应用写作课件第八章

【内容梗概】行政公文是行政机关及企事业单位等部门的通用文书，极为常用。它的种类繁多，涉及的知识面广。本章选取了命令、决定、公告、通告、通报、报告、请示、批复、议案、函、会议纪要、规章制度等十几种最常见、最常用的行政公文，分别从概念、功用、特点、种类、格式和写作要点等方面进行具体的阐述，为了便于理解和掌握，不同的公文类别都辅以相应的例文。第八章第八章 公共行政类应用写作公共行政类应用写作命令(令)，是国家行政机关及其领导人颁布的具有指挥性和强制性的一种公文。一般是在国家权力机关、行政机关、军事机关发布重要法规，采取重要政治、军事行动和强制性措施时使用。其中公布令(发布令)用于发布各种行政法规和规章,行政令用于国务院及其行政部门、县级以上人民政府宣布实施重大强制性行政措施,嘉奖令用于嘉奖有关人员,任免令用于任免国家高级官员。此外，还有动员令、特赦令和惩戒令等。一、命令一、命令(令令)【学习目标】1.了解命令（令）、决定的适用范围、特点和类型。2.掌握命令（令）、决定的结构和写法。决定，是各级党政机关、人民团体、企事业单位普遍使用的一种公文文体。它是“适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”的公文。主要用于：对某个问题、某些事项、某种行动进行决策指导。发布权力机关制定、修订或试行的法律文件以及由政府部门制定的行政法规。知照重大事项，即不要求受文单位具体办什么事，只是需要受文单位知晓。表彰或处分有关人员。根据2000年新发布的公文处理办法，决定也可用于变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。二、决定二、决定【学习目标】1.了解公告、通告、通报的概念、特点和种类。2.掌握公告、通告、通报的格式和写作要点。3.通过学习，能写出合格的公告、通告、通报。第二节第二节 公告、通告、通报公告、通告、通报公告，即公开发布的文告。公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。其中包含两方面的内容：一是向国内外宣布重要事项，公布依据政策、法令采取的重大行动等；二是向国内外宣布法定事项，公布依据法律规定告知国内外的有关重要规定和重大行动等。一、公告一、公告通告，是机关、团体、依法成立的企事业单位向其所辖成员公布或通知权限范围内应当知道的情况、应当注意的问题、应当遵守的事项时所使用的一种公文。通告一经发布便直接生效，并具有法规作用、执行作用和教育作用。国家各级权力机关、人民政府和人民法院、人民检察院等机关以通告的形式直接发布具有普遍约束力的法律、法规文件，要求其所辖成员必须认真执行，不得违背。二、通告通报，是“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”的知照类下行文。上情下达，惩恶扬善，宣传典型，推广经验；总结教训，沟通信息，指导下级工作。三、通报三、通报【学习目标】1.了解报告、请示、批复的概念、特点及类型。2.掌握报告、请示、批复的格式和写作要点。3.通过学习和训练，能写出合格的报告、请示及批复。第三节第三节 报告、请示、批复报告、请示、批复报告，是向上级机关汇报工作，反映情况、提出意见、建议用的公文。便于上级及时了解和掌握下级的工作情况，督促下级随时检查工作进程；也便于下级及时获得上级的全面指导，为开展工作打下基础。根据的适用范围，报告可分为如下几类：定期向上级领导机关汇报本单位的全面工作情况的工作报告,向上级机关反映某项具体工作、问题、事件的专题报告，回答上级机关查询有关问题的答复报告,向上级机关递送文件、物件时使用的递送报告。一、报告一、报告请示，是下级机关就某一工作、问题向上级机关请示，要求答复、审核或批准的一种公文。请示属上行文。凡有不太明确的问题或工作中遇到的新情况，需要上级机关表态的事项都可以向领导机关递交请示。请示分为请求上级机关对有关的方针、政策、规定中难以理解或不明之处，以及在执行过程中需作变通处理的问题或涉及其他机构职权范围的问题予以回复的求示性请示。请求上级批准、允许的求准性的请示。请求上级机给予以支持、帮助的求助性请示。二、请示二、请示批复，是“适用于答复下级机关的请示事项”时使用的公文。如果所批复的问题具有普遍性，可以抄发给其他有关下级，令其参照执行。如果批复的事项还涉及其他单位，可以抄送给所涉及的单位，以便开展工作。常用的批复有,针对下级机关请求指示而发的，为下级机关在方针、政策方面释疑答问指示性批复;针对下级机关请求批准事项所作的决定性批复。三、批复三、批复【学习目标】1.了解函、议案、会议纪要的概念、特点和种类。2.掌握函、议案、会议纪要的格式和写作要点。3.通过学习，能写出格式正确的函、议案、会议纪要。第四节第四节 函、议案、会议纪要函、议案、会议纪要一、议案一、议案议案是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。是各级法定机关和人大代表按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的载体。其提出者必须是法律规定的机关或者代表。议案的内容必须是属于法律规定的本级人大或者人大常委会职权范围内的事项。议案应当在规定的时限内提出。提出的议案应当按照法律规定的要求，写清案由、案据和方案。函是既可上级之间，也可适用于不相隶属的单位之间，商洽、联系工作，询问、答复问题，请求批准和答复审批事项，可以多向行文，应用范围比较广的一种公文。二、函二、函会议纪要，是党政机关、团体、企事业单位记载、传达会议议定的事项和主要精神并要求与会单位共同遵守、执行的一种常用公文。会议讨论的问题、所取得的基本一致的意见，须共同贯彻执行或告知相关单位、与个人的事项都可以写入会议纪要，同样具有决议、决定统一认识、沟通情况、交流经验、指导工作的作用。领导部门的日常办公会议、就某项工作或问题的专门会议、一些座谈会、学术理论讨论会、协商会等都可以整理成会议纪要。编写会议纪要是一项思想性、政策性、技术性都很强的工作。三、会议纪要三、会议纪要第五节第五节 规章制度规章制度【学习目标】1.了解规章制度的概念、种类及功用。2.掌握行政法规、章程、制度、公约的种类。3通过学习，能制定简单的规章制度。规章制度，是由国家机关、社会团体、企事业单位按照各自的管辖与权限，为了建立正常的工作、生产、学习和生活秩序而制定，并要求人们共同遵守的行为准则。是一种用途广泛的应用文体。按照性质分，大体可分为行政法规类、章程类、制度类、公约类。是指国务院根据全国人民代表大会常务委员会以及法律的授权，制订并颁布的具有法律约束力的规范性文件。行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等。国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。发布行政法规需要国务院总理签署国务院令。它的效力次于法律，高于部门规章和地方法规。行政法规行政法规章程是政府或社会团体用以说明该组织的宗旨、性质、组织原则、机构设置、职责范围等的纲领性文件，具有准则性与约束性的作用。它的制发者是政党或社会团体。一般由该组织、团体制定并经代表大会等形式讨论通过后产生。章程具有很强的规范性并对该组织、团体的所有成员都具有约束力，如中国共产党章程。制度制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。它主要有规则、制度、规程、守则、须知、准则等类别。公约公约是人民群众或社会团体经协商决议而制订出的共同遵守的准则，是人们为了维护公共秩序，经集体讨论，把约定要做到的事情或不应做的事情，应该宣传的事情或必须反对的事情明确写成条文，作为共同遵守的事项。它的制发者是人民群众、社会团体。规章制度要符合国家的法律、法规和政策。内容要简明，语言要严谨、规范。制订要切合实际需要。行政公文是行政机关在行政管理过程中所形成的，具有法定效力和规范体式的公务文书。本章五节内容，分别介绍了命令、决定、公告、通告、通报、报告、请示、批复、函、议案、会议纪要、规章制度等常用的公文，并对其概念、特点、功用、种类、格式和写作要点等逐一介绍。命令和决定的制发机关一般是国家机关及其领导人。命令一般是下行文，函是平行文，公告、通告面向社会广泛发布，行文机关具有不确定性。报告用于向上级机关汇报工作、反映情况，请示和批复是对应的两种公文。会议纪要常用于党政机关、企事业单位等记载、传达会议情况和议定事项。会议纪要贵在“要”，实事求是，抓住重点，突出会议主题。规章制度是具有约束力的公务文书，目的明确，格式上采用逐章逐条的写法，条款由大到小。写行政公文，首先要熟悉各种公文的格式，还应该根据所给材料的内容、行文关系，恰当地选择文种。行文时要做到格式规范，语言准确，条理清楚，表述精当。学习这部分内容，应该用心去体会，仔细研读例文，不可一味模仿。本章小结本章小结