外汇管制与我国外汇管理之沿革

Chapter 16第一節第一節 外匯管制外匯管制第二節第二節 我國外匯管理之沿革我國外匯管理之沿革國際金融與匯兌 chapter 16 外匯管制與我國外匯 管理之沿革1外匯管制外匯管制(foreign exchange control)是國家為維持是國家為維持國際收支的平衡和金融的穩定直接對於外匯的需要國際收支的平衡和金融的穩定直接對於外匯的需要與供給都加以管制，或在外匯市場上採取調節外匯與供給都加以管制，或在外匯市場上採取調節外匯需求與供給的措施。因此，舉凡政府為維持外匯價需求與供給的措施。因此，舉凡政府為維持外匯價格於一定之水準，調節外匯的需要與供給，限制外格於一定之水準，調節外匯的需要與供給，限制外匯的買賣與移轉等措施，均可稱為外匯管制。匯的買賣與移轉等措施，均可稱為外匯管制。國際金融與匯兌 chapter 16 外匯管制與我國外匯 管理之沿革2外匯管制是第一次世界大戰的產物，在此以前（西元外匯管制是第一次世界大戰的產物，在此以前（西元18701914），金本位普遍施行，貿易自由發展，國），金本位普遍施行，貿易自由發展，國際匯兌亦暢通無阻。際匯兌亦暢通無阻。直至第一次世界大戰發生後（西元直至第一次世界大戰發生後（西元19141918），多），多數國家為安定本國經濟、爭取作戰物資、防止資金逃數國家為安定本國經濟、爭取作戰物資、防止資金逃避、維護本國幣值，陸續採行外匯管制，以為戰時必避、維護本國幣值，陸續採行外匯管制，以為戰時必要的措施。要的措施。國際金融與匯兌 chapter 16 外匯管制與我國外匯 管理之沿革3一次大戰後至二次大戰前一次大戰後至二次大戰前自第一次世界大戰結束以至自第一次世界大戰結束以至1930代發生世界性經濟危機初期，代發生世界性經濟危機初期，亦即西元亦即西元1919至至1929年這個時期為外匯管制最為繁複的時期，年這個時期為外匯管制最為繁複的時期，其中較為重要的措施有：其中較為重要的措施有：貨幣貶值的實施貨幣貶值的實施外匯平衡基金的運用外匯平衡基金的運用通貨集團的劃分通貨集團的劃分美元集團美元集團(dollar bloc)英鎊集團英鎊集團(sterling bloc)黃金集團黃金集團多元匯率的流行多元匯率的流行清算協定的實行清算協定的實行國際金融與匯兌 chapter 16 外匯管制與我國外匯 管理之沿革4二次大戰起：二次大戰起：第二次世界大戰發生後，參戰國家均普遍的實施較前更為嚴第二次世界大戰發生後，參戰國家均普遍的實施較前更為嚴格的外匯管制。格的外匯管制。二次大戰結束後，大多數國家為恢復國際收支地位及充實黃二次大戰結束後，大多數國家為恢復國際收支地位及充實黃金外匯準備，外匯管制始終未能取消。金外匯準備，外匯管制始終未能取消。國際貨幣基金於國際貨幣基金於1944年年7月成立以來。其主要宗旨之一即在盡力月成立以來。其主要宗旨之一即在盡力試圖消除阻礙國際貿易的外匯管制，但成效緩慢，直至試圖消除阻礙國際貿易的外匯管制，但成效緩慢，直至1970年年代以後，才有較大幅度之進展，惟並無多大成就。時至今日，代以後，才有較大幅度之進展，惟並無多大成就。時至今日，國際貨幣基金絕大多數會員國家仍或多或少採行外匯管制，即國際貨幣基金絕大多數會員國家仍或多或少採行外匯管制，即部分已開發國家之外匯也非絕對自由。部分已開發國家之外匯也非絕對自由。國際金融與匯兌 chapter 16 外匯管制與我國外匯 管理之沿革5各國或為不同之目的，或因所遭遇經濟情勢之互異，對於外匯各國或為不同之目的，或因所遭遇經濟情勢之互異，對於外匯的管制因而有程度上之不同，所採措施亦異其趣。有用政府行的管制因而有程度上之不同，所採措施亦異其趣。有用政府行政力量嚴格限制外匯之買賣與移轉者；有僅採用數量或成本管政力量嚴格限制外匯之買賣與移轉者；有僅採用數量或成本管制方法之部分或全部加以限制者；亦有採混合性管制，將數量制方法之部分或全部加以限制者；亦有採混合性管制，將數量與成本的限制混合運用者。由是可知，外匯管制乃因時因地而與成本的限制混合運用者。由是可知，外匯管制乃因時因地而制宜，各國在管制方法上並無強求一致之必要。即在一國之內，制宜，各國在管制方法上並無強求一致之必要。即在一國之內，又因時間之不同，對於外匯管制或寬或嚴，所採方法亦前後互又因時間之不同，對於外匯管制或寬或嚴，所採方法亦前後互異。但大體言之，可以分為自主外匯管制與協定外匯管制兩種。異。但大體言之，可以分為自主外匯管制與協定外匯管制兩種。前者係外匯之管制措施，完全由本國政府決定，毋需徵求他國前者係外匯之管制措施，完全由本國政府決定，毋需徵求他國政府同意；後者係根據兩國之協議決定者。政府同意；後者係根據兩國之協議決定者。國際金融與匯兌 chapter 16 外匯管制與我國外匯 管理之沿革6自主外匯管制自主外匯管制行政管制行政管制(administrative restriction)政府以行政力量，執行外匯管制之措施，以達成管制之政府以行政力量，執行外匯管制之措施，以達成管制之目的者，稱為目的者，稱為行政管制行政管制。多實行於經濟開發中國家。多實行於經濟開發中國家(developing country)，這些國家為平衡其國際收支或為，這些國家為平衡其國際收支或為達到某種目標，往往採用行政措施之直接干預，其管制達到某種目標，往往採用行政措施之直接干預，其管制範圍較廣，程度上亦較激烈，其方式為：範圍較廣，程度上亦較激烈，其方式為：政府統籌外匯買賣政府統籌外匯買賣政府監管私有之外匯資金政府監管私有之外匯資金政府管制進出口之外匯政府管制進出口之外匯國際金融與匯兌 chapter 16 外匯管制與我國外匯 管理之沿革7數量管制數量管制(quantitative restriction)係政府對外匯的數量加以統籌運用，亦即政府對於外匯係政府對外匯的數量加以統籌運用，亦即政府對於外匯之數額直接加以分配管制者，其方法有下列數種：之數額直接加以分配管制者，其方法有下列數種：輸出、入許可證輸出、入許可證(export and import licensing system)輸入配額制輸入配額制(import quota system)輸出入連鎖制（輸出入連鎖制（export and import tying或或linking system）實績制度實績制度(performance system)外匯保有制外匯保有制(exchange retention system)國際金融與匯兌 chapter 16 外匯管制與我國外匯 管理之沿革8成本管制成本管制(cost restriction)係藉調整外匯成本之高低以間接影響外匯需要與供給之係藉調整外匯成本之高低以間接影響外匯需要與供給之數額者，亦即非對外匯數額加以直接控制，而從管制外數額者，亦即非對外匯數額加以直接控制，而從管制外匯價格，以達到外匯管制之目的，約有下列數種：匯價格，以達到外匯管制之目的，約有下列數種：有限制自由市場有限制自由市場(limited free market)外匯穩定基金外匯穩定基金(exchange stabilization fund)複式匯率複式匯率(multiple exchange rate)公開標售公開標售(auction market)外匯稅外匯稅(exchange tax)國際金融與匯兌 chapter 16 外匯管制與我國外匯 管理之沿革9協定外匯管制協定外匯管制清算協定清算協定(clearing agreement)係兩國協定一定期間之貿易所發生的債權與債務可以互係兩國協定一定期間之貿易所發生的債權與債務可以互相抵銷，而對所餘差額於期限終止時，另以其他方法清相抵銷，而對所餘差額於期限終止時，另以其他方法清償之。償之。支付協定支付協定(payment agreement)為兩國之貿易往來借貸所產生之相互支付，締結協定必為兩國之貿易往來借貸所產生之相互支付，締結協定必清算抵銷為原則，以隨時調整彼此間的債權與債務。清算抵銷為原則，以隨時調整彼此間的債權與債務。易貨協定易貨協定(barter agreement)係兩國締結協定，規定以輸出某種貨物應獲之價款，抵係兩國締結協定，規定以輸出某種貨物應獲之價款，抵償輸入某種貨物應付之價款。而不令有差額存在。償輸入某種貨物應付之價款。而不令有差額存在。國際金融與匯兌 chapter 16 外匯管制與我國外匯 管理之沿革10防止資金逃避、確保外匯資源防止資金逃避、確保外匯資源協助財政及貨幣政策的執行協助財政及貨幣政策的執行遏阻通貨膨脹，增強幣信穩定幣值遏阻通貨膨脹，增強幣信穩定幣值減少國外經濟活動的影響減少國外經濟活動的影響便利貿易的進行與推廣便利貿易的進行與推廣作為國際間商務談判籌碼作為國際間商務談判籌碼配合關稅政策，保護本國產業配合關稅政策，保護本國產業保留國防民生物資，增進社會福利保留國防民生物資，增進社會福利國際金融與匯兌 chapter 16 外匯管制與我國外匯 管理之沿革11減低資源之有效分配與運用減低資源之有效分配與運用阻礙貿易正常的發展阻礙貿易正常的發展匯兌困難，阻遏資金流入匯兌困難，阻遏資金流入導致物價上漲，黑市交易猖獗導致物價上漲，黑市交易猖獗增加貨物成本及行政費用增加貨物成本及行政費用益增國際猜忌與摩擦益增國際猜忌與摩擦外匯銀行喪失調整外匯供需的機能外匯銀行喪失調整外匯供需的機能國際外匯市場產生分裂與解體國際外匯市場產生分裂與解體影響外資的正常流入影響外資的正常流入國民所得分配愈為不均國民所得分配愈為不均國際金融與匯兌 chapter 16 外匯管制與我國外匯 管理之沿革12大陸時期外匯管理之沿革可分為三個階段：大陸時期外匯管理之沿革可分為三個階段：第一階段：法幣改制以前時期第一階段：法幣改制以前時期第二階段：實施法幣政策至抗戰時期第二階段：實施法幣政策至抗戰時期第三階段：抗戰勝利以後至政府遷台以前的時期第三階段：抗戰勝利以後至政府遷台以前的時期國際金融與匯兌 chapter 16 外匯管制與我國外匯 管理之沿革13政府遷台後，於政府遷台後，於1949年年6月月15日實行幣制改革，嗣後歷經沿革，日實行幣制改革，嗣後歷經沿革，外匯貿易管理制度因而建立。茲依其演進過程分段略述如次。外匯貿易管理制度因而建立。茲依其演進過程分段略述如次。台幣改革設立產金小組管理外匯階段台幣改革設立產金小組管理外匯階段自自1949年年6月月15日日起至起至40年年4月止。月止。實行新金融措施與實績制度階段實行新金融措施與實績制度階段自自1951年年4月起，至月起，至1955年年2月止。月止。改制管理機構實行配額制度階段改制管理機構實行配額制度階段自自1955年年2月起，至月起，至1958年年4月止。月止。簡化管理制度與試行單一匯率制度階段簡化管理制度與試行單一匯率制度階段自自1958年年4月至月至1963年元月止年元月止國際金融與匯兌 chapter 16 外匯管制與我國外匯 管理之沿革14配合經建積極推廣對外貿易階段配合經建積極推廣對外貿易階段自自1963年元月年元月起至起至1973年年2月止。月止。現行外匯貿易分別管理制度現行外匯貿易分別管理制度 1968年年9月起。月起。新台幣首次對美元升值，經濟求穩健成長新台幣首次對美元升值，經濟求穩健成長自自1973年年2月起。月起。針對國內外經濟情勢變化，採行因應措施針對國內外經濟情勢變化，採行因應措施自自1974年起。年起。調整對美元匯率，宣布新台幣不再釘住美元，改採調整對美元匯率，宣布新台幣不再釘住美元，改採機動匯率制度機動匯率制度自自1978年下半年起。年下半年起。國際金融與匯兌 chapter 16 外匯管制與我國外匯 管理之沿革15修訂管理外匯條例，實施外匯改制，廢除基本修訂管理外匯條例，實施外匯改制，廢除基本匯率，改採機動匯率，建立外匯市場匯率，改採機動匯率，建立外匯市場自自1979年年2月月1日起。日起。外匯管制進一步放寬，經常帳收支完全自由、資本外匯管制進一步放寬，經常帳收支完全自由、資本帳仍作適度管理帳仍作適度管理自自1987年年7月月15日起。日起。實行外匯交易制度改革，廢止中心匯率，成立外匯實行外匯交易制度改革，廢止中心匯率，成立外匯拆款中心，外匯交易邁入新紀元拆款中心，外匯交易邁入新紀元自自1989年年4月月3日起。日起。國際金融與匯兌 chapter 16 外匯管制與我國外匯 管理之沿革16