两违”整治工作乡镇没有积极性及处置效率不高、队伍整合不够的原因分析及破解方法.doc

“两违”整治工作乡镇没有积极性及处置效率不高、队伍整合不够的原因分析及破解方法“两违”整治工作乡镇没有积极性及处置效率不高、队伍整合不够的原因分析及破解方法 一、“两违”整治数据分析 （一）20_年我县开展新一轮违法建筑整治工作排摸出20_年以前存量违法建筑底数236万平方米原本打算20_年底全部整治完成。截止20_年6月共整治掉191万平方米还剩45万平方米。 （二）20_年8月我县开展20_年以来新增违法建筑“回头看”工作经过县、镇两级排摸核对的835起违法建筑案件必须于20_年_月底之前予以消除。通过一个月的整治全县十八个乡镇已彻底拆除新生违法建（构）筑物320件局部拆除并已规整新生违法建（构）筑物499件有效协调解决_件剩余2件情况复杂还在处置中。 （三）去年“回头看”整治以来新生违建处置情况（20_.11.1-20_._.31） 自回头看整治结束以来受理新生违建案件249件有效处置249件消案率_0%。其中属于举报类新生违法建筑案件93件有效处置93件消案率_0%；巡查发现类在建违法建筑案件156件制止、拆除156件制止、拆除率均_0%。共拆除新生违法建筑4374平方米围墙43米。 （四）20_年1月-20_年6月从控制建材进场开始及时制止拟违法搭建行为300余起。转办乡镇受理新生违法建筑案件335件,有效处置332件消案率99.1%剩余3件正在抓紧推进。举报类新生违法建筑案件数较20_年同期相比下降46.6%。共拆除新生违法建筑1.1万平方米围墙 799米。 二、乡镇缺乏积极性的原因及措施建议 （一）原因：从根本分析不是乡镇积极性发挥不足而是乡镇没有积极性对违法建筑整治缺少自觉主动的内生动力。分析原因有点： 、老百姓有需求。随着时代变迁生活水平逐步提高老百姓对住有了新的需求从1992年11月1日之前建筑占地不超过60平方米建筑面积不超过_0平方米到1992年11月1日上海市农村个人住房建设管理办法（24号令）发布建筑占地不超过80平方米建筑面积不超过160平方米再到1997年_月_日上海市农村个人住房建设管理办法（24号令）修改重新发布建筑占地不超过90平方米建筑面积不超过180平方米。至今没有再增长过这就造成现在老百姓对建房有这个需求。 、违法建筑整治过程中怕承担风险。目前政策上对于违法建筑整治的条例和规定都有明确。但老百姓违建他主要有个资产保全的想法乡镇在拆除执法过程中会遇到老百姓偏激走绝路带来不稳定因素所以乡镇在强制执行过程中怕事社会稳控风险成本太大有畏难情绪不敢碰硬。 （二）破解措施及建议 措施：、落实“两违”整治问责制度明确责任。按照城乡规划法属于乡镇职责的、上海市拆除违法建筑若干规定属于规土、城管、房管职责的理清楚制定拆违问责流程图明确各阶段责任主体以及岗位职责责任必须到岗到人。 、加强对乡镇“两违”整治工作的考核。要进一步健全拆违止违绩效考核工作机制通过考核来看“两违”整治效能。加强对人员的问责问责一定要到人要动人。落实对工作人员的考核、奖惩等措施请县镇两级纪检监察介入狠抓责任追究予以处分。 、加大执法力度。包括管理组织力量。 建议： 、 充分考虑农民建房过程中的实际需求。随着生活水平提高农民买车的多了我们建议是否能增加车库这一概念。 、 面积上是否能有所拓展从资产保全使农民自觉拆除违法建筑这一角度思考我们建议政策上是否能考虑农民建房占地面积由现在的90平方米放宽到1_平方米。现在崇明的40辅助用房全部拆除将车库并入这1_平方米内。 、 我们建议能否向空间要地向上发展不占用横向土地面积。从江浙地区政策看他们建房限高是_米我们是否也能从现在的限高_米放宽到_米同时层数限制放开允许建层。 三、 乡镇“两违”整治工作效率不高的原因及措施建议 （一）原因：乡镇队伍整合不够。问题一是存在执法行政风险；二是有畏难情绪；三是执法环境还存在问题；四是管理队伍责任心缺失执法队伍短缺。 （二）破解措施及建议 措施： 1、分门别类平行推进。我们现在将违法建筑按时间分成类。20_年以前的为历史存量违法建筑；20_年-20_ 年_月回头整治后留下的既成事实的违法建筑；现在正在搭建的新违法建筑。整治原则：先拆集体后拆个人；先拆规模化后拆零星散户。 （1）20_年以前的历史存量违法建筑我们是有计划逐步消除的。 （2）20_年-20_年_月回头整治后留下的既成事实的违法建筑以协调为主。能不能协调成功要看上述建房政策政策能否放宽。 （3）在建新生违法建筑我们采取打压态势加强管理出现一处拆除一处。 2、问责一定要到人。加强对人员的问责问责一定要到人要动人。落实对工作人员的考核、奖惩等措施请县镇两级纪检监察介入狠抓责任追究予以处分。从机制和制度来促进行政高效。 3、执法队伍中一定要有治安保障健全保障制度激励乡镇努力向前敢于碰硬。 4、采取联合办公的方式以乡镇联动分中心建设为契机将乡镇市容环境管理所、乡镇规土所、房管中心、村建所、乡镇城乡管理中队的力量整合在一起拥有执法证人员全部到位实施由责任主体进行实施提高行政效率。 5、管理前移一是通过村民自治加强前端管理当发现建材进场拟搭违建时村居干部第一时间予以上门劝说和制止；当违法用地、违法建筑形态尚未成型前（动土开工摆大放脚阶段）立即实施代为平整复耕、复原。二是采取法律管理对于在建阶段发现的违法建筑镇、村两级启动快速处置机制发出法律文书对拒不整改者当场予以拆 除。 6、执法力量下沉在联合办公的前提下使执法力量下沉到乡镇整合力量做好“两违”整治工作。同时做好整合后队伍的管控、考核和问责。 7、引入市场机制乡镇以政府购买服务的形式成立一支专业的止违拆违快速处置队伍具有专业拆房资质保证这支队伍能第一时间到达现场进行快速拆违同时建议这支处置队伍人员尽量不是本乡镇的防止因乡土人情因素成为违建难以及时拆除的原因。 建议： 1、 我们建议市级层面能加强对我县拆违职能部门的执法队伍建设。目前我县职能部门执法人员太少望市级层面给予支持和帮助适当增加人数想办法解决我县目前“两违”整治效率不高的困境。崇明和浦东面积差不多但浦东城管人数是崇明城管的7.5倍；松江和嘉定是我们的2.5倍；青浦是我们的1.5倍。 2、 我们建议主体责任前移对于农村居民自己建造的房屋产生的违法建筑管理责任是否可以前移明确责任主体是乡镇人民政府通过执法下沉解决我县“两违”整治效率不高的问题。 第 7 页 共 7 页