中华人民共和国 《标准施工招标资格预审文件》 《标准施工招标

中华人民共和国中华人民共和国?标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件?标准施工招标文件标准施工招标文件?根本情况以及相关条款解读1内容提要：内容提要：一、标准文件总体介绍二、标准文件与工程量清单相关的内容三、相关条款解读和应用要点请对照标准文件和08计价标准2一、标准文件总体介绍一、标准文件总体介绍&九部委56号部令与标准文件：&2007年11月，九部委联合发布 56号部令?和试行规定?；&九部委=国家发改委牵头，联合财政部、建设部、交通部、铁道部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局；&附件：两册=标准施工招标资格预审文件+标准施工招标文件=标准文件；&标准文件：标准 示范强制、推行与提倡？3一、标准文件总体介绍续一、标准文件总体介绍续l56号令主要规定：l第六条 行业标准施工招标文件中的“专用合同条款可对?标准施工招标文件?中的“通用合同条款进行补充、细化，除“通用合同条款明确“专用合同条款可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款强制性规定相抵触，否那么抵触内容无效。l第七条 “申请人须知前附表和“投标人须知前附表用于进一步明确“申请人须知和“投标人须知正文中的未尽事宜，试点工程招标人应结合招标工程具体特点和实际需要编制和填写，但不得与“申请人须知和“投标人须知正文内容相抵触，否那么抵触内容无效。4一、标准文件总体介绍续一、标准文件总体介绍续第八条 “资格审查方法前附表和“评标方法前附表用于明确资格审查和评标的方法、因素、标准和程序。试点工程招标人应根据招标工程具体特点和实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为资格审查或评标的依据。第九条 试点工程招标人编制招标文件中的“专用合同条款可根据招标工程的具体特点和实际需要，对?标准施工招标文件?中的“通用合同条款进行补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和老实信用原那么。5一、标准文件总体介绍续一、标准文件总体介绍续&标准文件的适用：&实施日期：自2021年5月1日起试行；&试行期间：一至两年；&适用范围：一定规模以上工程。今后强制-政府投资工程；&适用行业：房屋建筑和市政根底设施、公路、铁路、港口航道、水利水电、民航、信息产业、播送电视施工招标；&适用发包方式：传统的施工总承包。小型怎么办？设计+施工怎么办？目前合同条款1.6.2也可以引入局部设计 6一、标准文件总体介绍续一、标准文件总体介绍续&编制过程：l开始：2003年底；l工期：近四年时间；l版本：五版征求意见；l征求意见：一百多家单位的意见；l参与人员：专家和工作小组成员多达一百余人。其中，建设单位、施工单位、中介机构和长期从事实际工作的专家占了很大比例。7一、标准文件总体介绍续一、标准文件总体介绍续&编制目的：&主要目的：标准政府投资工程施工招标资格预审文件和招标文件编制，从而标准招标投标活动。具体地有四个方面：&统一标准。进一步统一招标文件编制依据，统一各个行业对招标投标相关的法律法规的理解和应用条块分割、政出多门、条文法体系带来的问题，促进统一开放、竞争有序招投标大市场的形成。&解决突出问题。解决招标文件编制中存在的突出问题，提高招标文件编制质量，进一步标准招标投标活动。&有机衔接根本建设制度，发挥制度的整体优势，加强政府投资工程管理。标准文件将政府投资工程管理的一系列制度，如工程法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和代建制等，有机衔接起来。&学习国际上成功的做法。编制标准文件不是中国首创，欧盟、美国各州、世界银行、联合国都有自己的标准招标文件，招标采购比较标准，因此，这也是学习国外好的做法。8一、标准文件总体介绍续一、标准文件总体介绍续&编制的四项原那么：&严格遵守上位法的规定。严格遵守?招标投标法?、?合同法?、?保险法?、?环境保护法?、?建筑法?、?建设工程质量管理条例?、?建设工程平安生产管理条例?等与工程建设有关的现行法律法规，不作任何突破或超越。&坚持立足中国国情。立足建筑业资质管理制度、人员执业资格制度、法制状况等，并积极研究吸收世界银行、国际咨询工程师联合会、英国土木工程师协会等国际组织的有益经验。&妥善处理与行业特色的关系。不再分行业而是按施工合同的性质和特点编制招标文件，定位于通用性，着力解决施工招标文件编制中带有普遍性和共性的问题，对于行业要求差异较大的事项，由各行业标准施工招标文件规定。&切实解决当前存在的突出问题。针对招标文件编制活动中存在的突出问题，如有些领域和活动缺乏相应的标准标准和文件，没有严格贯彻执行“公开、公平、公正原那么，程序不标准，方法不统一等，作出了相应规定。9一、标准文件总体介绍续一、标准文件总体介绍续&编制意义：&充分表达了国务院有关部门协作配合解决招标投标各种问题的决心和信心，标志着政府对招标投标活动的管理已经不局限于原那么性的法律标准，而是结合工程管理实际和操作规程，通过合理的制度设计解决深层次问题。具体地主要有六个方面：&进一步统一工程招标投标规那么；&提高招标文件质量和效率；&标准招标投标活动；&加强政府投资管理；&预防和遏制腐败；&促进形成统一开放、竞争有序的招标投标市场建筑业新资质标准也开始允许跨行业了。10一、标准文件总体介绍续一、标准文件总体介绍续&获取途径&电子版：各相关部委门户网站和?中国采购与招标网?，可以免费下载。&正式出版：指定中国方案出版社出版书面正式文本。11一、标准文件总体介绍续一、标准文件总体介绍续&使用指南：&国家开展改革委组织编制专家编写了?标准文件使用指南?；&使用指南阐释了?标准文件?相关规定的立法目的和具体内容，特别是对于?标准文件?中经有关各部门协调后的折衷性规定作出了解释；&对各个文件具体应用给予了必要说明；&2021年4月已经由指定的中国方案出版社出版。12一、标准文件总体介绍续一、标准文件总体介绍续&根本构成：&?标准施工招标资格预审文件?，共分五章：&资格预审公告；&申请人须知；&资格审查方法；&资格预审申请文件格式；&工程建设概况。&?标准施工招标文件?，共分四卷八章：&招标公告或投标邀请书；&投标人须知；&评标方法；&合同条款及格式；&工程量清单；&图纸；&技术标准和要求；&投标文件格式。13一、标准文件总体介绍续一、标准文件总体介绍续&根本特点：&用并列章节号兼顾可变因素。用并列章节号考虑不同招标方式如招标文件第一章、不同资格审查方式如投标人须知1.4和3.5、不同评标方法第三章，章节号一样的，是可选择其一。&不允许修改和活用前附表有机结合。申请人须知、资格审查方法、投标人须知、评标方法、通用合同条款不加修改引用，大量采用前附表形式，实际应用时不可防止形成了“头大身子小的体例。&相互引用，同样内容不重复。评标方法引用投标人须知以及资格预审文件，废标条件等等，不重复，防止因不一致引起矛盾。&“和或需要结合上下文理解。从条款严谨性考虑，各局部条款措辞中大量出现“和或的表示，是“和还是“或，因具体情况而异。14一、标准文件总体介绍续一、标准文件总体介绍续&统一实践中的一些做法：&资格预审文件可以修改和澄清，区别规定时间前和后，要求保证合理准备时间；&审查委员会可以要求对资格预审申请文件进行澄清和说明；&资格预审有限数量制，通过初步评审到达规定数量的，不再进行评分和排序。不好点：直接确定规定数量，没有解决排序递补；&资格预审结果通知后，通过的投标人需要确认是否投标；&开标程序，如：公布标底具体时间；&细分评标初步评审形式、响应、资格与详细评审；15一、标准文件总体介绍续一、标准文件总体介绍续l统一采用工程量清单计价；l参照FIDIC，引入付款证书、竣工付款证书、最终结清证书、工程接收证书、单位工程接收证书、缺陷责任期终止证书等，同时，综合考虑国情，经过发包人签认，颁发对象都是承包人；l以竣工结算为合同履行期间合同4.2款接收证书颁发后28天退还履约担保，但不是合同期间，不是合同完全履行完毕，其他有缺陷责任期和保修期；l引导性，提倡的做法写成通用条款，比方：变更的表现形式；工程保险；16一、标准文件总体介绍续一、标准文件总体介绍续l强调程序的严肃性，吸收FIDIC做法，如索赔，不按照合同程序规定的时间发出索赔通知，不能再索赔。l责任风险公平，如：区别不利物质条件、恶劣气候和不可抗力；l设立价风格整机制国际通行的公式法；l变更中消项不能是发包人自己做或者交给第三人做，等等。17一、标准文件总体介绍续一、标准文件总体介绍续&统一法律适用标准：&联合体按分工核定资质使用指南中明确说明。鼓励强强联合，回归联合体本来面目。指标性考核可以考虑按分工合同价值比例为权重进行折算；联合体协议书作为合同附件，受发包人监督，未经批准不能改4.4.2&联合体/分标段情况，可以限制联合体须知和公开招标的投标标段招标公告。不属于排斥潜在投标人；18一、标准文件总体介绍续一、标准文件总体介绍续l投标人业绩可以作为必要合格投标条件。招标公告和资格审查方法中以明示约定方式表达；l资格预审，依法组成评审委员会，参照招标法37条评标委员会为什么用“参照？因为规定的是评标委员会；l评标价=用资金时间价值和价值工程等因素折算投标价格；l投标价格不得低于本钱=个别本钱；l质疑、澄清、说明和补正可以多个轮次；l厘清了评标标准和方法与评标方法；l投标文件签字盖章与投标函签字盖章，突出投标函；19一、标准文件总体介绍续一、标准文件总体介绍续l监理工程师不是公正第三方，并引入争议评审组l违约金只在延期竣工和延期付款出现，其他没有空间，只能回到法律规定的责令改正、赔偿损失、暂停施工、解除合同。扭转实践中乱约定违约金，甚至还约定罚款的做法；l暂估价材料和专业工程，依法必须招标或者到达招标规模的要共同招标；l区别了缺陷责任期和保修期。20一、标准文件总体介绍续一、标准文件总体介绍续l正确认识双刃剑效应：l标准文件解决了实践中很多问题，开了国内先河，是主流；l肯定存在缺乏，需要改进，才先试点，再正式施行；l版本也用的是年份2007版，便于不断更新。l如何解决：l当前具体应用时要利用“开口加以完善；l行业标准文件编制要研究解决；l标准文件要通过试点给予修改。实践总结实践总结修订完善修订完善颁布应用颁布应用21二、标准文件与工程量清单相关的内容二、标准文件与工程量清单相关的内容&标准施工招标文件第五章是“工程量清单，全章都是参考性内容，但是，与合同条款等是相互衔接的，因此在组成内容、术语甚至表现形式方面需要给予必要的尊重。&第二章“投标人须知 2.1 款：招标文件的组成之5工程量清单；&“投标人须知3.2款：&3.2.1 投标人应按第五章“工程量清单的要求填写相应表格。&3.2.2 投标人在投标截止时间前修改投标函中的投标总报价，应同时修改第五章“工程量清单中的相应报价。此修改须符合本章第4.3款的有关要求。22二、标准文件与工程量清单相关的内容续二、标准文件与工程量清单相关的内容续&“投标人须知 3.1款：“投标文件的组成之5已标价工程量清单；&第四章“通用合同条款第1条“一般约定1.1.1.1目和 1.4款将“已标价的工程量清单列为合同文件的组成局部，词语定义中多处出现“已标价工程量清单；&以上内容至少表达了两个事实：&一是招标文件必须包括工程量清单，也即招标人负责提供工程量清单；&二是标准文件是以工程量清单为投标价格和合同价格载体的。&第三章“评标方法前附表2.1.3项“响应性评审因素之一是“已标价工程量清单符合第五章工程量清单给出的范围及数量 08标准强制性条文：4.3.2投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的工程编码、工程名称、工程特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。实践中可能还有暂估价、暂列金额 23二、标准文件与工程量清单相关的内容续二、标准文件与工程量清单相关的内容续&第四章“通用合同条款第15条15.4款:变更的估价原那么:&15.4.1 已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。&15.4.2 已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。&15.4.3 已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照本钱加利润的原那么，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。&第15.7款计日工&15.7.1 发包人认为有必要时，由监理人通知承包人以计日工方式实施变更的零星工作。其价款按列入已标价工程量清单中的计日工计价子目及其单价进行计算。&第15.8款暂估价,暂估价列在工程量清单中；24二、标准文件与工程量清单相关的内容续二、标准文件与工程量清单相关的内容续&第17条17.1.2：“计量方法：工程量清单中的工程量计算规那么应按有关国家标准、行业标准的规定，并在合同中约定执行。&17.1.4 单价子目的计量&1已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量。结算工程量是承包人实际完成的，并按合同约定的计量方法进行计量的工程量。&5承包人完成工程量清单中每个子目的工程量后，监理人应要求承包人派员共同对每个子目的历次计量报表进行汇总，以核实最终结算工程量。监理人可要求承包人提供补充计量资料，以确定最后一次进度付款的准确工程量。承包人未按监理人要求派员参加的，监理人最终核实的工程量视为承包人完成该子目的准确工程量。&第八章“投标文件格式之五“已标价工程量清单。25二、标准文件与工程量清单相关的内容续二、标准文件与工程量清单相关的内容续&第五章第五章“工程量清单的组成内容：工程量清单的组成内容：&工程量清单组成内容共工程量清单组成内容共4节，均属于参考性内容；节，均属于参考性内容；&说明局部第说明局部第13节，包括：节，包括：&工程量清单说明第工程量清单说明第1节；节；&投标报价说明第投标报价说明第2节；节；&其他说明第其他说明第3节。节。&清单表局部第清单表局部第4节，包括节，包括“五表，均属于参考性的空白表格。也五表，均属于参考性的空白表格。也即：即：&工程量清单表；工程量清单表；&计日工表；计日工表；&暂估价表材料设备与专业工程是分开的；暂估价表材料设备与专业工程是分开的；&投标报价汇总表；投标报价汇总表；&工程量清单单价分析表。工程量清单单价分析表。26二、标准文件与工程量清单相关的内容续二、标准文件与工程量清单相关的内容续&?建设工程工程量清单计价标准?GB50500-2021工程量清单包括九局部内容：&封面；&总说明；&工程、单项工程招标控制价表；&分局部项工程量清单与计价表；&工程量清单综合单价分析表；&措施工程清单与计价表一和二；&其他工程清单与计价汇总表；&暂列金额明细表、材料暂估价表、专业工程暂估价表、计日工表、总承包效劳费计价表；&规费工程清单；税金工程清单。27三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续&充分重视清单说明局部的“投标报价要求，投标人须知关于投标报价要求指向了工程量清单的说明局部；&需要在标准文件与清单计价标准的术语之间建立联系，对08标准，清单中的“工程与“子目同义；&清单表格：&标准文件第五章清单通用表，表5-1：序号编码子目名称内 容 描 述单位数量单价合价28三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续lGB50500-2021清单计价标准表格:l分局部项工程量清单与计价表l措施工程清单与计价表一以项计价和二以综合单价计价l分局部项工程量清单与计价表序号项目编码项目名称项目特征描述计量单位工程量金额（元）综合单价合价其中：暂估价29三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续措施工程清单与计价表一序号项目名称计算基础费率（%）金额（元）措施工程清单与计价表二序号项目编码项目名称项目特征描述计量单位工程量金额（元）综合单价合价30三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续l标准文件只有一个通用表格能否说明非实体工程不单独列项？答案是否认的。l标准文件中的清单表格是参考性，参照了国际常见格式，具有一定的通用性，国际上工程量清单没那么多表格形式；l按照?标准法?，清单肯定要执行国家标准和行业标准；l执行国家标准也限于强制性内容，非强制内容有弹性，清单计价标准的表格也是可以扩展和调整的；l计价标准清单表格中也不是每个空白栏都必须填写，典型的是分局部项工程清单中的暂估价；l但是，行业标准文件根本回归到GB50500，定义中解决了“子目和“工程的同义，以便与合同条款衔接。31三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续&主要术语定义：&综合单价&标准文件：在工程量清单说明局部：2.2 工程量清单中标价的单价或金额，应包括所需人工费、施工机械使用费、材料费、其他费用运杂费、质检费、安装费、缺陷修复费、保险费，以及合同明示或暗示的风险、责任和义务等，以及管理费、利润等。从所附汇总表和合同条款的约定内容看，不包括税金和规费。基于参考性，不排斥其他行业完全综合单价。&08标准：2.0.3综合单价：完成工程量清单中一个规定计量单位的分局部项工程量清单工程或者措施工程所需的人工费、材料费、机械费和管理费与利润，并考虑一定范围内的风险费用。&03标准：2.0.3综合单价：完成工程量清单中一个规定计量单位工程所需的人工费、材料费、机械费、管理费和利润，并考虑风险费用。&行业标准文件拟用定义：完成一个规定计量单位的分局部项工程工程清单子目、措施工程清单子目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及合同约定范围内的风险因素费用，不包括规费和税金。32三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续l计日工：l标准文件：1.1.5.6 计日工：指对零星工作采取的一种计价方式，按合同中的计日工子目及其单价计价付款。l08标准：2.0.9 计日工：在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星工程或工作，按合同约定的综合单价计价。l有关计日工理解和应用的四个问题：lQ1：为什么要设立计日工表？为合同约定之外的零星(小额)工作包括约定之内的、一些紧急变更提供快捷计价途径，尤其是没有时间商量或者无法准确计量的时候，值得重视。lQ2：计日工如何管理和使用？合同条款第15.7款有三个子款：发包人决定使用与否、承包人报送记录、审核列入当期支付；清单说明中应定义价格组成、履约管理中如何计量等，可参照世界银行做法。如：计量单位需要作出规定，单位不同，规那么应有区别，如以小时计，起止时间，中间休息以及午餐时间是否计算。以工日8小时计，一般4小时以内按0.5个工日，4小时至8小时按1个工日，加班时间计算规那么等等。33三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续Q3：为什么计日工单价水平一般要高于其他清单单价？没有方案性、资源使用效率低、影响正常生产。此外，一定要有暂估数量，而且暂估数量尽可能准确，偏差不要太离谱。Q4：材料表没有列出的材料如何计价？可以在表头局部或者技术标准和要求中增加相关说明，按照本钱加酬金原那么，如：表中未列出的材料，其材料单价按运抵现场仓储地价格，包括装卸费用，以经监理人审批的价格或者发票价格两者中较低者为准，企业管理费和利润按固定百分比：%计取，税金和规费另计。34三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续l暂列金额：l标准文件：1.1.5.4 暂列金额：指已标价工程量清单中所列的暂列金额，用于在签订协议书时尚未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、效劳等的金额，包括以计日工方式支付的金额。l08标准：2.0.6暂列金额：招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、效劳的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。35三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续关于暂列金额理解和应用的六个问题：Q1：为什么要设暂列金额？预设本钱目标、消化变更等不确定因素，有方案性考虑；也正是出于方案性目的，标准文件的计日工报价应当区别其他暂列金额。Q2：为什么说在实际发生前不属于承包人所有？标准文件合同15.6款：根据监理人指示开支，调整合同价格；08标准4.8.6.6：暂列金额减去工程价款调整与索赔、现场签证金额计算，如有余额归发包人所有；暂列金额相当于以前03标准的预备费+零星工作工程费，03标准刚开始在实践中有错误认识。Q3：暂列金额一般包括哪些价格要素？一是组成界定，方便计入报价，一般与综合单价定义一致，材料设备要谨慎后面展开；二是哪些开支，对应标准文件：暂估价调整；变更；索赔；价风格整；计日工；暂列金额工程的实际发生。36三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续Q4：为什么要说明拟用子目？尽可能说明是哪些未最终确定的工程，不要求全面；有利于进度安排、管理配合；08标准的定义：一笔？不是很清晰。Q5：暂列金额开支程序如何设立？实际发生时就是暂估价，见下文暂估价开支程序。Q6：标准文件暂列金额包括计日工与08标准“4.3.6其他工程费按以下规定报价：1 暂列金额应按招标人在其他工程清单中列出的金额填写？此暂列金额是指不可调整局部的暂列金额；注意：标准文件暂列金额定义包括计日工金额，计日工是属于竞争内容；实际投标报价时，每个投标人的暂列金额总额=计日工报价+其他暂列金额，可能是不一样的。37三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续l暂估价:l标准文件：1.1.5.5暂估价：指发包人在工程量清单中给定的用于支付必然发生,但暂时不能确定价格的材料、设备以及专业工程的金额。l08标准：2.0.7暂估价：招标人在工程量清单中提供的用于必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。l关于暂估价理解和应用的五个问题：lQ1：为什么要设暂估价？l设计深度不够；l要专业队伍；l防过度竞争。38三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续Q2：如何确定暂估价的实际发生额？不须招标的材料设备以承包人报样认价方式定价条款15.8.2规定,再引到5.1.2样品报批)；规定,再引到15.4变更计价)；依法应招标的，承发包双方共同招标；哪些应招标？原国家计委3号令，重要材料设备，规模标准总投资3000万或者材料设备单项合同估算价50万、施工200万，各地也有具体规定，但有些因相对招标本钱过高、合同价不高、招标不值得的，经批准，可以不招标。39三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续Q3：如何表达共同招标？共同招标适用于暂估价形式包括在总承包范围内的专业分包工程吗？明确一个概念：共同招标不一定要共同作为招标人；注意一个关系：分包是相对于总包而言的；从构建顺畅合同法律关系考虑，由承包人作为招标人；合同条款中设立表达发包人控制和权力的程序。Q4：FIDIC合同条款中的指定分包人和指定供给商能够“拿来吗？根据?分包管理方法?建设部124号令，不能直接单方面指定；直接指定背离合同法的平等自愿原那么，可以引用?合同法?第54条作无效合同；名词可用，需要重新定义：招标文件中指定为采用专业分包；建筑市场条例起草中有上升到行政法规的考虑。40三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续Q5：暂估价包括暂定金额的价格组成内容如何定义？08标准：“条文说明3.4材料设备暂估价为仅材料费,专业工程暂估价与综合单价同口径;根据通用合同条款15.8款三项有关暂估价差价调整的约定：“暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列入合同价格。没有区别材料和专业工程，似乎只能有两种理解：一是材料和专业工程暂估价价格组成同口径；二是暂估价价差调整不计取利润和管理费；与子目综合单价内容同口径，不利：可能把管理费和利润的竞争效果降低了，组价和算帐时不方便；好处：暂估价、暂列金额给出价格的口径是一致的；与传统计价体系衔接，价差也能计取利润和管理费，因为差额调整时只取税金和其他费用。但是注意，计日工是从暂列金额中开支，计日工综合单价是包括管理费和利润的；倾向意见：与综合单价同口径有利于合同管理。41三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续l现场签证l08标准内容：l2.0.11现场签证：发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及那么责任事件所作的签认证明。l4.4.4发承包双方应在合同条款中对以下事项进行约定;合同中没有约定或者约定不明的,由双方协商确定;协商达不成一致的,按本标准执行缺省约定的做法。l -4.4.4.6 索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；l4.6.6承包人应发包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人责任事件发生时，承包人应按照合同约定及时向发包人提出现场签证。42三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续标准文件：标准文件中没有出现“现场签证措辞和做法；如果需要在现场签认，可能发生的地方：主要在计日工签证和索赔事件包括发包人违约、不可抗力、恶劣天气、不利物质条件等证明，其他可能发生在确认口头变更指令；标准的合同管理中，现场签证本身一般不是直接确认金额，也不是所有现场签证都涉及追加付款，关键取决于是否属于承包人合同义务；现场签证不是洽商，洽商的说法和做法在标准文件中也没有出现，所有变更均由监理人控制后面介绍变更；标准文件应用中，变更、索赔、计日工可以用“现场签证作为证明。顺带：08标准2.0.9总承包效劳费：总承包人为配合协调发包人进行的工程分包、自行采购的设备、材料等进行管理、效劳以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等效劳所需的费用。43三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续l签约合同价与合同价格l标准文件：l1.1.5.1 签约合同价：指签定合同时合同协议书中写明的，包括了暂列金额、暂估价的合同总金额。l1.1.5.2 合同价格：指承包人按合同约定完成了包括缺陷责任期内的全部承包工作后，发包人应付给承包人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。l08标准：l2.0.22合同价：发、承包双方在施工合同中约定的工程造价。l2.0.23竣工结算价：发、承包双方根据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。l区别签约合同价和合同价格概念，注意合同价格是动态的，竣工结算时的合同价格就是竣工结算工程造价。准确措词在合同约定中非常重要，“合同价格就是为了有别于签约合同价。另：违约金的性质属于合同价格吗？进度付款中没有单独列，只能归索赔。44三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续&变 更&变更定义&标准文件合同条款15.1定义五种情形专用条款可以约定：&1取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；&2改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；&3改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；&4改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；&5为完成工程需要追加的额外工作。&08标准4.7.5(缺省约定):&因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施工程费应予以调整。45三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续单纯量变是否构成变更？FIDIC87版红皮书52.2款规定：除非数量变化导致价格变动到达合同价格的2%或者数量变化超过25%，单价不应调整。FIDIC1999版12.3规定：1数量变化超过工程量清单所列数量的10%以上；2数量变化与清单单价的乘积超过签约合同价格的0.01%，3数量变化直接导致该项工作的单位本钱改变超过1%，以及 4该工作的价格不是“固定单价时应当调整单价。变更理解与应用要点：Q1：为什么有变更条款？设计需要完善；需求可能会变；没有变更条款就需要协商另签协议；承包人可以拒绝；属于强制招标的那么更麻烦。Q2：变更就是指设计工程变更？合同变更的概念，施工组织设计为什么不适合作为合同文件？Q3：工程量变化调整单价的理论根底？固化摊销性费用。46三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续l变更权15.2款 l变更权在发包人，发包人需要进行的变更应通过监理人发出；l承包人必须执行变更；没有监理人指示，承包人不得变更。承包人只能合理化建议，应向监理人提出书面建议，不能自行变更没有变更主动权。所以习惯所谓的“变更洽商没有了洽商。l变更程序15.3款l本款约定变更的提出、估价及确认的工作程序，以及发包人、监理人和承包人在变更程序中的工作职责。l15.3.1规定了提出变更的程序，分三种情形15.2款:变更都需要经过发包人同意：l第一种：发包人、监理人认为可能存在变更注意第3.4.3项紧急情况下可以当场签发书面变更指示以及3.1.1项对监理人的授权,是有限制条件的l第二种：监理人认为已发生变更l第三种：承包人认为可能存在变更15.5合理化建议在处理程序上相似，但性质不一样47三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续承包人有时机拒绝变更，15.3.1(4)目约定：认为难以实施时。承包人有立即通知的义务，需要说明原因，监理人与双方协商后可以撤销、改变或不改变。15.3.31变更指示只能监理人发出。15.3.32变更指示的内容要求：目的、范围、变更内容以及变更的工程量及其进度和技术要求，并附有关图纸和文件。15.2款变更权+15.3.3变更指示=变更的控制。48三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续l变更的估价原那么l标准文件15.4款：l15.4.1 已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。l15.4.2 已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。l15.4.3 已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照本钱加利润的原那么，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。l08标准4.7.3缺省约定：l 因分局部项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量工程。其对应的综合单价按以下方法确定：l1 合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；l2 合同中有类似的综合单价，参考类似的综合单价确定；l3 合同中没有适用或者类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。49三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续l承包人的合理化建议方案15.5款 l承包人主动寻求变更不是主动变更，变更只能由监理人发出建议的机制合理化建议。只有发包人接受的合理化建议才按照变更处理，主导权仍在发包人。l条款目的：充分利用承包人的专业经验，弥补设计充分利用承包人的专业经验，弥补设计的缺乏，提高可建造性；同时，也为承包人提供发起变更的途径，也是考虑与现实中“洽商做法照应。标准文件没有“洽商说法l合理化建议利益分享的前提，有三项之一：降低了合同价格、缩短了工期或者提高了工程经济效益。l可分享的条件：国家有有关规定，并且还必须在专用条款第15.5.2项中给予约定。主要针对政府投资工程，其他工程如果要用该文本，一般理解可以自行约定。lFIDIC合同条件1999版第13.2款“价值工程建议以50%奖励额度给承包人。50三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续&价风格整&当前市场价格波动异常造成了严重的社会问题，各地出台了一系列政策或者指导性意见，试图引导和标准；&标准文件定义的“价风格整：此价款调整专指政策、法规变化和生产要素价格波动引起的价风格整，有别于变更、索赔引起的价风格整。&条款内容概述：标准文件通用合同条款第16条，共2款，涉及“两类三种调整:&(1)16.1款：物价波动引起的价风格整，专用条款可以进行具体约定，可以规定不适用：&16.1.1 采用价格指数调整价格差额，为人、材、机等生产要素的价格设立了公平调整的机制，以及工期延误的处理原那么后面有举例。51三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续16.1.2 采用造价信息调整价格差额，为人、材、机等生产要素的价格设立了按行业建设管理部门或者授权造价管理机构公布的价格信息进行公平调整的机制。(2)16.2款：法律变化引起的价风格整，主要是税金、关税、规费等的调整，以及行政管理程序方面变化引起的本钱增加。08标准：受4.4.4“缺省约定规定的制约有约定或者协商一致不适用，4.7的“工程价款调整包括了价风格整、变更、工程量变化对综合单价和措施工程影响的调整、不可抗力费用分担：4.7.6推荐性规定：假设施工期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。52三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续l标准文件使用价格波动调整公式调价的操作要点：l调整基数是付款当期完成工程量的合同价值，不是直接针对综合单价；l调整基数中不包括价风格整、质量保证金扣留和支付、预付款支付和扣回，变更按照现价计价的也不包括；l权重和指数投标函附录之“价格指数和权重表中约定，见标准文件第116页。其中权重是可调因子如钢材占投标总价的比例，总和为1，招标人给出范围，投标人选择，指数一般应当由招标人选择，在招标文件中明确，否那么，投标报价将缺乏可比性；l根本价格指数：基准日期的价格指数，合同条款1.1.4.6基准日期：指投标截止时间前28天的日期；l现行价格指数：付款证书相关付款周期最后一天前42天的价格指数；53三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续价格指数来源：有关部门一般是政府权威机构，没有指数的，用其提供的价格代替；定值权重：定值因子一般包括管理费、利润以及合同中固定包死的其他子目价格；权重调整：变更原因引起权重发生变化时，协商调整；工期延误：承包人原因造成延期竣工，按照原约定竣工日期与实际竣工日期中较低的价格指数；暂时调整：得不到现行价格指数时，暂时用上次的指数调整，不能不调；实际应用举例：某水电站工程的价风格整公式。54三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续式中:0.17是管理费和利润占签约合同价的比例;PVEF月进度付款需调整的价格差额；FC1C月进度付款证书中应调整价格的金额；EP外籍人员工资价格指数；C水泥价格指数；S钢材价格指数；P施工设备价格指数；M海上运输价格指数。下角标“1表示现行价格指数;下角标“0表示根本价格指数。55三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续&计量和支付&标准文件涉及的支付款项种类四种&预付款：合同条款17.2.1款。用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等的款项。性质：借款。&进度付款：合同条款第17.3款。按实际形象进度对应的合同价值支付的款项，期中支付。性质：合同结算价款的暂付款。&竣工付款：合同条款第17.3款。工程接受证书颁发后支付的款项，是竣工结算合同总价扣除已付款和质量保证金的余额。性质：结论性付款到期应付款。所谓结论性，包括对工程质量、工期的认可。司法实践中，经常出现发包人签认竣工结算后，仍提工期违约和质量违约赔偿问题，为什么随便签字？&最终结清付款：合同条款第17.6款。指缺陷责任期终止证书颁发后，质量保证金增减甩项、质量缺陷费用、索赔等的余额。性质：结论性付款的余额。56三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续l单价子目、总价子目和支付分解报告l 17.1.3 计量周期：l 除专用合同条款另有约定外，单价子目已完成工程量按月计量，总价子目的计量周期按批准的支付分解报告确定。l分单价子目、总价子目，是为了兼顾单价和总价合同两种形式，两种都存在单价子目和总价子目；l提出了支付分解报告概念，经批准后，也称为支付分解表或者支付方案；l单价子目定义：以单价计价，按实际完成工程量乘以单价结算工程价款。l总价子目定义：以项为计量单位，数量1，以总价计价的子项目，主要是单价合同中无法精确计量的非实体工程，总价合同=巨大的总价子目变更计价除外，为适用总价合同提供了选择空间；57三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续单价合同中总价子目一般是非实体工程，一个共同的特点是难以精确计量，都是以项为计量单位。对于实体工程，除非是总价合同，一般不采用总价，且以总价计一般均是固定包干。支付分解报告支付分解表的定义：是为每期工程款支付的应付金额所做的方案，条件成就时，按方案金额支付。一般用列表方式，要素包括序号，支付节点的条件时间或者形象进度描述、支付金额；总价子目的支付分解表形成一般有以下三种方式：一是对于工期较短的工程，按合同约定的计量周期平均；二是对合同价值不大的工程，按照各个总价子目的合计金额与签约合同价的比例，以及各个支付期内所完成的单价子目的价值等比例均摊支付；三是按有合同约束力的进度方案和预先确定的里程碑形象进度节点或者支付周期，将各个总价子目的价值分解成各个里程碑形象进度节点方案完成的价值，汇总形成支付分解表，经监理人审核批准后，产生合同约束力；58三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续支付分解报告的做法是简化合同管理程序，防止大量重复的计量，最早出现在国外总价合同尤其是固定总价合同中；实际支付时，由监理人检查核实其实际形象进度，到达支付分解表约定的进度目标后，即可支付经批准的每阶段总价子目的支付金额。第三种方式是比较公平和合理的做法；该方式的支付分解表一般应根据工程实际进度完成情况，随进度方案的调整，定期进行适当的修正，专用合同条款可以对此补充相应约定。59三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续l付款证书l定义：付款证书是一种用于确认应付给承包人款项的凭证。l进度付款证书的目的：为了分期向承包人支付工程款项，缓解资金压力，保证工程进度；尽管要扣减监理人认为不合格的已完工程的价值，其确认的款项都是根据合同确定的最终应付金额的暂付款；通过进度付款估价工作，确认发包人没有超付，承包人没有欠付，有利于控制工程造价和方便工程结算；确认付款最终时间，逾期由发包人承担违约责任，利息应从确认的最迟应付之日开始计算，进度付款证书是从监理人收到请款申请28天，竣工付款和最终结清是颁发相应证书后14天。l进度付款证书不是结论性的：l合同条款17.3.3(3):“监理人出具进度付款证书，不应视为监理人已同意、批准或接受了承包人完成的该局部工作。还有：60三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续17.3.4 工程进度付款的修正：“在对以往历次已签发的进度付款证书进行汇总和复核中发现错、漏或重复的，监理人有权予以修正，承包人也有权提出修正申请。经双方复核同意的修正，应在本次进度付款中支付或扣除。竣工付款证书是结论性的。所谓结论性不仅是结算价款，重要的是对工程质量、承包人履行合同义务的情况。注意竣工验收与最终结清的区别，我国不能简单套用FIDIC条款。合同期间是不一样，FIDIC以最终结清为履约完成标志，竣工付款是进度付款；我国竣工验收表示除保修责任外合同履行完毕，即便缺陷责任期结束，也要继续承担保修责任。标准文件付款证书与国际常见的具体区别：国际常见标准合同文件付款证书由合同管理人工程师、建筑师或者工料测量师签发，颁发主送业主发包人，副本抄送承包人，标准文件也是由作为合同管理人的监理人签发，但需要经过发包人审查签认，所有证书颁发的对象都是承包人。原因？监理人出错给发包人造成损失的赔偿机制问题。61三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续l竣工结算工程量的形成：合同条款17.1.4.(5)：承包人完成工程量清单中每个子目的工程量后，监理人应要求承包人派员共同对每个子目的历次计量报表进行汇总，以核实最终结算工程量。监理人可要求承包人提供补充计量资料，以确定最后一次进度付款的准确工程量。承包人未按监理人要求派员参加的，监理人最终核实的工程量视为承包人完成该子目的准确工程量。总价子目没有工程量计量问题，单价子目最终结算工程量是在合同履行过程中逐步形成的。62三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续l质量保证金的扣留l 款：监理人应从第一个付款周期开始，在发包人的进度付款中，按照合同专用条款的约定扣留质量保证金。l按照标准文件，哪些款项扣留质量保证金 17.4.1款？l已完工程的价值l变更l索赔 l哪些款项不扣留质量保证金 17.4.1款？l预付款l预付款返还l价风格整合同第16条63三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续&索 赔&标准文件通用合同条款第23条；&23.1款:承包人索赔的提出程序，四种通知义务、相应时限和通知内容要求，索赔事件发生28天内索赔意向通知书、再28天内正式索赔通知书、连续影响事件合理间隔延续索赔通知、索赔事件结束后28天最终索赔通知书，要说明理由以及要求的金额和工期延长；关注：逾期丧失索赔权力；&23.2款：(最终索赔通知后42天内，监理人商定或者确定索赔结果，28天内赔付最近一期进度付款，否那么按24条争议解决。&23.3款：期限规定，接收竣工付款证书，竣工接收证书颁发前的索赔不能再提；之后的在最终结清申请单中解决。&23.4款：发包人索赔，期限和要求同承包人索赔，也由监理人商定或确定，赔付款项可以直接抵扣工程款或者由承包人直接支付。64三、相关条款解读和应用要点续三、相关条款解读和应用要点续&标准文件清单计价汇总表标准文件清单计价汇总表&要点：投标报价要点：投标报价=清单报价合计包括其中的材料设备暂清单报价合计包括其中的材料设备暂估价估价+专业工程暂估价专业工程暂估价+暂列金额包括计日工报价合暂列金额包括计日工报价合计计+规费规费+税金税金汇总内容 金额备注清单小计 A包含在清单小计中的材料、工程设备暂估价 B专业工程暂估价 C暂列金额 E包含在暂列金额中的计日工 D暂估价 F=B+C规费 G税金 H投标报价 P=A+C+E+G+H65Zr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9L9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaL