国家食品安全相关法规与世界卫生组织

食品安全与卫生检测 第六章 国家食品安全相关 法规与世界卫生组织 第六章 国家食品安全相关法规与世界卫生组织 第一节 国家食品卫生法知识介绍 第二节 国境卫生检疫法知识介绍 第三节 世界卫生组织介绍 学习目标： 通过本章学习，掌握世界卫生组织（ WHO） 目标和职能及食品卫生法律法规知识，明确中国与 WHO 关系，了解 WHO宣布的健康标准及食品安全准则。 思考与练习题 第一节 国家食品卫生法知识介绍 一、立法的必要性 二、我国食品卫生法的任务 第六章 国家食品安全相关法规与世界卫生组织 三、法律责任问题 四、需要说明的问题 1995年制定的 中华人民共和国食品卫生法 是在总 结建国四十多年食品监督、管理工作的经验教训基础上， 针对食品卫生存在的问题，在我国 1982年制定 中华人民 共和国食品卫生法（试行） 的基础上，经过近 13年的执 行，修改后并参考了其它国家的食品卫生法而制定的。 第一节 国家食品卫生法知识介绍 一、立法的必要性 第六章 国家食品安全相关法规与世界卫生组织 保证食品安全，防止食品受有毒有害物的污染及食物 中毒的发生；保证食品行业的监督、管理；确保广大人民 群众的健康。总的收获表现为： （一）加强食品卫生监督工作，不断提高卫生检测水 平，当好各级政府领导的参谋。 （二）促进生产、经营部门和食品生产单位的自身管 理，推动技术改革，各部门做到了卫生检测合格后的产品 方可出售。 （三）加强了法制观念，处理问题有了依据。 （四）国家立法是保证食品安全卫生的关键 第一节 国家食品卫生法知识介绍 二、我国食品卫生法的任务 第六章 国家食品安全相关法规与世界卫生组织 食品卫生法， 就是把食品有关安全卫生各方面的方针、 政策和标准与任务，以法律的形式固定下来，进一步有效地 做好食品卫生工作，任务是艰巨的。具体就是通过食品卫生 法贯彻执行，完成下列任务： （一）防止食品污染，控制食物中毒及其他食源性疾患 的发生，以及对人体慢性危害，确保人民身体健康； （二）改善食品生产、加工、储存、运输、销售环节的 卫生，提高食品卫生质量，确保食品安全卫生； （三）扩大食品出口，保证国际贸易，维护国家外贸出 口的信誉； （四）促进我国经济的发展，为民造福。 第一节 国家食品卫生法知识介绍 三、法律责任问题 第六章 国家食品安全相关法规与世界卫生组织 本法法律责任部分规定了行政处罚，损害赔偿和刑事处罚。 其根据如下： （一）于不顾食品卫生，一次造成千人以上中毒而造成致 死、致残事件，但在我国刑法中没有可以依据的明确条款，司 法部门难以立案处理。不利于保障人民安全，不利于促进改善 食品卫生状况。 （二）食品污染对人民身体健康的危害是严重的，有些含 毒食品吃后，往往造成人群中慢性危害（致癌、致畸等）而找 不到直接责任者，其危害远比死少数人要大。但考虑到我国具 体情况，只对违反食品卫生法后直接造成死亡或致残而丧失劳 动能力的刑事责任者才规定判刑，这是低标准的。 （三）食品卫生法中也普遍规定了比较严格的刑事罚则。 第一节 国家食品卫生法知识介绍 四、需要说明的问题 第六章 国家食品安全相关法规与世界卫生组织 （一）加强法制，开展国家食品卫生监督 食品卫生监督 是国家授权，由各级人民政府的卫生 行政部门及其所属的食品卫生监督机构代表国家保障人 民利益，执行行政裁决。这一裁决带有一定的强制法， 而工作又较为复杂。其工作机构有较强的技术性，所以 必须有明确的法律根据作为保障，才能顺利开展工作。 （二）食品中加入药物的问题 第一节 国家食品卫生法知识介绍 四、需要说明的问题 第六章 国家食品安全相关法规与世界卫生组织 药品与食品有严格的区别。所有药物皆有剂量效应关系， 与毒物只有数量的区别，食品中加入药物对个别患者可能有 医疗作用，但对广大消毒者往往造成不良后果。 有些食物，自然营养万分对某些营养缺乏病有治疗效果， 在医学上叫做 食物疗法 。但这与食品中加入药物是不同的。 如确为治疗目的而生产的食品，则应视为食物剂型的药品， 应经药政部门鉴定后方可作为药品销售。对我国传统上确有 个别品种的食品中加入药物作为调料，有些酒类也加入中药 等。这些均应经卫生部门组织审定。食品中禁止加入药物在 各国食品卫生法规中皆有规定。 （三）关于食品标志 第一节 国家食品卫生法知识介绍 四、需要说明的问题 第六章 国家食品安全相关法规与世界卫生组织 当前除食品加入药物有夸大疗效的宣传外，做 虚伪宣传的情况也不断发生。有的定型食品没有标 明必要的质量、食用方法、生产单位和批号，出现 问题后无法查找，难于处理。食品标志必须经卫生 部门审查，内容必须与标志相符，否则按违法处理。 本法第二十一条对食品标志做了明确的规定。 一、立法的必要性 二、国境卫生检疫的任务 第二节 国境卫生检疫法知识介绍 第六章 国家食品安全相关法规与世界卫生组织 1986年制定的 中华人民共和国国境卫生检疫法 ， 其目的是为防止各类传染病由国外传入我国国内，或由国 内传出至国外而实施的国境传染病检疫、监测卫生检疫及 卫生监督，保护人体健康。 第二节 国境卫生检疫法知识介绍 一、立法的必要性 第六章 国家食品安全相关法规与世界卫生组织 保证我国及国外的公共卫生问题，防止各类疫病、 传染病由局部而扩大，危害广大人群的健康。 （一）加强检验检疫制度，提高卫生监测水平，保 证我国的卫生安全。 （二）加强公共卫生管理与监督，必须保证检疫合 格后方可放行。 （三）加强法制管理，有章可循。 （四）国家立本法是保证广大人民群众身心健康的 关键。 第二节 国境卫生检疫法知识介绍 二、国境卫生检疫的任务 第六章 国家食品安全相关法规与世界卫生组织 （一）控制国外传染病进入国内，同时，也防止国内传染病传 播至国外。 （二）积极控制各类传染病，保证抑制其在最小的范围内，而 不造成大范围的危害。 （三）加强公共卫生监督与管理，指导卫生监督员执行任务。 （四）对违反规定、逃避检疫的行为和个人，有了制裁的法律 依据。 （五）对检疫传染病和监测传染病进行有效管理与监督。 （六）对违反规定、造成传染病传播或有引起检疫传染病传播 严重危险的，依法追究其刑事责任。 一、 WHO的构成 二、 WHO的职责 第三节 世界卫生组织介绍 第六章 国家食品安全相关法规与世界卫生组织 世界卫生组织（ World Health Organization WHO）， 是联合国设立的国际上最大政府与政府之间的卫 生专门机构。 1948年 4月 7日宣布成立，总部设在瑞士日内 瓦。该组织的宗旨是“使全世界人民获得可能的最高水平 的健康”。 三、 中国与 WHO 四、 食品安全性 五、 WHO健康标准与安全定律 第三节 世界卫生组织介绍 一、 WHO的构成 第六章 国家食品安全相关法规与世界卫生组织 只要接受 WHO宪章的联合国成员国都可成为 该组织的成员。其他国家若提出申请，经世界卫 生大会表决多数通过后，就可成为 WHO的成员国。 现在， WHO组织共有 192个成员国。 第三节 世界卫生组织介绍 二、 WHO的职责 第六章 国家食品安全相关法规与世界卫生组织 WHO宪章将其定义为国际卫生工作的指导和权威组织。 其职责概括为以下几方面： 帮助政府加强卫生管理和技术服务工作；在卫生领域中 提供信息，消除病患；促进营养及环境卫生改进；为增进人 类健康、促进专业团体合作；引导卫生领域研究工作；提出 国际公约、规化和协定；制定食品、药品及生物制品国际标 准；在人群中广泛宣传卫生知识，为全人类提高卫生意识和 达到最高水平的健康为工作目标。 第三节 世界卫生组织介绍 三、中国与 WHO 第六章 国家食品安全相关法规与世界卫生组织 中国是该组织的创始国之一。 1972年第 25届世界 卫生大会恢复了中国在该组织的合法席位。 1978年 10 月，中国卫生部长和 WHO总干事在北京签署了“卫生 技术合作谅解备忘录”，协调双方的技术合作。 1981 年该组织在北京设立驻华代表处。 目前，中国的 WHO合作中心已达 69个，分布于 我国 14个省市自治区，覆盖医学学科 12个 30多个专业。 每年的 4月 7日被指定为“世界卫生日”。 四、食品安全性 第六章 国家食品安全相关法规与世界卫生组织 第三节 世界卫生组织介绍 （一） WHO策略 加强食源性疾病的监测；进行危险性评价；发展 用新技术评价食品安全性；增强 WHO在食品法典委员 会中科学性和公共健康方面的作用；提倡食品安全的 公共卫生性。同时，加强国际和国内广泛合作。 四、食品安全性 第六章 国家食品安全相关法规与世界卫生组织 第三节 世界卫生组织介绍 （二）食品安全卫生 1、食品污染问题； 2、转基因食品是否安全问题； 3、保健食品； 4、推广 CMP和 HACCP这一食品安全控制措施问题； 5、食物过敏问题； 6、食品添加剂、容器、包装材料的卫生安全问题； 7、利用危险性分析来管理食品卫生的问题 五、 WHO健康标准与安全定律 第六章 国家食品安全相关法规与世界卫生组织 第三节 世界卫生组织介绍 （一） WHO宣布的健康标准 （ 1）有足够充沛的精力，能够从容不迫地应付日常生活和工作的 压力，而不感到不过分紧张。 （ 2）处事乐观，态度积极，乐于承担责任，事无巨细不挑剔。 （ 3）善于休息，睡眠良好。 （ 4）应变能力强，能适应环境的各种变化。 （ 5）能够抵抗一般性的感冒和传染病。 （ 6）体重得当、身材匀称。站立时头、肩、臂位置协调。 （ 7）眼睛明亮，反应敏锐，眼睛不发炎。 （ 8）牙齿清洁，无空洞，无痛感，齿龈颜色正常、无出血现象。 （ 9）头发有光泽，无头屑。 （ 10）肌肉、皮肤有弹性，走路感觉轻松。 五、 WHO健康标准与安全定律 第六章 国家食品安全相关法规与世界卫生组织 第三节 世界卫生组织介绍 （二） WHO食品安全定律 （ 1）熟食品应尽快吃掉。食物在常温下已存放 4-5h的煮过的食物有危险。 （ 2）食物必须彻底煮熟才能食用，特别是家禽、肉类和牛奶。所谓彻底 煮熟是指使食物的所有部位的温度至少达到 70。 （ 3）选择已加工处理过的食品。例如，选择已加工消毒的牛奶而不是生 牛奶。 （ 4）食物煮好后常常难于一次全部吃完。如果需要把食物存放 4-5h，应 在高温（ 60）或低温（ 10）的条件下保存。常见的错误是，把大量的、 尚未冷却的食物放在冰箱里。 （ 5）经冰箱存放过的熟食必须重新加热到 70摄氏度才能食用。 第六章 第三节 五、 WHO健康标准与安全定律 （二） WHO食品安全定律 （ 6）防止生熟食品交叉污染。 （ 7）保持厨房清洁。烹饪用具、刀叉餐具等都应用干净的布 揩干净。这块揩布的使用不应超过 1天，下次使用前应把布在 沸水中煮一下。如有条件，不用揩布，而用活水冲洗用具， 再晾干。 （ 8）处理食品前先洗手。 （ 9）不要让昆虫、兔、鼠和其他动物接触食品。动物通常都 带有致病菌的微生物。 （ 10）饮用水和准备饮用所需的水应纯洁干净。 思考与案例分析题 思考题 第六章 国家食品安全相关法规与世界卫生组织 1、我国立食品卫生法的必要性。 2、食品卫生概念。 3、何为掺假、掺杂和伪造？ 4、为保证食品安全卫生，生产经营企业应具备哪些条件？ 5、谈我国立国境卫生检疫法的必要性。 6、发现检疫传染病或疑似检疫传染病时，应采取哪些措施？ 思考与案例分析题 案例分析题 第六章 国家食品安全相关法规与世界卫生组织 案情概况 1995年 11月 25日，黑龙江省密山市两名食品卫生监督员在监督时发 现，该市富华馄饨馆将牌匾更改为富华小吃部，并在经营项目上超出了 原来只经营馄饨的范围，私自上熘炒菜。两名卫生监督员下达了密山食 监字（ 95）第 21010931号卫生监督意见书。监督意见为：立即停止，将该店牌 匾更改为富华馄饨馆，与卫生许可证相一致，经营品种按许可项目上单一品种 请根据你所学食品卫生法知识，试对本案加以分析。 提示： 1、令其立即停业收回卫生许可证的问题。 2、作出两次行政处罚决定问题。 第六章 思考与案例分析题 案例分析题 案情概况 经营馄饨，不得上熘炒菜；或者按照 黑龙江省中小型饭店管理办法 规定，将 灶房改造成完全符合小吃部标准，重新申请办理卫生许可证。 该店主表示同意按要求更改牌匾。可事后该店主在未停业的情况下 一拖再拖，最后故意将牌匾改为富华馄饨小吃部，继续扩大许可范围上 熘炒菜。两名卫生监督员于 1999年 12月 8日再次检查时提出，富华馄饨 小吃部的牌匾仍然与许可证不相符，经营品种仍然超出许可范围。上述 事实违反了 中华人民共和国食品卫生法 第二十七条及 黑龙江省中 小型饭店管理办法 之规定，依据 中华人民共和国食品卫生法 第四 十条之规定，下达了密卫食罚字（ 95）第 210109号卫生行政处罚决定 书， 令其立即停业，收回原富华馄饨馆卫生许可证。但业主拒绝在行政处罚决定书送 达回证上签字，并蛮横地纠缠；无视卫生监督机构所作的停止处理，仍扩大许可 项目继续营业。 1995年 12月 15日，两名卫生监督员携带相机、录音机等取证工具，欲对该 店实行强制停业，控制幌及炊具，该店主不同意，发生争执。该店主与其妻子以 及两名服务员一起对两名卫生监督员进行围攻，欲抢相机、录机等取证工具，被 围观群众拉开，使卫生监督工作受阻。两名卫生监督员向卫生行政部门的领导江 报了上述情况。领导非常重视，认为这是 中华人民共和国食品卫生法 正式 颁布实施以来本市第一起严重阻碍食品卫生监督执法案，一定要处理好，并查阅 了监督文书，经讨论合议，决定进一步深入现场，了解调查核实。 1995年 12月 20日，邀请市电视台、市公安局治安科协助卫生局执法。 来到现场，正是用餐之时，餐厅挂有菜谱，厨师正在炒回勺牛肉、蚕蛹。 还发现正在上岗的两名从业人员无健康证，餐具均没消毒。在这次检查 中，该店主又对卫生部门的领导捏造事实，进行诽谤。以上事实电视台 均录了像。根据以上违法事实，在场的食品卫生监督员经过合议下达了 密卫食罚字（ 95）第 210119号卫生行政处罚决定书。其主要违法事实： 1该店私自更改牌匾，扩大经营项目，无视密卫食罚字（ 95）第 210109号卫生行政处罚决定书，无证继续营业； 2捏造事实，以威胁 方法阻碍食品卫生监督员依法执行公务； 3两名从业人员无健康证上岗； 4给顾客用的餐具及备用餐用均没消毒。 上述事实违反了 中华人民共和国食品卫生法 第八条第（五）项、 第二十六条、第二十七条和第五十三条之规定，依照 中华人民共和国 食品卫生法 第四十条、第四十一条及第四十七条之规定，给于下列行 政处罚： 1立即停止； 2合并罚款 3000元。该店主在现场监督 第六章 思考与案例分析题 案例分析题 案情概况 笔录上签了字，但仍拒绝在送达回证上签字。公安局治安科警察针对该店主及其 妻子捏造事实，诽谤卫生局领导及 12月 15日围攻卫生监督员的 行为，以妨碍公务罪，对其进行拘审。店主之妻拒绝在传票上签字，以心脏病发 作为由倒在床上不起来，公安局及卫生局领导提出用车送去医院遭拒绝。摄于公 安机关威慑力，将店主刘某带到公安机关后，他承认了全部 犯罪事实。公安机关依照 治安管理处罚条例 追究其其行政责任，给 于警告，当日释放。但刘某对卫生行政处罚不服，于 1995年 12月 27日向 人民法院提起行政诉讼。 1996年 3月 1日，密山市人民法院公开对这起行 政诉讼案开庭审理。认为被告密山市卫生局对原告的处罚，事实清楚， 证据确凿，适用法律条文得当，处罚主体正确。 但在宣布判决前，原告自动放弃诉讼请求，申请撤诉。密山市法院 依据 行政诉讼法 第二十一条作出裁定：准予原告撤诉，诉讼费由原 告承担，由原告主动履行卫生行政部门给于的处罚。 引自：赵宝玉 最新食品安全质量鉴别与国家检验标准全书 中国致公 出版社（第一卷） 2002 6（ 571 573） 第六章 思考与案例分析题 案例分析题 案情概况