碳中和下碳核算方法分析：MRV体系

内容目录MRV 是碳核算的保障1. MRV可监测、可报告和可核查是碳排放核算和交易的基石2. 欧盟MRV基于立法，设计框架包括五个部分3. 美国MRV基于立法，设计框架包括四个部分4. 中国MRV处于起步阶段，碳交易试点地区实施良好政府企业规范明晰核算标准，MRV体系完善奠定磺交易基础1. 规范各级政府和企业清单的编制，进一步明晰碳核算标准2. 政策完善有助于MRV的实施，第三方机构市场化是未来发展方向MRV 是碳核算的保障1. MRV 可监测、可报告和可核查是碳排放核算和交易的基石MRV 包括监测、报告、核查三个组成部分。 源自国际公约联合国气候变化框架 公约第 13 次缔约方大会形成的巴厘岛行动计划中对于发达国家支持发展中国家 减缓气候变化的国家行动达到可监测、可报告、可核查的要求，包括监测(Monitoring)、 报告(Reporting)和核查(Verification)三个组成部分。可监测要求明确监测对象、方式以及 认知监测局限性，即根据已建立的标准，尽可能地以准确、客观的概念描述该现象可。报 告性涵盖报告的主体、内容、方式、周期等。可核查性的核心内容是核查主体和核查条件， 核查的主体有自我核查和第三方核查，核查的条件则取决于信息的来源和类型，可核查 性和可监测性一样，可以通过直接的观察或间接的引导完成。报告在搜集温室气体排放量 信息的同时，对减排具有一定鼓励作用；核查有助于保障数据的准确性，利于企业参与碳 交易市场的公平性。MRV是碳排放交易体系的核心和基石。碳交易市场需要公平、公正、透明的MRV 机制。MRV直接影响配额分配和平台交易，是整个碳交易体系的核心部分。同时MRV 体系为碳交易体系提供强大、可靠、真实的碳数据基础，是碳交易体系的重要监管手也段， 是碳交易体系公信力的保证，有助于企业开展碳管理和碳减排工作。MRV 体系设计框架均主要包括监测、报告、核查和质量保证与控制四部分。世界 各国和各地区碳排放MRV体系的部门设置略有不同，但基本包括监测、报告、核查和 质量保证与控制四个部分。表7 ：欧洲、美国和中国碳排放MRV体系国家/地区欧盟美国中国政策法规欧 洲 议会和 理事会 2003/87/EC指令、温室气 体排放监测和报告指南 (MRR)和认证与核查指南 (AVR)温室气体强制报告法 规全国碳排放权交易管理办法 (试行)/各试点政策法规和指南监测主体和方 法监测主体:企业设施 监测方法:计算法、测量法监测主体:分为上游排放 源和下游排放源两类 监测方法:实时排放监测、 排放因子计算法监测主体:企业及企业内部单元 监测方法:计算法、测量法报告内容co2的直接排放活动CO2的直接排放活动co2的直接排放活动和间接排放 活动核查方式线上核查和线下抽查电子系统核查和现场核查第二方核查质量保证与控 制制定标准化模板3年留存期，质量控制有明 确规定抽查或复查等双重核查制度2. 欧盟MRV基于立法，设计框架包括五个部分欧盟是目前国际上开展碳交易工作较早且较为成熟的组织，MRV机制的建立基于立法制度。根据欧洲议会和理事会2003/87/EC指令，欧盟委员会分别制订了温室气体排放监测和报告指南（MRR ）和认证与核查指南（AVR欧盟MRV设计框架为监测、报告、核查、质量控制和免责机制五部分盟MRV体系参与主体包括主管部门、设施运营方、核查机构和认证机构四部分。欧盟MRV体系建 设主要基于完整性（避免重复计算）、一致性和可比性、透明度、准确性、绩效改进、成本有 效性等原则，由温室气体监测、报告、核查、质量控制和免责机制五部分组成。图 3：欧盟 MRV 体系构成及实施计划申R认UE进fr核业左管邮门核宜机抽认1i上飢初闻可证L辛韋雅测T 北址程手认证利按世捋南（川闵3. 美国MRV基于立法，设计框架包括四个部分美国的MRV体系建设也是以法律为依托逐步建立健全2009年10月30日，美国环保署正式发布温室气体强制报告法规，该法案明确了温室气体报告体系中设定的报告界限值、可覆盖的排放源、温室气体排放核算方法学以及报告的频率和核查方式等。美国 MRV 体系主要包括监测、核算与报告、核查、质量保证和质量控制等四部温分。室气体的核查采用自行核查的方式，并引入电子信息平台，由电子系统核查和现场核查两部分组成。表 8：美国 MRV 体系建立主要内容项目内容立法制订温室气体强制报告法规温室气体监测提交监测计划：1）数据收集的责任人;2）数据收集程序和方法;3）监测仪表校准计划；4）质量保证程序等温室气体核算与报告核算方法:计算和监测并用;报告方式:通过网上电子报告系统，按照生产线报告各类温 室气体排放量，该系统内置42种排放源的核算方法学。核查米取自行核查的方式:一是通过电子系统内置的质量控制程序;二是由第三方审核员 进行现场核查。质量保证和质量控制通过监测计划中的相关内容对质量保证和控制做出特别说明。美国报告核查系统成熟，流程明晰。在确认并提交报告之前，e-GGRT会突出显示 潜在的错误，以便报告者可以选择在提交报告之前处理这些错误。提交报告后E由A核查 e-GGRT 未包括的内容。提供报告者还被要求进一步记录其年度温室气体报告中提供的数 据是如何形成的。这些记录包括一份监测计划，描述何时何地收集样本，分析样本的方法 以及用于质量保证和质量控制的程序。这些记录必须在各报告期后至少保存3 年，其格 式应便于检查和审查。图 4：美国报告核查过程通过犠査总体上，欧盟和美国都出台了专门的MRV法规，从法律层面对MRV各个环节进行规定。各国在碳交易的政策制订及流程设计中主要围绕MRV的三个方面进行。为了保证温室气体排放数据的准确性，各国法规都明确规定了数据的质量控制。表 9：欧盟和美国碳交易 MRV 体系设计要点4. 中MRV处于起步阶段碳交易试点地区实施良好2020年全国碳排放权交易管理办法（试行）颁布，进一步规范了 MRV。2020年 生态环境部办公厅发布全国碳排放权交易管理办法（试行），要求重点排放单位应当按照 生态环境部公布的相关技术规范要求编制温室气体排放监测计划，每年编制其上一年度的温 室气体排放报告，并通过环境信息管理平台或生态环境部规定的其他方式，在每年3月 31 日 前报送生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门。重点排放单位应当对排放报 告的真实性、完整性、准确性负责。以“双随机、一公开”方式开展重点排放单位温室气 体排放报告的核查工作。核查结果应通知重点排放单位，作为其配额清缴的依据，并报生 态环境部。省级生态环境主管部门可以通过政府购买服务的方式委托技术服务机构提供核查 服务。对核查结果有异议的，可向省级生态环境主管部门提出申诉。2013 年地方碳排放交易试点工作的启动，具体颁发的政策如下表。北京、上海、广 东（省）、深圳、天津采取报告与核查双轨制，湖（北省）与重庆采取单轨制。报告义务的主体 的范围与履行核查义务的主体范围一致为单轨，反之亦然。表10：地方碳排放交易试点工作试点MRV相关政策时间深圳市深圳市组织温室气体量化和报告指南、深圳市组织温室气体排放的核查规范及指 南2012年11月建筑物温室气体排放的量化和报告规范指南2013年4月北京市企业（单位）二氧化碳排放核算与报告指南、北京市碳排放权交易核查管理办去 行）、北京市温室气体排放报告报送流程2013年11月北京市碳排放监测指南，以及北京市企业（单位）二氧化碳排放核算和报告指南（2014 版）2014年11月上海市上海市温室气体排放核算与报告指離行）2012年12月上海市碳排放核查第三方机构管理暂行办法2014年1月上海市碳排放核查工作规则试行）2014年3月广东省广东省企业碳排放核查规范、广东省企（单位）二氧化碳排放信息报告通则试式2014年3月行）、广东省火力发电企业二氧化碳排放信息报告指南行）、广东省水泥企业氧 化碳排放信息报告指南（试行）、广东省钢铁企业二氧化碳排放信息报告指南（试 行）、广东省石化企业二氧化碳排放信息报告指南行）、广东省企业碳排放信报 告与核查实施细试行）天津市天津市企业碳排放报告编制指南（试行）、天津市电力热力行业碳排放核算指南试 行）、天津市钢铁行业碳排放核算指南式行）、天津市炼油和乙烯行业碳排放核算 指南试行）、天津市化工行业碳排放核算指南）、天津市其他行业碳排放核算指南 （试行r2013年12月湖北省湖北省工业企业温室气体排放检测、量化和报告指南行）和湖北省温室气体排放核 查指南试行）2014年7月重庆市重庆市工业企业碳排放核算和报告指（试行）、重庆市企业碳排放核算、报告和核细 贝I、重庆市企业碳排放核查工作规范2014年5月北京和上海报告内容最全面。其余各试点基本包含排放主体信息和排放情况数据统 计，广东有不确定分析，但未明确应对措施。表 11：碳交易地方试点报告内容比较（ 2013-2014 履约期）项目排放主体的基本信息排放情况的数据统计不确定分析温室气体对应措施北京是是是是上海是是是是广东是是是未明确深圳是是否否天津是是否否湖北是是否否重庆是是否否北京和广州覆盖MRV全过程，其余试点均不全面。除湖北外的试点都有报告，有核查部分的只有北京、广州和深圳。表 12：MRV 在碳交易地方试点的进行情况（ 2013-2014 履约期）名称深圳上海北京广东天津湖北是是是否否是 是 是 是 是 否是是否否重庆否是否核查工作可分为准备阶段、实施阶段、报告阶段三个阶段。核查制度，即指为了确 认参与排放权交易的排放主体的温室气体减排量是否真实而确立的一种核查、认证制度。 核查的方式可分为自行核查与委托独立第三方机构进行核查两类。各试点核查机构与核查 人员的条件也存在比较大的差异。第三方核查机构及核查员必须遵循以下工作原: 则客观独 立、诚实守信、公平公正、专业严谨。核查机构应按照规定的程序对（企或业者其 他经济组织） 的监测计划的符合性和可行性进行审核，主要步骤包括签订协议、审核准 备、文件审核、 现场访问、审核报告编制、内部技术复核、审核报告交付及记录保等存8 个步骤。核查机构可以根据审核工作的实际情况对审核程序进行适当的调整，但调整的 理由应在审核报告中予以详细说明。具体流程如下图。图5：碳排放监测计划审核程序丁审攘握注交时h内輙术轻禮报告阶段准备阶段实施阶段1审峻准备4贼询可倍订协溟以料审核核查资金投入主要有政府和市场两种方式，市场化是未来趋势北。京、上海、湖北、重 庆4 个试点采用政府委托第三方核查机构，政府采购的方式，由政府提供核查资金。 深圳、天津和广州在试点初期就选择了市场化的方式。北京市在 2015 年也开启了市场 化的进程，重点控排企业可自行委托第三方核查机构进行核查，由政府提供资金改为由企 业提供资金。政府采购和市场化路径个具有优缺点。碳交易中独立第三方核查市场化是必 然的趋势，同时也对核查机构的监管提出高要求。政府企业规范明晰核算标准，MRV体系完善奠定碳交易基础1. 规范各级政府和企业清单的编制，进一步 明晰碳核算标准加快城镇清单编制规范制定，完善企业清单指南。总体来说，我国积极响应 IPCC 温室气体清单编制方法，但国内清单编制还不够完善。国家和省级清单编制需要进一步根 据 IPCC 修订后的内容进行不断完善，逐步将新的编制方法进行应用。城镇的清单编制 还需时间进行具有针对性的撰写。企业指南涉及的行业不够全面，针对相关其他行业的 企业指南印发需要加快脚步，这样才能进一步明细企业的碳减排，并从基本面上加快碳减 排进程。2.政策完善有助于MRV的实施，第三方机构市场化是未来发展方向逐步完善MRV政策法规，为碳交易进一步实施奠定基础。我国已经发布24个重 点行业温室气体核算和报告指南，建设并运行了国家碳交易注册登记平台。关于做好 2018 年度碳排放报告与核查及排放监测计划制定工作的通知（环办气候函 201971 号）以来，全国大多数省、自治区、直辖市都开展了八大重点排放行业的碳排放监测、报告 和核查工作。2020年全国碳排放权交易管理办法（试行）的发布更是对MRV体系实 施提供了保障。但客观上，我国 MRV 体系并不完善，报告与核查制度在建立时间短， 还需要进一步落实，各地方政府需要加大政策执行力度，确保数据的真实性可靠性。完善第三方核查机构资格标准，推进核查市场化。目前，企业数据监测能力不足， 碳排放报告的质量缺乏保障。一方面，企业需要积极提高监测能力，提高报告的质量； 另一方面，建立相对统一的机构及人员的资质及资格标准以及核查指南和规则，不断完善 有关第三方核查机构的管理体系，有利于高质量的第三方核查机构的形成。政策引导 和市场相结合推动第三方机构市场化，有利于碳交易的规范化和碳市场的平稳运行，进 一步促进碳减排工作的实施。