案选项中，选出两个或两个以上的正确答案，在答题卡上将该答案对应的英文字母标号框涂黑。每题2分，共50分，多选、少选、错选、不选均不得分）1.进出口货物收发货人进口货物可采用的报关方式是:A.自理报关B.委托报关以委托人的名义代理报关C.委托已在海关办理报关注册的货代公司以委托人的名义代理报关D.委托报关公司以报关公司的名义代理报关ABC（D不太确定。报关企业分为两种类型，货代公司和报关行（报关公司）。因为D选项以报关公司的名义报关属于间接代理，间接代理只适用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。也就是说间接代理只适用于报关企业的货代公司，不适用报关行（报关公司）因此D不应该选）（二）按照报关对象分类（三）按照报关的目的分类一、一、报关单位报关单位我国的报关体系（进出口货物收发货人）（报关企业）海关自理报关单位代理报关单位报关单位：是指在海关注册登记或经海关批准，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人或其他组织。海关法将报关单位分为两种类型：进出口货物收发货人和报关企业。一、进出口货物收发货人是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人。是依法向国务院对外贸易主管部门或其委托的机构办理备案登记的对外贸易经营者。1、本身具有进出口经营权2、作为报关单位必须是已在海关办理报关注册登记手续的单位3、是自理报关单位，只能为本单位的货物办理报关业务4、是具有境内法人地位的经济实体，自行对其报关行为而产生的一切后果承担法律责任二、报关企业指依法经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。报关企业报关企业专业报关企业专业报关企业代理报关企业代理报关企业（一）专业报关企业经海关批准，接受进出口货物收发货人的委托，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的专业报关企业（报关公司/报关行）。1、它办理的报关业务属于什么类型？自理、代理、直接代理、间接代理报关？2、它有进出口经营权吗？（二）代理报关企业接受承揽运输进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或自己的名义，向海关办理承揽运输货物报关纳税等海关事务的国际货物运输、国际船舶代理企业，即代理报关企业。1、必须是国际货物运输代理企业或国际船舶代理企业2、必须是经过规定的程序设立的3、报关范围：只能接受有权进出口货物单位的委托、办理由本企业承揽、承运货物的报关纳税等事宜4、是具有境内法人地位的经济实体上面是关于报关单位和报关业务类型的关系表，请：1、找出不同报关单位所对应的报关业务类型方框2、在所对应的方框里填上报关单位的总类名称报关单位报关业务类型备注自理报关代理报关直接代理间接代理自理报关单位代理报关单位知识补充设立代理报关企业要求：（一）具备境内企业法人资格条件；（二）企业注册资本不低于人民币150万元；（三）健全的组织机构和财务管理制度；（四）报关员人数不少于5名；（五）投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录；（六）报关业务负责人具有五年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验；（七）无因走私违法行为被海关撤销注册登记许可记录；（八）有符合从事报关服务所必需的固定经营场所和设施；（九）海关监管所需要的其他条件。习题（选自2007年报关员考试题）单选题：1.按照法律规定，下列不列入报关范围的是：A.进出境运输工具B.进出境货物C.进出境物品D.进出境旅客答案：D2.下列关于进出口货物收发货人和报关企业报关行为规则的表述,错误的是:A.两者办理报关业务时,向海关递交的纸质进出口货物报关单必须加盖本单位在海关备案的报关专用章B.两者均应对其所属报关员的报关行为承担相应的法律责任C.两者均可以代理其他单位办理报关业务D.两者均可在其注册登记地直属海关关区内各口岸或者海关业务集中的地点办理报关业务答案：C多选题：1.进出口货物收发货人进口货物可采用的报关方式是:A.自理报关B.委托报关以委托人的名义代理报关C.委托已在海关办理报关注册的货代公司以委托人的名义代理报关D.委托报关公司以报关公司的名义代理报关A.B.C.2.下列关于进出口货物报关的表述，正确的是：(2005年考题)A进出口货物报关是指进出口货物收发货人或其代理人向海关办理货物进出境手续及相关海关事务的过程B进出口货物报关只能在进出境地海关办理C进出口货物报关可以由进出口收发货人自行办理，也可以委托报关企业代为办理D进出口货物报关应由依法取得报关员从业资格，并在海关注册登记的报关员办理参考答案与解题分析2、【答案】ACD【解答】进出口货物报关是指进出口货物收发货人或其代理人向海关办理货物进出境手续及相关海关事务的过程；进出口货物报关可以由进出口收发货人自行办理，也可以委托报关企业代为办理；进出口货物报关应由依法取得报关员从业资格，并在海关注册登记的报关员办理。判断题：1.间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。2.报关企业和进出口货物发货人须经海关注册登记许可后方可向海关办理报关单位注册登记手续。对错3代理报关企业只能接受有权进出口货物的单位的委托，办理本企业承揽、承运货物的报关纳税等事宜.(1997年考题)【答案】对【解答】根据中华人民共和国海关对代理报关企业的管理规定的规定：代理报关企业只能接受有权进出口货物单位的委托，办理本企业承揽、承运货物的报关纳税等适宜。4在直接代理报关中，代理人代理行为的法律后果直接由代理人承担；而在间接代理报关中，代理人代理行为的法律后果由代理人间接承担。(2003年考题)参考答案与解题分析4、【答案】错【解答】直接代理报关是指报关企业接受委托人(即进出口货物收发货人)的委托，以委托人的名义办理报关业务的行为。间接代理报关是指报关企业接受委托人的委托以报关企业自身的名义向海关办理报关业务的行为。在直接代理中，代理人代理行为的法律后果直接作用于被代理人；而在间接代理中，报关企业应当承担与进出口货物收发货人自己报关时所应当承担的相同的法律责任。二、报关单位注册登记（一）报关单位注册登记制度概念（一）报关单位注册登记制度概念（二）报关企业注册登记；（二）报关企业注册登记；（三）报关单位注册登记其他相关规定（三）报关单位注册登记其他相关规定 （二）（二）报关单位注册登记报关单位注册登记1 1、报关企业注册登记、报关企业注册登记1）报关企业注册登记的条件良好的组织条件场所、信誉制度必要的资金保障注册资金150万基本的人员要求5名以上报关员；报关负责人5年以上工作经验2）报关企业注册登记）报关企业注册登记程序程序：向海关申请办理向海关申请办理“报关企业注册登记许可报关企业注册登记许可”到工商行政管理部门办理许可经营项目登记到工商行政管理部门办理许可经营项目登记到所在地海关办理注册登记手续到所在地海关办理注册登记手续办理报关企业注册登记办理报关企业注册登记许可许可程序：程序：提出申请提出申请海关处理海关处理海关审查海关审查行政许可的作出行政许可的作出3）报关企业）报关企业设立分支机构设立分支机构（跨关区分支机构）（跨关区分支机构）a.报关企业自取得海关核发的中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书之日起满二年；b.报关企业自申请之日起最近两年未因走私受过处罚。c.报关企业每申请一项跨关区分支机构注册登记许可，应当增加注册资本人民币50万元。2、进出口货物收发货人注册登记、进出口货物收发货人注册登记可以直接到所在地海关办理注册登记。可以直接到所在地海关办理注册登记。对进出口货物收发货人，实行对进出口货物收发货人，实行“备案制备案制”。不需要经过。不需要经过“申请办理注册登记许可手续申请办理注册登记许可手续”这个程序，这个程序，可直接向海关申请办理报关单位注册登记手续。可直接向海关申请办理报关单位注册登记手续。报关单位的法律责任项目内容报关注册登记许可的有效期有效期：2年延续申请应在：有效期满前40天延续许可的有效期为：2年报关注册登记证的时效报关企业登记证书：有效期为2年收发货人登记证书：有效期为3年报关注册登记换证期限报关企业：注册登记许可有效期届满40日前收发货人登记证书：登记证书有效期届满前30日临时注册登记有效期最长为：7日报关单位变更登记报关企业：自批准之日起30日内收发货人登记证书：自批准之日起30日内成立报关企业，报关人数报关企业（本部）：不少于5人跨关区分支机构：不少于3人报关企业注册资本报关企业（本部）注册登记，需有资金：150万申请一项跨关区分支机构注册，增加注册资金：50万报关员离职办理报关员证件注销的时间：离职之日起7日内课堂练习（一）判断题1报关企业和进出口货物收发货人须经海关注册登记许可后方可向海关办理报关单位注册登记手续。(2005年考题)1、【答案答案】错错【解答解答】进出口货物进出口货物收发货人、报关企业办理收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海报关手续，必须依法经海关注册登记。依法向海关关注册登记。依法向海关注册登记是法人、其他组注册登记是法人、其他组织或者个人成为报关单位织或者个人成为报关单位的法定要求。的法定要求。2代理报关企业只能接受有进出口经营权的单位的委托，办理本企业承揽、承运货物的报关纳税事宜。(1999上半年考题)2、【答案答案】对对【解答解答】中华人民共和国海关中华人民共和国海关对代理报关企业的管理规定对代理报关企业的管理规定第四章第四章第十第十二条规定：二条规定：“代理报关企业只能代理报关企业只能接受有权经营进出口货物单位的接受有权经营进出口货物单位的委托，委托，办理本企业承揽、承运货物的报关纳办理本企业承揽、承运货物的报关纳税等事宜。税等事宜。”3广州华声电子有限公司在广州海关办理了注册登记手续，取得了报关权。由于业务需要经常在上海海关办理报关业务，由于该企业已取得了报关权，因此，不需再办理其他任何手续便可以在上海海关办理报关业务。(2001年考题)3、【答案】错【解答】报关企业如需要在注册登记许可区域以外从事报关服务的，应当依法设立分支机构，并且向拟注册登记地海关申请报关企业分支机构注册登记许可。报关企业分支机构经海关依法准予注册登记许可的，向海关办理注册登记后，方可在所在地口岸或者海关监管业务集中的地点从事报关服务。课堂练习（二）多项选择题1报关单位有下列情形之一的，海关予以警告，责令改正，并可以处人民币1，000元以上5，000元以下罚款：(2005年考题)A一年内所属报关员有两人次以上被记分考核达到30分的B报关企业取得变更注册登记许可后或者进出口货物收发货人单位名称、企业性质、企业住所、法定代表人(负责人)等海关注册登记的内容发生变更，未按照规定向海关办理变更手续的；C未向海关备案，擅自变更或者启用“报关专用章”的；D报关员离职，未按规定向海关办理相关手续的参考答案与解题分析1、【答案】BCD【解答】报关单位有下列情形之一的，海关予以警告，责令其改正，并可以处人民币1，000元以上5，000元以下罚款：(1)报关企业取得变更注册登记许可后或者进出口货物收发货人单位名称、企业性质、企业住所、法定代表人(负责人)等海关注册登记的内容发生变更，未按照规定向海关办理变更手续的；(2)未向海关备案，擅自变更或者启用“报关专用章”的；(3)所属报关员离职，未按照规定向海关报告并办理相关手续的。三、报关单位分类管理措施的实施（一）AA类或者A类企业涉嫌走私被立案侦查或者调查的，海关暂停其与管理类别相应的管理措施；暂停期内，按照B类企业的管理措施实施管理。（二）企业仅名称或者海关注册编码发生变化的，其管理类别可以继续适用，但是有下列情形之一的，按照下列方式调整：1.企业发生存续分立，分立后的存续企业承继分立前企业的主要权利义务或者债权债务关系的，其管理类别适用分立前企业的管理类别，其余的分立企业视为首次注册企业；2.企业发生解散分立，分立企业视为首次注册企业；3.企业发生吸收合并，合并企业管理类别适用合并后存续企业的管理类别；4.企业发生新设合并，合并企业视为首次注册企业。（三）报关企业代理进出口货物收发货人开展报关业务，海关按照报关企业和进出口货物收发货人各自适用的管理类别分别实施相应的管理措施。（四）加工贸易经营企业与承接委托加工的生产企业管理类别不一致的，海关对该加工贸易业务按照较低的管理类别实施相应的管理措施。（五）对于有跨关区分支机构的报关企业，在适用或调整其管理类别时，对进出口货物报关单及进出境备案清单总量、报关差错量、拖欠应纳税款和应缴罚没款项等，以该报关企业及其各分支机构之和计算。第四节海关对报关员的管理一、报关员与报关职业二、报关员注册与管理三、报关员权利和义务一、报关员与报关职业（一）报关员定义报关员是指取得报关员资格，按规定程序在海关注册取得报关员证后从事进出口货物报关业务的人员。报关员的职业特性：我国海关规定，向海关办理进出口报关纳税手续的报关人员不是自由职业者，报关员必须受雇于某一个企业。报关工作是一项知识性、技能性强和具有丰富实践经验的综合性智力劳动。（二）报关员从业资格我国报关员资格审查是通过全国报关员资格统一考试的形式进行。（三）报关员资格考试1、报关员资格、报关员资格1）报关员考试的报名条件）报关员考试的报名条件2）报关员资格申请及报关员资格证书的颁发）报关员资格申请及报关员资格证书的颁发合格的在合格的在6个月内到报名的海关申请报关员资格。海关对于申请个月内到报名的海关申请报关员资格。海关对于申请进行进行“受理、审查、作出决定受理、审查、作出决定”。对于受理申请后，海关决定授予报关员资格的，在做出决定之日对于受理申请后，海关决定授予报关员资格的，在做出决定之日起起10个工作日内颁发报关员资格证书。个工作日内颁发报关员资格证书。二、报关员注册与管理2、报关员注册、报关员注册1）注册条件，要具备三个基本条件）注册条件，要具备三个基本条件（1）具有中国国籍）具有中国国籍（2）取得报关员资格证书）取得报关员资格证书（3）申请人与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系）申请人与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系首次申请报关员注册的：要在报关单位连续实习首次申请报关员注册的：要在报关单位连续实习3个月，才能办理注册个月，才能办理注册对于报关员注册有效期期届满后连续两年未注册，再次注册的还应当经对于报关员注册有效期期届满后连续两年未注册，再次注册的还应当经过海关报关业务岗位考核合格过海关报关业务岗位考核合格。2）注册程序）注册程序申请报关员注册，由申请人本人提出。如果委托本单位代为提出申请的，应当出具授权委托书。申请报关员注册，由申请人本人提出。如果委托本单位代为提出申请的，应当出具授权委托书。（1）注册受理单位：直属海关）注册受理单位：直属海关（2）注册申请应提交的材料）注册申请应提交的材料首次提出的，还要有报关单位出具的报关业务实习的证明材料。首次提出的，还要有报关单位出具的报关业务实习的证明材料。有效期届满之日起连续有效期届满之日起连续2年未注册再次申请注册的，应当提供海关报关业务岗位考核合格的证明年未注册再次申请注册的，应当提供海关报关业务岗位考核合格的证明材料。材料。3）注册的变更、延续）注册的变更、延续（1）变更：有关的信息，例如说报关员的身份资料、报关单位的名称、海关编码发生变更的情形，）变更：有关的信息，例如说报关员的身份资料、报关单位的名称、海关编码发生变更的情形，在在20日内，到注册地海关办理变更手续。日内，到注册地海关办理变更手续。（2）注册延续）注册延续报关员证的有效期期为报关员证的有效期期为2年，在有效期届满年，在有效期届满30日前向海关提出。准予延期的，延期的期限是日前向海关提出。准予延期的，延期的期限是2年。年。4）注册的注销）注册的注销应当办理注销的情形有应当办理注销的情形有4种：种：（1）报关员不再从事报关业务）报关员不再从事报关业务（2）报关员辞职报关员辞职（3）报关单位解除与报关员的劳动合同关系的报关单位解除与报关员的劳动合同关系的（4）报关单位申请注销海关注册登记的情形，报关单位申请注销海关注册登记的情形，报关员应到注册地海关申请注册的注销报关员应到注册地海关申请注册的注销5）其他规定）其他规定（1）变更报关单位，应注销原报关员注册，重新申请报关员）变更报关单位，应注销原报关员注册，重新申请报关员注册注册（2）报关员证遗失的，向注册地海关书面说明情况并登报声）报关员证遗失的，向注册地海关书面说明情况并登报声明作废，海关应当自收到情况声明之日起明作废，海关应当自收到情况声明之日起20日内日内予以补发。予以补发。（3）海关对申请人提出的申请，按有关的规定程序办理海关对申请人提出的申请，按有关的规定程序办理报关员资格、注册归纳的表格报关员资格、注册归纳的表格项目内容海关决定授予报关员资格的海关准予报关员注册的海关作出准予变更的应当在作出决定之日起10日内颁发应当在作出决定之日起10日内颁发应在作出准予变更决定后20日内办结变更手续换证首次申请报关员注册的人员还应经过一个报关单位3个月的报关业务实习报关员注册有效期有效期为2年办理报关员注册延期手续准予延期的期限应在有效期届满30日前2年遗失报关员证件20内予以补发3、报关员的记分考核管理报关员的记分考核管理考核的对象和范围：考核的对象和范围：对象是在职报关员。对象是在职报关员。记分考核管理的性质：记分考核管理的性质：是一种教育和管理措施，不是行政处罚。是一种教育和管理措施，不是行政处罚。记分考核管理部门：记分考核管理部门：海关企业管理部门。海关企业管理部门。记分考核管理量化标准：记分考核管理量化标准：计分周期：每年计分周期：每年1月月1日日至至12月月31日止日止要分别掌握一次记分的分值为要分别掌握一次记分的分值为1分、分、2分、分、5分、分、10分、分、20分、分、30分的情形。分的情形。（1）记）记1分：分：4种情形种情形填写不规范；填写不规范；放行前修改；放行前修改；不盖章；不盖章；不签字。不签字。（2）记）记2分：分：2种情形种情形放行前撤消；放行前撤消；拒不解释（说明、提供货物样品）拒不解释（说明、提供货物样品）（3）记）记5分：分：3种情形种情形10日内未现场交单；日内未现场交单；放行后修改、撤消；放行后修改、撤消；放行后填制不规范，价值相差放行后填制不规范，价值相差100万以万以下，数量相差下，数量相差4位数以下位数以下（4）记）记10分：分：2种情形种情形出借、借证、改证；出借、借证、改证；放行后填制不规范，价值相差放行后填制不规范，价值相差100万以万以上，数量相差上，数量相差4位数以上位数以上（5）记）记20分：分：1种情形种情形违规行为违规行为（6）记）记30分：分：1种情形种情形走私行为走私行为记分考核管理的救济途径记分考核管理的救济途径自收到电子或纸质告知单之日起自收到电子或纸质告知单之日起7日内向日内向作出该记分行政行为的海关提出书面申辩。作出该记分行政行为的海关提出书面申辩。岗位考核岗位考核记分达记分达30分的报关员，海关中止其报关员分的报关员，海关中止其报关员证效力，不再接受其报关。证效力，不再接受其报关。习题（选自习题（选自2007年报关员考试题）年报关员考试题）按照海关对报关员积分考核管理的有关规定按照海关对报关员积分考核管理的有关规定,一次记一次记10分的情形是分的情形是:A.在海关签印放行前在海关签印放行前,因报关单填制不规范因报关单填制不规范,被海关退单的被海关退单的B.未按规定在随附单上加盖报关专用章的未按规定在随附单上加盖报关专用章的C.电子数据报关单的有关项目填写不规范电子数据报关单的有关项目填写不规范,海关退回责令更正的海关退回责令更正的D.出借本人报关员证件的出借本人报关员证件的答案答案：D 三、三、报关员的权利和义务报关员的权利和义务报关员的权利报关员的权利报关员的权利报关员的权利 行使报关权行使报关权行使报关权行使报关权 拒绝报关权拒绝报关权拒绝报关权拒绝报关权 举报权举报权举报权举报权 控告、检举权控告、检举权控告、检举权控告、检举权 报关员的义务报关员的义务报关员的义务报关员的义务 依法报关依法报关依法报关依法报关 合理审查合理审查合理审查合理审查 配合海关配合海关配合海关配合海关 执行职能执行职能执行职能执行职能（一）报关员的权利：1、根据海关规定，代表所属企业办理本企业进出口货物报关纳税等通关手续。2、有权拒绝办理所属企业交办的单证不真实，手续不齐全的报关业务。3、对海关行政处罚决定不服的，有权向海关提起复议，以至向人民法院起诉。4、有权依法对海关工作进行监督，并有权对海关人员的违法、违纪行为进行检举、揭发和控告。5、有权举报报关活动中的违规走私行为。（二）报关员的义务：1、遵守国家法律、法规和海关规章2、熟悉所申报货物的基本情况，提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚填制进出口货物报关单，并按有关规定向海关申请办理进出口货物手续3、海关查验货物时，应按时到场，负责搬移货物、开拆和重封货物包装4、负责在规定时间内办理缴纳所申报进出口货物的各项税费的手续、海关罚款手续和销案手续5、配合海关对走私违规案件的调查6、协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函电等资料7、参加海关召集的有关报关业务会议与培训8、承担海关规定报关员办理的与报关业务有关的工作课堂练习（一）判断题1海关规定，除进出口货物的申报外，申请办理加工贸易合同备案、变更和核销等报关业务也应由依法取得报关员从业资格，并在海关注册登记的报关员办理。(2005年考题)【答案】对【解答】报关员是指依法取得报关员从业资格，并在海关注册登记，向海关办理进出口货物报关业务的人员。我国海关法第十一条规定，“未依法取得报关从业资格的人员，不得从事报关业务”，明确了报关员从业资格许可制度。2亿新鞋业有限公司和怡新鞋业有限公司是在海关注册的两家中外合资企业，两家企业的法人代表都是孙某。老板考虑到两家公司都是自己的，为了节约成本，决定只聘请一个报关员为这两家公司办理报关业务，根据现行规定这是允许的。(2001年考题)参考答案与解题分析2、【答案】错【解答】根据海关对报关单位和报关员的管理规定，一个报关员不得同时兼任两个或两个以上报关单位的报关工作。课堂练习（二）单项选择题1李某供职于某报关行，2002年参加了报关员资格全国统一考试，未获通过，故又报名参加今年的报关员资格全国统一考试并通过了报名确认。李某于今年8月份即开始借用该单位其他报关员的名义向海关报关。根据海关现行规定，对李某这一行为，海关可以：(2003年考题)A以走私行为论处，并给予行政处罚；B对李某不予处罚，但应暂停该报关行的报关资格；C取缔其非法报关活动，没收违法所得，可以并处罚款；D取消其参加今年报关员资格全国统一考试的资格1、【答案】C【解答】按照海关规定，未取得从业资格从事报关业务的人员，由海关予以取缔，没收违法所得，可以并处10万元以下罚款。参考答案与解题分析参考答案与解题分析2根据中华人民共和国海关法的规定，报关人员向海关工作人员行贿的，海关有权进行行政处罚。下列处罚正确的是：(2004年考题)A由海关暂停其报关从业资格，并处以罚款；B由海关取消其报关从业资格，并处以罚款；C由海关注销其报关注册登记，并处以罚款；D情节轻微，由海关责令改正，暂停其报关从业资格，并处以罚款；情节严重的，取消其报关从业资格2、【答案】B【解答】根据海关法第九十条规定，进出口货物收发货人、报关企业、报关人员向海关工作人员行贿的，由海关撤销其报关注册登记，取消其报关从业资格，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新注册登记为报关企业和取得报关从业资格证书。参考答案与解题分析课堂练习（三）多项选择题1报关员受雇于报关企业，并代表该企业向海关办理报关事项，即要对本企业负责，也要配合海关履行职责办理业务。报关员在报关活动中的义务主要有：(2000年考题)A遵守国家有关法律、法规和海关规章；B报关时如实申报，提交正确、齐全、有效的单证，协助海关查验；C负责在规定的时间内办理缴纳所报进出口货物的各项税费和罚款；D配合海关对走私违规案件的调查，并协助本企业完整保存各种原始报关单证、函电、资料参考答案与解题分析1、【答案】ABCD【解答】根据海关对报关员的管理规定，报关员在报关活动中的义务主要有：(1)遵守国家有关法律、法规和海关规章，熟悉所申报货物的基本情况；(2)提供齐全、正确、有效的单证，准确填制进(出)口货物报关单，并按有关规定办理进出口货物的报关手续；(3)海关检查进出口货物时，应按时到场，负责搬移货物、开拆和重封货物的包装；(4)在规定的时间，负责办理交纳所报货物的各项税费手续、海关罚款手续和销案手续；(5)配合海关对企业的稽查和对走私、违规案件的调查；(6)协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函电等业务资料；(7)应按规定参加海关对报关员的记分考核；(8)承担海关规定报关员办理的与报关业务有关的工作。2报关员代表所属企业向海关办理报关业务时，应遵循下列哪些规则：(2002年考题)A熟悉所申报货物的基本情况，提供进出口报关单向海关办理报关手续；B负责在规定的时间内办理缴纳所申报进出口货物的各项税费的手续、海关罚款手续和销案手续；C可以接受社会各类企业、单位委托办理报关手续；D配合海关对走私违规案件的调查2、【答案】AED【解答】报关员应遵守下列规则：(1)遵守国家有关法律、法规和海关规章；(2)熟悉所申报货物的基本情况，提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚填制进(出)口货物报关单，并按有关规定向海关申请办理进出口货物的报关手续；(3)海关查验进出口货物时，应按时到场，负责搬移货物、开拆和重封货物的包装；(4)负责在规定的时间内办理缴纳所申报进出口货物的各项税费的手续、海关罚款手续和销案手续；(5)配合海关对走私违规案件的调查；(6)协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函电等资料；(7)应按规定参加海关对报关员的记分考核；(8)承担海关规定报关员办理的与报关业务有关的工作。报关的法律责任1、报关单位和报关员办理报关业务必须到海关办理注册登记手续2、报关单位和报关员必须在规定的业务范围内从事经营活动3、报关单位和报关员不得借用他人名义或将自己名义借给他人报关4、报关单位和报关员在办理报关业务时不得向海关行贿习题（选自2007年报关员考试题）3.按照海关对报关员积分考核管理的有关规定,一次记10分的情形是:A.在海关签印放行前,因报关单填制不规范,被海关退单的B.未按规定在随附单上加盖报关专用章的C.电子数据报关单的有关项目填写不规范,海关退回责令更正的D.出借本人报关员证件的答案：D第二章海关与对外贸易管制学习目标【知识目标】了解我国对外贸易管制制度的概念和目的，理解我国外贸管制的主要管理措施及其与海关管理的关系。【技能目标】能够利用网络或工具查找所需要的监管证件名称及代码；能够办理申领进出口许可证件的手续；能够灵活运用我国贸易管制主要的报关规范为管制商品进行报关。主要内容第一节对外贸易管制制度第二节我国对外贸易管制的基本框架第三节我国贸易管制的主要管理措施第四节典型工作项目实操演示案例导入案例导入2011年1月12日，华威进出口有限责任公司（以下简称华威公司）以一般贸易方式向某海关申报进口农药一批，总价值人民币50万元。某海关经审查发现，华威公司所进口农药属于国家限制进口货物，该公司申报时未提交有关许可证件，其行为违反了海关法的有关规定。2011年1月25日，某海关根据海关行政处罚实施条例（以下简称处罚条例）第十四条的规定，认定华威公司的上述行为违反海关监管规定，对该公司处以人民币5万元的罚款，同时决定不予放行涉案货物。华威公司对海关的行政处罚决定未提出异议，在规定期限内如数缴纳了罚款，并在此后多次向海关申请办理该批货物的通关放行手续。因华威公司一直不能提交涉案农药的进口许可证，某海关对其放行申请未予批准。（一）进出口许可证件具体包括哪些单证？（一）进出口许可证件具体包括哪些单证？（二）（二）“无证进出口无证进出口”行为海关如何认定和处行为海关如何认定和处 理？理？（三）当事人接受海关处罚后是否仍须履行（三）当事人接受海关处罚后是否仍须履行 交验许可证件的法律义务？交验许可证件的法律义务？第一节外贸管制制度一、对外贸易管制概述（一）对外贸易管制定义：是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种制度、设立相应管理机构和规范对外贸易活动的总称。判断题海关对进出境货物管理贯彻执行的主要进出境管制制度有：关税制度、进出口许可制度、出入境检验、检疫制度、进出口货物收付汇制度以及贸易救济制度等。对（二）对外贸易管制分类按管理目的进口贸易管制出口贸易管制按管制手段关税措施非关税措施按管制对象货物进出口贸易管制技术进出口贸易管制国际服务贸易管制（三）对外贸易管制目的基本出发点以实现我国对