财政法一`财政法概述

第十讲 财政法 一、财政法概述（一）财政法的概念财政法是建立在民主宪政基础上、以增进全民福利和社会发展为目标、调整财政关系的法律规范的总称。 第十讲 财政法 （二）财政法的体系 1、财政基本法：财政基本法主要涉及财政法的一些基本制度，对财政收入、支出和财政资金的管理都有普遍的效力。 2、财政平衡法：财政平衡法主要涉及政府间的财政关系，因此又可称为政府间财政平衡法，是财政分权的必然产物。 3、财政预算法：财政预算法主要包括预算编制、审批、执行和监督等方面的法律规定，同时也包括财政资金入库、管理和出库的相关内容。 4、财政支出法：财政支出法主要包括财政转移支付法、财政采购法、财 政投资法和财政贷款法。 （二）财政法的体系 5、财政收入法：财政收入法主要包括税法、国债法和费用征收法，除此之外还包括一些特别的财产收益法。从广义上说，财政法当然包括税法，但有些狭义的理解往往将税法排除在外，这充分说明了税法的特殊性。 6、财政监督法：财政监督法专门规范和保障财政监督机关依法行使财政监督权，其内容涉及财政监督机关的设立、财政监督机关的职权、财政监督的途径与程序等，在财政法体系中具有特别重要的意义。 （三）财政法的渊源 1、财政宪法：所谓财政宪法，是指宪法中有关财政方面的法律条款。 2、财政法律：根据我国立法法的规定，财政、税收的基本制度只能制定法律。在法理上，这分别可以称为财政法定主义和税收法定主义。 3、财政行政法规：制定行政法规是国务院本身所拥有的一项职权，但由于全国人大及其常委会对财政税收事项拥有专属立法权，因此，国务院对法律未作规定的财政税收问题制定行政法规时，必须得到全国人大或其常委会的授权。如果未得到授权而擅自进行立法，该行政法规当然无效。 4、地方性财政法规、自治条例和单行条例：地方性财政法规一般遵照财政法律、行政法规的规定，根据本行政区域的实际情况作具体规定。 5、部门财政规章和地方财政规章：财政部、国家税务总局等发布的有关财政方面的规定、决定、命令、细则等规范性文件，属于部门财政规章。 6、特别行政区的财政法律和其他规范性文件; 7、国际条约; （四）中国财政立法展望 当前我国财政立法的主要任务是，通过加强财政立法，建立体系完善、门类齐全的财政法律体系，使一切财政活动有法可依，逐步实现财政法治。 1制定财政基本法，规范财政管理体制。 2健全预算法律制度，强化预算法律效力。 3制定税收基本法，完善税收法律体系。 4制定国债法，建立国家信用管理法律制度。 5完善政府采购制度，推进财政支出制度改革。 6制定财政监督法，完善财政法律责任制度。 二、财政平衡法 （一） 财政平衡法的通常内容 1、设立财政级次（财政分级）； 2、划分财政支出职责（划分中央地方事权）； 3、划分财政收入权（划分财权）； 4、规范政府间财政联系； （二）中国财政平衡法的主要内容 主要法源：1994年关于实行分税制财政管理体制的决定以及预算法等。 1、关于划分财政级次：一级政府一级预算，五级预算； 2、关于中央和地方存在支出范围的划分：明确中央预算支出和地方预算支出的范围； 3、中央和地方财政收入范围的划分 （1）中央预算收入：中央本级收入和地方上解中央的收入； （2）地方预算收入：地方本级收入和中央按照规定返还或者补助地方的收入； （3）中央和地方共享收入：主要是增值税、资源税和证券交易税； 4、中央和地方之间的财政转移支付 （1）体制补助或上交； （2）税收返还； （3）专项拨款； （三）中国财政平衡法的不足；（四）中国财政平衡法的完善； 讨 论； （一）财政预算概述 1、财政预算的由来； 2、财政预算法的概念和调整对象；三、财政预算法 1、级次与结构 （1）中央预算：中央各部门和直属单位预算； （2）地方预算：省、市、县、乡的预算； （3）地方各级总预算：本级预算和下级总预算； 2、财政预算管理职权 （1）各级权力机关的预算管理职权； （2）各级行政机关的预算管理职权； （3）各级财政部门的预算管理职权；（二）财政预算管理职权 （三）财政预算管理程序 1、预算编制 （1）形式（复式预算 ） 经常性预算：经常性预算收入和经常性预算支出； 建设性预算：建设性预算收入和建设性预算支出； （2）程序 2、预算审查和批准 （1）审批； （2）备案； （3）批复； 3、预算执行 4、财政预算的调整 （1）预算调整的概念：使已获批准的收支平衡的预算变更为总支出超过总收入；增加举债数额。 （2）不属于预算调整的情形：因获得返还或补助引起变化； （3）审批:中央-全国人大常委会； 地方-同级人大; （4）预算调整未经批准的处理 5、财政预算的决算 （一）国债概述1、国债的概念和特点;2、国债法的概念;四、国债法 （二）国家内债法律制度1、国债发行的方式;2、国债一级自营商制度;3、国债场外交易制度;4、国债簿记系统;5、国债做市制度;6、国债的偿还; 1、国家外债概述 （1）概念; （2）我国向国外举债的途径; 2、国家外债管理体制（三）国家外债法律制度