教育质量管理

初稿 第七章 教育质量管理第一节 教育质量与教育质量管理一、质量与教育质量1、质量什么是质量？这是一个有熟悉又难回答的问题，似乎谁都知道什么是质量， 但谁都很难说清楚什么是质量。人们总希望有一个标准的质量概念解释，以便大 家能够对质量有一个统一的认识。到底有没有标准呢？回答是“有”。这个世界 总有各种各样的问题需要专家来解决，当然也有许多质量问题专家。经过质量管 理理论界和实践界得专家来解决，当然也有许多年得研究和实践，在 1986 年发 布的ISO8402质量管理和质量保证标准中提出了质量的定义。14过去后，最 新的质量（quality）概念在2000版IS09000族标准中给出，其定义为：一组固 有特性满足要求的程度。这里所说的特性（characteristic）是指可区分的特征， 如物理方面的特征、感官上的特征、组织或行为特征、功能性的特征等。这个定 义中的“要求”是有明确指示的，也有隐含的或必须履行的。（尤建新 质量管理 学 第二版 P 6 ）2、教育质量教育大辞典的解释：“教育质量是对教育水平高低和效果优劣的评价”， “最终体现在培养对象的质量上”，“衡量标准是教育目的和各级各类学校的培养 目标。前者规定受培养者的一般质量要求,亦是教育的根本质量要求，后者规定 受培养者的具体质量要求，衡量人才是否合格的质量规格”。教育质量有宏观与微观之分。从宏观层面看，教育质量即整个教育体系的质 量，也可称之为“体系质量”。所谓体系质量实质上是指其与系统规模、结构和 效益等之间协调问题。也就是说，它以系统内部各要素之间是否协调一致为标准。 什么时候系统各要素之间协调一致，什么时候就表现出较高的体系质量。微观教 育质量“最终体现在培养对象的质量上”，是指“教育水平高低和效果优劣的程 度”，其“衡量标准是教育目的和各级各类学校的培养目标。前者规定受教育者 一般的质量要求，亦教育的根本要求；后者规定受培养者的具体质量要求，是衡 量人才是否合格的质量规格。”二、质量管理与教育质量管理1、质量管理 质量管理是组织为了使其产品质量能满足不断更新的顾客质量要求而开展 的策划、组织，计划、实施、检查、改进等管理活动的总和，是组织中各级管理 者的职责，其具体实施涉及企业内的所有职工，但必须由组织的最高管理者领导。 由于组织环境的多边性和对组织发展的导向性，组织的全部质量管理活动都必须 围绕着与顾客和社会需求相适应、与满足顾客要求相吻合和质量目标来进行，全 面有效地实施质量保证和质量控制，并讲求质量管理活动的经济效果，使组织的 各相关方的利益都得到满足。（尤建新 质量管理学 第二版 P 21）从企业管理角度看，质量管理是企业管理的中心环节，其职能时质量方针、 质量目标和质量职责和制定和实施。对一个组织而言，为满足用户对实体的质量要求，必须对所有的质量要素进 行严格控制，并对这些控制活动，并对这些控制活动从技术上和管理上进行系统 有效的计划、组织、协调、审核和检查。所以，一般来说，质量管理应当包括组 织的质量战略计划、资源分配和其他系统性活动。由于质量管理的重要性及其职 能的广泛性，定义的注中强调“质量管理是各级管理者的职责，但必须由最高管 理者领导。质量管理的实施涉及到组织中的所有成员”。同时还强调“在质量管 理中要考虑到经济性因素”。2、教育质量管理教育质量管理是提高教育质量，增强办学竞争力，满足社会需求的现问题。 长期以来，我们缺乏先进的学校教育质量管理方法和教育质量评价手段，偏重教 学质量控制而轻视创建教育质量文化，偏重制定教学质量文件而轻视开展质量管 理教育，偏重事后判断的总结性质量评价而轻视过程改进的形成性质量评价。研 究教育质量管理理念极其实践意义，旨在探索在学校管理体制中建立能够促进教 育质量不断提高的管理模式有效运行的良好机制按照国际质量标准的释义，教育质量管理是在教育质量方面指挥和控制学校 的协调的活动。在质量方面的指挥和控制活动，通常包括制定质量方针和质量目 标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进。由此，教育质量管理应反映 以下属性：（1）全面性。全面教育质量管理的核心思想是：一个学校以质量为中心，并将 该学校的所有管理职能纳入质量管理的范畴。即学校按照确定的质量方针和目 标，对教育教学过程管理、学生管理、人力资源管理、教学设备管理等，全面进 行质量设计并全部进行质量监控。（2）全员性。教育质量管理是学校的一项系统工程，与每一位教职工、每一项 工作有关，学校中各级各类人员都是“服务网”质量链“中的一环，教育质量进 步依赖于学校全体教职工的共同努力与合作。因此，要让每一位教职工明确各自 的质量责任和权限，并能够正确地行使职权，及时解决各种问题，要不断增强教 职工的能力素质，通过对每个教职工的目标进行考核评估而激励他们的积极性。（3）全程性。教育质量管理的全程性要求识别和管理学校所应用的过程，特别 是这些过程之间的相互作用，并将相互的过程作为系统加以识别、理解和管理。 对教育、教学工作的各层面、各个环节和过程的每一个阶段及“接口”进行设计 和控制，以确保学校各项工作围绕着实现教育。（4）规范性。学校的教学质量管理以教育质量管理体系为载体，通过制定质量 方针和质量目标，并为实施规定的质量目标开展一系列质量活动来实现。规范性 表现为上述活动均按照国际质量标准制定文件的控制程序并在实际工作中严格 执行各项质量管理制度。（5）动态性。学校教育质量管理的重点是教育活动过程质量的不断改进和提高， “教育质量”被视为一个动态的概念，视为一种促进学校工作不断进步的管理工 作。按照国际质量管理体系标准，学校必须通过管理和各种活动对“持续改进” 这一信念进行不断强化，使追求教育质量的不断改进和提高变成学校的质量文 化，使学校的管理始终处于受控、有效、持续改进与提升的状态。教育质量管理的内涵反应了对学校总的质量宗旨和方向的要求，学校在质量方面 所追求的预期标准和结果，以及学校为实现质量方针和质量目标而进行的一系列 管理活动和方法。与教学质量监控偏重教学末端的检验不同，教育质量管理是一 种全面的过程管理模式。三、质量管理理论与教育质量管理理论1、质量管理理论 （尤建新 质量管理学 第二版 P 12-15 ）（1）质量检验阶段质量检验阶段也称为传统质量管理阶段，大约从20 世纪初到 30 年代。在这 一阶段，人们对质量管理的理解还只限于对有形产品质量的检验，在生产制造过 程中，主要是通过严格检验来保证转入下一个工序的零部件质量以及库或出厂的 产品质量。20世纪初，泰勒（Taylor）根据18世纪产业革命以来工业生产管理的实践 经验，提出“科学管理”的理论。这个理论主张将计划与执行分开，在执行中要 有检查和监督。因此，专职检查在理论与实践中进一步得到了发展。产品检查阶段的特点是强调事后把关和信息反馈。检验人员的职责是把已经 生产出来的产品对照检验标准进行检验，把不合格和合格品分开。也就是通过检 查，判断产品是否合乎质量标准，合乎标准的判为合格品，予以通过；不合乎标 准的为不合格品，予以报废或返修处理。有人称为“检验员的质量管理”，到目 前为止作为事后把关性质的质量管理方式仍然起到十分重要的作用。它对提高劳 动生产率，促进专业分工，保证最终产品质量都具有重要的实际价值。这种检验 方式能够沿用到今天，充分说明了它的必要性和有效性。（ 2）统计质量控制阶段统计质量控制的思想萌芽可以追溯到 20 世纪 20年代。统计质量控制起源于 美国。在第一次世界大战时期，美国国防部曾经采用休哈特（Shewhart）提出的 数理统计定量分析方法，及时解决了棘手的军需供应方案。但是由于当时美国的 经济萧条，影响了统计质量控制方法的普遍应用。统计质量控制的特点之一是利用数理统计原理在生产流程的工序之间进行 质量控制，从而预防不合格产产品的大量产生。在管理方式上，质量责任者也有 专职的检验人员向专门的质量控制工程师、质量保证工程师以及有关技术人员转 移。这一基本统计控制理论和方法成为工序过程统计控制理论发展的基础。统计质量控制的特点之二是，在生产和经营活动中，对产品检验和验收检查 采用了科学的统计抽样方案。（ 3）全面质量管理阶段20世纪60年代以来，无论是企业组织还是公共组织都在进行一场质量革命， 这场革命被称为全面质量管理（TQM）。全面质量管理是一种由顾客的需要和期望 驱动的管理哲学，它的基本观点:强烈的关注顾客，坚持不断的改进组织中的每 项工作质量，精确度量，向雇员授权等。全面质量管理原本是企业界的一种管理 思想与实践，是一种通过使用各种工具、技术和培训的整合系统来让顾客感到满 意的组织文化承诺。全面质量管理包括组织流程的不断提升，获得高品质的产品 或服务；高度重视人力资源的开发和利用，强调在尊重人的价值的前提下，注重 战略规划、全员参与、团队精神、协调等。全面质量管理作为一种有效的企业管 理理论被移植到教育领域，教育将成为一种服务，学校教育被视为一种公共产品， 学校的一切活动都是为了给社会提供优质“产品”。因此，要求学校各部门之间 要协调一致，形成一个服务链，要重视每一环节的质量监督和运作过程，必须利 用一切恰当的资源来改善学校的内部和外部环境，营造良好的组织氛围，谋求各 种力量的支持，构建共同的基础框架。（ 4）后全面质量管理阶段2、教育质量管理理论教育质量全面管理理论是根据全面质量管理的基本精神，结合教育管理工作 实际，教育管理中的质量管理。其主要具备以下特点：（1） 全面教育质量管理 即把涉及教育质量的一切因素都管起来。首先，教育是育人事业，教育管理 所要求的质量，是育人的质量。也就是要“多出人才，出好人才”，使受教育者 的品德、智力、体质几方面都得到发展，成为社会主义的建设者和接班人。这是 教育质量管理的最终目标之所在，是质量管理中最根本的因素。其次，为了实现 育人的质量目标，必须把直接关系育人质量的全部工作管理好。从育人机构的学 校来说，要有能统率学校全面工作的战略思想，即正确的办学指导思想，是学校 各项工作都有正确的方向，便于形成合力，提高学校工作效率。还要使学校各部 门的工作，如思想政治工作、教学工作、体委工作、总务工作等，实现全面优化， 消除薄弱环节。为了实现学校工作的整体功能，还要以教学为中心，协调好各方 面工作关系。在教学工作中，要以工具学科为基础，全面抓好各门学科的质量， 以全面完成教学计划。另外还要充分利用家庭、社会的积极因素，使学校教育、 家庭教育、社会教育统一起来，优化育人环境。在此，为了保证育人工作的高质 量，必须发挥行政机关的领导作用，使教育行政机关在履行自身职能时，各种工 作有高质量。不仅能对学校教育事业的发展和改革进行科学化的统筹、规划，还 能在经费、人员、设备等方面，为学校提供有效的服务，加强检查督导，以保证 学校工作的高质量。（2）全过程的教育质量管理 教育质量是通过工作质量创造出来的。没有工作的高质量，也就没有教育的 高质量。工作总是在一定时间和空间内进行，总要表现为一定的过程。不仅教育 工作有一个完整的过程，管理工作也有一个完整的过程。全面质量管理，要求教 育全过程都要保证高质量，不能有丝毫疏忽。从管理工作过程来看，无论一个学 校或一个地区，都要抓好计划、执行、检查、总结等几个环节，一环也不能放松。 就一项具体教育工作来说，也有其完整的过程和环节。如教学工作过程，包括贝 备课、上课、辅导、作业批改、成绩考核等几个环节，一环也不能马虎。这样， 使整体教育工作有节奏地高效率地进行，以保证教育质量。（3）全员教育质量管理 教育工在作全过程的质量，是由相关的人员的工作质量来保证的。只有每个 工作人员以及受教育者，发挥了主观能动性，在各自的岗位上履行相应的职责， 保证了自身工作的高质量，才可能有高的教育质量。实行全面质量管理，就要在 一个共同目标提高教育质量之下，把全体教育行政人员和学校工作人员以至学 生，都纳入质量管理中来，使他们都参加质量管理。除尽力搞好本职工作、保证 自身工作的高质量外，还要关心其他部门的工作，关心整个教育工作的全局，意 识到所有人员的努力，对质量保证的作用，树立全局观念、整体意识。必须明确： 创造教育质量，不仅仅是领导、干部的责任，也不仅仅是某些部门工作人员的责 任，而是包括学生在内的所有相关人员的责任。必须把所有相关的人员都动员起 来，实行全员的质量管理，才算得上是全面质量管理。第二节 教育质量体系、教育质量行政监督体系一）当前我国基础教育存在的突出问题改革开放三十年以来，我国基础教育事业取得了巨大成就。完成了基本普及 九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的历史任务。实施素质教育成为国家基本教 育政策，基础教育课程改革得到了有力推进。近年来又将促进义务教育均衡发展 上升为法律规定，在全国范围实行义务教育免费，建立和完善家庭经济困难学生 资助体系，保障了所有适龄儿童少年享受义务教育的权利。实施了“国家西部两 基攻坚计划”、“贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”、“农村 寄宿制工程”、“农村中小学现代远程教育工程”、“中小学安全保障工程”等一系 列重大工程项目，办学条件显著改善，办学水平不断提高。基础教育的发展为提 高我国国民综合素质、促进经济的繁荣和社会主义现代化的建设作出了重要贡 古I、.献。然而，我国基础教育也存在着诸多突出问题，集中体现为教育观念相对落后， 内容方法比较陈旧，应试教育倾向依然存在，素质教育推行困难；中小学生课业 负担重， 实践和创新能力不足，学生身心得不到全面发展，身体素质滑坡，抑 郁、厌学等心理问题凸显；基础教育发展不均衡，城乡间、区域间、区域内校际 间存在较大差异； 区域内部优质教育资源短缺，“择校热” 问题突出； 留守儿 童、进城务工人员随迁子女等特殊群体的教育机会和条件仍未得到全面保障。这 些问题限制了基础教育的发展，影响创新人才的培养和全民素质的提高， 阻碍 了我国从人力资源大国向人力资源强国的转变， 偏离了党的十七大提出的促进 教育公平的目标，引发了一系列人民群众热切关注的民生问题，影响到社会公平、 社会的凝聚力和社会的稳定发展。特别值得关注的是，虽然自 20 世纪 90 年代起，我国就采取了一系列政策措 施来解决上述各种问题，近年来教育经费也大量增加，但是这些问题并未得到有 效解决，甚至在有些地方还出现愈演愈烈的趋势。这些严重问题长期得不到解决 与我国教育行政管理体制不健全有着密切的关系，它们主要表现为：缺乏落实许 多重要政策所需的具体方法、措施；缺乏对执行政策状况的评估制度；缺乏对评 估结果的问责制度；缺乏对发现问题的限期整改制度；不仅政府内部缺乏有效监 督机制，而且也未建立有效的社会监督机制等。其结果是政策执行与不执行一个 样，执行好坏一个样。因此，我们需要创新教育行政管理制度，尽快建立起完善 的基础教育质量保障机制，从根本上促进我国基础教育的健康发展。（二）行政监控体系中的行政角色转变国家中长期教育改革和发展规划纲要（征求意见稿） 明确提出了要健全统筹 有力权责明确的教育管理体制、 转变政府教育管理职能。 这不仅是对各级政府 教育管理提出的重要任务， 也是其他重要任务能否实现的重要保障。 这就要求 各级政府在教育行政管理方面要改变直接管理学校的方式， 通过科学管理和民 主管理， 真正履行好统筹规划、 政策引导、 监督管理和提供公共教育服务的 职责， 建立健全公共教育服务体系， 提高教育质量， 维护教育公平和教育秩 序。具体来说， 教育行政管理工作需要尽快实现如下几方面的重要转变：第一，从粗放式的外延管理转向精细化的内涵管理管理。我国现在的教育行 政管理工作还有较明显的粗放式管理的特征， 表现为对于管理程序、 管理工作 细节重视不够， 管理工作步骤不清晰、 方法不到位。 要实现从粗放向精细化 的转变， 应当树立追求质量， 看重效果的管理理念， 要改变过去依赖主观经 验、 依赖学校硬件、 师资和升学率等外化因素评价工作效果好坏的弊端， 将 工作重点转向对教育内涵质量、 学生全面发展状况的评估、 改善和提升上。应 当对管理工作中各个环节的工作内容进行细致分析， 建立起从教育投入、 过程 管理到质量监控的统一系统、 合理有效的管理机制和工作程序。第二，从经验型管理转向科学管理。 我们当前的教育行政管理更多地依赖 于管理者或管理者群体的经验与直觉。 个人化的感悟、 个体化的经历、 个别 化的案例对于教育管理影响过大， 不仅使决策随意性强， 持续性弱， 质量难 保证， 也影响了决策的说服力和公信度。 教育行政的科学管理， 要求能够采 用科学方法、 依据客观的数据准确地把握教育实况， 促进教育管理工作在目标 设定、 过程反馈与监控、 结果评估上的科学性。 科学管理将使教育管理决策 经得起事实和时间的考验， 其客观性与权威性将大大增强管理的可接受性与落 实度。第三，从缺乏监管转向对工作过程和结果的检查与问责。 目前， 我们的教 育行政监督体系还不完善， 相关部门的监管力度较薄弱， 缺乏全局性和长期性 的规划， 而且偏重于追惩性的事后监督， 忽视了对问题发生前的预防和过程中 的有效控制。 要想加强监督管理、 提高工作效率， 必须实现对行政监督的制 度化、 法律化， 加强行政监督的权威性、 有效性。 要特别加强过程监督和标 准监控， 将监督工作具体化为科学有效、 结果导向的考核模式， 通过系统化、 分步骤的检查， 实现对工作过程进度和质量的监控， 形成基于工作绩效的激励 机制和对工作不力单位及个人的惩罚与问责制度。第四，从封闭性的行政管制转向信息公开、全社会参与的管理。现在的教育 行政机构集 “管、 办、评” 于一身， 既是政策的制定者， 又是政策的执行 者， 还是政策效果的评价者。 这种情况不利于综合评价政策的有效性， 也不 利于监督。 要大力推行教育管理民主化， 加快各类信息的公开， 保障所有可 能会受相关教育决策影响者的知情权和发言权。 要在全社会形成多方参与教育 管理的局面， 提倡老百姓、 用人单位、 毕业生等评价主体对教育的运行、 管 理和质量进行评估与监督， 要运用媒体的力量对教育的发展状况与问题解决过 程进行舆论监督， 更好地促进教育管理的计划与策略的正确性， 提高教育管理 的质量。第五，从以教育部门为主办教育转向多部门协同促进教育发展。基础教育作 为公共服务事业，涉及社会、 政治、 经济、 文化方方面面。 教育的发展仅 靠教育部门是远远不够的， 它是需要其他许多部门共同承担责任， 无论在人员 编制、 教育经费， 还是在舆论宣传等方面， 都需要政府各部门的协同配合。 因此， 需要坚持协同政府的理念， 创新跨部门合作的长效机制， 在一把手的 主持下落实不同部门应该承担的职责， 实现政策制定和实施上相互配套， 实现 公共决策的系统性和有效性。（三）行政监控体系中的制度建设为了实现国家中长期教育改革和发展规划纲要（征求意见稿）所提出的 各项战略目标，为了提高我国的基础教育质量，促进教育公平，必须尽快建立强 有力的保障机制，并使其具有执行的可行性，以促进各级政府切实有效地履行应 尽的职责。建议尽快从以下六个方面着手：第一，制定各项保障基础教育质量和公平的标准。为了有效地建立基础教育 质量保障机制，首先需要针对各个领域的突出问题，制定相应的标准。例如为了 推进素质教育，需要制定基础教育阶段学生德智体美全面发展的评价标准；为了 保障教育教学工作的基本质量，需要制定学校工作的各项标准，如基础教育的办 学条件标准、教育经费投入标准、教师准入标准等。在制定各项标准的过程中，应当以保障基础教育质量、促进教育公平为原则。 考虑到我国地域辽阔，经济和教育发展水平在东、中、西部地区之间、城乡之间 存在明显的差距。上位标准要为下位标准预留空间，各级政府应当在充分调查的 基础上，因地制宜，考虑标准执行的可行性，制定各项标准。教育部应制定适合 全国推行的基本标准，并出台制定相应标准的办法、方针和政策。省级政府、区 （县）级政府应当分别在上位标准的基础上，进一步制定适合本地区的保障基础 教育质量和公平的各项标准。第二，出台执行标准的配套措施，建立保障制度。 为了确保各项标准在实践中得以有效的执行，保障基础教育的质量和公平， 还需要制定相应的配套措施。一是经费保障制度。现阶段经费投入的目标是促进 义务教育均衡，保障教育公平。中央政府、省级政府在对地方基础教育进行财政 转移支付时，应进一步加大对边远贫困地区的财政扶持和政策倾斜。区县政府应 当严格管理学校在财政拨款以外的收入，并统筹使用，建议用于义务教育阶段薄 弱学校的改造。加强经费使用的规范性，严格预算管理，对经费使用过程进行监 控，加强对经费使用效益的评估，对于经费使用中的重复投入、无效消耗要进行 管理并进行相应惩罚，根据经费使用的有效性决定后续经费的额度和投向。二是 调整相关政策，落实义务教育均衡发展的各项标准。如针对进城务工人员随迁子 女平等接受义务教育的问题，各地政府应当把进城务工人员随迁子女的教育纳入 到本地教育整体规划中，建立义务教育阶段学生的国家信息系统，并以此为依据， 国家义务教育拨款应按人头核拨并跟着人走，对接收进城务工人员随迁子女的学 校实施财政专项补贴。再如针对县域内的校际不均衡发展问题，可以考虑改革高 中招生制度的方式。如尝试将优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分 配到县域内各个初中，保证每个初中都有一定比例的学生升入优质普通高中和优 质中等职业学校。最后，各级政府还应当制定分年度落实各项标准的具体规划， 保障各项达标任务如期完成。在制定各项标准执行制度的过程中，上级政府应当 对下级政府提供指导和帮助，保障下级政府切实有效地落实各项标准。第三 ，建立定期监测制度，对标准执行过程中的阶段性完成情况进行评估。 要有效保障基础教育质量和公平的各项标准和措施的落实。一是应建立一套相应 的评价和监督体系。这一体系应包括基础教育的各项标准执行情况，如办学条件、 教育经费投入、教师资格以及义务教育均衡发展的监测标准的达标情况。二是分 别成立国家层次、地方层次的基础教育评估和监测机构，保证评估工作的正常开 展。三是建立一套数据调查制度，包括数据调查的方法和运行机制，为快速准确 地把握全国和各地基础教育质量和公平发展的现状、变化特征和存在的问题提供 依据。四是应定期对基础教育各项标准执行的阶段性完成情况进行评估，在客观 分析的基础上提出评估结论。第四 ，建立各级政府保障标准达标的工作考核与问责制度。目前许多地方 政府依然把中高考的升学率看成是评价教育质量的重要指标。如果不改变这一现 状，义务教育均衡的发展、素质教育的推进就有可能流于形式。为了有效解决这 个问题，一是要充分利用定期监测数据，把基础教育各项标准的达标情况、均衡 发展等评估检查结果，作为上级政府督导下级政府教育工作的重要内容，作为考 核领导干部政绩的重要方面。二是建立奖惩制度，对执行各项基础教育标准、促 进基础公平的发展成绩突出的地方政府、教育部门或相关人员给予表彰和奖励； 对表现不力者，要追究相关人员的责任，进行必要的处罚。三是强化教育督导机 构的职能，加强其能力建设。目前，我国教育督导机构的专业性、权威性还有待 加强，应按规划纲要的要求，进一步健全教育督导制度。建立相对独立的教 育督导机构，独立行使督导职能。健全国家督学制度，建设专职督导队伍。从制 度上保障教育督导的客观、公正、科学，提升其权威、监督、评估职能。 第五，建立评估后的限期整改制度。在目前的教育督导工作中，对于未能达到评 估标准的地区“怎么办”的后续问题，常常重视不够。整改是一个参照标准、逼 近标准的过程，没有整改，评估工作就失去了意义。应当认识到整改工作的必要 性，根据对基础教育各项标准执行的评估结果，以及评估中发现的问题，研究整 改方案，制定整改措施，在一定期限内达到整改效果。结合问责制度，若整改不 到位或预期未完成整改任务的，应予以处罚，切实保障各项标准得到强有力的执 行。第六，建立信息公示、社会参与和监督制度。 基础教育各项标准的执行， 应当有社会公众的普遍参与和监督。具体措施有，一是应定期将基础教育各项标 准执行的评估结果、问责和考核结果、整改情况向全社会公示，使教育财政投入、 学校经费的使用等情况公开透明化，保障公众的知情权。二是构建社会公众参与 基础教育决策的平台，形成良好的舆论环境，实现有效的社会监督。良好的舆论 环境有利于达成政府、学校、公众之间的有效理解和沟通，并推动各地政府和教 育管理部门加强对基础教育各项标准的执行力度。二、学校全面质量管理体系传统的学校工作质量管理有一下特点：第一，是自上而下的管理，由学校管 理者对教师工作进行检查来实现；第二，以对最终成果的评定和考核为主；第三， 考核的内容分散，缺少全局性。这种质量管理方式仍局限于管理者个人的经验之 上，没有系统性，计划性也不够，全凭管理者的个人自觉性行事。这种情况必然 造成学校内工作质量的不平衡，各个部门或个人间工作质量互相掣肘，管理工作 缺乏连续性的倾向。为克服上述问题，可以借鉴工业上推行的全面质量管理经验。（一）全面质量管理的指导思想1、企业或其他任何组织存在于发展的根本目的是为服务对象做贡献，满足 其需求。在组织外部，广大公众是服务对象；在组织内部，下一道工序或下一个 部门就是服务对象。这一认识规定了每个岗位上的工作者都必须树立为他人圆满 服务的意识，从自己做起，保障产品质量。2、从整体出发把握质量。影响质量的因素是多方面的，它们之间的关联和 交互作用决定着产品的最终质量，因此解决质量问题不能孤立地解决个别环节上 的缺陷，“头痛医头，脚痛医脚”不是实现长期质量保障的好办法。3、好产品是生产出来的而不是检验出来的。质量管理要以预防为主，把问 题消灭在工作开始之前或过程之中。从这一认识出发，质量这一概念就应包括三 个部分：设计质量、工作质量和产品质量。4、质量管理必须科学化。必须按照专业化生产的客观规律进行管理，运用 科学的方法对质量加以保障，包括尽量是管理指标数量化、具体化，采用数学工 具和其他科学手段进行质量监控。5、通过组织落实实现质量保障（陈孝彬 学校管理学 第三版 P365-366）（二）学校全面质量管理的（基础工作）体系 开展学校全面质量管理工作是一项深远、持久的系统工程，必须扎扎实实地做好 一系列基础工作，才能真正获得实效。这些基础工作包括：标准化工作、质量信 息提取、质量信息加工处理、建立质量责任制、质量教育。1、标准化工作标准化工作是对学校各项工作的过程、结果和学生发展质量所进行的设计， 它是依据国家提出的要求，在科学研究及实践经验的基础上，制定标准和贯彻标 准的活动过程。标准是指导和衡量工作的尺度。没有质量标准、就无法对管理者和被管理者 提出要求，使其缺少努力的目标和方向，就失去纠正教育偏差的参照系，无法对 学校工作的优劣做出中肯的评价。总之，离开标准就无所谓学校质量管理。学校质量标准包括管理工作标准、教职工工作标准和学生发展质量标准三部 分。质量管理指标是对机构、管理程序和制度、各级机构和岗位责任制，各部门 协调办法、信息反馈流程等做出的统一规定和要求，它们是学校质量管理活动的 依据。教职工工作标准是对教师和职工工作提出的技术性尺度与准则。学生发展 指标既是以学生为对象提出的发展标准，也是作为衡量学校管理和教师教育、教 学工作成果质量的标准。学生质量指标可以用分项基础指标即学生各个阶段的 德、智、体、美、劳各种素质发展水平来表示（这种标准以国家颁布的规定为依 据，或以科学制定的常模为依据），也可以用比较性指标来表示，这类指标如高 考成绩、各类竞赛成绩等。这两类指标中，前者是基本标准，后者是辅助性标准 （但这类标准常被用来作为激励性标准，与各种大大小小的利益联系起来）。运 用比较性标准时，要注意它的局限性，将它们运用在恰当范围，比如，作文竞赛 成绩表示学生在作文能力上的相对水平，成绩好的学生表示其作文方面有些特 长，应予鼓励，但不能用这一标准要求所有学生，更不能用其作为衡量一所学校 教学成绩的主要指标，否则就可能对教师的工作片面误导。理想的学校质量指标要符合以下几方面的要求：（1）标准要符合国家的教育方针和相关政策，并应随着社会发展而不断改 进。（2）标准应序列化。这里有两个方面要注意：一是各项工作及一项工作的 各个环节应制定配套的标准，避免由于存在标准缺口二影响整体质量；二是在确 定标准时，要考虑对象群体中存在差异，标准在基础水平之上应分出不同层次要 求，使管理对象既有努力方向，又感到切实可行。（3）标准要明确、具体，不可模棱两可。（4）要有群众基础，制定标准既要考虑上级要求，又要总结教师和学生的 经验，引导被管理者参与到标准制定的过程中来。2. 质量信息提取质量信息提取是通过调查、测量等方式来获取关于学校质量状况的数据及描 述性资料的管理活动。质量信息提取在学校教育活动中具有特殊的地位。从质量管理的角度看。获 取这些资料是领导者了解现状、预测未来不可缺少的基础。从对教育目标与任务 具体化、操作化，提取的内容和方式对教职工与学生的行为产生较为强烈的影响。 管理经验告诉我们，任何形式和内容的调查与预测活动，只要被测者及相关者的 活动有联系，就会激发其敏感性，从而产生一系列的应对行为。所以对提取工作 从其设计到实施各个环节都要精心考虑，对它的直接效果和间接效果做综合分析 预测，尽力减少消极作用。学校质量评定的项目种类和内容繁多，其特点各异，因而所采用的方法和手 段也不完全一样。一般常用的方法有：考试和测验（包括论文式考试、标准测验 和问题情景测验）、问卷法、直接谈话法、作业及作品分析法、实验或实践报告 分析法、行动观察法、自我诊断法、个案研究法等。在提取信息活动中，要注意以下几个问题：（1）方法科学化。计量是一门科学，它有专门的规范、方法和手段，操作 时应结合各项工作的特点，实现其标准化，破除传统的主管任意的行为模式。计 量应较全面反映所测项目的工作规律，要有较高的信度、效度和区分度。（2）结果一般应在一定程度上显示出标度，即该项目所达到的水平，使之 具有明显的可比性，让使用该结果的人一目了然。根据不同项目的特点，标度可 用数值表示，比如用百分制、五分制表示学生的成绩；也可用模糊程度（如一般、 比较好、较差）表示对象在某方面所达到的水平。（3）评定质量的方法和手段各具特色，其适用范围有所长也有所短，尽可 能交叉使用，比如以一种为主，其他作为辅助方法，这样就会使信息获得更全面、 更客观。（4）信息提取的方法和频率要从教育规律出发，考虑它的综合效果。例如， 过于频繁的考试就不仅仅是对教育、教学质量的监控行为了，它还会给教师、学 生造成沉重的心理压力，使其行为定向于僵死的目标，妨碍他们能动地发挥自己 的创造性才能。3. 质量信息加工整理这一工作是对与学校各项工作质量有关的信息进行整理、分析和保存的活 动。原始的质量信息资料给管理者所提供的质量水平信号常常是杂乱无章的、表 面化的甚至是互相矛盾的，需要去粗取精、去伪存真，还需要将众多的信息条理 化，从而使其易于理解和分析。质量信息整理要符合以下几方面要求：（1）按质量要求责成各个部门与人员对质量信息进行数据审核、汇总、查 询和订正，确保信息真实可靠。（2）严格按照统一的方案、方法和表格进行综合整理，整理时注意标准和 标度的一致性，从而使质量资料具有可比较性和可判断性。（3）资料应配套、完整。在这一点上，应从粗放的事物性管理向精细的科 研性管理发展。比如说，传统上我们收集学校教育质量资料只注意各个班级学生 的考试成绩，将其进行横向和纵向比较，认为这就可以说明教师的教学说平了， 但是这种资料只说明了某一质量标准之下教学工作”达标“的情况，但要真正揭 示教师的教学成果，就必须还要有学生原有学习状况的统计资料作为比较的基 础。所以资料的收集和整理必须事先有一个系统的计划，使资料整理齐备。（4）在资料整理、分类的基础上，建立卡片档案，有条件的学校应输入计 算机系统，便利查询。4. 建立质量责任制质量责任制是学校岗位责任制的重要组成部分，它明确规定每个教职工所负 有的质量任务、责任和应享有的权利。只有实行明确的质量责任制，才能做到事 事有人管，人人有专责，办事有标准，工作有检查，才能建立起稳定而严格的质量工作秩序。质量责任制一般是在建立工作岗位责任制的同时完成，大致经历一下程序：（1）进行职务分析，确定各个部门、各个工作岗位的工作任务及其质量责 任，也就是说要规定各个岗位的质量职能。这一环节包括：各个岗位应完成的哪 些基本任务？这些任务的标准是什么（要有明确的最低标准）？完成任务有何基 本要求和约束条件？承担任务应具备哪些经验、技能、品德和心理素质？（2）制定考核制度，明确质量考核范围、标准、时间和方法，同时说明奖 惩的细则和方法。（3）制定并向教职工颁发职务说明书，其中包括指导教职工履行职责的详 细要求和检查、考核质量绩效的主要依据。5. 质量教育工作质量教育史培养和强化教职员工质量意识，提高其业务素质的活动。任何工 作质量的根本保障在于人，人的业务能力和工作态度是决定质量的两个基本变 量，提高这两个变量的品质，是质量教育的核心目标。质量教育应从三个方面入手：（1）进行质量意识和质量责任感教育。在工业质量管理中，专家曾对产品 质量问题做过调查统计，发现 70%的问题出在操作者缺乏责任心，不按操作规程 办事。教育工作虽然具有与物质生产不同的特点，但敬业精神仍然是决定实力的 基本因素，尤其教育活动是人对人的心灵塑造过程，教师随时以自己的行为影响 着学生的精神，成为建构学生人格的最基本因素。质量意识教育可以在三个层次 上操作：其一，在培养社会责任感层次上进行，使教职工树立对国家、对人民负 责的信念；同时，要通过传递信息是大家看到国际国内教育工作的迅速发展，激 发教职工追赶先进水平的内在动力。其二，在树立对学校和学生负责精神的层次 上进行，使教师认识到，教育教学质量与学校的声誉紧密相连，在竞争的环境下， 关系着学校的生存和发展，通过引导大家分析现实和潜在的危机而保持人们的敬 业精神。其三，在激发个人成绩感的层次上进行，使教职工认识并真正体会到高 质量的工作成果与个人利益的密切关系。（2）进行专业知识和能力教育。随着社会发展，学校各项工作的价值指导、 知识与技能的不断拓展，质量标准也会不断变化，所以必须经常组织业务培训。 培训要在岗培训为主，脱产培训为辅。（3）进行质量管理培训。质量管理的思想和技术不仅学校各个层次的管理 人员应当掌握，一般教师也应该掌握。通过对全面质量管理的分析，我们不难看出，它与目标管理所阐明的基本精 神是一致的，这就是将工作的标准化与调动教职工的工作积极性有机地结合起 来，充分尊重和大胆依靠教职工，在完善质量责任制的基础上向各部门、各人员 授权；发挥其主动性、创造性。这样的质量保障体系是在高水平的制度与人员为 前提下运行的，比起传统的教育质量管理体系性能要可靠的多、效果要明显的多。 （陈孝彬 学校管理学 第三版 P367-371）第三节 教育督导一、教育督导的含义教育督导是教育督导机构和人员依据党和国家的教育方针、政策，按照督导 的原则和标准，使用科学的方法，通过精密的观察、调查和考核，对下级政府、 教育行政部门和学校的教育工作作出分析和评价。指出成绩和缺点。简言之，教 育督导是对教育工作进行视察、监督、指导、建议的活动。从性质上讲，教育督导是一种行政督导。所谓行政督导，就是指国家行政机 关内部，如行政领导机关或专门监督机关，对行政管理对象实施监督，其价值取 向主要是秩序和效率。它是依行政管理权和行政隶属关系而产生的，由行政机关 对所属部门和下级政府的监督，是上级政府部门对下级政府部门实施的监督。这 种监督实际上是行使行政管理职能的一种手段。从目的上说，教育督导作为一种管理职能，其目的是要保证教育目标的落实、 教育质量的提高，从而促进我国教育事业的发展。因此，教育事业发展需要有一 个完善的教育督导系统和健康的运行机制。所谓健康的运行机制，是指协调处理 好教育督导系统的内外关系，从制定工作计划、调查、分析、评估，到反馈督导 结果，都能够正常有效地运行，收到良好的社会效果。从教与督导的任务来说，它必须考虑一下几方面：（一）督导和检查下级政府及其教育行政部门和学校贯彻执行国家有关方 针、政策、法规的情况；教育、教学和教育管理工作的情况以及其他有关事项；（二）评价下级教育行政部门和学校管理水平和教育质量，并帮助和指导他 们的工作；（三）反映下级教育行政部门和教育工作者的要求，对教育工作中的问题进 行调查研究，向政府部门提出意见和建议；（四）教育督导人员应鼓励并协助下级教育行政部门、学校管理人员及教师 就日常管理、教育、教学活动中遇到的问题进行合作行的调查及研究，以寻求解 决问题的方法及改革的依据。（胡小萍 教育管理理论教程 P217-218）二、教育督导的类型（一）宏观教育督导和微观教育督导宏观教育督导是指以一个区域（包括省、市、县、乡镇、社区）的教育全领 域为对象的督导。微观教育督导主要是对各级各类学校教育工作的综合督导或专 题督导。（二）专题性督导和综合性督导专题性督导是指对学校工作中教育或教学工作的单项督导。这种督导的内容 单一，问题集中，需要的时间较短。综合性督导是指教育督导人员对下级教育行 政部门及学校的全面监督、评估和指导。这种督导的内容涵盖面广，涉及部门和 人员多，需要的时间长。（三）检查性督导、鉴定性督导和调查研究性督导检查性督导是以了解工作进展情况，进行工作总结为目的的督导。鉴定性督 导是以科学评估被督导单位的教育工作为目的的督导，它是采用现代科学的评估 方法进行的督导活动。调查研究性督导是以获得所需的数据资料，寻找问题形成 的历史与现实的原因，制定解决问题的方案，探讨发展规律为目的的督导。（四）随访性督导和周期性督导 随访性督导是指因主管部门、督导机构或被督导单位的工作需要进行的临时性督 导，不一定做督导前的通知。周期性督导是按教育督导计划规定的时间所进行的 督导。一般督导活动开始前要正式通知被督导单位。（五）督政与督学 督政是对下级政府及教育行政部门的教育工作的督导。督学是对学校教 育工作的督导。督政与督学密切相关，督政离不开督学，督学是督政的基础。（胡小萍 教育管理理论教程 P221-222）三、教育质量督导的几点措施质量是教育的核心，推进有质量的全民教育（Quali t yEducat ion for All）是 当前国际社会的普遍理念和共同努力。联合国教科文组织在2005 年全民教育 全球监测报告 中，将“全民教育：提高质量势在必行”（ Educat ion for Al l： The Qualityimperative ）作为报告的主题，并指出“质量是教育的核心。它决定了 学生学习收获的多少和好坏，决定了他们所受的教育能给他们带来多大的益处” 尽管有关学校教育质量的概念还存在诸多不同看法，但加强对学校教育质量 的研究和督导评价，已经成为许多国家和地区改善宏观教育管理、加快教育事业 发展、提升教育竞争力的战略选择。（一）立足促进每一个学生的健康成长和全面发展，完善学校教育质量的督 导评价指标体系。目前，学术界对于学校教育质量的内涵与外延还有不同认识， 但是越来越多的人认为，学生是否通过教育获得了良好的发展，应当成为衡量和 评价学校教育质量高低的重要内容 我认为，促进每一个学生的健康成长和全面 发展，既是提升学校教育质量的核心任务，也是开展学校教育质量督导评价的主 要目的，应当据此制定学校教育质量的督导评价指标体系，督促和引导学校的教 育工作聚焦于学生的健康成长，服务于学生的全面发展。我个人认为在学校教育质量督导评价中，评价学生的发展方面，应当关注以 下五个关键领域。 1.健康素质。学校应着力培养学生形成良好的身体素质和心理 素质，使学生对自我、 社会和自然有着良好的理解、 适应和行动能力，成为珍 重生命、 重视健康和热爱体育活动的人。 2.人文素养。学校应着力培养学生的 人文素养，把历史、 音乐、 美术等课程放在与数学、 语文、 外语等课程同等 重要的位置，把人文精神教育渗透到教育的各个领域和方方面面中 科学素养学 校应着力培养学生具有广博的科学文化知识，掌握科学研究方法，形成科学的态 度，特别要注重培养学生的创新实践能力 公民素养 学校应着力培养学生形成正 确的价值（道德）观念 民主意识和能力，具有履行现代公民权利和义务的社会 责任感 国际视野 学校应着力培养学生具有全球化视野和多元文化交流能力，学 会尊重文化多样性。（二）加快构建政府主导、学校自评、社会参与相结合的现代化学校教育质 量督导评价机制，推进督导评价机制创新。现代教育评价理论越来越重视评价主 体的多元化，学校教育质量的评价主体应当包括政府、学校以及其他利益相关者。 中国各级政府教育督导机构依照教育法律规定、学校教育质量标准和科学的评价 指标体系，开展学校教育质量督导评价，是政府加强对学校工作的监督管理，确 保学校办学水平和教育质量达到相关标准要求的重要途径。因此，政府对学校教 育质量的督导评价具有法定性、权威性，在学校教育质量评价机制中应当占据主 导地位。学校是落实国家教育质量标准，组织实施教育活动的主体，对学校教育 质量的外部督导评价必须与学校的自我诊断、自我评价结合起来，才能达到以监 督评价促进学校工作改进和事业发展的目的。因此，在学校教育质量评价体系中， 学校的自我评价占据着不可缺少的重要位置。同时，学校教育质量涉及学生、学 生家长以及其他社会组织的利益，他们对教育质量评价也有发言权，他们参与评 价将会对学校教育质量提升产生积极的推动作用。因此，我们将积极探索，积极 构建政府主导、学校自评、社会参与相结合的现代化学校教育质量督导评价机制， 提高学校教育质量督导评价结果的认同度。(三) 依托现代科学技术，推进学校教育质量督导评价的技术手段和方法的 创新。学校教育质量的督导评价，涉及到教育学、心理学、统计学、信息学等多 门学科和多种技术手段。现代科学技术的发展，特别是信息技术的发展，为学校 教育质量督导评价搭建了更高层次的技术平台，提供了工具手段 实践表明，学 校教育质量的。督导评价成效如何，所采取的技术手段和工具至关重要；如果方 法工具不当，会直接影响到评价的信度和效度。目前，北京市政府教育督导室依 托信息技术手段，基本建立了义务教育阶段学校基本办学条件的数据库，研究开 发了学校实施素质教育的自评软件系统。但总体而言，我们在这方面的研究还很 薄弱，相关的工作方法和工具还比较简单，亟须学习借鉴其他先进国家和地区的 成熟经验。(四) 提高督导人员的专业化水平，进一步加强督学队伍建设 督学作为学 校教育质量督导评价的实施者、组织者，对学校教育质量督导评价工作的成效起 着决定性的影响 建设一支数量充足、结构合理、经验丰富、专业化水平较高的 督学队伍，是督导评价工作顺利开展的根本保障 今后，我们将继续完善督学任 职资格和聘用程序，根据学校教育质量督导评价工作的实际需求，吸收更多资深 的校长、教师、教学研究人员进入到督学队伍中来，以确保督导评价工作能够深 入课堂深入课程教材改革等学校教育质量的核心领域，为学校的发展和教师水平 的提高提供高水平的指导；同时加强督学的培训工作，帮助完成职业角色的转变， 促进专业提升，使督学队伍真正成为学校教育质量的行家手里。第四节 教育评价一、教育评价的含义最先教育评价下定义的是美国学者拉尔夫一泰勒(Ralph W.Tylor)。有人把 他称为“教育评价之父”。他把教育评价定义为“确定教育目标的达到程度过程”。 此后，又有许多教育评价专家给教育评价下不同的定义。其中比较经典的如下。阿尔肯(Marvin L.Alkin)的定义：教育评价就是找出与教育决策有关系的 主要问题，选取适当的信息指标，从而为决策者在选择不同的决策方案时提供依 据；克龙巴赫(Lee J.Cronbach)的定义：教育评价即收集和利用信息，为教育 决策服务的过程；斯达夫宾(DnaielL.Stuffbean)的定义：教育评价即限定、获取和提供信 息，从而为在不同的决策方案中作出选择服务。在以上提到的四个定义中，我们可以发展两个共同点。其一是收集信息。评 价首先是一个收集信息的过程。信息可以由书面问卷得来，也可以由讨论会中得 来，可以由私人得来，也可以由观察得来。评价不能是评价者关起门来凭主观印 象评级打分，必须向有关方面和有关人士收集资料，听取意见，了解情况，实地 调研，汇总信息。科学的评价与日常生活中的评价不同之处在于，科学的评价必 须系统客观地收集信息，不能有主观偏向，不得随意地零乱地收集信息。其二是 为决策者提供依据。收集信息不能漫无边际。收集哪些信息，收集什么样的信息， 取决于评价的目的。教育评价中收集信息的目的在于为教育决策者在不同的决策 方案中作出挑选服务。教育决策的性质决定着收集信息的种类与范围。有时需要 定性的信息，有时需要定量的信息，有时需要及定性又定量。所以综上所述，我们可以认为，教育评价就是一个系统地收集有关资料，为教育决策服务过程。二、教育评价的类型（一）定性评价与定量评价定性评价指的是在特定的背景下收集有关个人感受的定性资料。这里有三个 关键要素。其一是“背景”。定性评价认为人的行为都是特定背景的产物，任何 事物只有放在特定的背景下才能得到真正理解。其二是“个人感受”。个人感受 是多方面的和丰富多彩的，定性评价试图理解在特定背景中个人的经历、愿望和 想法。其三是“定性资料”。这里指的是不把现实世界分成自变量和因变量，不 去寻求个人行为之间的定量关系，在纯自然的条件下去观察收集资料，不对观察 条件作任何控制。除了传统的个案研究、参与性观察、书面资料分析法外，定性 评价还使用一下几种研究方法：历史学方法、语言学方法、人类学方法、现象学 方法等。近年来定性研究日益受到重视。定量评价指的是对现实世界的条件特征作出定量的全局性的估计。通过对样 本中的个人的测量与调查。定量评价试图对各种人类行动的表现作出描述、比较 和相关分析，从而达到预测和控制人类行为和社会现象的目的。这个定义含有三 个重要的因素。其一为“全局性估计”。这指的是评价所得到的结果具有普遍性， 不因时间地点等背景性因素的变化而变化。其二是“抽样研究”。这指的是考虑 现实生活的多样性和丰富性，有代表性地抽取一定数目的事物进行研究，从有代 表性的样本中得出对总体的认识，节省研究资源和时间。其三是“确定事物之间 的关系”。认识事物之间的关系对定量评价非常重要，它可以帮助认识现实生活 的相关性和复杂性，从而认识事物和行为发生的条件，从而达到预测各种社会现 象和人的行为的目的。几十年来定量评价是主导形式，但近年来受到定性评价的 挑战。（二）形成性评价与终结性评价形成性评价和终结性评价是两个常用的评价概念。最先由斯卡里温 （MichaelScriven）提出。形成评价的重点是评价“过程”旨在收集有关过程实 施信息，为改进计划和工作服务。终结性评价重在评价“结果”，通常是当某个项目和工作结束后，回过头来 对工作的效果和影响作出评价。（三）内部评价与外部评价内部评价与外部评价的区别在于评价主体，即由谁来评价的问题。外部评价 包括上级部门对下级部门的评价、某一机构对另一机构的评价、同一部门内部 不同机构之间的相互评价，以及外来专家对某一机构的工作的评价。内部评价则是机构内的工作人员