关于促进农村劳动力转移途径的几点思考

关于促进农村劳动力转移途径的几点思考 摘要：农村劳动力转移问题是解决“三农”问题的关键，也是增加农民收入的重要途径。近几年，敦化市政府在促进农村劳动力转移问题上加大了力度，采取了一系列措施，取得了重要成效。概括起来有以下几点。 下载论文网关键词：农村劳动力；转移途径中图分类号：F304.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）012-0000-01一、在政策上先行先试，努力构建农村劳动力转移就业大局一是整合社会服务资源。合理配置和深度挖掘全市有关部门扶持就业创业的政策、资金、项目等资源。二是完善创业办事服务体系。推行一条龙、一站式的政策咨询、项目推介、资金协调、办事指南等服务。三是建立资金扶持保证体系。四是平台建设服务体系，充分发挥融资平台、担保平台、法律援助平台、技术服务平台和协会平台作用，帮助创业者和企业解决在创业和发展中的难题。五是健全小额担保服务体系。支持鼓励机关干部、事业单位人员为创业者和小老板进行担保。六是创业培训服务体系。采取多种培训方式，提高创业者素质和创业能力。二、加快农村产业发展，全力培养新一代“城市就业者”一是努力扩大劳动力转移就业空间。进一步变革土地经营模式，搞活土地使用权，在建立市乡两级农村土地承包经营权流转服务中心的基础上，还在各村建立土地流转服务站，以土地转包、互换、入股、合作等形式，打破一家一户落后的土地经营模式，将土地集中在少数农业生产者手中进行规模化生产。使农民从土地上解放出来，为项目建设和企业用工贮备了充裕的人力资源。二是以农业产业化促进农村富余劳动力就地就业。现在我市已形成长白山中药材、食用菌、经济动物、林下采集、高效特色经济作物等5个产业带，年产值近15.2亿，吸纳和带动就业9.6万人。为实现农民利益最大化，我们以农户经营为基础，组织农民在技术、资金、信息等环节上紧密合作，建立经济互助型组织，通过联营合作、互惠互利来实现增收致富、共同发展。截至2013年末，我市登记注册的农民专业合作社达到883个，注册资金7.26亿元，社员10312人，带动农户数11513户，社员户和带动农户21825户，占全市农户总数34.1%，增加并转移富余劳动力28735人（含季节性劳动力转移人数），占全市农村劳动力的24.8%。三是以技能培训提升农民素质就业。紧密围绕我市产业转移和劳动力转移以及现代产业体系建设要求，积极构建以“就业培训中心、职业技术学院为主，各民办培训机构为辅”的培训格局，先后组织开发符合劳动者、市场需求的40种技能培训专业，并投资260多万元，建立农村劳动力转移就业服装加工、宾服餐饮和汽车维修实训基地，每年各类职业培训近万人次。三、拓展和延伸援助项目，为转移就业人员提供全方位服务一是组织开展系列就业援助活动。为使劳动者多渠道实现就业，我们每年以开展创业就业主题活动为载体，协调市就业联席会议办公室成员单位举办 “就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等不同主题、形式多样的大型就业洽谈会、人企对接会，同时结合“结对交友”、科普大集等群体活动强化就业援助力度，搭建多层次服务对接平台。二是丰富和拓展基层所站服务功能和服务项目。为全面推广和应用“免手写填单式”和一证通服务模式，使基层所站工作人员都能达到“人人懂金保，个个会操作”的服务能力和实操水平，我们采取编制乡镇村工作手册及开展“以老带新、岗位练兵”等做法，每年必保2期以上金保工程及劳动保障业务培训班，并在就业服务系统的点子办公平台和互联网上建立农村劳动保障工作QQ群，为机关科室与乡镇之间、乡镇与乡镇之间，乡镇和村屯之间搭建了交流互动的平台。三是丰富和拓展“无障碍”送服务到家门的服务模式和服务项目，集中业务骨干组成宣讲团，深入全市乡镇、村屯开展以“送岗位、送技能、送服务、送政策”的“四下乡”活动。市政府还在每年的全民创业暨民营经济推进大会和年终的总结表彰大会上，对吸纳农村劳动力转移就业的民营企业家和农村致富带头人给予重奖。四是积极打造劳务输出品牌化。坚持以“走出去、请进来”的转移就业方针，强化劳务输出基地建设。目前，我市已在全国10多个大中城市建立了30多个劳务输出基地，如青岛海尔酒店、韩国（大连）STX造船有限公司、大连实德工业园区、大连绿园药业股份公司、北京东方泰洋建设集团公司等，组织开展“订单式输出”和“定向式输出”，打造出了如“北京保安”、“大连焊工”等输出品牌。四、狠抓社会保障，努力增强农村劳动力转移就业积极性一是实现社会保障制度全覆盖。为解决劳动者后顾之忧，我市把社会保险的扩面征缴与促进灵活就业、加快城镇化建设和转移农村劳动力紧密结合，在全省率先启动了新型农村养老保险、城镇居民养老保险试点工作，特别是为保障进城务工农民的合法权益， 我市强制要求各类用工企业必须为农民工办理养老、医疗、工伤等保险，为农民工创造良好的工作和社会保障，极大地提高了农民工“弃农从工”的积极性。截止目前，我市新农保参保人数达9.3万人；失业保险参保人数达6.8万人；医疗保险人数达28.5万人；工伤保险参保人数达7.7万人。全市社会保障卡持卡人数达23.35万人，城镇职工基本养老保险金征缴收入1.348亿；失业保险征缴收入929万元；城镇职工基本医疗保险征缴收入9864.5万元；工伤保险征缴收入884.25万元，各项社会保险参保人数及参保率均排在全州乃至全省的前列。二是向企业收取工程保证金。为健全形成解决拖欠农民工工资问题的长效机制，我们根据省、州出台的政策规定并结合我市实际，由市政府与建设、规划、交通、水利等部门签署敦化市建设、交通、水利行业农民工工资保证金管理责任书，并在全省实行农民工工资保证金制度，在吸纳农民工的企业全面推行建筑业简易劳动合同示范文本，督促企业与劳动者签订劳动合同。对无故拖欠和克扣农民工工资数额大、人数多、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法进行处理的同时，建议行业主管部门依法责令停业整顿，对其市场准入、招投标资格等进行限制，给予包括降级直至注销资质证书的处罚。目前我市累计在60户建筑企业实行保障金制度，收取农民工工资保证金1195万元，建设局安措费余额180万元（不含返还部分）。三是为农民转移就业编织“保护网”。针对吸纳很多农民工就业的非公有制企业迅速发展壮大的实际，在调查研究的基础上，对建筑领域农民工医疗工伤综合险实行按建筑面积收费，砖厂等企业医疗工伤综合险按人头收费，医疗保险比照城镇居民医疗保险待遇，工伤保险比照工伤保险待遇，缴费均由发包单位承担，使我市农民工医疗工伤保险实现了三个突破：一是规定了参保时限，二是明确了参保费用由用人单位负担，三是让农民工与城镇居民一样享受同等的医疗保险住院待遇。参考文献：1李心善.农村劳动力就业的新思考J.农业经济问题，2002，23（12）.2刘殿成.转型期欠发达地区农村劳动力转移模式对策研究J.人口学刊，2001（4）.3刘旗，张冬平.外出务工农村劳动力的性别特征及差别分析J.农业经济问题，2005，26（5）.