高校信息化绩效评价

八I A 1 s L 7 U 7 /XZN，匕 J J II / VIJIPAUL， 八，q、 II；XI。摘 要在信息时代，信息化已成为经济社会进步的重要推动力量，成为衡量国家现代化程 度的重要 标志之一.高校信 息化建设不仅是实现教学、科研、管理及服务手段的现代化，更重要的是促进人才培养观念和教育理念的深刻变革 信息技术的快速发展有力地推动着高校教育领域的创新和 变革.但高校 信息化 建设仍 存在着 认识不 足、资队伍师 不适应、资源建设匮乏等问题.本文重点阐述了我国高校现存 的信息化进程 所面临的问题及 对信息化绩效 评价问 题的分析，并提出了下一步可以研究方向.1研究高校信息化绩效评价的背景教育信息化是当今世界各国应对知识经济挑 战、实现教育现代化的必由之路，是衡量教育现代化 程度和综合实力的重要标志.高校信息化是提升教 育质量、推动高等教育大众化、建立学习型社会的基 础和条件.市属高校信息化是/数字北京0建设的重 要组成部分，对于充分发挥市属高校教育、教学、科研资源优势，加快以知识经济为内涵的首都经济的 发展，增强城市的竞争力，提高人民的生活质量，构 建终身教育体系，实现首都高等教育国内领先的战 略目标，具有十分重要的意义.教育信息化的概念是在20世纪90年代伴随着 信息高速公路的兴建而提出的.已有诸多学者对教 育信息化进行了研究，但对7教育信息化0的定义未 统一.主要有:/教育信息化是指应用现代信息技术 对教育系统进行全方位改造，从而大大提高教育的 质量和效益0 ; /1教育信息化是将信息作为教育系 统的基本构成要素，并在教育的各个领域广泛地应用信息技术、促进教育现代化的进程0 2等.高校信息化的根本目的是为了提高高等教育的 效率和质量，其中提高质量是根本.在高校信息化中建立起来的一切新的教育理念，新的教育模式，新的 教育方法，新的教育设施和新的管理方式成功与否， 惟一的检验标准是，是否提高了教育质量和培养出 高素质的人才.2我国高校信息化进程的现状211高校信息化进程总体情况我国高校信息化建设虽然已走过了二十年的历史，现在仍然处于青少年时期.主要表现在：不能全校一盘棋，校内各单位各自为政，导致标准规范不统一，信息无法共享等等.可喜的是目前许多高校正在朝成熟期发展，信息化的建设者们为此付出了十几 年的努力.曾经有专家学者提出过衡量一所高校信息化建设是否已达到成熟阶段的标志，自此之后，众 多高校把它定为标准.第一个标志是看它是否有一个科学的信息化管理体制，这是最重要的一个标志. 因为信息化校园建设是一个庞大的系统工程，是提高学校综合办学能力和创建一流大学的重要组成部分，涉及学校工作的方方面面.信息化校园建设需要 全校统一规划，分步实施.因此，它需要全校统筹，集中统一管理，保证高校信息化建设理性、有序、健康 地向深入发展；第二个标志是看它是否有一个先进的、切实可行的学校信息化建设的规划. 在这个规划 的指导之下，根据学校的人力财力，分步实施，稳步发展；第三个标志是规范的制定.包括制定硬件的规 范、软件的规范、用户的规范、应用的规范、信息的规 范、管理的规范等.以清华大学为例，其信息化建设在全国是比较早的，时间大致可以追溯到上个世纪80年代.清华 大学全面启动信息化建设，始于1996年的/泰山工 程0.这个工程的顺利完成不仅使得校园网和电子图 书馆初具规模，而且还建设了综合信息管理系统.从纷杂的概念里去粗取精，清华大学开始设想建设自 己的数字校园，于2000年正式提出-数字校园.的建 设规划.2001年，清华大学又提出URP （ UniversityResource Planning,大学资源计划）建设理论（图1）, 利用统一的平台和接口规范，将学校里各种信息资 源与应用系统集成起来，实现信息的共享和交换，并 为所有用户提供统一的访问界面，还给后续的应用 系统设计和实施提供规范化的要求.URP实际上是 在建设过程中提出的一个概念，因为资源本身就是 在使用的过程中产生的.整体上清华大学的信息化 建设就是按照URP的框架来实现的，几年的实践下 来得到了不断的完善和不断的改进.网络教学是清华建设/数字校园0不可缺少的平 台，这一平台创造了一个在教师指导下的学生自主 式学习的环境.现在每学年有3000多门课程实现了 /网上交互0. /清华网络学堂0已经基本建设成了一 个支持包括网上备课、课件制作、网络授课、网上交 流、网上自学和网络考试等多种服务的综合网络教 学平台，全面支持教学的各个环节.首都师范大学信息化进程到2006年底，我校校园网信息点总数达23 000个，入网计算机1万余台，注册用户近10 000人覆 盖了全部的办公、教学区域、学生公寓和家属区，实 现了/千兆为主干、百兆到桌面0,部分教学楼实现了 无线接入.校园网光缆联通4个校区的87栋楼，累 计敷设光缆达42公里.校园网出口由/九五0期间的10M 扩充到教育网100 M,网通34 M,铁通34 M,电 信4 M.校园网建设达到全国高校先进水平.数字校园建设中心完成了网络基础应用建设， 开展了 DNS、WWW、等服务；开展了信息应用系mail 统建设，其中教务、科研、学生、人事、资产、财务等信 息应用系统得到应用. 现有管理信息系统 30 个， 应 用系统服务器29个，数据库9个，网站72个.办公 系统用户数已经扩充到1700人，日访问量最高达到 1 500多人次.邮件收发量达到30多万件.一卡通系 统中正式帐户已达2万5千多个，发放临时卡5 000 多张.校园一卡通系统的应用在全国高校处于领先 地位.这些信息应用系统建设提升了学校的管理效 率和管理水平，推动了教学、科研模式.数字校园建 设中心在信息化建设过程中十分重视教育教学资源 的建设与利用，在搭建网络课程学习平台的基础上， 通过教学视频点播、网络教学课程建设等方式积累 了相当数量、不同种类的教育教学资源，其中包括国 家级精品课程7门、市级精品课程17门、校级精品 课程42门，使我校在北京市属院校中居于前列.两 项网络教学项目被评为市级优秀教学成果二等奖.视频课件总数已达26类，共2 684个，我校无论在资 源数量上，还是在资源应用上，均形成一定的规模， 为我校教师运用信息技术提高教学质量奠定了良好 的基础.数字校园建设中心初步制定了信息化建设的管 理制度，并初步建立了运行服务机制.技术支持部提 供了校内网络杀毒软件的部署和技术支持；校主楼 机关的网络维护、计算机及终端设备的维护和维修； 校内各单位计算机及终端设备疑难问题的处置和咨 询服务；软件资料的收集整理已达到两个T的存储 量，并提供FTP下载服务.有效地保障了信息化建 设的顺利开展与系统的稳定运行.北区开放机房的 维护管理， 提供 200 余机位的学生自主学习上机， 每 天开放12小时，协助学校的选课、评课、测试等工 作.213 高校信息化进程面临的挑战信息化不仅仅与计算机的软硬件有关，更重要 的也联系着我们的生活与学习.但在信息化高速发 展的今天，信息化在发展的过程中面临着来自各方面的挑战.1)大多数人认为只要花费大量资金购买计算机 设备，在短期的时间内就可达到/信息化0.其次，许 多高校与单位简单的认为信息化只是技术人员需要 考虑到的事情，而不重视其他人员的培训，其实信息 化与每个人的生活都息息相关.从管理方面，高校信息化我们可以从多方面来 优化它：(1)管理可以更扁平化；(2) 决策可以更科学化；(3) 评估、核算可以量化；(4) 管理和服务可以分离.2)对机构设置以及对队伍的挑战由于信息技术对管理的支持，原有的机构设置 有些不太适应了：(1) 多级管理可以扁平化：如两级教务管理变一 级，两级财务管理变一级；(2) 出现了新的机构需求：注册中心、会计核算 中心；(3) 信息化本身需要技术支撑机构：计算中心、 信息中心、网络中心、培训中心等.在对队伍的要求方面，靠专业的技术人员来实 现高校的信息化的概念显然是不对的.我们在主要 培训专业技术人员把他们视为核心的同时，更应注 重对信息化教学要求教师能够熟练使用多媒体设备 和网络工具；信息化办公要求行政办公人员能够熟 练使用各种办公管理软件；信息化管理使得领导们 面临着更多的信息需要做出科学的决策；信息化本 身还需要有相应的技术支撑队伍等.3高校信息化绩效评价绩效评价就是运用一定的评价方法、量化指标 及评价标准，对政府部门为实现其职能所确定的绩 效目标的实现程度以及为实现这一目标所安排预算 的执行结果进行的综合性评价.311已有模型举例在研究教育信息化评估方面，对信息化进行测 度的方法主要有Macluph法、波拉特法、信息化指数 法、国际电联指标体系法和国际数据公司法，以5 此为基础进行的教育信息化指标体系设计在我国也 是刚刚起步，国内比较有代表性的有朱桂娟设计的 顷指标体系、邵晋蓉和王桂香设计的指标体系、闫 慧设计的指标体系和刘!军跃、徐刚、黄伟九设计的 指标体系.9现在已有的高校信息化水平测评模型 与体系，有的提出有关系数或指数，并通过硬评价和软评价两种方法来确定高校信息化发展水平，也有 通过测算高校信息化基础设施指数、信息资源指数 等多个指标水平来综合得出信息化综合指数， 从而 据此判断信息化的发展水平.但是目前没有权威的评价体系.312完善高校信息化评价考核机制总的来说，因为对于教育信息化特别是高校信息化投入绩效评估一直都显得比较困难，主要原因有以下几点：(1) 缺乏理论指导和系统的理论分析，更缺乏有 数据支持的实证分析.(2) 缺乏经过证实的可靠的测量工具，即不确定 性. 有些需要用定量的方法， 而有些需要用定性的方 法，还有两者的结合，很难统一一种测度方法.(3) 变化太快，总结的经验还未铺开，技术又向 前发展了.(4) 这个领域的实践时间较短.高校信息化评价考核机制建设必须以教育信息化评估为参照和基础.特别是在指标体系设计方面，科学的评价指标体系无论对于高校内部的评价考核 还是对于高校间的评估都是关键因素，而已有的各类高等教育信息化评估指标体系不仅有成熟的理论研究，而且在教育主管部门的推动下进行了一定的 实践，在科学性和可行性上有较高的保证，特别是全国性的统一标准体系，如5普通高等学校本科教学工作水平评估方案6中针对高校信息化的内容，更加具 有指导意义和规范指南的性质.4高校信息化绩效评价研究的展望高校信息化是一项复杂的系统工程，涉及到高校办学理念、教育体制、管理体制、教学内容、教学方 法等方方面面，必须从世界高等教育信息化的发展形势和基本特点、规律出发，从宏观上、整体上把握和研究，才能更好地认识到高校信息化的深刻内涵，分析高校信息化的体系结构与功能，构建高校信息 化的可持续发展机制，指导高校信息化的实践，提高高校信息化建设的效益.21世纪是信息化不断发展的世纪.展望未来10年，中国信息化的研究将呈现 如下趋势：一是研究手段的智能化；二是研究方法的多样化；三是研究主体多元化；四是研究内容适用 化；五是研究成果实践化.