燃气工程项目的一般建设程序

燃气工程项目的一般建设程序文件编号. TG/ENG/A013/08版本. 1日期:2008年4月港华集团工程部燃气工程项目建设程序概述一、工程项目建设程序工程项目建设程序是指工程项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工 到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先 后工作次序。它一般要经过投资决策和建设实施两个发展时期。这两个发展时 期又可分为若干个阶段，它们之间存在着严格的先后次序，可以进行合理的交 叉，但不能任意颠倒次序。燃气工程项目的建设程序包括：图纸会审地质勘察U施工图设计一 n一初步设计一 方案审批一 设计 征地拆迁 委托或招标 玲c 湖研及 ftu CE(前期薯一 月)IZ用地许可 及规划许可 用地选址一 寸 一 立项 可行性研究项目建议书工程施工 开工报告 施工及一艰 购合同签订施 工i1设备一材 料 招 标C监理 委托或招标 项目报建 规划许可证移交档案一日 一 竣工材料一 整理 一口外部有资质 单位审计重 大项目决算 工程决算 材料盘点功移交运行4竣工验收一 工程完工一 一 预验收一 一隐蔽工程一 中间验收特别说明:1、主要燃气场站和高压管线等重大建设项目，法规还要求前期请专业单位 做好安全评估报告、环境评估报告、消防审核意见、场站土地还 要取得土地管理部门土地规划选址意见书；以及工程竣工后相关安评、环 评、消防、建设选址、及建设用地规划许可证等项目需进行后评估，核查和核 实各项工作。2、中小型燃气工程项目，包括市政中压管网和小区庭院管网等，一般前期 工程可简化，各司应了解清楚当地政府主管部门要求及有关法规，做好前期申 报工作，通常要求应执行框图中涂色的程序。3、应严格执行招标程序，做好资格预选工作，保证公平竞争。设计单位和 承建商应根据工程规模，选择符合资质的队伍，其资质除应符合建设部的要求 外，尚应具有质量技术监督局颁发的资格证书（详见附件1、2）。4、压力管道和压力容器要报当地质量技术监督局参与监检。5、外部有资质单位审计重大项目决算：一般指除主材费之外的工程费用达 到一定金额的重大项目，根据集团指引和董事会决定安排外部审计。6、应做好设计会审工作，严格控制设计变更；认真编制招标文件，明确施 工合同责任和控制条款；严格执行施工签证控制制度，做好工程成本控制工 作。二、工程项目竣工资料1、工程项目竣工资料应按项目汇编好集中归档，项目竣工资料汇编应 包括：以上流程所有报建审批证明文件；会议记录或纪要；设计和施工监理合 同、主材和设备供应合同、型号材质清单；设计变更签证、施工签证、材质证 明、试验报告、监检报告、监理报告、验收报告、与实际相符的竣工图纸、验 收报告，以及经审核的材料清单、工程量清单和决算书等。其中，招标和中标 文件作为公司商业机密文件，应注明机密性，严格做好收发、登记及单独归 档。阶段内容及要求审批项目建议书一般应包括以下几方面内容：对于政府投资项目，项目建议书按要求编制完妒1）建设项目提出的必要性和依据。编2）供气规模、气源和储气设施布点的初步设 报想。项3）建设项目内容及气源供应情况、建设条件、 建协作关系。成后，应根据建设规模和限额划分分别报送有关部门审批。批准的项目建议书不是项目的最终决策。对于企业不使用政府资金投资建设的项目，政府不再进行投资决策性质的审批，项目实行核议4）投资估算、资金筹措及还贷方案设想。议5）项目进度安排。书6）经济效益和社会效益的初步估算。7）环境影响的初步评价。准制或登记备案制，企业不需要编制项目建议书而可直接编制可行性研究报告。可行性研究应完成以下工作内容：根据国务院关于投资体制改革的决定，政1）进行市场研究，以解决项目建设的必要性问府投资项目和非政府投资项目分别实行审批题；制、核准制或备案制。工程 项目 投资 决策 阶段 工作 内容2）进行工艺技术方案的研究，以解决项目建设1）政府投资项目。对于采用直接投资和资本金的技术可行性问题；注入方式的政府投资项目，政府需要从投资决3）进行财务和经济分析，以解决项目建设的经策的角度审批项目建议书和可行性研究报告，济合理性问题。除特殊情况外不再审批开工报告，同时还要严编 可行性研究报告应包括以下基本内容：报1）可行性研究报告的编制依据；报2）城市概况；可3）发展城市燃气的理由；行4）气源及供气规模；性5）供气原则及气化范围；究6）确定燃气供需平衡及调峰措施和手段；报7）燃气输配系统的方案及其技术经济比较；报8）消防措施；口 9）节能、节水措施；格审批其初步设计和概算；对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，则只审批资金申请报告。2）非政府投资项目。对于企业不使用政府资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制或登记备案制。核准制。企业投资建设政府核准的投资项目目录中的项目时，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研报报告和开工报告的程序。10）环境影响评价；备案制。对于政府核准的投资项目目录11）劳动安全卫生；以外的企业投资项目，实行备案制。除国家另12）组织机构与人力资源配置；有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投13）项目实施进度；14）投资、材料估算及资金筹措；15）社会经济效益分析和风险评价；16）结论和存在问题及建议资主管部门备案。（1）初步设计。初步设计阶段通过对工程项目做出的基本技术（2）技术设计。经济规定，编制项目总概算，如果初步设计提（3）施工图设计。工程设计出的总概算超过可行性研究报告总投资的 10%，可行性研究报告需要重新审批。初步设计方案应当符合城市总体规划，并由建 设单位报送建设行政主管部门审批。建设单位应当将施工图报送建设行政主管部工程门，并由其委托有关审查机构，进行结构安全项目和强制性标准、规范执行情况等内容的审查。建设施工图一经审查批准，不得擅自进行修改，如实施遇特殊情况需要进行涉及审查主要内容的修改阶段时，必须重新报请原审批部门，由原审批部门工作委托审查机构审查后再批准实施。内容项目在开工建设之前要切实做好各项准备工建设单位完成工程建设准备工作并具备工程开作，其主要内容包括：工条件后，应及时办理工程质量监督手续和施建1）征地、拆迁和场地平整。工许可证。设2）完成施工用水、电、通讯、道路等接通工1）工程质量监督手续的办理。建设单位在办理准作。施工许可证之前应当到规定的工程质量监督机备3）组织招标选择工程监理单位、承包单位及设构办理工程质量监督注册手续。办理质量监督备、材料供应商。注册手续时需提供下列资料：4）准备必要的施工图纸。施工图设计文件审查报告和批准书； 中标通知书和施工、监理合同； 建设单位、施工单位和监理单位工程项目的 负责人和机构组成； 施工组织设计和监理规划（监理实施细 则）； 其他需要的文件资料。2）施工许可证的办理。业主在开工前应当向工 程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部 门申请领取施工许可证。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300 平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工 许可证。施工安装项目的开工时间，是指工程项目设计文件中规 定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽 施工的日期。不需开槽的，以正式开始打桩的 日期为开工日期。需进行大量土、石方工程 的，以开始土、石方工程的日期为开工日期。 工程地质勘察、场地平整、旧建筑物的拆除、 临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开 始施工的日期不能算作正式开工日期。生产准备生产准备工作一般应包括以下主要内容：（1）招收和培训生产人员。（2）组织准备。（3）技术准备。（4）物资准备。竣工验收的范围和标准：（1）生产性项目和辅助公用设施巳按设计要求 建完，能满足生产要求；（2）主要工艺设备巳安装配套，经联动负荷试 车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件 规定的产品（3）生产准备工作能适应投产初期的需要；（4）环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防 设施巳按设计要求与主体工程同时建成使用。备注1：对某些特殊情况，工程施工虽未全部 按计划要求完成，也应进行验收，这些特殊情 况主要是指：因少数非主要设备或某些特殊 材料短期内不能解决，虽然工程内容尚未全部 完成，但巳可以投产或使用；按规定的内容 巳建完，但因外部条件的制约，如流动资金不 足、生产所需原材料不能满足等，而使巳建成 工程不能投入使用；有些工程项目或单位工 程，巳形成部分生产能力，但近期内不能按原工程 项目 交付 使用 阶段 工作 内容竣 工 验 收竣工验收的准备工作：（1）整理技术资料。（2）绘制竣工图。（3）编制竣工决算。计划规模续建，应从实际情况出发经主管部门 批准后，可缩小规模对巳完成的工程和设备组 织竣工验收，移交固定资产。备注2：按国家现行规定，巳具备竣工验收条竣工验收的程序：（1）规模较大、较复杂的工程建设项目应先进 行初验，然后进行正式验收。（2）规模较小、较简单的工程项目，可以一次 进行全部项目的竣工验收。工程项目全部建完，经过各单位工程的验收， 符合设计要求，并具备竣工图、竣工决算、工 程总结等必要文件资料，由项目主管部门或建 设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报 告。件的工程，3个月内不办理验收投产和移交固 定资产手续的，取消企业和主管部门、（或地 方）的基建试车收入分成，由银行监督全部上 缴财政。项目后评价项目后评价是工程项目实施阶段管理的延伸。工程项目竣工验收或通过销售交付使用，只是 工程建设完成的标志，而不是工程项目管理的 终结。项目后评价的基本方法是对比法。项目 后评价包括效益后评价和过程后评价。附件1压力管道适用范围一、具备下列条件之一的管道及其附属设施属监检范围：1、输送GB5044职业性接触毒物危害程度分级中规定的毒性程度为极 度危害介质的管道；2、输送GB50160石油化工企业设计防火规范及GBJ16建筑设计防 火规范中规定的火灾危险性为甲、乙类介质的管道；3、最高工作压力大于等于0.1MPa(表压，下同)，输送介质为气汽 体、液化气体的管道；4、最高工作压力大于等于0.1MPa，输送介质为可燃、易爆、有毒、有腐 蚀性的或最高工作温度高于等于标准沸点的液体的管道；5、前四项规定的管道的附属设施及安全保护装置等。二、压力管道级别划分:类别/级别条件备注长输管道GAGA11. 输送有毒、可燃、易爆气体介质，设计压力P 1.6MPa 的管道；2. 输送有毒、可燃、易爆液体介质，输送距离N200km且管 道公称直径DNN300mm的管道；3. 输送浆体介质，输送距离巳50km且管道公称直径DN N 150mm的管道。长输管道建设GA21. 输送有毒、可燃、易爆气体介质，设计压力W 1.6MPa的管道；2. GA1 (2 )范围以外的长输管道；3. GA1 (3 )范围以外的长输管道。公用管道GBGB1燃气管道城镇燃气管道GB2热力管道工业管道GCGC11. 输送GB5044职业性接触毒物危害程度分级中，毒性 程度为极度危害介质的管道；2. 输送GB50160石油化工企业设计防火规范及 GBJ16建筑设计防火规范中规定的火灾危险性为甲、乙类可燃气体或甲类可燃液体介质且设计压力P巳4.0MPa的管道；3. 输送可燃流体介质、有毒流体介质，设计压力巳4.0MPa 且设计温度N400C的管道；CNG站GC21. 输送GB50160石油化工企业设计防火规范及 GBJ16建筑设计防火规范中规定的火灾危险性为甲、乙类可燃气体或甲类可燃液体介质且设计压办P4.0MPa的管道；2. 输送可燃流体介质、有毒流体介质，设计压力P4.0MPa且设计温度N400C的管道；3. 输送非可燃流体介质、无毒流体介质，设计压力P 10MPa且设计温度N400C的管道；4. 输送流体介质，设计压力P10MPa且设计温度400C 的管道；附件2建设部关于设计院、承建商及监理单位的资质要求设计资质1、依据：（1）工程设计资质标准（国家建设部2007年3月29日发 布执行）（2）建设工程勘察设计资质管理规定（自2007年9月1日 起施行）2、设计单位承包范围分别如下:工程设计行业资质甲级承担本行业建设工程项目主体工程及其配套工程的设计业务，其规模 不受限制。乙级承担本行业中、小型建设工程项目的主体工程及其配套工程的设计业 务。丙级承担本行业小型建设项目的工程设计业务。3、工程规模分类如下：（1）石油天然气行业工程规模分类序号建设项目单位大型中型小型备注2气田地面工程亿立方米/年3552新建（产能）亿元31.51.5 0.5技改（工程建设投资）3管道输送工程输油/浆体万吨/年3600/3500600 300/ 500200能力千米3200200100长度输气亿立方米/年310105能力千米3200200100长度城镇燃气亿立方米/年3331能力4海洋 石油 工程海洋油气 开发工程亿元3884工程建设投资海底管道工 程亿元3331工程建设投资5油气库工程原油储库万立方米310105总库容万立方米3552单罐容积万立方米总库容成品油库万立方米2 0.5单罐容积天然气储库万立方米31.51.5 1总库容万立方米30.50.5 0.2单罐容积液化气及轻烃储库立方米3200020001000总库容立方米3400400200单罐容积液化天然气储库万立方米万立方米地下储气库亿立方米/年3123533126总库容单罐容积有效库容（2）市政工程规模分类序 号燃 气 工 程建设项 目单位大型中型小型备注城市燃气输配 系统310000（高、次高、中、低压）V10000（次高、 中、低压）小区管网及户内 管（中、低压）门站、储备站、 调压站、各级压 力管网系统的整 体项目均属大型项目万立方 米/年人工气 源厂万立方 米/日330V30含燃气汽车加气 站城市液 化石 油气 储备站瓶/日罐 装能力3400010004000V1000二、施工资质1、依据：建筑业企业资质管理规定中华人民共和国建设部令第87号2、 燃气工程施工相关资质 要求类别/等级一级二级三级市政公用总承 包可承担各类市政公用工程 的施工-可承担单项合同额不 超过企业注册资本金 5倍总贮存容积1000立方 米及以下液化气贮罐 场（站）；供气规模 15万立方米/日燃气 工程；中压及以下燃 气管道、调压站可承担单项合同额不超 过企业注册资本金5倍总贮存容积500立方米 及以下液化气贮罐场 （站）；供气规模5万 立方米/日燃气工程； 2公斤/平方厘米及以 下中压、低压燃气管 道、调压站管道专业承包可承担各类化工、石油、 石油化工装置的设备、管 道安装工程可承担单项合同额不超过 企业注册资本金5倍的 中、小型化工、石油、油 化工装置的设备、管道安 装工程可承担单项合同额不超过 企业注册资本金5倍的小 型化工、石油、石油化工 装置的设备、管道安装工 程化工石油设备管道安装工程 专业承包可承担各类化工、石油、 石油化工装置的设备、管 道安装工程可承担单项合同额不超过 企业注册资本金5倍的 中、小型化工、石油、油 化工装置的设备、管道安 装工程可承担单项合同额不超过 企业注册资本金5倍的小 型化工、石油、石油化工 装置的设备、管道安装工 程类别/等级特级一级二级化工石油工程施工总承包可承担各类型化工、石 油、石油化工工程的施工可承担单项合同额不超 过企业注册资本金5倍 的各类型化工、石油、 石油化工工程的施工可承担单项合同额不超过 企业注册资本金5倍、单 项合同额2亿元及以下的 中小型化工、石油、石油 化工工程的施工备注大型化工石油工程：（1）30万吨/年以上生产能力的油（气）田主体配套 建设工程；（2） 50万立方米/日以上的气体处理工程中型化工石油工程：（1） 10万吨/年以上生产能力的油（气）田主体配套建设工程；（2） 5万立方米/日以上的气体处理工程小型化工石油工程：（1） 10万吨/年以下生产能力的油（气）田主体配套 建设工程；（2） 5万立方米/日以下的气体处理工程其他施工专业详见：建筑业企业资质等级标准三、监理资质1、依据：工程监理企业资质管理规定2、工程监理企业资质相应许可的业务范围如下:资质类别综合资质可以承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务专业资质甲级可承担相应专业工程类别建设工程项目的工程监理业务乙级可承担相应专业工程类别二级以下（含二级）建设工程项目的 工程监理业务丙级可承担相应专业工程类别三级建设工程项目的工程监理业务工程类别划分如下:序号工程类 别一级二级三级四化工石油工程油 气 储 运 工程压力容器8MPa以上；油气 储罐10万立方米/台以上； 长输管道120千米以上压力容器8MPa以下；油气储罐 10万立方米/台以下；长输管道 120千米以下十市政公用工程燃 气 热 力 工程总储存容积1000立方米以 上液化气贮罐场（站）；供 气规模15万立方米/日以上 的燃气工程；中压以上的燃 气管道、调压站；供热面积 150万平方米以上的热力工 程总储存容积1000立方米以下的 液化气贮罐场（站）；供气规 模15万立方米/日以下的燃气 工程；中压以下的燃气管道、 调压站；供热面积50万一150 万平方米的热力工程供热面积50万平方米以 下的热力工程