宪法学 制宪权概述

如何认识制宪权的性质及其行使背景?首先，制宪权是一项属于全体国民的事实性权利。人生下来有一些人之所以为人的、最基本的权利。比如人身自由权、生命健康权、人格 尊严权等等，还有很多人为了生活的更好而需要享有的发展权利，如劳动权、受教育权等等。 毫无疑问，人们生而是自由的，并且享有广泛的权利，但是在现实生活中人们面对着复杂的 情况，他的力量可能不能很好的保护他的权利不受侵犯。当他的权利收到侵犯时，他只有依 靠个人的力量进行私力救济，可是私力救济的效果并不是很好。今天他的苹果被别人抢了， 他又用暴力抢回来，可能明天他的苹果还是会被更强大的人抢走，但这一次他可能再也抢不 回自己的苹果了。人每天都处在恐惧和紧张当中，时刻准备着救济自己的权利，社会动荡不 安。同时不文明的私力救济也给社会带来残忍和暴力。渐渐地，人们厌倦了这样的生活。他们聚集起来保护自己的利益，每个人都从自己的个 人权利中分出一点来，这样，大家分出来的这一部分“个人权利”就组成了一个全新的权利 即“保护权利的权利”一一制宪权。这项“保护权利的权利”的本意和目的就是保护为了公 益。人们把他们的诉求汇合，选择了大家都认为最需要的那一部分利益，形成了一个全新的、 不和任何一个个人的利益完全相同的、但又被大家所共同认可的公益。由于制宪权是从全体 国民的自有权利中让渡出来的，所以它是属于全体国民的，是事实性权利。人们拥有了制宪权然后去建立国家，制定宪法来实现“制宪权”本意。而在国家建立以 后，由于这种“保护权利的权利”是由众多私权利所组成的，所以它必然地比任何个人的权 利都要大，个人难以与公权力相抗衡，所以公权力就成了人们私权利最大的威胁。所以宪法 首要的任务就是限制使用公权力的对象，用宪法约束它，让它准确地履行国民的意志，准确 地实施它应当实施的公力救济，保护国民的公益而不得偏离制宪权的本意，危害私权利。制宪权是全体国民所共同拥有的，但在制定宪法的实际操作上，很难让全部国民放下他 们手上的工作，从五湖四海汇聚到一起，来制定宪法。于是人们授权给他们的代表，代表们 代表的是全体国民的意志，他们拥有“制定宪法的权利”，而没有制宪权。由于宪法的特殊性，它规定了国民的最根本公益，而这一部分是不得侵犯，不可更改的， 所以宪法不能被轻易地重新制定或随意修改。然而社会实践变化万千，为了适应社会的变化， 宪法自身需要进行一些变化。修宪权被在宪法文本中被严格地限制，目的是为了保证制宪权 的本意不会被修改。制宪权在国家、宪法之前、之上，虽然宪法修正案与宪法文本具有同样 的效力，但是修宪权是低于制宪权的，它是一种创设性权利。在现实生活中，制宪权想要完成代表全部国民的公益的这个目的需要非常特殊的社会环 境才比较可能做到，例如在社会革命、社会剧变或者是社会改良或变革的时候。因为在相对 平稳的时代，这个社会已经有了稳定的统治阶级和各种实力雄厚的利益集团，在这个时候制 定的宪法更容易偏向于保护这些部分的利益而不是全体公益。