行政救济的方式

第八章、行政的救济第八章、行政的救济v第一节、行政救济的方式；第一节、行政救济的方式；v第二节、行政诉讼的受案范围；第二节、行政诉讼的受案范围；v第三节、行政复议的当事人；第三节、行政复议的当事人；v第四节、行政诉讼的管辖；第四节、行政诉讼的管辖；v第五节、行政诉讼的程序；第五节、行政诉讼的程序；v第六节、行政诉讼的判决；第六节、行政诉讼的判决；v第七节、行政复议概述；第七节、行政复议概述；v第八节、行政的当事人和复议机关；第八节、行政的当事人和复议机关；v第九节、行政复议的程序第九节、行政复议的程序1第一节、行政救济的方式第一节、行政救济的方式v一、行政救济的两种方式：一、行政救济的两种方式：v（一）行政复议；（一）行政复议；v 请求上级行政机关审查行政机关的活动，其请求上级行政机关审查行政机关的活动，其优点是：既可以审查具体行政行为的合法性亦可优点是：既可以审查具体行政行为的合法性亦可以审查其合理性以审查其合理性v（二）行政诉讼（二）行政诉讼v 请求法院审查行政机关的活动，其优点是程请求法院审查行政机关的活动，其优点是程序严格，相对公正。序严格，相对公正。2v二、两种救济方式的关系二、两种救济方式的关系v（一）原则：自由选择，对于具体行政行为引发（一）原则：自由选择，对于具体行政行为引发的争议，当事人既可以复议、又可以诉讼，还可的争议，当事人既可以复议、又可以诉讼，还可以复议之后，对复议决定不服再提起诉讼以复议之后，对复议决定不服再提起诉讼v（二）例外（二）例外1：对于一些专业性较强的争议、法：对于一些专业性较强的争议、法律、法规规定，当事人如果不服，必须先复议，律、法规规定，当事人如果不服，必须先复议，对复议决定不服，再提起诉讼。对复议决定不服，再提起诉讼。复议前置复议前置v例如：例如：3v1、纳税问题本身争议（是否纳税、谁纳税、纳纳税问题本身争议（是否纳税、谁纳税、纳多少、如何纳税），多少、如何纳税），需要复议前置，但需要复议前置，但税收征管税收征管中的强制措施、保全措施和行政处罚属于复议与中的强制措施、保全措施和行政处罚属于复议与诉讼自由选择诉讼自由选择；v2、行政确权侵犯当事人已经取得的自然资源权、行政确权侵犯当事人已经取得的自然资源权利；利；v3、反垄断法中的、反垄断法中的禁止经营者集中决定、对集中禁止经营者集中决定、对集中附加限制条件决定附加限制条件决定4v 某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报，并在认定沈某申报税额低于过变更为自行申报，并在认定沈某申报税额低于过去纳税额后，要求沈某缴纳相应税款、滞纳金，去纳税额后，要求沈某缴纳相应税款、滞纳金，并处以罚款。沈某不服，对税务机关下列哪些行并处以罚款。沈某不服，对税务机关下列哪些行为可以直接向法院提起行政诉讼？为可以直接向法院提起行政诉讼？vA由定额缴税变更为自行申报的决定由定额缴税变更为自行申报的决定 vB要求缴纳税款的决定要求缴纳税款的决定vC要求缴纳滞纳金的决定要求缴纳滞纳金的决定 vD罚款决定罚款决定5v（三）例外二：对于特定的具体行政行为，法律规定，（三）例外二：对于特定的具体行政行为，法律规定，一旦经过复议，即不能再提起诉讼：一旦经过复议，即不能再提起诉讼：v1.对于对于省部级单位行为可以选择复议或诉讼，若复议，省部级单位行为可以选择复议或诉讼，若复议，向原机关申请，复议后仍不服，可起诉，也可以申请国向原机关申请，复议后仍不服，可起诉，也可以申请国务院裁决（相当于二次复议），国务院裁决是终局务院裁决（相当于二次复议），国务院裁决是终局v2.出入境处罚决定：中国公民对拘留不服的，或者外国出入境处罚决定：中国公民对拘留不服的，或者外国人对罚款或拘留处罚不服可以起诉，也可以复议，人对罚款或拘留处罚不服可以起诉，也可以复议，v3.省级政府根据国务院或者省级政府自己勘定、调整行省级政府根据国务院或者省级政府自己勘定、调整行政区划的决定或者征用土地的决定，针对自然资源所有政区划的决定或者征用土地的决定，针对自然资源所有权或使用权做出的行政复议决定，具有终局效力权或使用权做出的行政复议决定，具有终局效力6一、受案标准：具体行政行为一、受案标准：具体行政行为二、不属于受案范围的：二、不属于受案范围的：1、调解行为调解行为2、行政指导行为行政指导行为 3、重复处理行为重复处理行为4、纯粹执行性的行为、纯粹执行性的行为5、程序性、阶段性的行为、程序性、阶段性的行为6、抽象行政行为、抽象行政行为 第二节、行政诉讼受案范围第二节、行政诉讼受案范围 7、国家行为：中央机关、国家行为：中央机关以国家的名义实施的有关国防以国家的名义实施的有关国防、外交、紧急状态、实施戒严和总动员等行为、外交、紧急状态、实施戒严和总动员等行为，具有，具有高度的政治性，不适合由法院来判断其行为的正当性高度的政治性，不适合由法院来判断其行为的正当性，不属于行政诉讼受案范围。，不属于行政诉讼受案范围。8、刑事侦查行为：、刑事侦查行为：公安、国安机关依照刑事诉讼法授公安、国安机关依照刑事诉讼法授权实施的行为权实施的行为，不属于行政诉讼受案范围。因为，在，不属于行政诉讼受案范围。因为，在我国，对犯罪活动的侦查被定为为司法职权。我国，对犯罪活动的侦查被定为为司法职权。9、起诉不作为原则上以提出过请求为前提，但特殊情、起诉不作为原则上以提出过请求为前提，但特殊情况下行政机关负有主动作为义务的除外。况下行政机关负有主动作为义务的除外。v 甲公司与乙公司签订建设工程施工合同，甲公司向乙公司支付工甲公司与乙公司签订建设工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保证金程保证金30万元。后由于情况发生变化，原合同约定的工程项目被取万元。后由于情况发生变化，原合同约定的工程项目被取消，乙公司也无资金退还甲公司，甲公司向县公安局报案称被乙公司消，乙公司也无资金退还甲公司，甲公司向县公安局报案称被乙公司法定代表人王某诈骗法定代表人王某诈骗30万元。公安机关立案后，将王某传唤到公安局万元。公安机关立案后，将王某传唤到公安局，要求王某与甲公司签订了还款协议书，并将扣押的乙公司和王的财，要求王某与甲公司签订了还款协议书，并将扣押的乙公司和王的财产移交给甲公司后将王某释放。下列哪些说法是正确的产移交给甲公司后将王某释放。下列哪些说法是正确的?vA县公安局的行为有刑事诉讼法明确授权，依法不属于行政诉讼的县公安局的行为有刑事诉讼法明确授权，依法不属于行政诉讼的受案范围受案范围vB县公安局的行为属于以办理刑事案件为名插手经济纠纷，依法属县公安局的行为属于以办理刑事案件为名插手经济纠纷，依法属于行政诉讼的受案范围于行政诉讼的受案范围vC乙公司有权提起行政诉讼，请求确认县公安局行为违法并请求国乙公司有权提起行政诉讼，请求确认县公安局行为违法并请求国家赔偿，法院应当受理家赔偿，法院应当受理vD甲公司获得乙公司还款是基于两公司之间的债权债务关系，乙公甲公司获得乙公司还款是基于两公司之间的债权债务关系，乙公司的还款行为有效司的还款行为有效9第三节、行政诉讼的当事人第三节、行政诉讼的当事人一、原告：一、原告：（一）确定标准：与具体行政行为有法律上的利害关（一）确定标准：与具体行政行为有法律上的利害关系系1、法律上值得保护的利益，不是不可能保护的、法律上值得保护的利益，不是不可能保护的利益利益2、自己利益，不是公益；、自己利益，不是公益；3、直接利益、直接利益（二）分类：行政相对人和行政相关人（常见的有公（二）分类：行政相对人和行政相关人（常见的有公平竞争权人、相邻权人、受害人等）平竞争权人、相邻权人、受害人等）10v 市规划局批准房地产企业大力公司在一片旧居市规划局批准房地产企业大力公司在一片旧居民区开发商品房，规划范围内的居民认为自己由于民区开发商品房，规划范围内的居民认为自己由于历史原因没有办理土地使用权证，但已经在该片土历史原因没有办理土地使用权证，但已经在该片土地上居住地上居住40年，规划局在大力公司尚未取得土地使年，规划局在大力公司尚未取得土地使用权证的情况下批准建房是违法的。如果居民不服用权证的情况下批准建房是违法的。如果居民不服提起诉讼，提起诉讼，判断下列说法对错判断下列说法对错?vA居民不是土地合法使用权人，不具备原告资格居民不是土地合法使用权人，不具备原告资格vB居民在批准规划阶段不具备原告资格，一旦实施居民在批准规划阶段不具备原告资格，一旦实施强制拆迁行为便享有原告资格强制拆迁行为便享有原告资格vC规划行为是针对大力公司的，居民不是规划行为规划行为是针对大力公司的，居民不是规划行为的相对人，故不具备原告资格的相对人，故不具备原告资格11v二、被告二、被告v（一）谁是行政主体，谁是被告（一）谁是行政主体，谁是被告v1、下级行政主体经上级批准做出行为，以对外发生法律效、下级行政主体经上级批准做出行为，以对外发生法律效力的文书署名机关为被告；力的文书署名机关为被告；v2、两个或两个以上的行政机关共同做出、两个或两个以上的行政机关共同做出“一个行为一个行为”，共，共同被告；联合做出同被告；联合做出“多个多个”行为，且意思表示可分，以做出行为，且意思表示可分，以做出实质不利影响的机关为被告实质不利影响的机关为被告v3、行政机关做出行为后被撤销，有继续行使职权的，继续、行政机关做出行为后被撤销，有继续行使职权的，继续行使其职权的行政机关，没有继续行使职权的行使其职权的行政机关，没有继续行使职权的作出撤销作出撤销决定的行政机关是被告。决定的行政机关是被告。v4、行政机关新组建的机构、临时性的机构、行政机关新组建的机构、临时性的机构有规章以上授有规章以上授权，该机构为被告，无规章以上授权，组建机关是被告。权，该机构为被告，无规章以上授权，组建机关是被告。12v（二）经复议的案件（二）经复议的案件v1.复议不作为：对原行为不服提起诉讼，原机复议不作为：对原行为不服提起诉讼，原机关是被告；对复议不作为不服提起诉讼，复议关是被告；对复议不作为不服提起诉讼，复议机关是被告机关是被告v2.复议作为：复议维持，告原机关；复议改变复议作为：复议维持，告原机关；复议改变，告复议机关。复议改变包括下列之一：，告复议机关。复议改变包括下列之一：改变改变主要事实和证据的；改变适用的规范依据且对主要事实和证据的；改变适用的规范依据且对定性产生影响的；改变具体行政行为处理结果定性产生影响的；改变具体行政行为处理结果的）的）13v 某公安派出所对张某作出罚款某公安派出所对张某作出罚款200元的行政元的行政处罚决定，张某不服。张某向县人民政府和县公处罚决定，张某不服。张某向县人民政府和县公安局同时申请行政复议，但两机关超过复议期限安局同时申请行政复议，但两机关超过复议期限后均未做出任何决定。张某遂决定向法院提起行后均未做出任何决定。张某遂决定向法院提起行政诉讼，要求撤销派出所的处罚决定。本案的适政诉讼，要求撤销派出所的处罚决定。本案的适格被告应当是谁？格被告应当是谁？vA公安派出所公安派出所 B县公安局县公安局vC市公安局市公安局 D县人民政府县人民政府14v三、第三人：与被诉具体行政行为有利害关系的三、第三人：与被诉具体行政行为有利害关系的，可以作为第三人参加诉讼。，可以作为第三人参加诉讼。15第四节、行政诉讼的管辖第四节、行政诉讼的管辖一、级别管辖一、级别管辖v（一）原则：（一）原则：基层法院管辖基层法院管辖v（二）中院管辖的例外：（二）中院管辖的例外：v1、被告是国务院各部门或省级政府被告是国务院各部门或省级政府v2、被告是县级以上政府，但不动产物权登记案被告是县级以上政府，但不动产物权登记案可以可以由基层法院管辖由基层法院管辖v3、确认发明专利权的案件确认发明专利权的案件 v4、海关处理的案件海关处理的案件16v 5、国际贸易行政案件国际贸易行政案件v（三）其他（三）其他他重大、复杂案件他重大、复杂案件，根据重大、复杂程度确定根据重大、复杂程度确定管辖管辖v二、地域管辖二、地域管辖：v（一）原则：（一）原则：被告所在地法院管辖被告所在地法院管辖v（二）例外：（二）例外：v1、经过复议改变的经过复议改变的：原机关或复议机关所在地原机关或复议机关所在地v2、限制人身自由的限制人身自由的：原告或被告所在地（原告原告或被告所在地（原告所在地包所在地包括经常居住地、户籍所在地和被限制人身自由地括经常居住地、户籍所在地和被限制人身自由地v3、涉及不动产的涉及不动产的：不动产所在地专属管辖不动产所在地专属管辖v三、专门人民法院不能管辖行政案件三、专门人民法院不能管辖行政案件17v甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠纷向市政府申请解决，市政府裁决争议土地属于甲纷向市政府申请解决，市政府裁决争议土地属于甲村所有。乙村不服，向省政府申请复议，复议机关村所有。乙村不服，向省政府申请复议，复议机关确认争议的土地属于乙村所有。甲村不服行政复议确认争议的土地属于乙村所有。甲村不服行政复议决定，提起行政诉讼。下列哪个法院对本案有管辖决定，提起行政诉讼。下列哪个法院对本案有管辖权？权？vA争议土地所在地的基层人民法院争议土地所在地的基层人民法院 vB争议土地所在地的中级人民法院争议土地所在地的中级人民法院vC市政府所在地的基层人民法院市政府所在地的基层人民法院 vD省政府所在地的中级人民法院省政府所在地的中级人民法院18v崔某不服甲市乙县政府向谭某发放集体土地建设崔某不服甲市乙县政府向谭某发放集体土地建设用地使用证，向甲市政府申请行政复议。甲市政用地使用证，向甲市政府申请行政复议。甲市政府驳回崔某的复议请求，但改变了集体土地建设府驳回崔某的复议请求，但改变了集体土地建设用地使用证所认定的主要事实。崔某不服，提起用地使用证所认定的主要事实。崔某不服，提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？行政诉讼。下列哪些说法是正确的？vA崔某可向乙县法院提起诉讼崔某可向乙县法院提起诉讼 vB崔某可向甲市中级法院提起诉讼崔某可向甲市中级法院提起诉讼vC被告为乙县政府被告为乙县政府 vD谭某为第三人谭某为第三人19v 王某户籍所在地是甲市王某户籍所在地是甲市A区，工作单位所在区，工作单位所在地是甲市地是甲市B区。区。2002年年1月王某在乙市出差时因月王某在乙市出差时因涉嫌嫖娼被乙市涉嫌嫖娼被乙市A区公安分局传唤，后被该公安区公安分局传唤，后被该公安分局以嫖娼为由处以罚款分局以嫖娼为由处以罚款500元。在被处罚以前元。在被处罚以前，王某被留置于乙市，王某被留置于乙市B区两天。经复议王某对罚区两天。经复议王某对罚款和留置措施提起行政诉讼。下列哪一法院对本款和留置措施提起行政诉讼。下列哪一法院对本案没有管辖权？案没有管辖权？vA甲市甲市A区人民法院区人民法院B甲市甲市B区人民法院区人民法院vC乙市乙市A区人民法院区人民法院D乙市乙市B区人民法院区人民法院20v 思考：当前的管辖制度是否有利于行政诉讼思考：当前的管辖制度是否有利于行政诉讼的公正进行？的公正进行？v管辖权的变通管辖权的变通.doc21v一、起诉期限一、起诉期限v（一）诉作为（一）诉作为1、行为成立、原告知道行为内容、原告知道诉权三个时间点行为成立、原告知道行为内容、原告知道诉权三个时间点重合重合：3个月个月2、行为成立、原告知道行为内容的时间点重合，但当时不知行为成立、原告知道行为内容的时间点重合，但当时不知诉权诉权：知道诉权或起诉期限之日起知道诉权或起诉期限之日起3月内，且在知道行为内月内，且在知道行为内容容2年内年内3、行为成立时，原告尚且不知行为内容行为成立时，原告尚且不知行为内容：知道行为内容起知道行为内容起3月月内，且在行为做出之日起不动产内，且在行为做出之日起不动产20年内，其它年内，其它5年内年内第五节、行政诉讼的程序第五节、行政诉讼的程序v 甲与乙婚后购买一套房屋，产权证载明所有权人为乙。后双方协甲与乙婚后购买一套房屋，产权证载明所有权人为乙。后双方协议离婚，约定房屋赠与女儿，甲可以居住房屋至女儿满议离婚，约定房屋赠与女儿，甲可以居住房屋至女儿满18岁，但未办岁，但未办理房屋所有权转移登记。不久，乙与丙签订抵押借款协议，将房屋抵理房屋所有权转移登记。不久，乙与丙签订抵押借款协议，将房屋抵押给丙，押给丙，2005年年10月月8日丙取得房产局发放的房屋他项权利证书。日丙取得房产局发放的房屋他项权利证书。2006年年11月月7日，丙在联系不到乙的情况下，找到甲并出示抵押相关日，丙在联系不到乙的情况下，找到甲并出示抵押相关材料和证书，甲才知该房屋已被抵押，遂要求房产局解决。未获得满材料和证书，甲才知该房屋已被抵押，遂要求房产局解决。未获得满意答复后于意答复后于2007年年1月月16日向法院起诉请求注销该证书，并同时以丙日向法院起诉请求注销该证书，并同时以丙为被告向法院提起民事诉讼，请求确认抵押借款协议无效。下列说法为被告向法院提起民事诉讼，请求确认抵押借款协议无效。下列说法正确的是：正确的是：vA甲提起行政诉讼的起诉期限应自甲提起行政诉讼的起诉期限应自2005年年10月月8日起计算日起计算 vB甲的起诉已过起诉期限甲的起诉已过起诉期限 vC法院应当中止行政诉讼，待民事诉讼审结后再恢复诉讼法院应当中止行政诉讼，待民事诉讼审结后再恢复诉讼 vD法院应当中止民事诉讼，待行政诉讼审结后再恢复诉讼法院应当中止民事诉讼，待行政诉讼审结后再恢复诉讼23（二）诉不作为怎么办？（二）诉不作为怎么办？1.1.法定履行期满后方能起诉法定履行期满后方能起诉2.2.没有履行期的推定为没有履行期的推定为6060天天3.3.紧急情况除外紧急情况除外（二）复议之后起诉：（二）复议之后起诉：15天天二、行政诉讼的审理对象二、行政诉讼的审理对象被诉具体行政行为被诉具体行政行为v 1997年沈某取得一房屋的房产证。年沈某取得一房屋的房产证。2001年年5月其儿媳李某以委托代理人身份到某市房管局办理月其儿媳李某以委托代理人身份到某市房管局办理换证事宜，在申请书一栏中填写换证事宜，在申请书一栏中填写“房屋为沈某、沈房屋为沈某、沈某某（沈某的儿子）共有某某（沈某的儿子）共有”，但沈某后领取的房产，但沈某后领取的房产证中在共有人一栏空白。证中在共有人一栏空白。2005年沈某将此房屋卖年沈某将此房屋卖给赵某，并到某市房管局办理了房屋转移登记手续给赵某，并到某市房管局办理了房屋转移登记手续，赵某领取了房产证。沈某某以他是该房屋的共有，赵某领取了房产证。沈某某以他是该房屋的共有人为由向某市人民政府申请复议，某市人民政府以人为由向某市人民政府申请复议，某市人民政府以房屋转移登记事实不清撤销了房屋登记。赵某和沈房屋转移登记事实不清撤销了房屋登记。赵某和沈某不服，向法院提起行政诉讼。某不服，向法院提起行政诉讼。v 本案件的审理对象是？本案件的审理对象是？25v三、行政诉讼中，被告改变具体行政行为的处理三、行政诉讼中，被告改变具体行政行为的处理v行政诉讼中被告改变具体行政行为的处理行政诉讼中被告改变具体行政行为的处理.docv背景：行政诉讼背景：行政诉讼有两个目的：解决纠纷；确保合有两个目的：解决纠纷；确保合法性政。调解有助于解决纠纷目的的实现，但是法性政。调解有助于解决纠纷目的的实现，但是，如果无原则的调解，则有碍于确保合法行政，如果无原则的调解，则有碍于确保合法行政，因此，因此，原行政诉讼法规定行政诉讼不得适用调解原行政诉讼法规定行政诉讼不得适用调解。但为了解决这个规定带来的僵化，最高人民法但为了解决这个规定带来的僵化，最高人民法院通过司法解释确立了被告改变具体行政行为，院通过司法解释确立了被告改变具体行政行为，原告申请撤诉的变相和解方式。原告申请撤诉的变相和解方式。26v下列情况属于或可以视为行政诉讼中被告改变被诉具体下列情况属于或可以视为行政诉讼中被告改变被诉具体行政行为的是：行政行为的是：vA被诉公安局把拘留三日的处罚决定改为罚款被诉公安局把拘留三日的处罚决定改为罚款500元元vB被诉土地局更正被诉处罚决定中不影响决定性质和被诉土地局更正被诉处罚决定中不影响决定性质和内容的文字错误内容的文字错误vC被诉工商局未在法定期限答复原告的请求，在二审被诉工商局未在法定期限答复原告的请求，在二审期间作出书面答复期间作出书面答复vD县政府针对甲乙两村土地使用权争议作出的处理决县政府针对甲乙两村土地使用权争议作出的处理决定被诉后，甲乙两村达成和解，县政府书面予以认可定被诉后，甲乙两村达成和解，县政府书面予以认可27v某县食品药品监管局认定张某销售假药，作出罚款某县食品药品监管局认定张某销售假药，作出罚款5000元的决定元的决定（1号决定）。该局将决定书送达张某后发现有文字错误，遂予号决定）。该局将决定书送达张某后发现有文字错误，遂予以撤销并作出处罚内容相同的决定（以撤销并作出处罚内容相同的决定（2号决定），但决定书上加号决定），但决定书上加盖了该局前身某县药品监督管理局的印章。张某不服提起行政诉盖了该局前身某县药品监督管理局的印章。张某不服提起行政诉讼，诉讼期间，该局撤销了讼，诉讼期间，该局撤销了2号决定书，作出罚款号决定书，作出罚款3000元的决定元的决定（3号决定）。下列说法正确的是：号决定）。下列说法正确的是：vA2号决定与号决定与1号决定错误性质相同，属于文字错误号决定错误性质相同，属于文字错误vB对同一行为给予三次处罚，既违反一事不再罚要求又构成反对同一行为给予三次处罚，既违反一事不再罚要求又构成反复无常复无常vC某县食品药品监管局撤销某县食品药品监管局撤销2号决定书、作出号决定书、作出3号决定应在一审号决定应在一审期间内进行期间内进行vD张某对张某对3号决定不服起诉的，法院应当依法审查号决定不服起诉的，法院应当依法审查3号决定号决定28v某市某区公安分局认定赵某有嫖娼行为，对其处以拘留某市某区公安分局认定赵某有嫖娼行为，对其处以拘留15天，罚款天，罚款3000元。赵某不服申请复议，市公安局维持元。赵某不服申请复议，市公安局维持了原处罚决定。赵某提起行政诉讼。在第一审程序中，了原处罚决定。赵某提起行政诉讼。在第一审程序中，原处罚机关认定赵某有介绍嫖娼行为，将原处罚决定变原处罚机关认定赵某有介绍嫖娼行为，将原处罚决定变更为罚款更为罚款1000元。赵某对改变后的处罚决定仍不服。下元。赵某对改变后的处罚决定仍不服。下列说法哪些是正确的？列说法哪些是正确的？vA法院应继续审理原处罚决定法院应继续审理原处罚决定vB法院应审理改变后的处罚决定法院应审理改变后的处罚决定vC审理原处罚决定还是改变后的处罚决定由法院决定审理原处罚决定还是改变后的处罚决定由法院决定vD原告对原处罚决定不申请撤诉的，法院应当对原处原告对原处罚决定不申请撤诉的，法院应当对原处罚决定作出相应判决罚决定作出相应判决29v四、行政诉讼中发生其他纠纷的处理四、行政诉讼中发生其他纠纷的处理1、发现犯罪行为的移送公安、检察机关处理发现犯罪行为的移送公安、检察机关处理2、行政诉讼中原告与第三人等发生民事争议、行政诉讼中原告与第三人等发生民事争议原则原则上告知另行起诉。但是，对于违法的行政裁决，上告知另行起诉。但是，对于违法的行政裁决，经当事人要求可对民事争议一并审理；在行政许经当事人要求可对民事争议一并审理；在行政许可案件中，当事人请求一并解决民事赔偿问题的可案件中，当事人请求一并解决民事赔偿问题的，可以合并审理。，可以合并审理。3、如果遇到审判前提问题，本案诉讼可能中止如果遇到审判前提问题，本案诉讼可能中止30v 区工商局以涉嫌虚假宣传为由扣押了王某财产，王区工商局以涉嫌虚假宣传为由扣押了王某财产，王某不服诉至法院。在此案的审理过程中，法院发现王某某不服诉至法院。在此案的审理过程中，法院发现王某涉嫌受贿犯罪需追究刑事责任。法院的下列哪种做法是涉嫌受贿犯罪需追究刑事责任。法院的下列哪种做法是正确的？正确的？vA终止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机终止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理关处理 vB继续审理，待案件审理终结后，将有关材料移送有继续审理，待案件审理终结后，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理管辖权的司法机关处理 vC中止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机中止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理，待刑事诉讼终结后，恢复案件审理关处理，待刑事诉讼终结后，恢复案件审理 vD继续审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处继续审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理理31五、证据规则五、证据规则（一）（一）举证责任举证责任1.由于行政机关在行政程序中必须先取证后做行为，因此，对具体行政由于行政机关在行政程序中必须先取证后做行为，因此，对具体行政行为的举证责任由被告承担；被告应当提供支持其行为的法律依据和行为的举证责任由被告承担；被告应当提供支持其行为的法律依据和证据证据2.原告负责证明起诉符合条件原告负责证明起诉符合条件（二）举证要求：原则上，行政机关做出具体行政行为当时考虑过的证（二）举证要求：原则上，行政机关做出具体行政行为当时考虑过的证据方能用于支持其行为合法据方能用于支持其行为合法1.行政机关做出行为后收集的证据不能用于支持其行为，除非原告、第行政机关做出行为后收集的证据不能用于支持其行为，除非原告、第三人在诉讼中提出新的主张，经法院允许被告可以补充；三人在诉讼中提出新的主张，经法院允许被告可以补充；2.原告和第三人在诉讼程序中提供的，被告在行政程序中未作原告和第三人在诉讼程序中提供的，被告在行政程序中未作为处理依据的证据，不能用于支持具体行政行为合法。为处理依据的证据，不能用于支持具体行政行为合法。3.复议机关在复议程序中收集的证据，不能用于支持原具体行复议机关在复议程序中收集的证据，不能用于支持原具体行政行为合法政行为合法v市城管执法局委托镇政府负责对一风景区域进行市城管执法局委托镇政府负责对一风景区域进行城管执法。镇政府接到举报并经现场勘验，认定城管执法。镇政府接到举报并经现场勘验，认定刘某擅自建房并组织强制拆除。刘某父亲和嫂子刘某擅自建房并组织强制拆除。刘某父亲和嫂子称房屋系二人共建，拆除行为侵犯合法权益，向称房屋系二人共建，拆除行为侵犯合法权益，向法院起诉，法院予以受理。关于此案，判断下列法院起诉，法院予以受理。关于此案，判断下列说法的对错说法的对错v（1）刘某父亲和嫂子应当提供证据证明房屋为）刘某父亲和嫂子应当提供证据证明房屋为二人共建或与拆除行为有利害关系二人共建或与拆除行为有利害关系v（2）被告应当提供证据和依据证明有拆除房屋）被告应当提供证据和依据证明有拆除房屋的决定权和强制执行的权力的决定权和强制执行的权力34v 田某对某市房管局向李某核发房屋所有权证田某对某市房管局向李某核发房屋所有权证的行为不服，以自己是房屋所有权人为由请求法的行为不服，以自己是房屋所有权人为由请求法院判决撤销某市房管局的发证行为。田某向法院院判决撤销某市房管局的发证行为。田某向法院提交了房屋所有权证提交了房屋所有权证以证明房管局向李某的发证以证明房管局向李某的发证行为错误。行为错误。李某向法院提交了该房屋买卖合同，李某向法院提交了该房屋买卖合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋产权登记申某市房管局向法院提交了李某的房屋产权登记申请、契税完税证等证据。下列哪一说法是正确的请、契税完税证等证据。下列哪一说法是正确的？问：田某向法院提交其房屋所有权证是承担举问：田某向法院提交其房屋所有权证是承担举证责任的表现吗？证责任的表现吗？35v六、行政诉讼的法律适用六、行政诉讼的法律适用v1.适用法律、法规适用法律、法规合法的必须适用，违法的合法的必须适用，违法的直接适用上位法；直接适用上位法；v2.参照规章参照规章合法一般需适用，不适用需要说合法一般需适用，不适用需要说明理由；明理由；v3.参考规章以外其他法律文件参考规章以外其他法律文件即使合法，也即使合法，也不能适用。不能适用。v思考：法院是否可以宣布违法的法律文件无效？思考：法院是否可以宣布违法的法律文件无效？36案例：李慧娟法官案案例：李慧娟法官案v 2001 年河南汝阳县种子公司委托伊川县种子公年河南汝阳县种子公司委托伊川县种子公司代为繁殖玉米杂交种子司代为繁殖玉米杂交种子20万斤，伊川公司却未按万斤，伊川公司却未按合同的约定如期交付。合同的约定如期交付。2003年初，汝阳公司诉到洛年初，汝阳公司诉到洛阳市中级人民法院。庭审中，原告主张适用阳市中级人民法院。庭审中，原告主张适用种子种子法法，而被告主张以，而被告主张以河南省农作物种子管理条例河南省农作物种子管理条例赔偿。洛阳中院作出判决，判决书中写明，赔偿。洛阳中院作出判决，判决书中写明，种种子法子法实施后，实施后，条例条例与与种种 子法子法相冲突的条相冲突的条款自然无效款自然无效”，支持了原告的主张。，支持了原告的主张。37v 这一判决使该案的审判长李慧娟惹祸上身这一判决使该案的审判长李慧娟惹祸上身。河南省人大常委会认为，洛阳中院的行为。河南省人大常委会认为，洛阳中院的行为“实质实质 是对省人大常委会通过的地方性法规的违是对省人大常委会通过的地方性法规的违法审查，违背了我国人民代表大会制度，侵犯法审查，违背了我国人民代表大会制度，侵犯了权力机关的职权了权力机关的职权是严重违法的行为是严重违法的行为”。据此，要求省高院对洛阳中院的据此，要求省高院对洛阳中院的“严重违法行严重违法行为做出认真严肃的处理为做出认真严肃的处理”，请洛阳市人大常委，请洛阳市人大常委会会“纠正洛阳中级人民法院的违法行为，对直纠正洛阳中级人民法院的违法行为，对直接责接责 任人员和主管领导依法作出处理，通报洛任人员和主管领导依法作出处理，通报洛阳市有关单位阳市有关单位”。38第六节、行政诉讼的判决第六节、行政诉讼的判决v一、被告胜诉一、被告胜诉v（一）维持：适用于具体行政行为完全正确；（一）维持：适用于具体行政行为完全正确；v（二）驳回：（二）驳回：v1.合法但不合理；合法但不合理；v2.合法但需要变更废止；合法但需要变更废止；v思考：在复议中，上述两种情况为什么不用驳回思考：在复议中，上述两种情况为什么不用驳回v3.诉不作为不成立诉不作为不成立v4.合法但效力已经不存在合法但效力已经不存在39v二、原告胜诉二、原告胜诉v（一）撤销（一）撤销v1.撤销可责令重做，但重做时，必须将法院指认错误的地方撤销可责令重做，但重做时，必须将法院指认错误的地方进行更正，不能做出完全一样的行为；进行更正，不能做出完全一样的行为；v2.复议维持，原行为被撤销，复议决定自然无效；复议维持，原行为被撤销，复议决定自然无效；v3.复议改变，撤销复议决定，必须责令重新做出复议决定；复议改变，撤销复议决定，必须责令重新做出复议决定；v（二）变更：仅适用于行政处罚显失公正（二）变更：仅适用于行政处罚显失公正v1.不得加重处罚，但受害人同时起诉的除外；不得加重处罚，但受害人同时起诉的除外；v2.不得对行政程序中没有处罚的人直接给予处罚。不得对行政程序中没有处罚的人直接给予处罚。v（三）确认（三）确认v1.违法但不适宜撤销违法但不适宜撤销40v因为违法但不适宜撤销，在确认违法的同时可以责因为违法但不适宜撤销，在确认违法的同时可以责令采取补救措施，造成损失的给予赔偿。令采取补救措施，造成损失的给予赔偿。v2.违法但没有可撤销的内容违法但没有可撤销的内容v3.诉不作为成立，但履行已经没有意义诉不作为成立，但履行已经没有意义v（四）履行：诉不作为成立，且履行还有意义（四）履行：诉不作为成立，且履行还有意义41v某化工企业生产国家明令淘汰的产品，某技术监督局依据某化工企业生产国家明令淘汰的产品，某技术监督局依据产品质量法产品质量法某条的规定作出罚款某条的规定作出罚款2000元的处罚决定。该企元的处罚决定。该企业不服，提起行政诉讼，法院经审查以技术监督局的处罚决业不服，提起行政诉讼，法院经审查以技术监督局的处罚决定适用法律不当为由判决撤销了处罚决定。下列哪一说法是定适用法律不当为由判决撤销了处罚决定。下列哪一说法是正确的？正确的？vA技术监督局不得再对该企业作出行政处罚技术监督局不得再对该企业作出行政处罚vB技术监督局不得再对该企业作出罚款决定，但可以作出技术监督局不得再对该企业作出罚款决定，但可以作出其他行政处罚其他行政处罚vC技术监督局可以依据原处罚决定适用的技术监督局可以依据原处罚决定适用的产品质量法产品质量法条文规定作出与原来不同的处罚决定条文规定作出与原来不同的处罚决定vD技术监督局可以依据原处罚决定适用的技术监督局可以依据原处罚决定适用的产品质量法产品质量法条文规定以外的相关条款作出与原来相同的处罚决定条文规定以外的相关条款作出与原来相同的处罚决定42v 某乡人民政府对程某征收农民负担费用某乡人民政府对程某征收农民负担费用500元，元，县人民政府经复议将费用减为县人民政府经复议将费用减为400元。程某不服遂向元。程某不服遂向法院提起诉讼。法院经审理认为征收法院提起诉讼。法院经审理认为征收400元的费用违元的费用违反了国家规定的不得超过上年度农民人均纯收入反了国家规定的不得超过上年度农民人均纯收入5的标准。法院应如何处理此案？的标准。法院应如何处理此案？vA变更县政府的决定，确定应交纳费用的具体标准变更县政府的决定，确定应交纳费用的具体标准vB确认县政府的决定违法，责令乡政府重新作出决确认县政府的决定违法，责令乡政府重新作出决定定vC撤销县政府的决定，责令乡政府重新作出决定撤销县政府的决定，责令乡政府重新作出决定vD撤销县政府的决定，责令县政府重新作出决定撤销县政府的决定，责令县政府重新作出决定43v市城市规划局批准建设的居住小区整体结构设计违反了市城市规划局批准建设的居住小区整体结构设计违反了国家的有关法律规定，给原告甲村的利益造成严重损害国家的有关法律规定，给原告甲村的利益造成严重损害，但是房屋及其配套设施等已经建成交付使用，撤销批，但是房屋及其配套设施等已经建成交付使用，撤销批准建设的具体行政行为将会给公共利益造成重大损失，准建设的具体行政行为将会给公共利益造成重大损失，人民法院应当如何处理？人民法院应当如何处理？vA判决确认被诉具体行政行为违法判决确认被诉具体行政行为违法vB判决被告对原告承担赔偿责任判决被告对原告承担赔偿责任vC责令被诉行政机关采取相应的补救措施责令被诉行政机关采取相应的补救措施vD维持被诉具体行政行为维持被诉具体行政行为44v 罗某受到朱某的人身威胁，向公安机关报案罗某受到朱某的人身威胁，向公安机关报案，公安机关未采取任何措施。三天后，罗某了解，公安机关未采取任何措施。三天后，罗某了解到朱某因涉嫌抢劫被刑事拘留。罗某以公安机关到朱某因涉嫌抢劫被刑事拘留。罗某以公安机关不履行法定职责为由向法院提起行政诉讼，同时不履行法定职责为由向法院提起行政诉讼，同时提出行政赔偿请求，要求赔偿精神损失。法院经提出行政赔偿请求，要求赔偿精神损失。法院经审理认为，公安机关确未履行法定职责。下列哪审理认为，公安机关确未履行法定职责。下列哪些选项是正确的？些选项是正确的？vA因朱某已被刑事拘留，法院应当判决驳回罗因朱某已被刑事拘留，法院应当判决驳回罗某起诉某起诉vB法院应当判决确认公安机关不履行职责行为法院应当判决确认公安机关不履行职责行为违法违法45一、行政复议的概念一、行政复议的概念 行政复议，是指公民、法人或者其他组织等行政相行政复议，是指公民、法人或者其他组织等行政相对人，不服行政主体作出的具体行政行为，认为该行为对人，不服行政主体作出的具体行政行为，认为该行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件，向作出该行侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件，向作出该行为的上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关提为的上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关提出申请，由受理该申请的行政机关依照法定程序和权限出申请，由受理该申请的行政机关依照法定程序和权限，对引起争议的具体行政行为的合法性和适当性进行全，对引起争议的具体行政行为的合法性和适当性进行全面审查并作出决定的活动。面审查并作出决定的活动。第七节、行政复议概述第七节、行政复议概述 二、二、行政复议的性质行政复议的性质 1、行政复议是一种解决行政纠纷的制度、行政复议是一种解决行政纠纷的制度 2、行政复议是监督行政活动的制度、行政复议是监督行政活动的制度 3、行政复议是一种行政活动、行政复议是一种行政活动 v三、行政复议的特点三、行政复议的特点v 行政复议是上级行政机关监督下级行政机关行政复议是上级行政机关监督下级行政机关的活动，这种活动突出的表现出两个特点：的活动，这种活动突出的表现出两个特点：v1、审查强度大，既可以监督下级行政机关活动、审查强度大，既可以监督下级行政机关活动的合法性，又可以监督下级行政机关活动的合理的合法性，又可以监督下级行政机关活动的合理性；性；v2、由于上下级行政机关存在千丝万缕的联系，、由于上下级行政机关存在千丝万缕的联系，因此，公正性可能较法院的司法审查为弱。因此，公正性可能较法院的司法审查为弱。48 四、行政复议的范围：四、行政复议的范围：（一）可以申请行政复议的事项（一）可以申请行政复议的事项 ：具体行政行为：具体行政行为 （二）对部分抽象行政行为的附带审查（二）对部分抽象行政行为的附带审查 行政复议法行政复议法第七条：公民、法人或者其他组织认为行政机关第七条：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。规章的审查依照法律、行政法规办理。v 某市交通管理局发布某市交通管理局发布规范规范文件，规定对高速公路文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。徐某驾车路过被征收，认为过往车辆征收过路费。徐某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请。下列选项中正确的属于乱收费，欲提起复议申请。下列选项中正确的是：是：vA徐某可以直接对该征收行为提起行政复议徐某可以直接对该征收行为提起行政复议vB徐某可以针对该规范文件徐某可以针对该规范文件直接直接要求复议审查要求复议审查vC徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件性文件vD徐某徐某只能对征收行为申请复议，不能对规范文件只能对征收行为申请复议，不能对规范文件要求审查要求审查50第八节、行政复议的当事人和复议机关第八节、行政复议的当事人和复议机关一、行政复议申请人一、行政复议申请人 与具体行政行为有法律上的利害关系，可以作与具体行政行为有法律上的利害关系，可以作为申请人，提起行政复议。为申请人，提起行政复议。包括：行政行为直接针对的对象，包括：行政行为直接针对的对象，相邻权相邻权受到影受到影响的响的人、公平竞争权人、行政处罚中的受害人人、公平竞争权人、行政处罚中的受害人等等51二、行政复议被申请人二、行政复议被申请人 1 1、一般情况：、一般情况：作出被申请复议的具体行政行为的行作出被申请复议的具体行政行为的行政机关或者授权组织是被申请人：政机关或者授权组织是被申请人：2 2、共同被申请人、共同被申请人 若干行政机关以共同名义作出具体行政行为的，若干行政机关以共同名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关为共同被申请人共同作出具体行政行为的行政机关为共同被申请人；行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义；行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关和法律、法规授权作出具体行政行为的，行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。的组织为共同被申请人。3 3、继续行使被撤销行政机关权限的被申请人：作出被、继续行使被撤销行政机关权限的被申请人：作出被申请具体行政行为的行政机关在申请提出时已经被申请具体行政行为的行政机关在申请提出时已经被撤销，继续行使其权限的行政机关是被申请人。撤销，继续行使其权限的行政机关是被申请人。4 4、经上级机关批准，下级机关做出具体行政行为，批、经上级机关批准，下级机关做出具体行政行为，批准机关为被申请人准机关为被申请人 5 5、行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织、行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，则由该行政机关为被申请人。行政行为的，则由该行政机关为被申请人。三、行政复议机关三、行政复议机关 行政复议机关是具体审理复议争议的机关，一般是被申行政复议机关是具体审理复议争议的机关，一般是被申请人的上一级行政机关：请人的上一级行政机关：(一一)县级以上地方政府部门作为被申请人的，申请人可以向县级以上地方政府部门作为被申请人的，申请人可以向作出具体行政行为的本级人民政府，或者上一级人民政府的作出具体行政行为的本级人民政府，或者上一级人民政府的主管部门申请复议。主管部门申请复议。但是，实行但是，实行中央垂直领导中央垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，需要向上一级主管部门申请行政复的具体行政行为不服的，需要向上一级主管部门申请行政复议。目前，实行中央垂直领导的有海关、金融、国税、外汇议。目前，实行中央垂直领导的有海关、金融、国税、外汇、国家安全。、国家安全。某省甲市乙县某省甲市乙县质量技术监督局质量技术监督局以某企业以某企业违法违法为由，决定为由，决定予以罚款予以罚款1万元。某企业不服，申请行政复议。有关本案复万元。某企业不服，申请行政复议。有关本案复议机关，下列哪议机关，下列哪些些选项是选项是错误错误的？的？A复议机关可以为乙县政府复议机关可以为乙县政府B复议机关可以为甲市复议机关可以为甲市质量技术监督质量技术监督局局C复议机关复议机关只能只能为乙县政府为乙县政府D复议机关复议机关只能只能为甲市为甲市质量技术监督质量技术监督局局 （二）对省、自治区、直辖市人民政府以下的地方各级人（二）对省、自治区、直辖市人民政府以下的地方各级人民政府的具体行政行为不服（不含省级），民政府的具体行政行为不服（不含省级），上一级地方人民上一级地方人民政府政府是行政复议机关。是行政复议机关。（三）国务院部门或者省、自治区、直辖市政府作为被申国务院部门或者省、自治区、直辖市政府作为被申请人时（省部级）请人时（省部级）：行政复议机关是作出该具体行政行为：行政复议机关是作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府。（原行政的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府。（原行政机关）机关）对上述行政复议机关作出的复议决定不服的，既可以向对上述行政复议机关作出的复议决定不服的，既可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决。国务院人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决。国务院按照按照行政复议法行政复议法的规定作出最终裁决，当事人不得对国的规定作出最终裁决，当事人不得对国务院的最终裁决提起行政诉讼。务院的最终裁决提起行政诉讼。（四）其他情形下的行政复议机关（四）其他情形下的行政复议机关 1 1、县级以上的地方人民政府依法设立的派出机、县级以上的地方人民政府依法设立的派出机关作为被申请人时，由设立该派出机关的人民政府关作为被申请人时，由设立该派出机关的人民政府作为行政复议机关。作为行政复议机关。2 2、政府工作部门依法设立的派出机构作为被申、政府工作部门依法设立的派出机构作为被申请人时，设立该派出机构的部门或者该部门的本级请人时，设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府作为行政复议机关。地方人民政府作为行政复议机关。3 3、法律、法规授权的组织作为被申请人时，由、法律、法规授权的组织作为被申请人时，由直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门作为行政复议机关。作部门或者国务院部门作为行政复议机关。（4 4）两个或者两个以上的行政机关作为共同被）两个或者两个以上的行政机关作为共同被申请人时，由它们的共同上一级行政机关作为行政申请人时，由它们的共同上一级行政机关作为行政复议机关。复议机关。（5 5）继续行使被撤销行政机关职权的行政机关）继续行使被撤销行政机关职权的行政机关作为被申请人时，由继续行使职权的行政机关的上作为被申请人时，由继续行使职权的行政机关的上一级行政机关作为行政复议机关。一级行政机关作为行政复议机关。四、目前的一种改革措施，是设立专门的行政复四、目前的一种改革措施，是设立专门的行政复议委员会，实现行政复议工作人员的专业化。议委员会，实现行政复议工作人员的专业化。一、行政复议的申请与受理一、行政复议的申请与受理 （一）行政复议的申请（一）行政复议的申请 1.1.申请时间申请时间 行政复议法行政复议法规定可以在规定可以在6060日内申请行政复议。法律有日内申请行政复议。法律有关于超过关于超过6060天的规定时，按照法律的规定。天的规定时，按照法律的规定。2.2.申请形式申请形式 申请人表达申请意愿的形式，既可以是书面的，也可以申请人表达申请意愿的形式，既可以是书面的，也可以是口头的。是口头的。第九节、行政复议的程序第九节、行政复议的程序（二）对行政复议申请的受理（二）对行政复议申请的受理 行政复议机关应当在收到行政复议申请后的行政复议机关应当在收到行政复议申请后的5 5日内，对申请进行审查并作出有关受理的决定。日内，对申请进行审查并作出有关受理的决定。行政复议机关无正当理由不予受理的，有两行政复议机关无正当理由不予受理的，有两个处理办法：第一是由上级行政机关责令该行政复个处理办法：第一是由上级行政机关责令该行政复议机关受理；第二是在必要时，由上级行政机关直议机关受理；第二是在必要时，由上级行政机关直接受理。接受理。二、行政复议的审理、决定和执行二、行政复议的审理、决定和执行 （一）行政复议的审理（一）行政复议的审理 1.1.审查方式审查方式 行政复议机关审查行政复议案件，应当由行政复议机关审查行政复议案件，应当由2 2名以上名以上行政复议人员参加，原则上实行行政复议人员参加，原则上实行书面审查书面审查的方式。的方式。2.2.行政复议中的和解和调解：思考行政复议中能行政复议中的和解和调解：思考行政复议中能否运用和解或者调解结案？否运用和解或者调解结案？（1 1）和）和 解解 行政复议法行政复议法第第4040条：公民、法人或者其他组条：公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。构应当准许。（2 2）调）调 解解 行政复议法行政复议法第第5050条：有下列情形之一的，行政复议条：有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。当