组织与公共事业管理

组 织 与 公 共 事 业 管 理 一、政府与公共事业管理n 政 府 组 织 的 概 念 和 特 征 *n 政 府 体 制 的 职 能 优 势 为 社 会 提 供 有 效 的 制 度 提 供 公 共 物 品 ， 解 决 外 部 性 问 题 。 解 决 社 会 问 题 ， 促 进 和 保 障 社 会 公 平 。 保 护 自 然 资 源 和 生 态 环 境 。 应 对 紧 急 事 件 * 2.1政 府 组 织 与 公 共 事 业 管 理 公 共 事 业 管 理 概 论 （ 第 二 版 ） 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材公 共 性 强 制 性 执 行 性 普 遍 性 特 征2.1.1政 府 组 织 的 概 念 和 特 征 一、政府与公共事业管理n 政 府 体 制 的 局 限 性 政 府 行 为 目 标 与 社 会 公 众 利 益 的 差 异* 政 府 行 为 的 低 效 率 * 内 部 性 问 题 * 政 府 在 解 决 垄 断 、 外 部 性 问 题 上 可 能造 成 新 的 垄 断 、 外 部 性 问 题 。 政 府 调 节 功 能 是 有 限 的 。 一、政府与公共事业管理n 政 府 低 效 率 问 题 的 解 决 之 道 -企 业 型 政 府n 政 府 为 什 么 低 效 率 ？ 就 在 于 政 府 人 员 办事 情 压 力 不 够 ， 没 有 紧 迫 感 。 大 家 觉 得干 多 干 少 差 不 多 。 故 我 们 应 该 引 入 企 业的 竞 争 机 制 来 激 活 大 家 的 积 极 性 。 让 能干 事 的 人 上 ， 不 能 干 事 的 人 下 。 要 从 根本 上 改 变 政 府 行 为 方 式 从 自 上 而 下的 官 僚 体 制 转 向 一 种 自 下 而 上 、 简 政 放权 式 的 企 业 家 政 府 模 式 。 二、事业组织与公共事业管理n 事 业 组 织 的 概 念 和 特 征 *n 事 业 组 织 的 职 能 优 势 相 对 独 立 性 非 营 利 性 低 成 本 、 高 质 量 专 业 性 接 近 性 灵 活 性 在 培 养 互 助 精 神 、 维 持 良 好 的 社 会 价值 等 方 面 更 具 优 势 。 2.2事 业 组 织 与 公 共 事 业 管 理 公 共 事 业 管 理 概 论 （ 第 二 版 ） 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材组 织 性 非 营 利 性 非 政 府 性 自 治 性 特 征2.2.1事 业 组 织 的 概 念 和 特 征 二、事业组织与公共事业管理n 事 业 体 制 的 局 限 性 筹 款 不 足 志 愿 活 动 的 狭 隘 性 志 愿 组 织 的 家 长 作 风 资 源 组 织 的 业 余 性 二、事业组织与公共事业管理n 中 国 的 公 共 事 业 组 织 存 在 的 问 题 缺 乏 独 立 性 * 组 织 性 质 杂 乱 * 立 法 滞 后 * 产 权 制 度 不 合 理 自 律 机 制 不 健 全 李连杰:壹基金是个没身份的孩子n 事 实 上 ， 李 连 杰 所 言 危机 ， 其 实 是 指 目 前 壹 基金 因 无 法 获 得 独 立 的 公募 基 金 身 份 而 在 运 营 上面 临 多 重 矛 盾 。n 从 现 行 法 律 法 规 来看 ， 由 于 公 募 基 金 会 的官 方 垄 断 背 景 ， 民 间 很难 成 立 公 募 基 金 会 。 因此 ， 必 须 在 法 律 层 面 解决 长 期 以 来 困 扰 和 制 约慈 善 组 织 登 记 注 册 的 制度 瓶 颈 三、市场组织与公共事业管理n 市 场 组 织 的 概 念 和 特 征 *n 市 场 体 制 的 职 能 优 势n 有 效 配 置 资 源n 加 强 市 场 主 体 间 的 联 系 ， 实 现 信 息 共享 。n 推 动 科 技 创 新n 调 节 收 入 分 配 、 促 使 市 场 参 与 者 理 性决 策 n 促 进 人 的 全 面 发 展 2.3市 场 组 织 与 公 共 事 业 管 理 公 共 事 业 管 理 概 论 （ 第 二 版 ） 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材营 利 性 竞 争 性 自 发 性 排 他 性 特 征2.3.1市 场 组 织 的 概 念 和 特 征 三、市场组织与公共事业管理n 市 场 体 制 的 局 限 性n 市 场 无 法 有 效 地 解 决 公 共 物 品 的 供 给n 市 场 无 法 消 除 外 部 效 应n 市 场 无 法 消 除 信 息 不 对 称n 市 场 无 法 消 除 垄 断n 市 场 经 济 无 法 保 证 社 会 公 正 和 分 配 公 平 。n 市 场 经 济 无 法 解 决 宏 观 总 量 平 衡 问 题 。 n 市 场 无 法 克 服 自 身 所 导 致 的 某 些 消 极 后 果n 市 场 无 法 使 经 济 资 源 达 到 最 优 配 置 状 态 。 四、三者的互补和替代关系n 三 者 的 互 补 关 系 政 府 通 过 制 定 法 律 、 法 规 等 宏 观 政 策和 进 行 最 基 本 的 基 础 设 施 建 设 保 障 市 场组 织 和 事 业 组 织 的 正 常 运 行 。 市 场 组 织 通 过 市 场 机 制 解 决 政 府 体 制在 供 给 公 共 事 业 物 品 的 低 效 率 和 为 事 业组 织 筹 集 资 金 。 事 业 组 织 可 利 用 其 专 业 优 势 为 政 府 决策 提 供 咨 询 和 意 见 还 可 利 用 其 志 愿 精 神帮 助 市 场 组 织 达 成 公 益 使 命 。 四、三者的互补和替代关系n 三 者 的 替 代 关 系 ： 这 主 要 是 指 市 场 组 织 和 事 业组 织 在 公 共 事 业 管 理 对 政 府 的 替 代 作 用 。n 政 府 不 只 是 公 共 事 业 管 理 唯 一 主 体 。 市 场 组织 也 参 与 公 共 事 业 管 理 ， 比 如 通 过 发 挥 其 高 效率 ， 低 成 本 优 势 提 供 部 分 公 共 事 业 产 品 ， 即 用民 营 化 的 方 式 提 供 公 共 产 品 。 *n 事 业 组 织 也 可 发 挥 其 优 势 ， 代 替 政 府 从 事 政府 做 不 好 或 不 适 宜 由 政 府 去 做 的 社 会 公 共 事 务 。比 如 准 公 共 物 品 的 供 给 ， 还 有 一 些 专 业 性 的 诸如 评 估 等 社 会 事 务 。 国外民营化简介 英 国 的 民 营 化 实 践 1979年 ， 撒 切 尔 夫 人 -缩 小 国 有 的疆 界 ,减 少 国 家 对 公 共 事 务 的 干 预 。 公 共 服 务 是 否 由 政 府 提 供 的 四 个 自 我 评估 问 题 . 在 11年 任 期 中 ， 撒 切 尔 政 府 共 出 售 了40%的 国 营 企 业 ， 涉 及 石 油 、 电 信 、 邮 政 、铁 路 等 领 域 。 五、结论 三 种 体 制 各 有 所 长 与 短 处 ， 只 有 充 分发 挥 三 种 体 制 的 各 种 优 势 并 且 相 互 弥 补对 方 不 足 ， 才 能 最 终 推 动 公 共 事 业 的 健康 发 展 。 三 种 体 制 的 互 补 和 替 代 关 系 是 有 边 界设 定 和 限 制 的 ， 并 不 是 公 共 事 业 管 理 各个 方 面 都 可 以 互 补 和 替 代 。 六、公共治理理论第 一 ， 公 共 治 理 是 由 多 元 的 公 共 管 理 主 体 组 成 的 公 共 行动 体 系 。 这 些 公 共 管 理 主 体 包 括 政 府 部 门 ,以 及 私 营 部门 和 第 三 部 门 等 非 政 府 部 门 ,构 成 多 中 心 决 策 体 制 。第 二 ， 公 共 管 理 的 责 任 边 界 具 有 相 当 的 模 糊 性 。 传 统 上法 律 和 制 度 规 定 由 政 府 承 担 的 公 共 管 理 责 任 呈 现 出 交由 非 政 府 组 织 和 个 人 来 承 担 的 趋 势 。第 三 ， 多 元 化 的 公 共 管 理 主 体 之 间 存 在 着 权 力 依 赖 和 互动 的 伙 伴 关 系 。 第 四 ， 治 理 语 境 下 的 公 共 管 理 ， 是 多 元 化 的 公 共 管 理 主体 基 于 伙 伴 关 系 进 行 合 作 的 一 种 自 主 自 治 的 网 络 管 理 。(管 理 主 体 平 等 )第 五 ， 治 理 语 境 下 的 政 府 在 社 会 公 共 网 络 管 理 中 扮 演 着“ 元 治 理 ” 角 色 。 (政 府 被 视 为 “ 同 辈 中 的 长 者 ” )