应急预案管理.ppt.ppt

主 要 内 容 应 急 预 案 的 编 制应 急 预 案 的 演 练应 急 管 理 扁鹊三兄弟的故事谈起应急管理的启示 安 全 管 理 ：着 眼 于 安 全 ， 注 重 灾 害 的 预 防 ， 消 除 脆 弱 性 应 急 管 理 ：着 眼 于 突 发 事 件 的 处 理 ， 从 预 防 、 准 备 到 应 对 胡 锦 涛 孟 学 农 和 王 岐 山（ 公 元 前 407前 310） 姬 姓 ， 秦氏 ， 名 越 人 应 急 管 理 是 在 应 对 突 发 事 件 的 过 程 中 ， 为 了 预 防 和 减 少 突 发事 件 的 发 生 ， 控 制 、 减 轻 和 消 除 突 发 事 件 引 起 的 危 害 ， 基于 对 突 发 事 件 的 原 因 、 过 程 及 后 果 进 行 分 析 ， 有 效 集 成 社会 各 方 面 的 资 源 ， 对 突 发 是 事 件 进 行 有 效 预 防 、 准 备 、 响应 和 恢 复 的 过 程 。一、应急管理 应 急 管 理预 防 准 备响 应恢 复 突发事件的定义： 突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（中华人民共和国突发事件应对法，2007年）突发事件应急管理的概述 6 能力不足应急监测预警体系不够健全；全社会应急素质不够高；应急保障还有薄弱环节；巨灾防范和应对能力需要提高；危机公关、政府与媒体合作急需加强。 误 区 一 ： 事 故 灾 难 、 自 然 灾 害 等 突 发 事 件几 率 很 小 ， 不 一 定 就 在 我 这 里 发 生 。应急管理误区误 区 二 ： 做 了 预 防 就 不 需 要 应 急 了 。 应急准备：是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称 , 包括意识、组织、机制、预案 、队伍、资源、培训演练等各种准备。 我国现在很多地方应对突发事件的应急理念存在问题，只讲应急响应时投入的人力、物力和财力；应急机构在事故发生后、处置过程中才出现，事前和事后很少作为。忽视应急准备的状况亟待改变 应 急 准 备 是 为 可 能 发生 的 突 发 事 件 在 平 时做 好 处 置 所 需 要 的 能力 准 备 。能 力 是 处 置 突 发 事 件的 各 种 功 能 性 需 求 。能 力 可 物 化 为 应 急 资源 。应 急 预 案 编 制 也 是 应急 准 备 过 程 和 应 急 能 力 建 设 过 程 ！ 体制机制 资 源队 伍 技 能应急准备 预 案心中有数演 练处置有效资 源应急有靠 能力支撑到位 吉林宝源丰6.3火灾事故 一是起火后，火势从起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面积燃烧，产生高温有毒烟气，同时伴有泄漏的氨气等毒害物质。二是主厂房内逃生通道复杂，且南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室外的安全出口被锁闭，火灾发生时人员无法及时逃生。三是主厂房内没有报警装置，部分人员对火灾知情晚，加之最先发现起火的人员没有来得及通知二车间等区域的人员疏散，使一些人丧失了最佳逃生时机。四是宝源丰公司未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力 。 造成重大人员伤亡的主要原因： 如何开展应急管理工作？应 急 管 理预 防 准 备响 应恢 复风 险 辨 识 、 评 价 与控 制安 全 规 划危 险 源 监 测 监 控事 故 灾 害 保 险救 援 评 估 理 赔现 场 清 理灾 后 重 建应 急 预 案 修订 应 急 救 援 工 作 机 制编 制 应 急 救 援 预 案应 急 救 援 物 资 、 装 备筹 备应 急 救 援 培 训 、 演 习签 定 应 急 互 助 协 议应 急 救 援 信 息 库 等启 动 应 急 行 动报 告 有 关 政 府 机 构实 施 现 场 指 挥 和 救援控 制 事 故 扩 大 并 消除人 员 疏 散 和 避 难环 境 保 护 和 监 测现 场 搜 寻 和 营 救 等 凡事预则立，不预则废居安思危，思则有备，有备无患二 、 应 急 预 案 的 编 制 智 慧 结 晶 ； 管 理 工 具 ；应 急 指 南 ； 操 作 手 册 。是 供 别 人 参 观 学 习 的 “ 摆 设 ” ；是 应 付 上 级 机 关 检 查 的 “ 挡 箭 牌 ” ；是 锁 在 抽 屉 中 的 “ 文 件 ” ；是 企 业 编 写 的 “ 书 籍 ” 。预案是什么？ 应急预案的含义针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划。在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我们要做的工作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。它要回答：在什么样的情况下；由谁和哪个权力部门；用什么样的资源； 采取什么样的紧急事态应对行动。 应急预案要素及工作流程责任主体（政府）应 急 资源 应 急 措施 突 发事 故灾 难 什 么 情 况下什 么 人 和部 门用 什 么 资源 采 取 什 么行 动 定准事找对人资源够措施实 二问需要什么应对？应对突发事件的手段、资源、机制一问会发生什么？各类可能的突发事件三问该做什么工作？平常的对应性工作日 常 做 应 急 预 案 工 作 要 三 问 ：应 急 工 作 平 常 做 ， 应 急 时 刻 能 工 作 ！应 急 预 案 对 日 常 应 急 管 理 工 作的 指 导 作 用 法律依据 乡镇街道专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。乡镇预案的重点内容 应急预案体系综 合 应 急 预 案专 项 应 急 预 案 现 场 处 置 方 案 是 指 生 产 经 营 单 位 为 应 对 各 种 生 产 安 全 事 故 而 制定 的 综 合 性 工 作 方 案 ， 是 本 单 位 应 对 生 产 安 全 事故 的 总 体 工 作 程 序 、 措 施 和 应 急 预 案 体 系 的 总 纲。是 指 生 产 经 营 单 位 为 应 对 某 一 种 或 者 多 种 类 型 生产 安 全 事 故 ， 或 者 针 对 重 要 生 产 设 施 、 重 大 危 险源 、 重 大 活 动 防 止 生 产 安 全 事 故 而 制 定 的 专 项 性工 作 方 案 。是 生 产 经 营 单 位 根 据 不 同 事 故 类 别 ， 针 对 具 体 的 场所 、 装 置 或 设 施 所 制 定 的 应 急 处 置 措 施 。 综合应急预案主要内容一、总则 ：编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则二、事故风险描述：存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。三、应急组织机构及职责：明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。四、预警及信息报告五、应急响应：1.响应分级 针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。2.响应程序 根据事故级别的发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。3.处置措施。4.应急结束 六、信息公开：明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则七、后期处置：主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。八、保障措施：通信与信息保障、应急队伍保障（专家、专兼职队伍）、物资装备保障、其他保障九、应急预案管理：应急预案培训、应急预案演练、应急预案修订、应急预案备案、应急预案实施 根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。明确事故及事故险情信息报告程序和内容、报告方式和责任等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。 根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。：a）事故应急处置程序。分局可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄露、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c）明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。在佩戴个人防护器具、使用抢险救援器材、采取救援对策或措施、自救和互救、现场应急处置能力确认和人员安全防护等方面事项。 某 石 油 化 工 企 业 某 G罐 罐 根 泄 漏 着 火 现 场 处 置 方 案 报 告 发 现 火 情 ， 立 即 向 班 长 汇 报 。 发 现 火 情 人 报 警 拉 响 警 报 ， 向 119、 厂 应 急 中 心 报 警 。 班 长 现 场 抢 险 1.打 开 注 水 流 程 ， 向 G罐 内 注 水 ； 2.开 启 G罐 消 防喷 淋 ； 3.开 启 消 防 水 炮 隔 离 相 临 设 施 。 班 长 、 事 故 岗 位 内 外操 作 人 员停 止 相 关 作 业 立 即 停 止 车 间 所 有 岗 位 的 生 产 及 施 工 作 业 。 班 长 、 相 关 岗 位 内 外 操污 染 物 的 封 堵 关 闭 该 罐 组 雨 、 污 排 阀 ； 关 闭 车 间 清 净 下 水 总 排 。 班 长 指 定 当 班 人 员消 防 设 施 运 行 确 保 消 防 用 水 。 班 长 接 应 救 援 打 开 消 防 通 道 ， 接 应 消 防 、 气 防 、 急 救 、 环 境 监测 、 带 压 堵 漏 等 外 部 救 援 力 量 。 当 班 支 援 人 员 警 戒 设 立 警 戒 区 ， 控 制 火 种 和 人 员 进 入 泄 漏 区 。随 时 监 控 警 戒 区 外 可 燃 气 浓 度 。 当 班 支 援 人 员 带 压 堵 漏 火 源 被 扑 灭 后 ， 立 即 安 排 带 压 堵 漏 人 员 佩 戴 空 气呼 吸 器 进 入 现 场 堵 漏 。 施 工 人 员 疏 散 立 即 疏 散 车 间 内 无 关 人 员 。 如 火 情 难 以 控 制 并 危及 应 急 人 员 安 全 ， 组 织 所 有 人 员 撤 离 。 班 长 指 定 的 当 班 外 援人 员 应急预案管理过程 事 故 风 险评 估成 立 编 制 小组 收 集 资 料 预 案编 制预 案 评 审 、论 证预 案 评 估 、 修 订 预 案 备 案预 案 培 训、 演 练 应 急 资 源调 查 人 员 构 成代 表 性人 员 资 质专 业 性人 员 身 份权 威 性编 制小 组成 立 预 案 编 制 小 组 预案编制步骤 1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本 突 发 事 件 情 景 引导管 用 的 能 指 导 平时 战 时 的 法 规确 定 责 任 人 和 体制 机 制应 急 能 力 保 障 的物 化基 于 案 例 分 析 的正 确 处 置 方 法应急预案的编制过程 步骤一：确定情景：危险分析预案编制步骤 2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序 5.形成预案文本1.确定情景：危险分析 最 需 要 哪 种 预 案通 过 危 险 分 析 得 出确 定 突 发 事 件 情 景 风险评估风险评估 风 险 评 估 ： 最 需 要编 什 么 预 案 ？风 险 评 估 的 步 骤 ： 预案 的 科 学 基 础确 定 灾 害 的 情 景 ：自 变 量 解决的问题：突发事件情景发 生 了 什 么 事 ？ 会 发 生 什 么 事 故 ？多 大 规 模 ？ 什 么 性 质 ？后 果 怎 样 ？突 发 事 件 情 景 1. 定 准 事引 导 问 题 ：本 应 急 预 案 是 针 对 哪 一 种 突 发 事件 的 ？ 适 应 的 规 模 化 后 果 属 于 什么 级 别 ？ 风险评估的任务是：v（1）识别一系列可能发生的危险；v（2）确定危险发生的频率及其造成的破坏；v（3）确定危险对管辖区所造成的影响；v（4）突出最有可能和最有破坏性的危险；v（5）确定面对危险时管辖区的脆弱所在。v（6）预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。编 制 预 案 的 基 础 ： 风 险 评估 风险评估的五个步骤2.描 述 危 险 3.描 述 周 边 环 境 4.确 定 脆 弱 性 5.情 景 设 置1.识 别 危 险 （1）识别危险 识别危险是调查在自己辖区（ 企业内）已经出现或可能出现的突发事件的种类，形成一份危险清单。火 灾 、 爆 炸 、 泄 漏 （2）描述危险 频 率 /历 史严 重 性 /强 度/级 别 地 理 范 围警 报 的可 用 性可 管 理 性 时 间 框 架 /发 作 速 度周 期模 式 （3）描述周边环境 周 边 企 业 和 居 民 点特 别 容 易 受 伤 害 的 地 区 ， 水 源 地 、车 站 、 学 校 等确 定 辖 区 内 那 些 拥 有 在 应 急 管 理 中 可 能 会 有 用 的 专 门 技 能 或 知 识 的 群 体预 案 编 制 小 组 应该 特 别 关 注 （4）确定脆弱性对 危 险 的 暴 露 度 和 易 感 性 ！什 么 使 一 个 事 件 （ event） 在 一 个 政 府 的 管 辖 下 变 成 了 小 问 题，而 在 另 一 个 政 府 管 辖 下 却 演 变 成 了 一 场 灾 难 ？为 什 么 在 飓 风 中 有 的 房 子 毁 坏 了 ， 而 另 一 些 却 安 然 无 恙 ？为 什 么 两 次 相 同 烈 度 的 地 震 在 洛 杉 矶 只 引 起 不 到 100人 的 死 亡，而 在 印 度 的 古 吉 拉 特 （ Gujarat） 却 导 致 20000多 人 的 死 亡 ？ 确定脆弱性量化风险 2.设 定 保 护 的 优 先 权 3.划 分 严 重 性 等 级 量 化 风险 1.确 定 受 特 定 危 险 威 胁 的要 素 ： 人 群 、 设 施 （5）情景设置v设 定 突 发 事 件 情 景 （ 形 势 ）v这 些 情 景 假 设 将 展 示 危 险 的 发 展 并导 致 启 动 某 一 级 别 的 应 急 响 应 。v情 景 设 置 是 编 制 应 急 预 案 的 针 对 对象 ， 依 据 和 逻 辑 起 点 情景设置的主要内容1.具 体 事 件 3.事 件 影 响撤 离 人 口 、 形 势 发 展、 伤 亡 人 口 、 财 产 损失 、 环 境 破 坏 、 生 命线 与 基 础 设 施 损 坏2.事 件 规 模影 响 范 围 、 持续 时 间确 定 一 级 响 应 的 上 线 设 定 四 级 响 应 的 情 景预 案 的 第 一 要 素 什 么 样 的 情 况 下 （ 情 景 ）情 景 设 置 情景系的结构、内容与作用 资 源 需求人 员 （ 指 挥者 、 基 本 队伍 、 专 家 、支 持 者 ） 装 备 /材 料 /设 施 （ 数 量、 规 格 、 到达 时 间 ）处 置 任务任 务 目 标任 务 分 解工 作 量时 间 要 求其 他 指 标限 制 条 件灾 情 快 速 评 估事 件 评 估 人 员 30分 钟 到 现场 ， 快 速 完 成 评 估规 模影 响后 果 时 间 、 范 围 、 烈 度 、 趋势影 响 的 区 域 、 道 路 、 人口受 损 的 路 、 桥 、 隧 状 态关 注 真 实 情 景 与 预 案 情 景 的 匹 配 与 调 整 步骤二：确定责任人及责任承担模式 确 定 责 任 人确 定 职 责对 应 责 任 人 和 职 责预案编制步骤 1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序 5.形成预案文本 确定责任人及责任承担模式 确 定 责 任 人确 定 职 责对 应 责 任 人 和 职 责确 定职 责 解决的问题：确定责任人和责任承担模式 谁 来 管 ？确 定 责 任人发 生 了 什么 事 ？突 发 事 件 情 景 哪 些 部 门 ？各 级 响 应 的 对 应 性 内 涵2. 找 对 人引 导 问 题 ：这 样 的 突 发 事 件 应 该 有 哪 个 部 门牵 头 、 哪 些 部 门 协 助 ？ 它 们 之 间的 职 责 的 程 度 模 式 （ 体 制 机 制 ）怎 样 安 排 ？ 确定职责-确定预 案 编 制 小 组 成 员 所 代 表 的 每 一 个 机 构 ， 都 要 明 确 并 表明 其 任 务 ， 同 时 还 要 说 明 履 行 职 责 与 任 务 时 的 权 限 。 详 细 列 举 责 任 人 、 责 任 部 门 和 他 们 的 具 体 责 任 。 确 保 应 急 中 所 有 部 门 都 明 确 任 务 与 职 责 并 且 确 保 机 构 间 的 职 责 与 任 务 没 有 重 叠 。 做 到 ： 职 责 没 有 遗 忘 ， 没 有 重 叠 。预 案 的 第 二 要 素 ： 谁 负 责 处 理 该 突 发 事 件 ？ （ 责 任 人 ） 确定职责-描述(1)列 出 相 关 机 构 或 个 人 ， 并 说 明 他 们 应 对 危 险 的 任 务 。 (2) 列 出 危 险 （ 事 件 ） ， 确 定 领 导 应 对 的 与 支 持 的 机 构 。两 种 描 述 方 法 ： (1) 按 机 构 描 述 ， 有 利 于 每 个 指 挥 者 检 查 其 机 构 全 面 的 任 务 情 况 。 (2) 按 危 险 事 件 描 述 ， 可 以 使 应 急 管 理 人 员 等 所 有 的 人 员 得 到 任 务 与 职 责 的 总 结 。 职责分配：以认可为前提v任务与职责的分配必须能被预案编制小组所有成员及其所代表的机构同意并接受。一 岗 双 责 应急预案的编制过程 什 么 是 资 源资 源 分 析 步 骤以 任 务 定 资 源预案编制步骤 1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序 5.形成预案文本 步骤三：分析资源 什 么 是 资 源资 源 分 析 步 骤以 任 务 定 资 源分 析资 源 解决的问题：用什么来应对突发事件 谁 来 管 ？情 景突 发 事 件 情 景 责 任 人1. 定 准 事 2. 找 对 人 拿 什 么 东 西 管 ？设 备队 伍 物 资设 施资 源3. 资 源 够引 导 问 题 ：需 要 哪 些 资 源 ？ 数 量 够 不 够 ？ 品种 规 格 是 否 对 路 ？ 不 够 的 怎 么 解决 ？ 分 析 并 确 定 资 源 是 为 了 确 定 ： a. 有 效 的 应 急 响 应 需 要 什 么 资 源 (压 迫 性 需 求 ） ？ b. 在 本 辖 区 内 当 前 拥 有 哪 些 资 源 ？ c. 资 源 现 状 与 需 求 的 关 系 （ 短 缺 还 是 过 剩 ） ？分析资源预 案 的 第 三 要 素 使 用 什 么 资 源 资 源 是 应 对 和 处 置 突 发 事 件 所 需 要 的 全 部 要 素 ， 包 括人 力 资 源 、 物 资 资 源 和 装 备 设 施 资 源 等 等 。 分析资源的步骤弄 清 应 急 所需 要 的 所 有资 源 和 服 务 确 定 它 们 的来 源 和 获 得方 法 分 析 现 有资 源 的 满足 状 况确 定 获 得不 足 资 源的 措 施 检 查 落 实资 源 的 到位 情 况 应急预案的编制过程 应 对 措 施 程 序 响 应 分 级应 对 内 容预案编制步骤 1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源：4.确定应对程序5.形成预案文本 步骤四：确定应对程序 应 对 措 施 程 序响 应 分 级应 对 内 容确 定 应 对程 序 解决的问题：可靠的应对措施发 生 了 什 么 事 ？突 发 事 件 情 景1. 定 准 事 谁 来 管 ？责 任 人2. 找 对 人 设 备队 伍 物 资设 施资 源拿 什 么 东 西 管 ？3. 资 源 够4. 措 施 实 一 工 作 内 容预 警二工 作 内 容疏 散三工 作 内 容控 制 事 态四工 作 内 容危 机 沟 通采 取 什 么 措 施 管？ 引 导 问 题 ：这 些 应 对 措 施 是 否 可 靠？ 是 否 从 案 例 研 究 中 得来 ？ 参考应对程序确定措施：研究案例 每 一 个 步 骤 的 任 务 ？ 由 哪 些 部 门 来 干 ？措 施 1 措 施 2 措 施 3 措 施 4 措 施 5 预 警 疏 散 撤 离 危 险 沟 通 先 期 处 置 灾 民 安 置 突 发 事 件 技 术 要 求便 利 性 要 求测 试 与 发 布应急预案的编制过程预案编制步骤 1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本 步骤五：形成应急预案v根 据 前 面 的 工 作 ， 形 成 完 整 的 突 发 事 件 应 对 预 案 。应急预案查阅的便利性要件的完备性 术语的标准化文本的规范化 预案评审 生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行） 形式评审：依据导则和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。应急预案形式评审的具体内容及要求。 要素评审：依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。 评审时采取符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。 应急预案备案 关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括事故风险描述、组织机构及职责、信息报告和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。 事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。 周边风险告知 预案管理存在的问题1.预案体系不正确,事故风险分析描述不全面；2.不知道什么是预警；3.响应分级不合理、响应程序描述不准确；4.预案上下级以及与政府预案衔接不紧密，事故报告不规范；5.应急处置措施针对性不强；6.编制预案没有考虑到资源问题；7.演练与预案脱节，组织机构、应急响应、处置措施与预案不一致；8.习惯于照本宣科，对演练中出现风向变化等意外情况，不能及时判断，对存在的风险估计不足。 应急预案的管理 预 案演 练 培 训v2、 没 有 告 诉 受 众 的 预 案 是 “ 假” 预 案v1、 没 有 应 急 资 源 保 障 的 预 案 是 “ 假 ” 预 案 v3、 没 有 经 过 演 习 的 预 案 是 “ 假” 预 案 三 、 应 急 预 案 的 演 练 应急演练应 急 演 练 的 概 念 ： 针 对 事 故 情 景 ， 依 据 应 急 预 案 而 模 拟 开 展 的 预 警 行 动 、事 故 报 告 、 指 挥 协 调 、 现 场 处 置 等 活 动 。 演 练 成 了 演 戏 ， 只 有 顺 风 顺 水 ， 没 有 风 险 对 抗 的 演习 是 我 们 多 数 人 经 历 或 者 熟 悉 的 。 练 为 看 ， 练 为 完 成 任务 的 倾 向 急 需 纠 正 。演 练 过 程 的 实 际 意 义 远 远 大 于 最 后 的 演 出 ！ 应急演练目的1检验预案 2锻炼队伍 3磨合机制 4宣传教育 5完善准备 应急演练分类 消 防 救 援 训 练 医 疗 救 护 训 练按内容划分 综合演练 单项演练 应急演练分类 演 练 类 型现 场 演 练 桌 面 演 练 桌 面 演 练 现 场 演 练 应急演练重点疏 散 逃 生 演 练 是 企 业应 急 的 核 心 所 在 !切 合 实 际注 重 能 力 提 高确 保 安 全 有 序要 把 演 练 当 成 实 战 ，但 绝 不 能 把 演 练 搞 成 实 战 ！ 演练计划应包括演练目的、类型（形式）、时间、地点，演练主要内容、参加单位和经费预算等。 应急演练目的及要求；应急演练事故情景设计；应急演练规模及时间；参演单位和人员主要任务及职责；应急演练筹备工作内容；应急演练主要步骤；应急演练技术支撑及保障条件；应急演练评估与总结。 演练情景设计是一个演练的 核 心它取决于制作成本也决定了效益回报演 练 的 组 织 与 实 施 事 故 情 景 针 对 生 产 经 营 过 程 中 存在 的 危 险 源 或 有 害 因 素 而 预先 设 定 的 事 故 状 况 （ 时 间 、地 点 、 特 征 、 波 及 范 围 以 及变 化 趋 势 等 ）情景设置 1.预 警 与 报 告根据事故情景，向相关部门或人员 发出预警信息，并向有关部门和人员 报告事故信息。2.指 挥 与 协 调根据事故情景，成立应急指挥部，调集应急救援队伍等相关 资源，开展应急救援行动。演 练 的 组 织 与 实 施 演 练 的 组 织 与 实 施3.应 急 通 讯根据事故情景，在应急救援相关部门或人员之间 进行音频、视 频信号或数据信息互通。4.事 故 监 测根据事故情景，对事故现 场 进行观察、分析或测定，确定事故严重程度、影响范围和变化趋 势等。 演 练 的 组 织 与 实 施5.警 戒 与 管 制根据事故情景，建立应急处置现 场警戒区域，实行交通管制，维 护 现 场秩序。6.疏 散 与 安 置根据事故情景，对 事故可能波及范围内 的相关 人员 进 行疏散、转 移和安置。 演 练 的 组 织 与 实 施8.现 场 处 置根据事故情景，按照相关 应 急预 案和现 场 指挥 部要求对 事故现 场 进 行控制和处 理。7.医 疗 卫 生根据事故情景，调 集医 疗 卫 生专 家和卫 生应 急队 伍开 展紧 急医 学 救援，并开 展卫 生监 测 和防疫工作。 演 练 的 组 织 与 实 施 10.后 期 处 置根据事故情景，应 急处 置结 束后，开展事故损 失评 估、事故原因调 查 、事故现 场 清 理和相关 善后工作。9.社 会 沟 通根据事故情景，召开 新闻 发 布会 或事故情况 通报 会 ，通报 事故有关 情况 演 练 脚本 根 据 需 要 ， 可 编 制 演 练 脚 本 。 演 练 脚 本 是 应 急演 练 工 作 方 案 具 体 操 作 实 施 的 文 件 ， 帮 助 参 演 人 员全 面 掌 握 演 练 进 程 和 内 容 。演 练 脚 本 一 般 采 用 表 格 形 式 ， 主 要 内 容 包 括 ： 演 练 模 拟 事 故 情 景 ； 处 置 行 动 与 执 行 人 员 ； 指 令 与 对 白 、 步 骤 及 时 间 安 排 ； 视 频 背 景 与 字 幕 ； 演 练 解 说 词 等 。 综 合 演 练 通 常成 立 演 练 领 导小 组 ， 下 设 策划 组 、 执 行 组、 保 障 组 、 评估 组 等 专 业 工作 组 。 根 据 演练 规 模 大 小 ，其 组 织 机 构 可进 行 调 整 。 当前演练存在的问题1.有的演练以演为主，没有注重练，形式单一；2.演练与预案脱节，组织机构、应急响应、处置措施与预案不一致；3.习惯于照本宣科，对演练中出现风向变化等意外情况，不能及时判断，对存在的风险估计不足； 4.演练与实际生产情况不符，处理方法欠佳；5.组织演练准备不充分；6.评估不到位。