关于食物垃圾处理器政策

政策文件目录：第一章：政策第二章：政策导向第一节：国务院整治地沟油第二节：生物柴油企业：路在何方第三节：城市环境透视系列报道第四节：公务员考试热点生活垃圾分类第五节：北京市将立法强制实施垃圾分类第三章：收费标准：第一节：委托清运垃圾托运费第二节:垃圾消纳场管理费第三节：垃圾清运费第四节：委托渣土清运费第五节：垃圾处理费第六节：保洁费收费第七节：医疗废物处理厂医疗废物处理价格第四章：分类监管第一节：餐厨垃圾第二节：生活垃圾第五章：企业使用垃圾处理分类的好处第一节：餐厨垃圾减量分类处理初见成效第二节：目前国内各家庭食物垃圾处理中存在的问题第三节：食物垃圾处理器的技术原理和优点第四节：社会层面反馈第五节：食物垃圾处理器的类型第六节：食物垃圾处理器客户关注问题解答第七节：垃圾处理器发展简史第八节：垃圾处理行业的前景分析第六章：关于生活垃圾第一章：政策北京市生活垃圾治理白皮书 前言为了增强首都城市功能，提高市民生活质量，北京市不断加大生活垃圾处理设施投入和环境综合整治力度，城乡环境得到了明显改善。但是，以举办一届最出色的奥 运会、率先基本实现现代化和建设现代化国际大都市的要求来衡量，目前的生活垃圾治理水平还很难适应未来经济和社会发展的需要。特别是经历非典疫情之后，社 会各界和广大市民对城乡环境卫生更加关注，保护环境、追求文明健康生活方式的愿望更加强烈，迫切需要制定目标明确、措施有力、符合绿色奥运要求的北京市 生活垃圾治理白皮书（以下简称白皮书），以指导北京市生活垃圾治理事业的新发展。根据北京市政府的决定，依据北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要、落实奥运行动计划垃圾处理设施的建设规划和北京市市容环境卫生条 例，结合北京防治非典疫情后的实际，北京市市政管理委员会组织了白皮书的起草。在起草过程中，充分吸收了国内外先进理念，广泛征求了各区县、有关部 门、社会各界和专家的意见。现已经市政府常务会讨论通过。白皮书是以建立生活垃圾减量化、资源化、无害化和产业化的基础结构为主线，以突出解决好当前生活垃圾和医疗废物的收集与处理方面存在的问题为重点，在 分析北京市生活垃圾治理现状和存在问题基础上，提出了生活垃圾治理的原则、目标、任务和措施。白皮书所提出的工作目标和任务全部要在2008年以前完 成。一、生活垃圾治理的基本现状及预测（一）发展历程11二十世纪八十年代以来，特别是“九五” 期间，北京市市、区两级政府不断加大投入，加快环卫设施建设，健全管理体制，城市生活垃圾收集、运输、处理体系基本形成。城市生活垃圾收运方式从“摇铃倒 土”的手工劳动逐步发展到机械化、密闭化作业；垃圾处理方式也由露天堆放、简易填埋发展到以卫生填埋为主，焚烧、堆肥和综合处理为辅的无害化处理阶段。（二）现状情况12垃圾产生量。我市人均日产生活垃圾0.82公斤，全市日产垃圾1.15万吨，年产垃圾421万吨；日产医疗废物40多吨；餐厨垃圾约1050吨。13垃圾收集。城市生活垃圾收集主要由各区环卫服务中心、街道保洁队伍和物业公司收集到指定的垃圾站，再由专业作业队伍运送到垃圾处理厂进行处理；机关、企事业单位和社会团体的生活垃圾主要以合同的形式委托环卫专业队伍进行收集。14垃圾分类。我市现有3000多个居住小区、大厦和工业区（其中1500个实行了物业管理），有465个居住小区、大厦和工业区实现生活垃圾分类收集、运输和处理，城镇人口生活垃圾分类率达到15%。15垃圾处理。主要方式是卫生填埋、堆肥和焚烧，所占比重分别为89.6%、5.8%和4.6%。现已建成垃圾处理设施17座，其中，垃圾卫生填埋场9座，垃圾堆肥厂2座，垃圾焚烧厂2座，垃圾转运站4座，日处理能力为8800吨。生活垃圾资源化率为10%。16清扫保洁。责任分工是：城市主干道，如长安街和二、三、四环路等，由专业公司负责；城市次干道，由所在各区县环卫服务中心负责；街巷胡同由街道办事处负责；居住小区和居民休闲场所由物业管理单位负责；高速路、快速路由产权单位负责。17垃圾管理。在城八区的大部分地区和郊区卫星城基本上形成了较为完备的垃圾管理系统；城乡结合部、郊区乡镇等地区尚未形成规范的垃圾管理系统，垃圾露天堆放或简易填埋的现象比较普遍。由于农村大部分地区的垃圾还没有纳入到规范化管理范围，每年实际运输到垃圾处理场的生活垃圾约为321万吨。18垃圾收费。向单位和个人收取的费用主要有三项：卫生日常保洁费，由保洁公司或物业管理公司向单位或居民个人收取；城市生活垃圾处理费，每户每月3 元，暂住人口每人每月2元，由社区居委会或小区物业管理公司代收；垃圾委托清运费，每吨25元，由清运公司向委托单位收取。（三）生活垃圾产生量、分类及成分情况预测19垃圾产生量变化。随着人口增长、经济发展和人民生活水平的提高，垃圾产生量以每年大约2%的速度增长。到2008年，我市生活垃圾日产生量将达到1.2万吨，年产生量约438万吨；日产医疗废物将达到60吨左右；日产餐厨垃圾将达到1200吨左右。110垃圾分类变化。随着居民环保意识提高和政府的推动，开展垃圾源头分类的覆盖范围和资源综合利用水平将会逐年提高。预计今后每年将新增垃圾分类小区、大厦、工业区200至300个，每年可减少垃圾量约4.4万吨。111垃圾成分变化。随着人们生活质量的提高，生活垃圾成分变化的趋势是：热值不断上升，容重继续下降，有机物比例增长，可回收利用物越来越多。二、生活垃圾治理的基本原则2.1以人为本原则。从生活垃圾的收集、运输到最终处理实施全过程管理，防止对环境造成二次污染，切实保障人民群众的身体健康。2.2可持续发展原则。以建设生态城市为目标，大力推进生活垃圾的减量化、资源化、无害化，最大限度地降低垃圾填埋数量，实现保护生态环境、合理利用资源和防治环境污染的统一。2.3城乡一体化原则。改变城乡结合部、乡镇村垃圾处理的无序状态，有计划地将其纳入环境卫生管理体系，实现城乡统一规划、协调发展。2.4社会参与原则。鼓励境内外各类资本参与垃圾处理设施的建设和运营，实现投资主体多元化、运营主体企业化和垃圾处理产业化。加快建立社会参与机制和监督机制。三、2008年生活垃圾治理目标与任务（一）治理目标31总体目标。到2008年，基本建成生活垃圾减量化、资源化、无害化和产业化的基础结构；健全和完善以生活垃圾分类收集处理为主的管理系统、收集系 统和处理设施系统；不断提高管理的科学化、规范化、标准化、法制化；基本形成城乡统筹、布局合理、技术先进、资源得到有效利用的现代化生活垃圾治理体系。（二）工作任务32加大投入，加快垃圾处理设施建设。根据北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要和落实奥运行动计划垃圾处理设施的建设规划发展目 标，2008年前，要完成新建15座垃圾处理设施，形成日处理垃圾1.25万吨的能力。具体建设项目包括：垃圾填埋场3座，综合处理厂7座，焚烧厂3座， 转运站2座。具体建设计划是：2003年建成门头沟焦家坡垃圾卫生填埋场；2005年前建成丰台、阿苏卫、董村、朝阳、海淀、房山、怀柔7座垃圾综合处理 厂和大屯、石景山2座垃圾转运站；2008年前建成安定(二期)、大杜社2座垃圾卫生填埋场和朝阳、南宫、海淀3座垃圾焚烧厂。33提高城区垃圾无害化处理率。城八区垃圾无害化处理率：2003年达到91%；2004年达到93%；2005年达到94%；2006年达到96%；2007年达到97%；2008年达到98%。34加快郊区垃圾收集处理的规范化管理。2008年前，对我市各卫星城、乡镇政府所在地和便于收集运输的平原地区的垃圾，全部收集到规范的处理场进行 处理。郊区垃圾无害化处理率：2003年达到20%；2004年达到30%；2005年达到35%；2006年达到40%；2007年达到 45%；2008年达到50%。其它不具备条件的地区，要积极创造条件，因地制宜，按照规划要求在指定地点进行简易处理。35扩大垃圾源头分类覆盖范围及资源利用水平。采用先进处理工艺和科学技术政策，提高综合利用率。到2008年，城镇地区垃圾源头分类率由目前的15%提高到50%；垃圾资源化率由目前的10%提高到30%。36治理堆积量在200吨以上的73处垃圾堆积点。2003年前治理四环路以内的9处；2004年前治理四环路至五环路之间的28处；2005年前治 理五环路至六环路之间的36处。同时，配套改造和完善垃圾收运设施，实现垃圾密闭化管理，并建立长效管理机制，加强巡查和保洁。37建立医疗废物集中处理系统。在切实加强医疗废物安全管理的同时，新建两座医疗废物集中处理设施。2004年建成第一座，2005年建成第二座，形成日处理65吨的能力，使我市医疗废物全部纳入规范化安全管理。38规范餐厨垃圾的集中收集、运输和处理。2004年出台北京市餐厨垃圾管理办法。在大兴区魏善庄、朝阳区高安屯、通州区董村、海淀区六里屯各建 设一座餐厨垃圾集中处理厂。2004年建成两座，形成日处理能力600吨；2005年再建成两座，新增日处理能力600吨，届时达到日处理能力1200吨 的规模。39完善粪便集中处理系统。2003年底，完成城八区建成10座粪便集中处理设施，基本满足城八区约每日4400吨粪便集中处理的需要。郊区卫星城在 完善污水处理厂和污水管网的同时，要加快粪便集中处理设施的建设。卫星城粪便集中处理规划目标是：2003年达到30%；2004年达到40%；2005 年达到50%；2006年达到60%；2007年达到70%；2008年达到80%。四、实现生活垃圾治理目标的保障措施41引入竞争机制，加大资金投入。到2008年，我市用于垃圾处理设施建设项目的总投资约32亿元。市、区两级财政要不断加大投入。同时要引入竞争机 制，改变建设资金政府大包大揽、行业垄断经营的模式。要通过建立开放、规范的市场体系和运行机制，广泛吸引境内外社会资金和企业参与这些项目的投资与运 营。要建立以特许经营为核心的市场准入制度，按照公开、公正、公平的原则，对项目的建设和运营主要采用招投标等方式运作，保障投资者的合法权益，确保这些 建设项目按期建成投入使用。42依法加强管理，落实各级责任。全面落实北京市市容环境卫生条例，依法加强对各责任主体落实情况的检查和监督。市、区县、街乡镇政府负责辖区内 市容环境卫生工作的管理；社区居委会负责组织好本区域内生活垃圾的收集工作；单位和个人要做好市容环卫责任区内的市容环卫工作。城市建成区的生活垃圾实行 日产日清制度，做到按计划实行密闭化收集和运输。各街、乡镇生活垃圾的收集运输和卫生保洁要实行专业化作业，健全管理网络。制定和完善环境卫生作业质量标 准、行业管理标准、服务标准和环卫设施建设管理标准。建立市容环境卫生巡查制度，加大执法监督力度，及时查处违规行为。市、区政府主管部门要加快制定考核 奖惩办法，切实落实管理责任制。43推广垃圾分类，提高资源化水平。坚持从源头抓起，实行垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理，逐步减少以至最终禁止混合垃圾直接填埋处理。 在新建、改建和扩建的小区、大厦、工业区，要配套建设相应的垃圾分类收集设施，老旧住宅区也要加快增建垃圾分类收集设施。建立垃圾义务回收制度和垃圾产生 者付费制度，鼓励社会力量兴办垃圾资源再生利用企业，促进垃圾的减量和回收利用。44依靠科技进步，推进技术创新。加快生活垃圾无害化为主的处理方式向资源化综合利用方式的转变。加大科技攻关力度，开发和引进一批适合北京情况的先 进适用技术。建立和完善垃圾减量化的途径和垃圾资源化的整体技术框架，提高现有垃圾卫生填埋工艺，促进垃圾资源综合利用。建设一批包括焚烧在内的科技含量 高、资源利用率大、具有示范效应的现代化垃圾处理设施。45加强宣传工作，扩大市民参与。通过新闻媒体、志愿者参与和社区公益性宣传等多种形式，提高全社会对环境卫生的参与意识和责任意识，引导市民养成文 明、健康的卫生习惯。政府主管部门要建立和完善公众监督机制，进一步加强“市政热线”、“城管热线”等信息服务系统的建设和管理，建立社会评价体系，为市 民和社会各界参与生活垃圾管理提供方便、快捷的条件。结束语此白皮书是北京市政府制定的第一部向社会公开发布的关于生活垃圾治理的文件。它是北京市政府实现治理目标的宣言，是指导相关部门工作的纲领，是各级政 府和每一个工作人员的光荣使命和操作守则。它的发布代表和反映了全市市民的意愿和期望，标志着北京市政府向全社会做出了承诺，同时它也是社会各界和全体市 民监督检查各级政府落实这项工作的依据。各级政府和全体工作人员一定按照白皮书的要求，以高度责任心和使命感，精心组织、严格管理，确保治理目标的实 现，为北京市市民创造一个整洁、优美的生活和工作环境，为实现“新北京、新奥运”的美好前景而竭尽全力！信息网址：第二章：政策导向第一节：国务院整治地沟油 收运餐厨垃圾需备案据中国政府网消息，针对“地沟油”问题，国务院食品安全委员会办公室有关负责人日前表示，既要管住非法制售行为，也要使餐厨废弃物得以合理利用，斩断“地沟油”顽疾的利益链条，有效解决“地沟油”问题。近期，有媒体报道，一些地方出现用餐厨废弃物提炼的所谓“地沟油”，经过非法渠道，并通过餐饮、食品加工等环节进入食物链。群众对此反映强烈，引起社会广泛关注，已经成为一个亟待解决的问题。国务院办公厅下日前下发关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见，为准确理解和把握意见的精神和要求，确保政策顺利实施，国务院食品安全委员会办公室有关负责人对此进行了解读。 在谈及解决“地沟油”问题的工作思路时，该负责人指出，在借鉴发达国家成功经验和总结国内部分城市探索出的有效做法的基础上，采取从源头出发，疏堵结 合、标本兼治的综合治理措施。也就是说，既要管住非法制售行为，也要使餐厨废弃物得以合理利用，斩断“地沟油”顽疾的利益链条，有效解决“地沟油” 问题。该负责人表示，在“堵”的方面，就是要加强监管，严厉打击非法生产、经营销售、使用“地沟油”等违法行为，坚决防止“地沟油”进 入食物链。在 “疏”的方面，就是要大力扶持餐厨废弃物和“地沟油”资源化和无害化产业。通过政府引导、统一收运、定点处置等办法，建立产业化处置、市场化运作和资源化 利用的疏导机制，以形成一条规范有序的产业链条，变废为宝。同时，通过法规明确规定餐厨废弃物和“地沟油”的收集、运输、处置等行为规范和监管部门的职责，特别是明确城市政府的管理职责，实行城市政府行政首长负责和各部门联动的全程监管，不留死角，不留隐患。 据了解，美国、日本等一些国家在历史上也一度出现餐厨废弃物和“地沟油”回流餐桌引起的环境污染和食品安全问题。但经过长期努力，通过法律约束、源头控 制、政府补贴、资源化利用等措施，较为有效地解决了其“地沟油”问题。目前，中国一些城市通过制定地方性法规，政府积极推动，扶持引导企业建立餐厨废弃物 和“地沟油”资源化利用和无害化处理项目，取得了一定成效。信息网址：第二节：生物柴油企业：路在何方把地沟油卖给餐厅和生产食用油的厂商，远远比卖给生物柴油企业赚得多，谁会做亏本的买卖？ 地沟油等问题的出现，并不是说生物能源这个产业本身出了什么问题，更多的是因为政策监管，包括扶植生物柴油发展的政策环境不好造成的。 说起生物质能源，可能没有几个人知道，但是地沟油，恐怕没有几个人不知道。 曾几何时，地沟油已经由生物柴油企业的原材料转战至人们的餐桌上。然而，一边是生物柴油企业因为缺少地沟油而纷纷倒闭，另一边是大量的地沟油涌向餐桌，业内人士疾呼，生物柴油企业的路在何方？ 在煎熬中求生存 地沟油是生产生物柴油的主要原材料。在石油等不可再生能源日趋紧张的情况下，生物柴油的优势不言而喻。其巨大的利润空间，也曾在全国各地掀起了投资生物柴油的热潮。 然而，好景不长，自2006年开始，众多曾经风光无限的生物柴油企业开始走下坡路。目前许多企业已经走到了破产的边缘，或者部分停产或者完全停 产。甚至连几年前投资上亿元兴建的江西新时代油脂工业有限公司也已经停产，而其他众多规模较小的生物柴油民营企业的生存状况更是令人堪忧。 “整个行业都不景气，现在企业能勉强生存下来就已经很不错了。”山东某生物柴油企业的王厂长无奈地对中国经济时报记者说。 自2006年开始，生物柴油的原料之一地沟油价格迅速攀升，使得生物柴油企业的利润空间被一步步压缩。“2006年，地沟油的价格是2700元 吨，现在已经是6000多元吨，而生物柴油的价格也就5000多元吨。企业生产生物柴油，实际上是在亏损生产。”王厂长说。 伴随着地沟油价格的轮番上涨，地沟油等原材料近几年也出现了供不应求的状况。“巧妇难为无米之炊，原来价格极低的地沟油现在成了抢手货，很多企业因为找不到原材料不得不停产了。”王厂长一脸沮丧。 地沟油上了餐桌 在高油价时代，生物柴油企业的集体沦陷留给了人们无尽的思考。数量巨大的地沟油究竟销往了何处？是什么原因导致地沟油的价格水涨船高？ “原来我还只是以为小餐馆在使用地沟油，后来知道零售和批发的食用油里也可能有地沟油。”清华大学应用化学所所长刘德华在新能源论坛上的发言令所有人大吃一惊。 目前，我国每年返回餐桌的地沟油有200万300万吨。而中国人一年的动、植物油消费总量大约是2250万吨，也就是说，按照比例，一个人吃10顿饭，可能有1顿碰上的就是地沟油。 “把地沟油卖给餐厅和生产食用油的厂商，远远比卖给生物柴油企业赚得多，谁会做亏本的买卖？”河北一位收购地沟油的李某坦言。在中国数百个城市中，但凡有餐饮业的地方就有回收地沟油的。据了解，从餐饮业的餐厨垃圾中提炼1吨地沟油，成本仅300元左右。 “掏一桶油就能挣上七八十元。如果每天掏4桶，只按食用油市场价格的一半出售，每月也能赚1万多元。”李某说。 在刘德华看来，“地沟油等问题的出现，并不是说生物能源这个产业本身出了什么问题，更多的是因为政策监管，包括扶植生物柴油发展的政策环境不好造成的。” 目前，在国外很多国家，燃油税相当于燃油成本的60%到100%，对生物柴油则是免税的，而在中国，自2009年开始实施的燃油税政策是每升油大概有8毛到9毛的燃油税。 “这就是利益的差。当国内汽柴油走上一个更高的价格，使得地沟油流向汽柴油做原料比流向餐桌利益更大的时候，地沟油变成食用油的数量会大大下降。这是解决地沟油问题的根本办法。”刘德华说。 信息网址：第三节：城市环境透视系列报道之一：垃圾处理，路在何方？前言： 随着城市化进程的不断推进，城区范围逐渐扩大，城市人口不断增加，伴随着城市生活垃圾总量迅猛增长，垃圾问题困扰着各大中城市。 我市目前日产城市生活垃圾900余吨，且每年以5%左右的速度递增，然而，城区唯一的垃圾处理厂在几年内即将提前“退休”。 是继续填埋，还是选择焚烧，抑或引进其他办法解决垃圾问题，路在何方？南郊垃圾场，服务年限只剩5年 南郊垃圾填埋场位于荷塘区，占地300余亩，地形为山谷盆地，设计容量365万立方米，2003年底投入使用，设计服务年限16.7年。 在 前往南郊垃圾场的路上，一台台满载的垃圾车接连驶过，一路上，绿树环抱，青山起伏。爬上一个高高的斜坡，记者终于看到了这个市区唯一的垃圾场，在几座山坡 交界的山谷中，堆积的垃圾被压实掩埋在黄土下，山谷被堆积平整成一个偌大的“广场”，因为近期偶有雨水，垃圾场基本上没有想象中难闻的气味。据工作人员介绍，垃圾车将垃圾倒入指定位置，填埋区采取分单元作业，推土机推平后压实机在单元内层层压实，每层垃圾厚度约3米，之后覆土20至30厘米，场内安装了竖向导气管，并根据天气情况定期灭蝇、消毒。在垃圾场的另一边，山脚下是一个污水处理站，垃圾场的渗漏液通过管道流入集水调节池，在这里通过专业处理后排出。 机器轰鸣，工作人员有序作业，山林中还时有成群的飞鸟，一切看起来是那么平静而有条不紊，然而，当问及垃圾场的前景，听到的是一声叹息。 “建设以来，许多设备使用频繁，或长期被污水等腐蚀，老化严重，影响了处理能力，遇上暴雨等特殊情况还真应付不过来。” 相关负责人介绍，目前，污水处理站容量不足是一个很头疼的问题，由于垃圾场泄洪沟被损坏，渗漏液大幅增加，特别是遇到大雨时节，以现有的处理设备，做到完全处理难度很大。在填埋场，每天仅有的两台推土机持续作业，由于长期超负荷作业，其中一台已多次出现故障，也给垃圾及时填埋带来不便。 “由于所有垃圾都是没有分类，全部都是用填埋方式处理，覆盖量非常大。目前机器老化严重，我们正想办法申请添置一台新的推土机。” 据 相关统计，我市每日产生城市生活垃圾900余吨，且仍在以每年5%的速度递增。目前，生活垃圾全部采取卫生填埋方式，而作为全市唯一的垃圾填埋处理场，南 郊垃圾场总库容487.64万吨，最初设计使用年限为16.7年，但随着城市发展加快，垃圾递增的速度也超出了设计者的预想。有关人士透露，“这样下 去，这个垃圾场最多还能用5年。”南郊垃圾场方面和环卫部门均对这一说法表示认同。数量递增，垃圾问题迫在眉睫 垃圾填埋是目前国内城市垃圾的主要处理方法，然而，环保专家表示，无论对城市发展还是人民生活环境来说，这都不是长久之计。 数量巨大的垃圾中，有许多资源可以回收利用，仅仅一埋了之，造成资源的极大浪费。建设垃圾填埋场，就要占用土地资源，不进行分类，杂糅在一起粗化处理，不仅量大费用高，还将影响处理效果。 垃 圾简单焚烧也曾是城市垃圾处理的主要方法之一，然而，由于直接焚烧，部分垃圾在燃烧过程中释放出大量恶臭、含硫等有毒气体，其中包括普遍认知的致癌性二恶 英，不仅对空气产生污染，还会危害人体健康。因此，垃圾简单焚烧在国内外已开始进入萎缩期，目前超过15个国家和地区，通过了对垃圾简单焚烧的禁令。直接填埋、简单焚烧都不是有效有益的处理方法，那么，面对着日积月累的生活垃圾，面对着愈来愈严峻的垃圾问题，出路在哪里？焚烧发电，渐成垃圾处理“热”方式 随 着垃圾问题越来越被各地政府重视，探索垃圾处理方式也成为城市可持续发展的重要课题之一。北京、上海、厦门、海口、贵州等城市相继开展垃圾分类试点项目， 并逐步辐射全市。然而，分类只是第一步，通过分类，可回收利用的再生资源进行循环利用，更大部分的垃圾，通过进行二次处理变废为宝。 中国环保产业协会副会长陈泽峰曾提出，2015和2020年中国城市垃圾年产量将达1.79亿吨和2.1亿吨。在中国人多地少、能源紧缺，城市化进程快速发展的现实情况下，垃圾焚烧发电，是符合国情最明智的选择。 城 市生活垃圾发电是近30年发展起来的新技术，最先利用垃圾发电的是德国和美国。1965年，西德就已建有垃圾焚烧炉7台，垃圾焚烧量每年达7.8105 吨，垃圾发电受益人口为245万；到1985年，垃圾焚烧炉已增至46台，垃圾年焚烧量为8106吨，可向2120万人供电，受益人口占总人口的 34.3%。美国自80年代起投资70亿美元，兴建90座垃圾焚烧厂，年处理垃圾总能力达到3000万吨。 据环境科学研究院某项研究指出，目前我国的垃圾焚烧工程正在迅速扩展。北京、广州、南京、苏州，几乎每个省都在建设或准备建设垃圾焚烧发电厂。 早 在2007年，我市召开了一次“城市生活垃圾无害化处理专家论证会”，提出了建设垃圾焚烧发电厂的构想，目前已列入“十大基础工程”。由湖南省环境保 护科学研究院出具的环境影响报告书(简本)称，“本项目是垃圾的综合利用项目，符合国家有关产业政策，并且本工程在环保方面将采取一系列的有力措 施从环保角度看，本工程的建设是可行的。” 然而，国内对于垃圾焚烧发电曾一直存在争议，北京六里屯、江苏吴江、南京天井 洼、上海江桥、广州番禺从北到南的反对声音，曾将国内新兴的垃圾发电产业推到了一个尴尬的位置。大部分反烧派其实并不否认焚烧发电是垃圾处理的一个有 效方法，争议的焦点在于，这一方法是否确实环保。 从各地网民对垃圾焚烧发电厂的态度来看，大家关心的主要是两个问题，一是选址的问题，应设在距离居民区多远的距离？二是焚烧前能否真正做到科学分类。如能解决好这两个问题，不管是环保专家还是普通市民，都觉得焚烧发电是今后垃圾处理的趋势和方向。有 人说，“垃圾，其实是放错地方的资源”，垃圾问题不能回避，但也并不恐怖，重要的是积极有效去应对。产生垃圾与处理垃圾，遏制“垃圾围城”的脚步，探 索更有效更环保的垃圾处理方式，是城市发展不可回避的课题，也是一座城市要发展必须经受的考验，探索科学有效地垃圾处理方法，需要集思广益，且任重而道 远。李何露高翔 稿源： 株洲网作者：编辑： 刘丽平信息网址：第四节：公务员考试热点天天读：生活垃圾分类 2010年08月29日 12:00新浪教育作者：中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌【社会问题的背景】(1)2010年8月26日，海口市环境卫生管理局发布了关于开展城市生活垃圾分类收集处置试点工作的通告，其中通告垃圾分类时间为 2010年8月28日，党政机关、企事业单位办公区、居住小区、学校、大型商场、酒店、旅游景点等部分单位中选定为垃圾分类试点的单位将予以公布。其实， 早在2000年时，海口就已经开始推行垃圾袋装收集和分类收集工作，但一直进展缓慢，此次生活垃圾分类再次“上路”能走多远，成为大众关注焦点。(2)从环卫部门解到，2000年，海口市按照国家建设部对八个垃圾分类试点城市的部署，积极探索，把垃圾袋装收集和分类收集工作在珠江物业等 5个条件相对成熟的物业辖区同步展开。经过几年的艰苦实践，垃圾袋装工作基本得到较好的落实，散装垃圾随意倾倒现象基本得到遏止。而垃圾分类收集工作由于国内城市均属于探索阶段，没有更好的经验做法可学习和借鉴，加之海口市像其他城市一样，在垃圾分类的法律法规、政策引 导、政府调控方面的欠缺，以及政府、企业和消费者在垃圾管理包括分类收集、资源循环利用方面的责任、权利、义务不明确，导致垃圾分类工作无法再继续推行下 去。(3)海口市环卫局业务处刘波处长表示，10年前启动的严格意义上说是垃圾袋装收集，而这次是真正从垃圾源头开始做起生活垃圾分类。海口市计划 制定生活垃圾分类收集和综合利用管理办法，要求到2013年实现垃圾资源利用率达到30%，分类收集率达到60%。“这次是动真格的了。”刘波表示，为了 更好地推行垃圾分类，有关部门对八个垃圾分类试点城市参观考察。回来后，对海口的生活垃圾分类方式、类别、容器等都做出了规范，还有专业的队伍进行管理。(4)1990年，北京市垃圾总量不到200万吨，而2009年却已达到669万吨。全市大约2000万常住人口，日均产生垃圾1.83万吨，据测算，如果装满卡车，足可以围着市区内的三环路绕整整一周。面临严峻的市政难题，北京市政府打出组合拳，一边增建垃圾处理厂和焚烧厂，一边要把垃圾减量作为长期措施。垃圾分类是减量化的重要基础性工作。从2000年开始，北京已尝试垃圾分类，但效果一直不佳。2009年，市府痛下决心，在600个居民小区、30%的党政机关，一齐试点垃圾分类 处理，还制定了专门的达标基准；在社区免费发放垃圾分类收集容器和垃圾袋；增设立志愿者，在市民中普及垃圾分类知识；在超市试点净菜上市等，最大限度使垃 圾减量，并使之资源化。但是，与国外相比，北京的垃圾分类做得很不够。北京生活垃圾的三种末端处理方式，即生化处理、焚烧和卫生填埋，从技术水平的层面上，几乎与国外 相当。但居民进行垃圾分类投放等前端处理方面，就和国外有很大差距。诸如日本、德国等国家，就连废弃的空瓶子都能细化出很多分类，通过不同的投放口，使之 进入不同的分类系统。“垃圾分类减量”本应是市民日常生活的一部分。但 “分类减量”是说着容易做着难。垃圾分类需用多个塑料袋分装垃圾，不仅提高生活成本，做起来也繁琐费事。一些临时居住在北京的外来人员和年轻上班族，因为 工作繁忙或粗心，更不愿分类投放垃圾。环保专家王桂琴表示，多年来，市民养成了垃圾混装的习惯，要改变生活习惯，肯定需要一个过程。再者就是欠缺环保意 识。市民必须要明白进行垃圾分类减量对环境、对北京市、对自身到底有何益处。这只能靠政府加强宣传。虽困难重重，而今北京市在垃圾减量分类中也取得了一些成效。2009年，北京市区全年垃圾产生总量首次出现负增长，郊区县的年垃圾产生总量增长率比2008年明显下降，垃圾资源化率达到37%。【核心观点】(1)从根本上说，垃圾分类的效果如何，中宜教育的戴斌老师认为，主要取决于市民的素质。如果上升到公共道德层面，则“垃圾分类”堪称一种“比 较高的道德要求”。垃圾分类的管理和理念在一些国家早已非常成熟和深入人心，倘若我们拿来借鉴，不难发现，国外发达国家都有国民素质决定的公共道德作为有 力支撑。我们的现实窘境是，不少人连一些最基本的公共道德还坚持不了，行人乱穿马路、机动车红灯照闯之类，都是各地全方位的存在。因此，如果把“垃圾分 类”单纯地当作一个“孤立的事情”来看，就不大可能达到预期的效果。从这个角度看，戴斌老师认为，我们一方面需要媒体加强“环保公益宣传”，另一方面在中 小学课程体系中就应该添加“环保课程”，从小就树立市面的环保意识。(2)我们可以构建“相对严格的”、“公众参与制定”的“垃圾管理措施”，规定清晰每天“排放”废弃物的类别之后，在全社会范围内持续推行。在 推进过程中，对那些粗心大意的人、对那些有心违反的人，处以一定的提醒和警告，以加深其“垃圾分类印象”，甚至鼓励其成为“小区垃圾分类志愿者”。(3)从国外的经验看，我们不能等所有的设施都配套了，再来提倡垃圾分类，居民意识和习惯的培养绝不是一天两天就可以完全改变的。只有调动全社 会的参与，全程管好垃圾才是解决垃圾问题的必由之路。每个单位、每个人应担负起责任和义务，提倡垃圾分类、从源头做好垃圾减量。(4)现阶段，分类垃圾箱上只有简单的图片标识，没有文字介绍，如果增加“可回收”、“不可回收”的文字介绍将更加清楚明了。垃圾分类不但体现 了一个人、一个国家的素质，它对我们赖以生存的环境也产生着至关重要的影响。所以在“图片标识”角度，相关的管理部门需要动更多的“心思”。(5)垃圾分类，首先要把垃圾正确地扔进垃圾筒。人们虽然有了垃圾分类的意识，可很多人其实不懂如何分类，大多数人并不能清楚地判断，哪些东西 是可回收的，哪些东西是不可回收的。看看大街上的分类垃圾筒，可燃垃圾中充斥着塑料袋，不可燃垃圾里也混入了果皮。这样还是乱扔，跟没有分类还是没有区 别，因此要想把垃圾分类做好，首先得把规则弄得清清楚楚，明明白白让大家知道。对此，戴斌老师认为，媒体在公益广告的“设计环节”要更为“专业”，要能引 导市面对“垃圾种类”做出正确的区分。 更多信息请访问：新浪公务员频道 公务员论坛特别说明：由于各方面情况的不断调整与变化，新浪网所提供的所有考试信息仅供参考，敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。信息网址：第五节：北京市将立法强制实施垃圾分类 两年内完成立法垃圾分类正在北京市600个社区试点，有市民提议：能否像公共场所禁烟法规一样制订垃圾分类法规呢？4月28日从市市政市容委获悉，北京市正在起草北京市生活垃圾管理条例(草案)，拟强制要求垃圾分类投放、收集。相关专家表示，经过政府部门与市民、社会企业的共同努力，北京市有望在8年左右时间，使垃 圾分类率达到70%，达到日本、德国等垃圾分类先进国家的水平。立法产品过度包装将处以重罚据了解，北京市已启动垃圾处理立法程序，市政部门正在起草北京市生活垃圾管理条例(草案)(以下称条例)，预计最快2010年完成条例起草工作，两年内全部完成立法程序。条例目前分为八大部分，涵盖生活垃圾产生到处理的全部过程。据悉，北京市将明确生产者回收责任，通过相应激励、惩罚手段，从源头遏制过度包装。对违法生产过度包装产品的，将处以重罚。按照目前市政部门的立法思路，除建筑垃圾、园林垃圾、医疗垃圾等仍按原渠道处理外，生活垃圾将全部实施分类。新建小区必须按垃圾分类要求设置垃 圾桶，安排收运系统。社会单位、餐饮企业违反分类收运规定的，将受到处罚。由于居民小区分类投放主体比较复杂，将主要采取激励手段，不会设置处罚条款，不 分类或分类错误不会受到处罚。设施混运垃圾车将退役市市政市容委固废处副处长邓俊表示，垃圾分类除对市民投放有要求，专业环卫作业部门的运输车辆、处理设施也很重要。对目前媒体曝光的居民将垃圾 分类投放后，又混装运输、处理的问题，邓俊表示将通过立法加快垃圾分类运输、处理设施的建设，北京市垃圾处理体系也将由混合运处转向分类处理，加大资源化 和减量化力度。据介绍，条例将从小区垃圾桶开始，对垃圾分类投放、运输直到处理做出统一规范，并将据此加快垃圾处理新设施的规划建设。今后，北京市将统一 规范垃圾分类投放、运输、处理设施标准，使垃圾分类能够北京市通行。目前在用的老式混装垃圾车等不适合垃圾分类的设施、设备将逐渐退出。目标8年时间达到先进国家水平垃圾分类到底要达到一个什么目标，我们要付出多少行动，花费多少时间？垃圾处理问题专家、市政府参事王维平表示，如果北京市政府机关、市民群众 和社会单位齐心努力，北京市垃圾分类水平有望在8年左右时间达到70%，达到或接近目前日本、德国等垃圾分类先进国家。日本和德国分别在十几年前开展垃圾 分类运动，目前日本国民垃圾分类参与率高达83%，德国也达到了78%，垃圾分类从数量、质量上都已取得令人满意的效果。王维平说，必须认识到垃圾分类是一项长期的工作，最初参与人数不多、分类质量不高，但必须坚持并不断宣传教育，持之以恒才能达到效果。市民关注法规实施后的监管家住西城区的市民孙濠说，她家所在的小区是北京市首批600个垃圾分类试点小区，试点了几个月，还是有居民将混装垃圾随手扔进任一垃圾桶，并不区分。孙濠说，没有法规，没有强制措施，有人就想不起来分类投放。据了解，在日本、新加坡、澳大利亚等国，对垃圾不分类的将受到罚款等处罚。也有市民表示，应在法规中设置缓冲期，过了缓冲期后，对居民区也应强制实施分类，不分类的予以处罚。网名“驴屎蛋”、一直关注垃圾处理的律师黄小山表示，他更关注立法后有关部门对垃圾分类投放、运输和处理的监管，尤其是对垃圾处理终端设施的监管。“无论是焚烧、填埋还是生化处理，一旦操作不当，就会严重影响城市环境，必须加强监管，确保垃圾收运处理过程绝对安全。”信息网址：http:/202.123.110.5/gzdt/2010-04/29/content_1595335.htm第三章：收费标准：第一节：委托清运垃圾托运费收费名称计量单位收费标准执行依据委托清运垃圾托运费吨25元京价(收)字1999第253号说明：由受委托的市区县各级环卫局所属的垃圾清运部门向委托其清运垃圾的单位和经批准向就近垃圾收集站倾倒垃圾的单位收取。第二节:垃圾消纳场管理费收费名称计量单位收费标准执行依据垃圾消纳场管理费吨15元京价(收)字1999第253号说明：1、由垃圾消纳场向自行清运垃圾的单位收取。 2、凡已交付垃圾、渣土清运费的，不再缴纳垃圾、渣土消纳场管理费。 第三节：垃圾清运费收费名称计量单位收费标准执行依据生活垃圾清运费户/年30元京价(收)字1999第253号桶装垃圾清运费桶/月120元说明：物业公司管理的居住小区内由物业公司向房屋产权单位（人）收取。第四节：委托渣土清运费收费名称计量单位收费标准执行依据委托渣土清运费吨16元京价(收)字1999第253号第五节：垃圾处理费收费名称计量单位收费标准执行依据备注垃圾处理费户/月3元京政办发199968号本市垃圾处理费人/月2元外地说明：1、计量单位指每月每户和每人每月。 2、此项收费实行收支两条线管理。各街道办事处和乡、镇人民政府负责按月将所收城市生活垃圾处理费上缴区、县财政局专户。各区县财政局负责将本区、县所收城市生活垃圾处理费的50%于次月10日内缴入市财政局财政专户。 3、此项收费的分配使用，按照市、区县各50%的规定，专项用于垃圾处理，不得挪作他用或用于垃圾处理设施项目建设。 第六节：保洁费收费 1、城区和郊区城镇内街道办事处负责清扫保洁的街巷、居民区区域内的受益单位，按保洁面积向所在街道办事处缴纳保洁费。 2、保洁面积（不包括自行负责的门前卫生责任区）按该单位沿街巷长度乘街巷宽度（街巷两侧都有单位的，双方各负担50%费用，有便道的按便道宽度）计算。 第七节：高安屯医疗废物处理厂医疗废物处理价格 收费名称计量单位收费标准执行依据医疗废物处理价格吨1980元京发改2004第1859号高安屯医疗废物处理厂调价公式 1、PnKPn-2 其中K：为调节系数；0.96K1.085 Pn：为第n年调整后的医疗废物处理价格（元/吨） Pn-2：为第n-2年调整后的医疗废物处理价格（元/吨） 2、调价系数K K=a（En/En-2）+bLn-1Ln-2+cCHn-ICHn-2+d（IRn/IRn-2）+e（TAxn/TAxn-2）+fcpIn-1CPIn-2 其中： a为用电费用在价格构成中所占的比例8% b为人工费用价格构成中所占的比例16% c为化学药剂费用价格构成中所占的比例2% d为财务费用价格构成中所占的比例7% e为企业所得税在价格价格构成中所占的比例2% f为价格构成中除用电费用、人工费用、化学药剂费用、财务费用以及企业所得税以外的其他因素，价格构成中所占比例65% a+b+c+d+e+f=1 文件依据：京发改20041017号 医疗废物处置收费标准经有关政府管理部门批准从事医疗废物处置工作的单位，可暂按每吨不高于3000元的水平试行，具体标准由医疗废物处置单位与产生医疗废物的单位协商制定。 信息网址：第四章：分类监管第一节：餐厨垃圾北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法（北京市市政管理委员会通告2005年第5号）第一条、 为加强对餐厨垃圾的管理，维护城市市容环境卫生，保障人民身体健康，根据北京市市容环境卫生条例和北京市实施中华人民共和国动物防疫法办法的有关规定，制定本办法。第二条、 本办法所称餐厨垃圾，是指宾馆、饭店、餐馆和机关、部队、院校、企业事业单位在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动过程中产生的食物残渣、残液和废弃油脂等废弃物。第三条、 本办法适用于本市规划市区、郊区的城镇地区和开发区、科技园区、风景名胜区及其他实行城市化管理的地区内餐厨垃圾的收集、运输、处理及相关管理活动。第四条、 北京市市政管理委员会（以下简称市市政管委）负责本市餐厨垃圾收集、运输、处理的监督管理和本办法的组织实施。各区、县市政管理委员会负责本辖区内餐厨垃圾收集、运输、处理的日常管理。第五条、 餐厨垃圾的收集、运输和处理必须符合卫生、环保的要求。第六条、 第六条、鼓励和支持高新技术在餐厨垃圾收集、运输和处理中的研究和使用，积极推广先进的技术和设备。鼓励社会单位和个人参与餐厨垃圾的收集、运输和处理。第七条、 餐厨垃圾的产生者负有对其产生的餐厨垃圾进行收集、运输和处理的责任。第八条、 餐厨垃圾的产生者应当按照本市卫生、环保和市容环境卫生的要求，设置符合标准的收集、存放和处理餐厨垃圾的专用设施、设备。餐厨垃圾的产生者应当保证收集、存放专用设施、设备的功能完好和正常使用第九条、 餐厨垃圾不得随意倾倒、堆放，不得排入雨水管道、污水排水管道、河道、公共厕所和生活垃圾收集设施中，不得与其他垃圾混倒。餐厨垃圾的产生者不得将餐厨垃圾交给无相应处理能力的单位和个人。第十条、 餐厨垃圾的处理采用集中处理和分散处理相结合的方式。餐厨垃圾产生者可委托专业企业进行集中处理。委托专业企业进行集中处理的，应当向受委托的 专业企业支付餐厨垃圾运输处理费。具备相关技术、设备条件的餐厨垃圾产生者，也可自行处理餐厨垃圾。集中处理和自行处理都应当符合本市有关标准和规范。第十一条 厨垃圾的集中收集、运输和处理，应当由具备专业技术条件的企业承揽。不具备专业技术条件的，不得进行餐厨垃圾的集中收集、运输和处理。第十二条 输餐厨垃圾依法实行准运证制度。餐厨垃圾运输车辆必须具有市市政管委核发的准运证件，方可从事运输。运输餐厨垃圾应当使用专用密闭机动车辆。运输车辆应当保持功能齐备、完好和车身整洁。运输餐厨垃圾不得沿途泄漏、遗撒和倾倒。第十三条 厨垃圾运输企业（包括自运单位）应当将餐厨垃圾运到区、县人民政府指定的处理场所进行消纳处理。第十四条 何单位和个人都有权对违反餐厨垃圾管理规定的行为进行举报。对单位和个人举报的违反餐厨垃圾管理规定的行为，有关行政管理部门应当依法及时处理。第十五条 反餐厨垃圾管理规定的，由城市管理综合行政执法机关按照北京市市容环境卫生条例和相关政府规章的规定进行处罚。第十六条 办法自2006年1月1日起施行。信息网址：http:/www.huanwei.org/law/dffg/200905/10-861.html第二节：生活垃圾北京市生活垃圾管理条例拟2011年进行立法法制日报讯（记者饶沛）北京市生活垃圾管理条例拟2011年立法。这是记者1月19日从市市政市容委获悉的。北京市市政市容委昨天表示，2009年11月26日市人大常委会主任会议听取了市人大常委会城建环保办公室提交的条例立项论证报告，同意立项，并决定在2010年开展有关制定条例的立法调研，在2011年将制定该条例列入市人大常委会立法计划。 为认真落实相关立法调研工作，市市政市容委法制处起草了关于制定北京市生活垃圾管理条例的工作方案。信息网址：第五章：企业使用垃圾处理分类的好处第一节：餐厨垃圾减量分类处理初见成效第11个“周四垃圾减量日暨绿色餐饮月”活动走进湘鄂情2010年6月24日，由首都文明办、市市政市容委、市商务委、海淀区委区政府共同主办的第11个“周四垃圾减量日暨绿色餐饮月”活动在海淀区湘鄂情举行。北京湘鄂情股份有限公司作为我国第一家在国内A股上市的民营餐饮企业，坚持绿色餐饮、绿色消费的经营理念，2004年率先在餐饮企业安装使用餐厨垃圾处理系统，使餐厨垃圾日产日消，全部转化为饲料或肥料，用于无害蔬菜的种植。与此同时，公司投资近亿元成立食品加工配送中心，实现了原材料统一配 送、统一采购，不仅从源头上保证了食品卫生和食品质量，而且减少了原材料在加工环节产生的垃圾量。还通过采取点菜师上岗服务、统一使用可降解环保的打包餐 盒和杜绝一次性餐具等措施，大力减少了垃圾排放。湘鄂情的厨师长还向大家介绍了餐厨垃圾源头减量、蔬菜边角料科学利用等方面的好做法。海淀区区长助理、商务委主任古红梅介绍了海淀区餐饮行业开展垃圾减量垃圾分类的工作情况。作为首都城市功能拓展区，海淀区餐饮行业蓬勃发展，既是落实保增长、促消费、拉内需相关政策的重要行业，同时也是集中产生大量餐厨垃圾的行业，为此海淀区商务委制定了关于海淀区大型商场、果蔬批发市场基本 实现垃圾分类达标的实施方案、关于建立海淀区餐饮行业餐厨垃圾就地处理模式的实施方案等措施，在全区119个社区建立了垃圾分类点。今后还将在韩家川再生资源回收分拣中心建立宣传教育基地。市商务委副主任李薇薇说，北京拥有4万多家餐厅，餐饮行业是首都重要的窗口行业，在全市建设世界城市，打造国际商贸中心的过程中，广大餐饮企业 应该首当其冲。经过全行业的努力，“绿色餐饮月”活动取得了良好效果。以“做文明有礼的北京人”为主线，通过集中推出“绿色餐饮，时尚生活”、“适量点 餐，杜绝浪费”、“减少使用一次性餐具”、“餐厨垃圾减量从我做起”四项主题活动，以倡导餐厨垃圾减量垃圾分类为突破口，动员广大餐饮企业和消费者，开展 了餐厨垃圾减量垃圾分类和无害化处理的宣传实践活动。希望更多的美食街、餐饮企业行动起来，积极参与倡导“绿色餐饮”活动。此次活动由市市政市容委党组副书记、副主任孟令华主持，首都文明办副主任陈建文、市市政市容委副主任陈玲等出席了活动。第二节：目前国内各家庭食物垃圾处理中存在的问题1、 每天吃剩的残渣食物、瓜皮、果屑装在塑料袋内，置于室内一角，待方便时带出户外。如若不及时或忘记带出户外，腐败后散发之气存留室内将造成污染。 2、 择菜、洗菜、洗碗后将残菜、剩渣从池中用手捞出装进垃圾袋。这其中不免有部分漏入下水道中造成堵塞，清理也相当麻烦；同时，如果垃圾袋破漏，污水还将污染室内地板等物。 3、 带出户外的垃圾堆放在楼道角落（多数高层住户如此），垃圾桶，垃圾站，散发出各种异味，炎热的夏天更是如此。物业管理公司必须安排大量的清洁工将其及时清运出小区，在整个处理过程中，污染无处不在。 4、 小区内的垃圾转运