工会经费与资产管理若干制度介绍1

工会经费与资产管理若干制度工会经费与资产管理若干制度介绍介绍市总财务部 宋长星1工会经费拨缴依据工会经费拨缴依据n n工会法工会法第四十二条第四十二条第四十二条第四十二条：（二）建立工会组织的企业、事：（二）建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费拨缴的经费n n江苏省实施江苏省实施工会法工会法第二十八条第二十八条第二十八条第二十八条：企业、事业单位、机：企业、事业单位、机关开业或者设立之日起一年内仍未依法建立工会的，从期关开业或者设立之日起一年内仍未依法建立工会的，从期满后的第一个月起，应当按全部职工工资总额的百分之二满后的第一个月起，应当按全部职工工资总额的百分之二向上级工会拨缴工会筹备金。上级工会应当督促企业、事向上级工会拨缴工会筹备金。上级工会应当督促企业、事业单位、机关依法建立工会，工会建立后，按照规定比例业单位、机关依法建立工会，工会建立后，按照规定比例将筹备金返还给该单位工会。将筹备金返还给该单位工会。n n南京市企业事业单位工会经费代征办法（宁政办发南京市企业事业单位工会经费代征办法（宁政办发201184201184号、宁工发号、宁工发201159201159号）号）2南京市企业事业单位工会经费代征南京市企业事业单位工会经费代征办法之关注点办法之关注点n n全部职工：指在各单位工全部职工：指在各单位工会并取得劳动报酬的全部会并取得劳动报酬的全部人员（含外方工作人员以人员（含外方工作人员以及港、澳、台工作人员），及港、澳、台工作人员），具体包括：固定职工、合具体包括：固定职工、合同制职工、长期临时工、同制职工、长期临时工、临时工、季节性用工等。临时工、季节性用工等。n n工资总额：指各单位在一工资总额：指各单位在一定时期内支付给本单位全定时期内支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。部职工的劳动报酬总额。具体包括：计时工资、计具体包括：计时工资、计件工资、奖金、津贴和补件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等情况下支付的工资等n n征缴比例和方式：工征缴比例和方式：工会经费和建会筹备金会经费和建会筹备金均按照均按照40%40%（含上缴省（含上缴省总总15%15%），向地税机关），向地税机关进行申报。进行申报。n n征缴时间：每年六月征缴时间：每年六月份和十二月份。份和十二月份。3工资总额中容易遗漏的内容工资总额中容易遗漏的内容n n直接支付给个人的各种伙食津贴、上下班交通补贴、洗理直接支付给个人的各种伙食津贴、上下班交通补贴、洗理卫生费、书报费、工种粮补贴，属于津贴范围。单位给职卫生费、书报费、工种粮补贴，属于津贴范围。单位给职工个人实报实销的职工个人家庭使用的手机费、职工个人工个人实报实销的职工个人家庭使用的手机费、职工个人购买的服装费（不包括工作服）等到各种费用。实质为岗购买的服装费（不包括工作服）等到各种费用。实质为岗位津贴或补贴，应计入工资统计。另外，有些地区为不休位津贴或补贴，应计入工资统计。另外，有些地区为不休假的职工发放一定的现金或补贴，其性质为劳动报酬，计假的职工发放一定的现金或补贴，其性质为劳动报酬，计入工资总额。（国统办字入工资总额。（国统办字200220200220号）号）n n在离开本单位，仍保留劳动关系（含下岗）的职工中，由在离开本单位，仍保留劳动关系（含下岗）的职工中，由社保、民政部门发放的生活费不属于工资总额范畴，而由社保、民政部门发放的生活费不属于工资总额范畴，而由企业发入的生活费仍属于工资总额范畴，应据此由原有企企业发入的生活费仍属于工资总额范畴，应据此由原有企业计提工会经费业计提工会经费。（工财字。（工财字199927199927号）号）4工资总额中容易遗漏的内容工资总额中容易遗漏的内容n n企业实行货币化按月按标准发放或支付的住房补贴、交通企业实行货币化按月按标准发放或支付的住房补贴、交通补贴或者车改补贴、通讯补贴，应当纳入职工工资总额，补贴或者车改补贴、通讯补贴，应当纳入职工工资总额，不再纳入职工福利费管理。企业给职工发放的节日补贴、不再纳入职工福利费管理。企业给职工发放的节日补贴、未统一供餐而按月发放的午餐补贴，应纳入工资总额（财未统一供餐而按月发放的午餐补贴，应纳入工资总额（财企企20092422009242号）号）n n试行企业经营者年薪制的经营者，其工资正常发放部分和试行企业经营者年薪制的经营者，其工资正常发放部分和年终结算后补发的部分都属劳动报酬性质，应计入工资统年终结算后补发的部分都属劳动报酬性质，应计入工资统计。（国家统计局计。（国家统计局20022002年解释）年解释）n n业务提成：如果业务员与单位存在劳动关系，业务提成属业务提成：如果业务员与单位存在劳动关系，业务提成属于计件工资的一种形式，要纳入工资总额。（保险、广告于计件工资的一种形式，要纳入工资总额。（保险、广告公司）公司）5工资总额不包括的项目工资总额不包括的项目n n国务院规定的：创造发明奖、国家星火奖、自然国务院规定的：创造发明奖、国家星火奖、自然科学奖、科学技术进步奖和支付的合理化建议和科学奖、科学技术进步奖和支付的合理化建议和技术改进奖及支付给运动员在重大体育比赛中的技术改进奖及支付给运动员在重大体育比赛中的重奖。重奖。n n稿费、讲课费及其他专门工作报酬。企业不纳入稿费、讲课费及其他专门工作报酬。企业不纳入（税法上稿费和讲课费列入劳务报酬，而非工资（税法上稿费和讲课费列入劳务报酬，而非工资薪金）；学校应纳入工资总额。薪金）；学校应纳入工资总额。n n企业解除与职工的劳动关系而给予的一次性医疗企业解除与职工的劳动关系而给予的一次性医疗补偿和生活补偿，不属于工资总额。（在应付职补偿和生活补偿，不属于工资总额。（在应付职工薪酬工薪酬辞退福利核算）辞退福利核算）6工资总额不包括的项目工资总额不包括的项目n n劳动保险和职工福利方面的支出：职工丧葬及抚劳动保险和职工福利方面的支出：职工丧葬及抚恤费、公费医疗卫生费、职工生活困难补助费、恤费、公费医疗卫生费、职工生活困难补助费、集体福利事业补贴、工会文教费、集体福利费、集体福利事业补贴、工会文教费、集体福利费、探亲路费、防暑降温费（标准内的）、非工资性探亲路费、防暑降温费（标准内的）、非工资性补贴（如独生子女补贴、冬季取暖补贴补贴（如独生子女补贴、冬季取暖补贴标准内标准内的的等），出差伙食补助费、误餐补助费和调动等），出差伙食补助费、误餐补助费和调动工作的差旅费和安家费。工作的差旅费和安家费。“五险一金五险一金”不属于职不属于职工工资总额（个人代扣代缴部分除外）。但商业工工资总额（个人代扣代缴部分除外）。但商业保险属于工资总额。保险属于工资总额。7劳务派遣工工会经费问题（宁工发劳务派遣工工会经费问题（宁工发200583号）号）n n与用工单位直接签订劳动合同，且会籍由用工单位管理的，与用工单位直接签订劳动合同，且会籍由用工单位管理的，由用工单位按劳务派遣工工资总额的由用工单位按劳务派遣工工资总额的2%2%提取，其中提取，其中40%40%由由用工单位上缴；用工单位上缴；60%60%拨付本单位工会。拨付本单位工会。n n与劳务公司签订劳动合同，且在劳务公司加入工会的，其与劳务公司签订劳动合同，且在劳务公司加入工会的，其会籍关系由用工单位代管的，由用工单位按劳务派遣工工会籍关系由用工单位代管的，由用工单位按劳务派遣工工资总额的资总额的2%2%提取，其中提取，其中40%40%由用工单位上缴；由用工单位上缴；60%60%中用工中用工单位留单位留70%70%，另，另30%30%给劳务公司工会。给劳务公司工会。n n与劳务公司签订劳动合同，且已被输入用工单位但未加入与劳务公司签订劳动合同，且已被输入用工单位但未加入工会组织的劳务工，由用工单位依据事实劳动关系，按劳工会组织的劳务工，由用工单位依据事实劳动关系，按劳务派遣工工资总额的务派遣工工资总额的2%2%提取，其中提取，其中40%40%由用工单位上缴；由用工单位上缴；60%60%拨付本单位工会。拨付本单位工会。8如何开工会经费票据如何开工会经费票据n n上缴上缴40%40%部分，通过地税网上系部分，通过地税网上系统打印出缴费票据即可。统打印出缴费票据即可。n n依据：国家税务总局关于税务依据：国家税务总局关于税务机关代收工会经费企业所得税机关代收工会经费企业所得税税前扣除凭据问题的公告。税前扣除凭据问题的公告。（20112011年第年第3030号）自号）自20102010年年1 1月月1 1日起，在委托地税代收工会经日起，在委托地税代收工会经费的地区，企业拨缴的工会经费的地区，企业拨缴的工会经费，也可凭合法、有效的工会费，也可凭合法、有效的工会经费代收凭据依法在税前扣除。经费代收凭据依法在税前扣除。n n提取的工会经费只有取得合法提取的工会经费只有取得合法票据才能在税前抵扣票据才能在税前抵扣n n行政拨给基层工会的行政拨给基层工会的60%60%部分，是由基层工部分，是由基层工会到中间层次工会开会到中间层次工会开具具工会经费收入专工会经费收入专用收据用收据，所开具的，所开具的票据不加盖公章，由票据不加盖公章，由收取工会经费的基层收取工会经费的基层工会加盖公章。工会加盖公章。n n没有组建工会的单位没有组建工会的单位应抓紧组建工会，以应抓紧组建工会，以便合法使用便合法使用60%60%工会经工会经费。费。9关于印发关于印发关于印发关于印发工会经费收入专用收据使用管理暂行办工会经费收入专用收据使用管理暂行办工会经费收入专用收据使用管理暂行办工会经费收入专用收据使用管理暂行办法法法法的通知（工财字的通知（工财字的通知（工财字的通知（工财字201097201097号）关注点号）关注点号）关注点号）关注点n n施行时间：施行时间：20102010年年7 7月月1 1日。日。n n专用收据使用范围：（一）工会会员缴纳的会费；（二）专用收据使用范围：（一）工会会员缴纳的会费；（二）建立工会组织的企业、事业单位、机关和其他社会组织按建立工会组织的企业、事业单位、机关和其他社会组织按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费或者每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费或者建会筹备金；（三）工会所属的企业、事业单位上缴的收建会筹备金；（三）工会所属的企业、事业单位上缴的收入；（四）人民政府的企业、事业单位、机关和其他社会入；（四）人民政府的企业、事业单位、机关和其他社会组织的补助；（五）其他收入。组织的补助；（五）其他收入。n n专用收据由财政部统一印制，并套印财政部票据监制章。专用收据由财政部统一印制，并套印财政部票据监制章。n n工会经费收专用收据是中央财政票据。工会经费收专用收据是中央财政票据。关于清理整合中关于清理整合中央财政票据的通知央财政票据的通知（财综（财综201146201146号），中央财政票据号），中央财政票据分政府非税收入票据类（分政府非税收入票据类（2727种）和其他财政票据类（种）和其他财政票据类（8 8种，种，工会经费专用收据在其中，捐赠、会费、资金往来结算）。工会经费专用收据在其中，捐赠、会费、资金往来结算）。10财政部财政部工会会计制度工会会计制度（财会（财会20097号）号）本制度适用于各级工会组织。本制度适用于各级工会组织。2010年年1月月1日执行日执行按来源分八项收入按来源分八项收入n n会费收入会费收入n n拨缴经费收入拨缴经费收入n n上级补助收入上级补助收入n n政府补助收入政府补助收入n n行政补助收入行政补助收入n n事业收入事业收入n n投资收益投资收益n n其他收入其他收入按支出功能分八项支出按支出功能分八项支出职工活动支出职工活动支出维权支出维权支出业务支出业务支出行政支出行政支出资本性支出资本性支出补助下级支出补助下级支出事业支出事业支出其他支出其他支出11关注点关注点n n借出款借出款n n核算工会因开展工作或发展工核算工会因开展工作或发展工运事业的需要而出借给其他工运事业的需要而出借给其他工会或工会所属单位的款项会或工会所属单位的款项n n工会应当对借出款严格管理，工会应当对借出款严格管理，借出每笔款项时均需与借款单借出每笔款项时均需与借款单位签订书面文件，署明用途和位签订书面文件，署明用途和还款期限，还款期限通常不应还款期限，还款期限通常不应超过三年；对于逾期未还款的超过三年；对于逾期未还款的借款，需在年度会计报表附注借款，需在年度会计报表附注中说明原因。中说明原因。n n办好抵押手续办好抵押手续n n资产负债表中资产负债表中0101表附表表附表1 1往往来款项明细表来款项明细表n n及时清理往来款项特别是借出及时清理往来款项特别是借出款及其他应收款等债权款及其他应收款等债权n n会计要搞清往来款项时间、具会计要搞清往来款项时间、具体内容及金额体内容及金额n n出纳与会计职责出纳与会计职责n n会计交接会计交接n n会计报表要定期向本级工会领会计报表要定期向本级工会领导和上级工会报告本级工会预导和上级工会报告本级工会预算执行情况算执行情况n n会计报表必须经会计主管人员会计报表必须经会计主管人员和单位负责人审阅签章并加盖和单位负责人审阅签章并加盖审查公章后上报审查公章后上报12工会预算管理办法工会预算管理办法（总工发（总工发200938号）（宁工发号）（宁工发2010108号）（关注点）号）（关注点）n n五级管理，即：全国总工会、五级管理，即：全国总工会、省级工会、市级工会、县级工省级工会、市级工会、县级工会、基层工会。会、基层工会。n n预算编制原则（预算编制原则（2424字）：统筹字）：统筹兼顾，保障重点；量入为出，兼顾，保障重点；量入为出，收支平衡；真实合法，精细高收支平衡；真实合法，精细高效（效（原：量入为出、收支平衡、略原：量入为出、收支平衡、略有结余）有结余）n n本年度无重大支出项目，不得本年度无重大支出项目，不得编制赤字预算。期末滚存结余编制赤字预算。期末滚存结余不得出现赤字不得出现赤字n n各级工会的预算草案，由各级各级工会的预算草案，由各级工会财务部门编制，经工会委工会财务部门编制，经工会委员会（或常委会）讨论通过，员会（或常委会）讨论通过，并经本级经费审查委员会审查并经本级经费审查委员会审查通过后，报上一级工会审批或通过后，报上一级工会审批或备案。备案。n n各级工会用部分结余各级工会用部分结余经费进行投资时，必经费进行投资时，必须进行可行性经济分须进行可行性经济分析论证，提出书面报析论证，提出书面报告，报职能部门审核，告，报职能部门审核，工会委员会（或常委工会委员会（或常委会）讨论通过后，方会）讨论通过后，方可列入预算。不得从可列入预算。不得从事股票、期货、基金、事股票、期货、基金、企业债券投资企业债券投资13基层工会经费收支管理办法基层工会经费收支管理办法总工发总工发200947号）（宁工发号）（宁工发2009126号（关注号（关注点）点）基层工会收支明细表基层工会收支明细表基层工会收支明细表基层工会收支明细表n n经费独立原则。依法取得经费独立原则。依法取得社团体法人资格的基层工社团体法人资格的基层工会，应单独开设银行账户，会，应单独开设银行账户，实行工会经费独立核算。实行工会经费独立核算。n n独立核算的关键能否对工独立核算的关键能否对工会经费有所有权、使用权会经费有所有权、使用权和民主监督权。和民主监督权。n n与与工会会计制度工会会计制度相比：相比：基层工会经费收入范围少基层工会经费收入范围少政府补助收入；基层工会政府补助收入；基层工会经费支出范围支出少补助经费支出范围支出少补助下级支出和行政支出下级支出和行政支出n n少行政支出是根据少行政支出是根据中华中华人民共和国工会法人民共和国工会法和其和其他有关文件精神，应当由他有关文件精神，应当由各级财政和企业、事业、各级财政和企业、事业、机关等单位行政方面承担机关等单位行政方面承担的费用，不得由工会经费的费用，不得由工会经费开支。开支。n n四个四个“不得不得”：不得截留、：不得截留、挪用，不得用于非职工服挪用，不得用于非职工服务和工会以外的开支；不务和工会以外的开支；不得支付社会摊派或变相摊得支付社会摊派或变相摊派的费用；不得为单位和派的费用；不得为单位和个人提供资金拆借、经济个人提供资金拆借、经济担保和抵押。担保和抵押。n n工会经费开支实行工会委工会经费开支实行工会委员会集体领导下的主席负员会集体领导下的主席负责制，重大开支集体研究责制，重大开支集体研究决定决定14工会财务会计管理规范工会财务会计管理规范工会财务会计管理规范工会财务会计管理规范（总工办发（总工办发（总工办发（总工办发200932200932号），号），号），号），关于印发关于印发关于印发关于印发南京市工会财务会计管理规范化考核评南京市工会财务会计管理规范化考核评南京市工会财务会计管理规范化考核评南京市工会财务会计管理规范化考核评比办法比办法比办法比办法的通知（宁工发的通知（宁工发的通知（宁工发的通知（宁工发20101192010119号）号）号）号）n n20122012年底前，全国各级工年底前，全国各级工会要全面完成财务会计管会要全面完成财务会计管理规范化建设。理规范化建设。n n市总文件按机构人员、会市总文件按机构人员、会计核算、财务管理、预决计核算、财务管理、预决算管理、电算化管理，共算管理、电算化管理，共4040条进行考核。条进行考核。n n市总推进机构设置和财务市总推进机构设置和财务主管人员待遇。主管人员待遇。“区县总区县总工会应设置财务部，配备工会应设置财务部，配备业务素质相适应的会计人业务素质相适应的会计人员。市总直属公司企业工员。市总直属公司企业工会的会计主管人员，应享会的会计主管人员，应享受科级待遇。受科级待遇。”n n第第3030条：没有条：没有“小金库小金库”或账外账或账外账行为行为n n“小金库小金库”概念：是指违反法律法概念：是指违反法律法规及其他有关规定，应列入未列入规及其他有关规定，应列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。（含有价证券）及其形成的资产。唯一标准：关键看资金或资产是否唯一标准：关键看资金或资产是否列入符合规定的单位账簿。列入符合规定的单位账簿。n n“小金库小金库”表现形式：一是违规收表现形式：一是违规收费、罚款及摊设立费、罚款及摊设立“小金库小金库”；二；二是用资产处置、出租收入设立是用资产处置、出租收入设立“小小金库金库”；三是以会议费、劳务费、；三是以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设培训费和咨询费等名义套取资金设立立“小金库小金库”；四是经营收入未纳；四是经营收入未纳入规定账户核算设立入规定账户核算设立“小金库小金库”；五是虚列支出转出资金设立五是虚列支出转出资金设立“小金小金库库”；六是以假发票等非法票据骗；六是以假发票等非法票据骗取资金设立取资金设立“小金库小金库”；七是上、；七是上、下级单位之间相互转移资金设立下级单位之间相互转移资金设立“小金库小金库”。15关于转发关于转发关于转发关于转发工会行政性资产管理暂行办法（试行）工会行政性资产管理暂行办法（试行）工会行政性资产管理暂行办法（试行）工会行政性资产管理暂行办法（试行）和和和和各级工会行政单位占有使用房屋建筑物和土各级工会行政单位占有使用房屋建筑物和土各级工会行政单位占有使用房屋建筑物和土各级工会行政单位占有使用房屋建筑物和土地使用权处置暂行规定（试行）地使用权处置暂行规定（试行）地使用权处置暂行规定（试行）地使用权处置暂行规定（试行）的通知（宁工通的通知（宁工通的通知（宁工通的通知（宁工通2012820128号）关注点号）关注点号）关注点号）关注点n n暂行办法共计十章暂行办法共计十章4848条条n n工会行政单位：指依编制机构工会行政单位：指依编制机构确定的，对工会行政事务行使确定的，对工会行政事务行使管理监督和指导职能的工会机管理监督和指导职能的工会机关，包括县级地方发上各级总关，包括县级地方发上各级总工会（含驻会产业工会）、总工会（含驻会产业工会）、总工会派出机构；独立管理经费工会派出机构；独立管理经费的产业工会、工会联合会、乡的产业工会、工会联合会、乡镇街道工会；基层工会在本办镇街道工会；基层工会在本办法中视为工会行政单位。法中视为工会行政单位。n n工会行政性资产：指由各工会行政性资产：指由各级工会行政单位占有、使级工会行政单位占有、使用，依法确认为工会所有，用，依法确认为工会所有，能以货币计量的各种经济能以货币计量的各种经济资源的总称。资源的总称。n n表现形式：流动资产、长表现形式：流动资产、长期投资、固定资产、无形期投资、固定资产、无形资产和其他资产。资产和其他资产。n n最终所有权：中华全国总最终所有权：中华全国总工会对各级地方工会、产工会对各级地方工会、产业工会和基层工会的行政业工会和基层工会的行政性资产拥有最终所有权。性资产拥有最终所有权。n n管理原则：统一所有，分管理原则：统一所有，分级监管，单位使用。级监管，单位使用。16工会行政性资产管理暂行办法（试行）工会行政性资产管理暂行办法（试行）（总工办发（总工办发201155号）关注点号）关注点n n工会行政单位不得用工会工会行政单位不得用工会行政性资产对外担保，法行政性资产对外担保，法律另有规定的除外律另有规定的除外n n工会行政单位出租、出借工会行政单位出租、出借的工会行政性资产，其工的工会行政性资产，其工会所有权性质不变，所形会所有权性质不变，所形成的收入，按照成的收入，按照工会预工会预算管理办法算管理办法的规定，实的规定，实行行“收支两条线收支两条线”管理。管理。（利用工会资产取得的出（利用工会资产取得的出租收入属于工会经费的收租收入属于工会经费的收入范畴，不属于财政非税入范畴，不属于财政非税收入。）收入。）n n工会行政单位资产处置变工会行政单位资产处置变价收入和残值收入，上交价收入和残值收入，上交本单位财务部门，实行本单位财务部门，实行“收支两条线收支两条线”管理。管理。n n工会行政单位与工会组织工会行政单位与工会组织外部单位、组织或者个人外部单位、组织或者个人之间发生产权纠纷，由工之间发生产权纠纷，由工会行政单位提出处理意见，会行政单位提出处理意见，报经上级工会行政性资产报经上级工会行政性资产管理部门同意后，与对方管理部门同意后，与对方当事人协商解决。协商不当事人协商解决。协商不成的，依照司法程序处理。成的，依照司法程序处理。17各级工会行政单位占有使用房屋建筑物和土各级工会行政单位占有使用房屋建筑物和土地使用权处置暂行规定（试行）（总工办发地使用权处置暂行规定（试行）（总工办发201155号）关注点号）关注点n n处置基本方针：资产保值增值处置基本方针：资产保值增值n n原则：审慎、有偿、公开、公平、公正原则：审慎、有偿、公开、公平、公正n n权限：权限：1 1、涉及转让、拍卖、置换、转变土地用途变动等、涉及转让、拍卖、置换、转变土地用途变动等处置行为，必须由省总审核同意后报全国总工会行政性资处置行为，必须由省总审核同意后报全国总工会行政性资产管理部门（财务部）审批；产管理部门（财务部）审批；2 2、因工会组织合并、分立、因工会组织合并、分立需要在工会组织内部转让、拍卖、置换、转变土地用途变需要在工会组织内部转让、拍卖、置换、转变土地用途变动等处置行为，金额动等处置行为，金额10001000万元以上由省总审核报全总审批；万元以上由省总审核报全总审批；金额金额10001000万元以下的由省辖市总审核报省总审批；万元以下的由省辖市总审核报省总审批；3 3、土、土地使用权不变，只对地面附着拥有产权的房屋建筑物进行地使用权不变，只对地面附着拥有产权的房屋建筑物进行改造、重建的资产处置行为，省辖市市由省总审批；县级改造、重建的资产处置行为，省辖市市由省总审批；县级工会由所属省辖市总审批，并报省总备案。工会由所属省辖市总审批，并报省总备案。18阳光工资、绩效工资改革后如何做好工阳光工资、绩效工资改革后如何做好工会经费收支管理会经费收支管理n n南京市总工会、南京市财政局南京市总工会、南京市财政局关于进一步加强关于进一步加强机关（事业）单位工会经费收支管理的意见机关（事业）单位工会经费收支管理的意见（宁工发（宁工发201050201050号）号）n n分为工会经费收支管理原则、工会经费收入范围、分为工会经费收支管理原则、工会经费收入范围、工会经费支出范围、加强工会经费的使用管理及工会经费支出范围、加强工会经费的使用管理及加强领导、明确责任等五部分。加强领导、明确责任等五部分。n n工会财务不允许与本单位行政或党团等其他组织工会财务不允许与本单位行政或党团等其他组织财务合并账户集中核算，也不允许将工会财务纳财务合并账户集中核算，也不允许将工会财务纳入当地会计结算中心管理，凡已经合并或纳入的，入当地会计结算中心管理，凡已经合并或纳入的，应予以纠正。应予以纠正。19如何核算如何核算n n“一个制度一个制度”、“两个两个办法办法”、“一个规范一个规范”是工会核算之基础。是工会核算之基础。n n编制凭证、登记账簿、编制凭证、登记账簿、管理档案按管理档案按会计基会计基础工作规范础工作规范、会会计档案管理办法计档案管理办法执执行。行。n n会计电算化：全市工会计电算化：全市工会用新中大财务软件会用新中大财务软件7.07.0版，免费安装，有版，免费安装，有偿使用。对中间层次偿使用。对中间层次工会由市总支付维护工会由市总支付维护费。基层工会费。基层工会500500元元/年。年。n n手工账本由市总财务手工账本由市总财务部提供。（三年一换）部提供。（三年一换）20工会企事业资产监督管理相关工会企事业资产监督管理相关规定规定市总财务部21中华全国总工会关于企事业单位资产监中华全国总工会关于企事业单位资产监督管理的暂行规定（总工发督管理的暂行规定（总工发200734号，号，苏工财苏工财200850号）关注点号）关注点n n各级工会及其资产监督管理机构要对本级企事业各级工会及其资产监督管理机构要对本级企事业单位的下列重大事项实行审批管理：（一）工会单位的下列重大事项实行审批管理：（一）工会独资企业章程；（二）企事业单位重大投融资计独资企业章程；（二）企事业单位重大投融资计划，资产重组、股份制改造方案；（三）企事业划，资产重组、股份制改造方案；（三）企事业单位经营预算与决算方案、工资分配方案；（四）单位经营预算与决算方案、工资分配方案；（四）企事业单位工会资产产权、土地使用权转让（包企事业单位工会资产产权、土地使用权转让（包括无偿划拨）、土地资源开发利用及置换事项；括无偿划拨）、土地资源开发利用及置换事项；招商引资、合资合作、资产抵押、承包经营、托招商引资、合资合作、资产抵押、承包经营、托管租赁等事项；（五）企事业单位的分立、合并、管租赁等事项；（五）企事业单位的分立、合并、破产、解散；（六）本级工会规定的其他重大事破产、解散；（六）本级工会规定的其他重大事项。项。22工会企事业单位资产处置暂行办法（工资字工会企事业单位资产处置暂行办法（工资字200925号、苏工财号、苏工财200969号）（关注点）号）（关注点）n n工会企事业单位资产处置的范围：工会企事业单位资产处置的范围：1 1、被列入城市改造规、被列入城市改造规划，需要择址新建工会企事业单位的资产。划，需要择址新建工会企事业单位的资产。2 2、进行转让、进行转让（包括）拍卖）置换、重组和抵押的资产。（包括）拍卖）置换、重组和抵押的资产。3 3、以房、地、以房、地产进行招商引资、合资合作、承包经营、租赁经营以及企产进行招商引资、合资合作、承包经营、租赁经营以及企事业关闭清算的资产。事业关闭清算的资产。4 4、需要处置的闲置资产。、需要处置的闲置资产。5 5、依照、依照国家和全国总工会有关规定需要处置的其它资产。国家和全国总工会有关规定需要处置的其它资产。n n工会企事业单位处置应具备的条件共工会企事业单位处置应具备的条件共7 7条。条。n n处置权限：处置权限：500500万，万，10001000万。万。n n报批程序：请示与审批报批程序：请示与审批23工会企事业单位资产损失责任追究暂行办法工会企事业单位资产损失责任追究暂行办法（总工办法（总工办法201142号、苏工财号、苏工财201181号、宁号、宁工通工通20127号）关注点号）关注点n n共计七章共计七章4343条。条。n n工会企事业单位资产损失责行分为直接责任、主工会企事业单位资产损失责行分为直接责任、主管责任、分管领导责任和重要领导责任。管责任、分管领导责任和重要领导责任。n n对资产损失责任人的处罚包括经济处罚（扣发绩对资产损失责任人的处罚包括经济处罚（扣发绩效薪金或奖金）、行政处罚（警告、记过、降级效薪金或奖金）、行政处罚（警告、记过、降级职职、责令辞职、撤职、解聘、开除等）和禁、责令辞职、撤职、解聘、开除等）和禁入限制（入限制（1 1至至5 5年或终身不得被工会企事业单位聘年或终身不得被工会企事业单位聘用或者担任负责人）。用或者担任负责人）。n n按损失程度分为一般资产损失、较大资产损失、按损失程度分为一般资产损失、较大资产损失、重大资产损失、特别重大资产扣失。重大资产损失、特别重大资产扣失。24县以上工会事业单位县以上工会事业单位工会预算管理办工会预算管理办法法实施细则（工财字实施细则（工财字201048号、苏工号、苏工财财201064号）号）n n适用范围：县以上工会事业单位。分预算管理单位（与县适用范围：县以上工会事业单位。分预算管理单位（与县以上工会有经费领拨关系并执行以上工会有经费领拨关系并执行事业单位会计制度事业单位会计制度）和非预算管理单位（和非预算管理单位（与县以上工会没有经费领拨关系并执与县以上工会没有经费领拨关系并执行企业会计制度）行企业会计制度）。n n预算管理办法：核定收支、定额（项）补助、超支不补、预算管理办法：核定收支、定额（项）补助、超支不补、结余留用。结余留用。n n原则：总量控制、突出重点、统筹兼顾和节约开支。原则：总量控制、突出重点、统筹兼顾和节约开支。n n方法：两上两下。方法：两上两下。n n事业支出预算分为分为基本支出预算（正常运转和完成工事业支出预算分为分为基本支出预算（正常运转和完成工作任务支出）和项目支出预算（特定任务，基本支出）。作任务支出）和项目支出预算（特定任务，基本支出）。25事业单位财务规则（财政部令事业单位财务规则（财政部令2012第第68号、苏号、苏工财工财20129号、宁工通号、宁工通201218号）之关注点号）之关注点n n规则执行时间：规则执行时间：20122012年年4 4月月1 1日；日；n n原规则原规则1111章章4747条，现规则条，现规则1212章章6868条，计增条，计增2121条，新条，新增增“财务监督财务监督”一章。一章。n n固定资产标准发生变化：现指使用期限超过一年，固定资产标准发生变化：现指使用期限超过一年，单位价值在单位价值在10001000元以上（其中：专用设备单位价元以上（其中：专用设备单位价值在值在15001500元以上），并在使用过程中基本保持原元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。（原标准是一般设备有物质形态的资产。（原标准是一般设备500500元，元，专用设备在专用设备在800800元）元）26新规则关注点新规则关注点n n固定资产分类更加明细：房屋及构筑物（原是房屋及建筑物）；专用设备；通用设备（一般设备）；文物和陈列品；图书、档案（图书）；家具、用具、装具及动植物（其他固定资产）。n n新增在建工程核算：在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。27新规则关注点新规则关注点n n对外投资控制条款：事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。28新规则关注点新规则关注点n n事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。n n事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。29新规则关注点新规则关注点n n财务监督范围：预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等。n n财务监督实事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。30