威尔逊的行政学说

威尔逊的行政学说威尔逊的行政学说美国第二十八任总美国第二十八任总统、学者、教授。统、学者、教授。世界上世界上第一第一个提个提出要建立一门单独出要建立一门单独的行政学科的人。的行政学科的人。被誉为被誉为“行政学鼻行政学鼻祖祖”。1一、生平与著述l美国人，美国人，18561856年生，政治学家、行政学家、教育家、年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家；改革家、政治家；l哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多：文颇多：l1886-19021886-1902：政治学教授，教学、研究；：政治学教授，教学、研究；l1902-19101902-1910：普林斯顿大学校长；：普林斯顿大学校长；l1910-19131910-1913：新泽西州州长；：新泽西州州长；l1913-19171913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败）而失败）l19241924：去世：去世l18871887年：行政学研究年：行政学研究2二、二、思想渊源与生产背景 l1 1、受德国行政研究思想的影响：、受德国行政研究思想的影响：斯坦因l对政治与行政一定程度上的划分：对政治与行政一定程度上的划分：l政治政治宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；l行政：是国家主体的依据意志的活动；行政：是国家主体的依据意志的活动；l规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系 l任务：任务：了解一国国民在特定历史时代的了解一国国民在特定历史时代的“外界实在外界实在”，l行政研究体系的三个部分行政研究体系的三个部分 ：l行政组织行政组织l行政行为行政行为l行政法规行政法规l2 2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景、威尔逊行政思想产生的社会历史背景l新民主运动新民主运动 3三、主要行政思想三、主要行政思想l1 1、提出了行政学研究的必要性、提出了行政学研究的必要性l在英美国家，长期以来行政被看成是细枝末节的具体办事过程，在英美国家，长期以来行政被看成是细枝末节的具体办事过程，故缺乏对行政的研究故缺乏对行政的研究l而政府职能的扩大化、复杂化和困难化趋势要求加强对行政管理而政府职能的扩大化、复杂化和困难化趋势要求加强对行政管理的研究的研究l“与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”l政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导 l当今的行政工作必须认真而又系统地加以调整，使之适合于小当今的行政工作必须认真而又系统地加以调整，使之适合于小心试验过的政策标准心试验过的政策标准 l这就是为什么我们现在正产生一种前所未有的行政科学这就是为什么我们现在正产生一种前所未有的行政科学”的根的根本原因本原因4l2 2、界定了行政学研究的目标与任务、界定了行政学研究的目标与任务A A、弄清楚政府能够、弄清楚政府能够“适当适当”且且“成功成功”地承担的任务是什么地承担的任务是什么l即明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么；即明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么；l强调强调“适当性适当性”：l凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承担的，即为担的，即为“适当适当”；l若政府承担一切，或该管而不管，即为若政府承担一切，或该管而不管，即为“不适当不适当 B B、弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力、弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务上的消耗来完成这些专门任务 l即用什么方式、什么方法进行管理，才能提高效率，完成任务。即用什么方式、什么方法进行管理，才能提高效率，完成任务。l总结行政管理经验，加强其理论性总结行政管理经验，加强其理论性把行政方法从经验实践的混把行政方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上 5l3 3、关于行政的实质、关于行政的实质lA A、行政管理是什么？l行动中的政府、是政府的执行、政府的操作行动中的政府、是政府的执行、政府的操作 l B B、行政管理与政治的关系 l行政不同于政治：行政不同于政治：l“行政行政”是置身于是置身于“政治政治”所特有的范围之外的。所特有的范围之外的。l政治是在政治是在“重大而且带有普遍性的事项重大而且带有普遍性的事项”方面的国家方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围；活动，是政治家的特殊活动范围；l行政管理则是行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事情是技术性职员的事情”。l行政与政治密切相关：行政与政治密切相关：l行政管理是政治生活的一个组成部分；行政管理是政治生活的一个组成部分；lC、行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系 l行政是对法律的执行而不是法律本身行政是对法律的执行而不是法律本身 l宪政制度所要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那宪政制度所要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那些手段；些手段；6l4、指出行政学研究的历史渊源 A A、英美两国缺乏研究行政管理的历史：、英美两国缺乏研究行政管理的历史：l美英两国的政治史只关心立法工作、关心法律的制定和政治美英两国的政治史只关心立法工作、关心法律的制定和政治评论；注重研究抑制行政权力的艺术而忽视改善行政方法的评论；注重研究抑制行政权力的艺术而忽视改善行政方法的艺术。艺术。B B、对行政管理的研究源于欧洲大陆的法德两国，并且与这些国家的、对行政管理的研究源于欧洲大陆的法德两国，并且与这些国家的需要相适应；需要相适应；C C、必须对欧洲的行政科学加以改造，使之（在思想、原则、目标上）、必须对欧洲的行政科学加以改造，使之（在思想、原则、目标上）美国化，能为美国（一个复杂、形式多样化的国家）所用。美国化，能为美国（一个复杂、形式多样化的国家）所用。7l5、指出行政学研究的方法l主张采用主张采用“比较研究法比较研究法”与与“历史研究法历史研究法”：l因为不同国家政府在行政管理职能方面的结构具有很大的相因为不同国家政府在行政管理职能方面的结构具有很大的相似性；似性；l通过比较，可以更好地了解自己的缺点与优点；通过比较，可以更好地了解自己的缺点与优点；l应大胆借鉴别国的管理方法和成功经验而不用担心或害怕会应大胆借鉴别国的管理方法和成功经验而不用担心或害怕会引进他国的一些不良思想或原则（将这些东西过滤掉）。引进他国的一些不良思想或原则（将这些东西过滤掉）。l主张拿来主义但不应脱离实际的机构照搬：应以实践为准绳，主张拿来主义但不应脱离实际的机构照搬：应以实践为准绳，以美国为核心以美国为核心 8l6、丰富的人事行政思想A、指出：好的文官制度的建立是行政研究的目的之一l“在美国开展行政学研究，其目的在于找到最佳方法以建立在美国开展行政学研究，其目的在于找到最佳方法以建立下面这样一种文官班子，他们受过足够的教育，具有充分的下面这样一种文官班子，他们受过足够的教育，具有充分的自信精神，工作起来既有见识又有分量，但通过选举和经常自信精神，工作起来既有见识又有分量，但通过选举和经常性的向公众进行咨询，与公民的思想保持如此密切的联系，性的向公众进行咨询，与公民的思想保持如此密切的联系，以致使专断成为不可能的事以致使专断成为不可能的事”。B、重视政府官员的素质 l认为必须有高素质的人才以使政府这架机器有效地运转：认为必须有高素质的人才以使政府这架机器有效地运转：l政府官员应具有的素质：良好的工作态度，大公无私，绝无政府官员应具有的素质：良好的工作态度，大公无私，绝无官僚作风官僚作风 l提出通过高薪、激励等手段提高政府官员的工作质量提出通过高薪、激励等手段提高政府官员的工作质量 9l7、关于行政监督的思想l指出要以公共舆论监督行政管理指出要以公共舆论监督行政管理 l8、其他思想l关于行政体制（政府间关系）的思想：关于行政体制（政府间关系）的思想：l主张建立完善的公共行政机构；主张建立完善的公共行政机构；l要给予地方政府机构以新的生命；要给予地方政府机构以新的生命；l要组建地方分权制度；要组建地方分权制度；l关于行政伦理的思想：关于行政伦理的思想：l明确提出行政官员应该以良好的态度为公众服务：明确提出行政官员应该以良好的态度为公众服务：10四、简评四、简评l开行政学研究之先河，是行政学的鼻祖。开行政学研究之先河，是行政学的鼻祖。l比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的必要性比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的必要性和重要性；和重要性；l较为准确地揭示了行政学研究的对象与实质，明确提出了行政学研究较为准确地揭示了行政学研究的对象与实质，明确提出了行政学研究的目标和任务；的目标和任务；l对诸如人事行政、行政监督、行政道德（伦理）等行政学研究的具体对诸如人事行政、行政监督、行政道德（伦理）等行政学研究的具体内容作了阐述；内容作了阐述；l对行政学研究的应该遵循的方法论原则提出了自己独到见解。对行政学研究的应该遵循的方法论原则提出了自己独到见解。l其思想中的某些观点至今仍不失精辟，对当今仍有启示和借鉴作用其思想中的某些观点至今仍不失精辟，对当今仍有启示和借鉴作用（如：拿来主义与本地化，扬长避短等）（如：拿来主义与本地化，扬长避短等）11