专题3第三框美国的三权分立制

专题专题3第三框：第三框：美国的三权分立制美国的三权分立制 假如这一幕真的在现实生活中上演，美国的政治格局将会发假如这一幕真的在现实生活中上演，美国的政治格局将会发生什么样的变化？反观古代封建社会，一旦君主缺位，则大都会生什么样的变化？反观古代封建社会，一旦君主缺位，则大都会有一场腥风血雨的夺权之争，这样的政治场景会在美国上演吗？有一场腥风血雨的夺权之争，这样的政治场景会在美国上演吗？要回答这些问题，就必须从了解美国的基本政治构架要回答这些问题，就必须从了解美国的基本政治构架三三权分立制开始。权分立制开始。美国电影美国电影空军一号空军一号上演了这样上演了这样一幕：美国总统在从俄罗斯返回美国的一幕：美国总统在从俄罗斯返回美国的飞行途中，被事先潜入飞行途中，被事先潜入“空军一号空军一号”的的俄罗斯恐怖分子劫持。俄罗斯恐怖分子劫持。“异想天开异想天开”人物人物 理论理论实践实践洛克洛克(1632-1704)(1632-1704)国家权力划分为立法权、行政权、国家权力划分为立法权、行政权、对外权对外权英国君主立英国君主立宪制宪制(1689)(1689)孟德斯鸠孟德斯鸠(1689-1755)1689-1755)国家权力划分为立法权、行政权、国家权力划分为立法权、行政权、司法权司法权，三权三权分立分立、相互、相互制衡制衡法国共和制法国共和制(1789)(1789)汉密尔顿汉密尔顿(18-1918-19世纪世纪)继承孟德斯鸠的思想，强调继承孟德斯鸠的思想，强调增强行政权和增强行政权和司法独立司法独立 美国三权分美国三权分立制立制(1787)(1787)一、历史回眸：美国三权分立制的理论和实践溯源一、历史回眸：美国三权分立制的理论和实践溯源 回顾所学的历史知识：美国选择三权分立回顾所学的历史知识：美国选择三权分立制制这一政体，是这一政体，是由什么条件决定的？由什么条件决定的？（1 1）历史条件：资产阶级革命取得胜利，分权制衡制取代封历史条件：资产阶级革命取得胜利，分权制衡制取代封建专制。建专制。（2 2）具体国情：松散的美国邦联需要强有力的行政机构；饱具体国情：松散的美国邦联需要强有力的行政机构；饱受殖民统治之苦的美国人希望通过增强司法独立保障公民权利。受殖民统治之苦的美国人希望通过增强司法独立保障公民权利。（3 3）国家性质：国体决定政体，美国作为资本主义国家必然国家性质：国体决定政体，美国作为资本主义国家必然选择分权制衡制度。选择分权制衡制度。二、美国三权分立制的核心内容二、美国三权分立制的核心内容问题探究一：三权如何问题探究一：三权如何“分立分立”？第一步，识图：美国联邦政府结构示意图。第一步，识图：美国联邦政府结构示意图。三权分立是美国联邦政府组建和运行的三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则基本原则，其，其核心内容核心内容是权力是权力的的分立、制约和平衡分立、制约和平衡。扩展扩展阅读阅读:美国为何实行两院制？美国为何实行两院制？二、美国三权分立制的核心内容二、美国三权分立制的核心内容问题探究一：三权如何问题探究一：三权如何“分立分立”？第二步，填表与比较：完成下表，并进行比较研究。第二步，填表与比较：完成下表，并进行比较研究。比较：根据前面所学知识，试比较：根据前面所学知识，试从分权界限、议会与政府关系、司法独从分权界限、议会与政府关系、司法独立程度分析美国在立程度分析美国在“分权分权”上与英、法两国有何不同？上与英、法两国有何不同？机构机构有何权力有何权力如何产生、对谁负责如何产生、对谁负责特别保障特别保障国会国会总统总统联邦联邦法院法院掌握掌握立法权立法权，制定，制定法律。法律。由选民由选民直接选举直接选举产生，产生，只对选民负责。只对选民负责。不受行政机关的干预。不受行政机关的干预。总统总统无权解散国会无权解散国会，不能决定议员的工资不能决定议员的工资待遇。待遇。掌握掌握行政权行政权，实施，实施法律，组织政府。法律，组织政府。由选民由选民间接选举间接选举产生，产生，直接对选民负责。直接对选民负责。不对国会负责。不对国会负责。国会不得增减总统报国会不得增减总统报酬，酬，不得罢免总统不得罢免总统(除非定罪除非定罪)掌握掌握司法权司法权，审查，审查法律。法律。最高法院有最高法院有终审权终审权和和违宪审查权。违宪审查权。联邦法院法官均由联邦法院法官均由总统总统征得参议院同意征得参议院同意后任命。后任命。法官只要忠于职守，法官只要忠于职守，可终身任职可终身任职，非经国，非经国会弹劾不得免职。会弹劾不得免职。参考答案参考答案二、美国三权分立制的核心内容二、美国三权分立制的核心内容问题探究一：三权如何问题探究一：三权如何“分立分立”？第三步，思考：第三步，思考：“三权三权”的分立有什么重要意义？的分立有什么重要意义？“如果同一个人或机关行使这三如果同一个人或机关行使这三种权力，即制定法律权、执行法律权种权力，即制定法律权、执行法律权和裁决私人争讼权，则自由和民主便和裁决私人争讼权，则自由和民主便不存在了。不存在了。”-孟德斯鸠孟德斯鸠论法的精神论法的精神 在三权分立学说论者看来，在三权分立学说论者看来，“分权分权”的意义就在于防止专制，从而保障民主的意义就在于防止专制，从而保障民主和自由。和自由。反思：仅仅反思：仅仅“分权分权”就能保障民主和自由吗？就能保障民主和自由吗？二、美国三权分立制的核心内容二、美国三权分立制的核心内容问题探究一：三权如何问题探究一：三权如何“分立分立”？第四步，反思：为什么仅仅第四步，反思：为什么仅仅“分权分权”是不够的是不够的？“分权分权”的意义就在的意义就在于防止专制，从而保障民于防止专制，从而保障民主和自由。主和自由。但是，仅仅但是，仅仅“分权分权”并非就能保障民并非就能保障民主和自由。主和自由。三权分立学说三权分立学说论者认为论者认为“人性本恶，政人性本恶，政府也不例外府也不例外”。享有权力。享有权力的机关仍然可能滥用权力，的机关仍然可能滥用权力，要解决这一问题，就必须要解决这一问题，就必须用用“权力约束权力权力约束权力”、用、用“野心对抗野心野心对抗野心”。“绝对的权力导致绝对的腐绝对的权力导致绝对的腐败，一切有权力的人都容易滥用败，一切有权力的人都容易滥用权力，要防止滥用权力，就必须权力，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力以权力约束权力”-孟德斯鸠孟德斯鸠论法的精神论法的精神 “野心必须用野心来对抗野心必须用野心来对抗”-汉弥尔顿汉弥尔顿联邦党人文集联邦党人文集 那么，美国的三权分立制是如何实现那么，美国的三权分立制是如何实现“权力制约权力权力制约权力”、“野心对抗野心野心对抗野心”的呢？的呢？第一步，阅读课本并填图：美国的第一步，阅读课本并填图：美国的“三权三权”如何相互制约的？如何相互制约的？填图路径指示：填图路径指示：1.立法权受到哪些制约？立法权受到哪些制约？2.行政权受到哪些制约？行政权受到哪些制约？3.司法权受到哪些制约？司法权受到哪些制约？完成填图后思考：完成填图后思考：三种权力相互制约的目的三种权力相互制约的目的是什么？是什么？二、美国三权分立制的核心内容二、美国三权分立制的核心内容问题探究二：三权如何问题探究二：三权如何“制衡制衡”？3.3.司法权受司法权受到什么制约？到什么制约？否决权；否决权；立法倡议权；立法倡议权；发布有法律效发布有法律效力的行政命令力的行政命令2.2.行政权受到行政权受到什么制约？什么制约？否决拨款；否决拨款；行政机构设置；行政机构设置；监督财政、行政；监督财政、行政；弹劾总统。弹劾总统。司法审查司法审查决定法院的设立、法官任命；决定法院的设立、法官任命；决定法院预算和法官的薪俸；决定法院预算和法官的薪俸；联合各州推翻最高法院裁决；联合各州推翻最高法院裁决；弹劾法官。弹劾法官。1.1.立法权立法权受到什么受到什么制约？制约？征得征得参议院同参议院同意后任命联邦意后任命联邦法院法官法院法官思考：三思考：三权相互制权相互制约的目的约的目的是什么？是什么？相互分立相互分立结结合合相互制约相互制约目目的的权力与权权力与权力的平衡力的平衡司法审查司法审查二、美国三权分立制的核心内容二、美国三权分立制的核心内容问题探究二：三权如何问题探究二：三权如何“制衡制衡”？第二步，情境分析：根据美国三权分立制，下列事项可能采取什么第二步，情境分析：根据美国三权分立制，下列事项可能采取什么样的程序？样的程序？“9.11”9.11”事件后，美国设立国土安全部。事件后，美国设立国土安全部。总统提出设立国安部的法案总统提出设立国安部的法案 国会批准国会批准 正式成立正式成立二、美国三权分立制的核心内容二、美国三权分立制的核心内容问题探究二：三权如何问题探究二：三权如何“制衡制衡”？第二步，情境分析：根据美国三权分立制，下列事项可能采取什么第二步，情境分析：根据美国三权分立制，下列事项可能采取什么样的程序？样的程序？美国为伊拉克战后重建拨款数百亿美元。美国为伊拉克战后重建拨款数百亿美元。总统提出拨款法案总统提出拨款法案 国会提出预算法案国会提出预算法案 总统签署总统签署正式拨款正式拨款二、美国三权分立制的核心内容二、美国三权分立制的核心内容问题探究二：三权如何问题探究二：三权如何“制衡制衡”？第二步，情境分析：根据美国三权分立制，下列事项可能采取什么第二步，情境分析：根据美国三权分立制，下列事项可能采取什么样的程序？样的程序？针对美国公民焚烧美国国旗，美国当局出台针对美国公民焚烧美国国旗，美国当局出台国旗保护法国旗保护法。国会出台法案国会出台法案 总统签署，法案生效总统签署，法案生效 （如果）有人诉该法案违宪（如果）有人诉该法案违宪联邦最高法院介入联邦最高法院介入宣布该法案因违宪而无效宣布该法案因违宪而无效（可能）国会联合各州推翻（可能）国会联合各州推翻最高法院判决最高法院判决 二、美国三权分立制的核心内容二、美国三权分立制的核心内容问题探究二：三权如何问题探究二：三权如何“制衡制衡”？第三步，思考：美国第三步，思考：美国“三权三权”相互制衡有什么重要意义？相互制衡有什么重要意义？三权相互制衡的意义有二：三权相互制衡的意义有二：一是协调执掌权力的各方的利益，一是协调执掌权力的各方的利益，从而维护政局稳定；二是防止国从而维护政局稳定；二是防止国家机关滥用权力侵犯公民权利。家机关滥用权力侵犯公民权利。正因为有这样的制衡，无论正因为有这样的制衡，无论谁当总统，其个人意志对美国的谁当总统，其个人意志对美国的政治格局和美国公民的基本利益政治格局和美国公民的基本利益的影响都是有限的。的影响都是有限的。“中国人的关注可能超过了中国人的关注可能超过了美国人自己，因为在美国选民看美国人自己，因为在美国选民看来，无论谁入主白宫，对美国的来，无论谁入主白宫，对美国的命运和他们的个人前途都没有多命运和他们的个人前途都没有多大的影响。大的影响。”摘自摘自20042004年互联网对美年互联网对美国总统竞选的评论国总统竞选的评论 思考：你认为这种说法有道思考：你认为这种说法有道理吗？为什么？理吗？为什么？即便出现如即便出现如空军一号空军一号中美国总统被劫持的突发事件，对中美国总统被劫持的突发事件，对美国政局的影响甚微，更不会发生封建社会那种血雨腥风的夺权美国政局的影响甚微，更不会发生封建社会那种血雨腥风的夺权之争。从这个角度看，三权分立制无疑是人类政治文明的一大里之争。从这个角度看，三权分立制无疑是人类政治文明的一大里程碑，但人类政治文明总在不断发展，三权分立制也随之暴露出程碑，但人类政治文明总在不断发展，三权分立制也随之暴露出其致命的缺陷。其致命的缺陷。分权与制衡是有代价的。当各方利益分权与制衡是有代价的。当各方利益不一致的时候，三大机关之间相互扯皮，不一致的时候，三大机关之间相互扯皮，必然导致效率低下。必然导致效率低下。三、美国三权分立制的弊三、美国三权分立制的弊端端 问题探究一问题探究一 1995 1995年，国会和克林顿总统因财政预年，国会和克林顿总统因财政预算僵持不下，互不让步。国会不通过预算算僵持不下，互不让步。国会不通过预算案而另提一个预算案，总统不妥协而宣布案而另提一个预算案，总统不妥协而宣布联邦政府关门。美国国会掌握着联邦政府关门。美国国会掌握着“钱袋钱袋子子”，政府支出的每一分钱，政府支出的每一分钱,，都要由国，都要由国会拨款。近二十年来，由于国会与行政机会拨款。近二十年来，由于国会与行政机关之间相互扯皮，美国政府曾六次面临关关之间相互扯皮，美国政府曾六次面临关门的尴尬境地。门的尴尬境地。这反映了美国三权分立制的什么这反映了美国三权分立制的什么缺陷？缺陷？扩展阅读：美国三权分立制的扩展阅读：美国三权分立制的“硬伤硬伤”这起丑闻背后显示了这样的现实：借助反恐，总统权力正无限这起丑闻背后显示了这样的现实：借助反恐，总统权力正无限膨胀；借助反恐，行政权再次触犯法律与人权的膨胀；借助反恐，行政权再次触犯法律与人权的“底线底线”。行政权。行政权的日益膨胀，表明美国三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。的日益膨胀，表明美国三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。三、美国三权分立制的弊端三、美国三权分立制的弊端 问题情境二问题情境二 20052005年年1212月，月，纽约时报纽约时报披露，过去披露，过去3 3年年里，美国国家安全局未经法庭许可下，对多名境里，美国国家安全局未经法庭许可下，对多名境内人士的国际电话和电子邮件监控，寻找与内人士的国际电话和电子邮件监控，寻找与“基基地地”有关证据。有关证据。1212月月1717日布什被迫承认，是他授日布什被迫承认，是他授权情报部门进行窃听。权情报部门进行窃听。1212月月1919日，联邦法官詹姆日，联邦法官詹姆斯斯罗伯逊挂冠辞职，抗议布什未经法院许可，罗伯逊挂冠辞职，抗议布什未经法院许可，授权国家安全局在国内搞秘密窃听。授权国家安全局在国内搞秘密窃听。“窃听门窃听门”的实质在于，布什的行为侵犯司法独立，因为如的实质在于，布什的行为侵犯司法独立，因为如果总统可单方面决定谁是恐怖嫌疑人，那么美国果总统可单方面决定谁是恐怖嫌疑人，那么美国的司法独立就遭到严重侵犯和践踏。的司法独立就遭到严重侵犯和践踏。这段材料反映了当前美国政治生活中的这段材料反映了当前美国政治生活中的什么现实？什么现实？问题情境三问题情境三 美国联邦选举委员会美国联邦选举委员会20042004年年1212月月1414日日公布的报告显示：公布的报告显示：20042004年美国大选的费用年美国大选的费用接近接近4040亿美元。亿美元。20042004年竞选一名参议院议年竞选一名参议院议员的平均费用约员的平均费用约205205万美元；竞选一名众万美元；竞选一名众议院议员的平均费用约议院议员的平均费用约5151万美元。万美元。为回报那些重量级政治捐款人，候选为回报那些重量级政治捐款人，候选人当选后就得为他们的利益服务。美国人当选后就得为他们的利益服务。美国时代周刊时代周刊的一篇文章指出：联邦选举的一篇文章指出：联邦选举制度已经沦为制度已经沦为“集团贿选制度集团贿选制度”，美国的，美国的民主被民主被“卖给了出价最高的人卖给了出价最高的人”。上述材料说明美国三权分立制的上述材料说明美国三权分立制的实质是什么？实质是什么？美国的三权分立制虽然处处打着维护公民权利的旗号，但在美国美国的三权分立制虽然处处打着维护公民权利的旗号，但在美国“金钱选举金钱选举”的体制下，下层人民不可能对权力的运用施加重要影响，的体制下，下层人民不可能对权力的运用施加重要影响，因此，美国的三权分立制在本质上不过是协调资产阶级内部权力分配因此，美国的三权分立制在本质上不过是协调资产阶级内部权力分配的一种机制。的一种机制。三、美国三权分立制的弊端三、美国三权分立制的弊端关于美国三权分立制的基本框架和基本评价关于美国三权分立制的基本框架和基本评价:1 1、美国三权分立制的基本框架（示意图）、美国三权分立制的基本框架（示意图）2 2、对美国三权分立制的基本评价（框架图）、对美国三权分立制的基本评价（框架图）本课小结本课小结总统（行政）总统（行政）国会（立法）国会（立法）联邦法院（司法）联邦法院（司法）分权分权制约制约平衡平衡三权分立制三权分立制进步性进步性局限性局限性反对封建专制；维护资产阶级民主反对封建专制；维护资产阶级民主效率低下；效率低下；难以在政治实践中真正贯彻；难以在政治实践中真正贯彻；资产阶级内部协调的一种工具。资产阶级内部协调的一种工具。人类政治文明总是处于不断发展当中，那么还有比三权人类政治文明总是处于不断发展当中，那么还有比三权分立制更好的制度吗？你认为比三权分立更好的制度应当符分立制更好的制度吗？你认为比三权分立更好的制度应当符合哪些标准？合哪些标准？谢谢观看，恳请赐教！谢谢观看，恳请赐教！指导老师：陈月强指导老师：陈月强授课教师：孙跃若授课教师：孙跃若 电子邮件：电子邮件： 美国为什么实行两院制？美国为什么实行两院制？美国的大州和小州人数相差很大，如果按人口比例决美国的大州和小州人数相差很大，如果按人口比例决定议员人数，小州的利益得不到体现；如果平均分摊到各定议员人数，小州的利益得不到体现；如果平均分摊到各州，大州又觉得吃亏。开始也是争执不休，最后终于达到州，大州又觉得吃亏。开始也是争执不休，最后终于达到妥协：众议院以人口比例确定议员的数量，而参议院则不妥协：众议院以人口比例确定议员的数量，而参议院则不论州的大小，每州两名议员，以保障小州利益。美国历史论州的大小，每州两名议员，以保障小州利益。美国历史把它称为把它称为“伟大的妥协伟大的妥协”。林达林达近距离看美国近距离看美国返回返回 美国在美国在“分权分权”上与英、法两国的不同之处上与英、法两国的不同之处 第一，从分权界限看：美国三大机关的分权界限比较第一，从分权界限看：美国三大机关的分权界限比较明确。明确。第二，从议会和行政机关的关系看：国会不产生政府，第二，从议会和行政机关的关系看：国会不产生政府，也不能罢免总统（除非定罪），总统不得干涉国会，更无也不能罢免总统（除非定罪），总统不得干涉国会，更无权解散国会，所以二者的独立性比较强。权解散国会，所以二者的独立性比较强。第三，从司法独立看：法官虽然是总统征得国会同意第三，从司法独立看：法官虽然是总统征得国会同意后任命，但可终身任职（除非定罪），其独立性也很强。后任命，但可终身任职（除非定罪），其独立性也很强。综上可知，综上可知，“分权分权”思想在美国贯彻得比较彻底，充思想在美国贯彻得比较彻底，充分体现了分体现了“三权分立三权分立”这一权力运行的规则。这一权力运行的规则。返回返回 资本主义国家的资本主义国家的“三权分立三权分立”制度，使立法、行政、制度，使立法、行政、司法三个国家机关之间经常摩擦、司法三个国家机关之间经常摩擦、扯皮扯皮、互相牵制，致、互相牵制，致使许多重要国事无法及时决断。使许多重要国事无法及时决断。美国美国国会国会通过的法案往往被否决，仅在罗斯福总统通过的法案往往被否决，仅在罗斯福总统时就达时就达580580项之多。项之多。美国总统美国总统提出的议案也常常被搁置，提出的议案也常常被搁置，如提出建立海军部的议案，得到如提出建立海军部的议案，得到国会国会同意用了同意用了1010年，建年，建立内政部用了立内政部用了3939年，建立司法部用了年，建立司法部用了4040年，建立劳工部年，建立劳工部用了用了4545年。年。一些资产阶级学者也认为，权力分立论不符合积极一些资产阶级学者也认为，权力分立论不符合积极增进效率的原理，它是以对国家权力及其行使人持怀疑增进效率的原理，它是以对国家权力及其行使人持怀疑的、不信任的、猜疑的态度为出发点的。这无疑是的、不信任的、猜疑的态度为出发点的。这无疑是“三三权分立权分立”制的制的“硬伤硬伤”。扩展阅读：美国扩展阅读：美国“三权分立三权分立”制度的制度的“硬硬伤伤”返回返回