技术性贸易对农产品出口的影响

技术性贸易对农产品出口的影响技术性贸易对农产品出口的影响 2014/02/26 1中国出口农产品的附加值不高，但正逐步转变在中国农产品出口的品种中，份额较高的是初级农产品，产品附加值不高。国际上对中国农产品的市场定位一直都以低端为主，导致中国农产品在国际高端市场上缺乏竞争力，农产品出口价格不尽理想。但随着中国在国际上国家形象的提高，中国农产品质量的认可度也在提升，出口农产品附加值低的现状正在逐步转变。如2012年主要出口产品中，畜产品数量同比下降2.7%，出口金额同比增长7.4%;水果出口数量同比上升1.4%，出口额同比上升12.0%。2中国农产品出口的不利因素随着中国农产品国际份额的增加，必然会使农产品进口国和其他主要出口国警觉。再加上中国农产品出口市场区域有限，产品集中限制了市场的开展，很容易遭到进口国的各种阻碍和限制。除了关税、配额等限制条件以外，多种非关税壁垒也给中国农产品进入国际市场制造了困难。2.1技术性贸易壁垒对农产品出口的限制不断增加由于中国农产品在国际市场的地位不高，加入WTO之前中国农产品出口就经常遭到进口国的限制和不平等对待。加入WTO后，中国农产品出口更加频繁地遭遇到进口国的技术性贸易壁垒，技术性贸易壁垒已成为制约中国农产品出口的最大障碍。从2002年起，WTO成员国通报的涉农方面技术性贸易壁垒逐年递增。WTO涉农技术性贸易壁垒通报量从2002年的38批次年增加到2012年的144批次年，增加了278.9%。涉农技术性贸易壁垒通报量占WTO总技术性贸易壁垒通报量的比例呈倒“V”型趋势，2008年最高，为9.3%;2012年降为6.6%(图2)。2.2卫生与植物卫生措施给中国农产品出口带来严峻挑战虽然中国农产品贸易全球地位不断提高，但农产品出口仍受到SPS措施的严峻挑战，据估计，全球可能有70%的SPS通报与中国农产品有关。SPS措施是专门保护人类和动植物健康的规则，食品安全和动物健康为最主要的两类(2002年和2013年通报数量分别占总通报数量的50.7%和13.4%)。但中国农业基础条件差，特别是畜禽养殖业，从业主体以小规模家庭为主，行业整体上生产条件的限制使中国畜禽产业在食品安全和动物健康两方面都很难与发达国家现代化农场相比。同时，政府对畜禽行业支持力度小，按照入世承诺，中国取消了农产品出口补贴和退税政策，行业就更难得到发展空间。中国企业在面对SPS诉讼时也欠缺经验和主动性，在与进口商谈判时，常处于劣势。2.3不同国家对中国农产品出口制定的障碍不同在农产品贸易中，根据本国不同的法律法规和标准，不同国家对中国农产品制定的限制条件和要求不尽相同。2.3.1发达国家食品安全法律体系不同美国是世界上最主要的农产品出口国，并有完善的食品安全法律法规体系，中国农产品进入美国市场也需要符合其联邦食品、药品和化妆品法等法律法规。同时，美国给中国农产品造成的障碍也最多，20062011年中国农产品在美国受阻的数量占全部受阻数量的一半(表1)。欧盟也是世界上主要的农产品生产和贸易区域，其对中国农产品的限制主要参考其食品、添加剂可靠物质一览表及相应的行业标准。日本和韩国是对中国农产品依赖度较高的两个国家。其中，日本法律体系完善，对进口农产品的约束较多，肯定列表制度食品卫生法等都对进口农产品有繁杂的规定，对达不到市场准入要求的产品采取禁止进口、召回、列入黑名单等手段进行管制，但其对中国农产品的管理逐渐进入生产领域。所以，在与日本进行的农产品贸易中，中国农产品受阻的数量正在减少。此外，韩国对中国农产品进口数量也较大，最近几年，中国农产品在韩国受阻的比例也较大。2.3.2主要发达国家对进口产品的要求不同进口国复杂的进口程序事实上也是对中国农产品的贸易壁垒。在农产品国际贸易中，进口国一般都会规定外国农产品在入境前需要进行严格的注册、登记、批准和认证等工作，在入境以后还有多个部门进行检验、监督和处罚。同时，进口国对农产品的包装、标签都有相应法规，并且要求苛刻。这些程序对中国农产品出口企业来说，都会增加出口成本。3农产品技术性贸易壁垒对中国农产品出口影响的评估进口国实施的技术性贸易壁垒，直接阻碍了中国农产品的出口，影响中国农产品的国际地位，但另一方面也对中国农业产业的发展起到了促进作用。所以，国外技术性贸易壁垒对中国有不利和有利两个方面的影响。3.1不利影响3.1.1不利于中国农产品出口进口国设立技术性贸易壁垒，主要是为了保护其国内产品市场、限制国外产品进入对本国产品的冲击。某些苛刻的条件很容易将正常的中国农产品拦截在进口国的国门之外。有学者对20022009年的数据进行分析，模拟发现技术性贸易壁垒通报量与农产品出口量呈负相关关系，进口国的技术性贸易壁垒通报量每上升1%，中国对其的农产品出口量就会下降0.53%。3.1.2不利于中国农产品国际竞争力的提升对农产品进口设置了较高的门槛，一方面，在与进口国本地产品的竞争中会失去中国农产品劳动资源价格低的禀赋，无法体现出竞争优势;另一方面，也把中国农产品在生产过程中质量监控薄弱、生产力水平低的弱点暴露出来，更容易将中国农产品限制在低档产品的范围。3.1.3不利于国内出口企业的发展据统计，2010年全球有31.74%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响;全年出口贸易直接损失582.41亿美元，占同期出口额的3.69%，给企业增加成本243.91亿美元。中国农产品出口企业较容易受进口国技术性贸易措施的约束，每年贸易摩擦给中国农产品出口企业造成的损失巨大，严重影响了中国农产品出口企业的发展。3.2有利影响3.2.1有利于督促中国提高自身农产品生产的标准国外农产品技术性贸易壁垒的不断出现对中国农业提出了挑战，中国只有不断改革和创新，才能在世界农产品贸易中拥有一席之地。正是因为有了国外对食品安全的严格规范，中国对食品安全监管的方式和标准才有动力不断提高和优化，有机、绿色农业产业才有更好的发展空间。3.2.2有利于督促中国改善国内的农业生态环境随着城镇化、工业化快速发展中不断提高的农产品需求，中国农业生产中大量使用农药、化肥，已经影响到了中国的土地、地下水等生态环境。国外农产品技术性贸易壁垒对进口农产品生长环境的规定，有利于督促中国加强改善农产品生长环境的工作，促进改善中国生态环境。3.2.3提高中国农产品进口的质量标准虽然中国是一个农产品生产大国，但也是一个农产品逆差较大的国家。国外农产品技术性贸易壁垒能够给中国在选择进口他国农产品的策略选择上提供借鉴，从而合理地筛选出能最大程度满足中国需要的农产品，提升中国农产品市场的质量和层次。4中国应对国外农产品技术性贸易壁垒的展望和建议4.1国外农产品技术性贸易壁垒发展趋势预测随着全球农业生产力的提高、国际经济恢复缓慢，国际贸易摩擦也进入高发阶段，国际农产品贸易环境越来越复杂，技术性贸易壁垒将在很长一段时期都会作为进口国阻碍国外农产品侵入的重要手段。未来，中国的农产品技术性贸易壁垒可能会出现以下趋势。4.1.1食品安全的重要性将更加突出中国由于长期采用“高投入高产出”的农业生产方式，农业生产对生态环境的过度利用和破坏已经引起了全世界的广泛关注。作为全球最重要的农产品出口国，中国出口农产品生长环境的监控和农产品安全质量的检测必将越来越被农产品进口国重视。今后，农产品有害物质残留、食品添加剂含量和微生物指标将成为技术性贸易壁垒的重要指标。4.1.2生产福利性指标重要性将提高相对于发达农业国家，中国农业生产的基础条件水平落后，生产环境较差。即使中国外向型农业生产条件要优于内销型农业，但大部分农业生产都以提高产量为主要目标，对提高动物福利水平、生产者健康等人文、福利方面的关怀还较少。但是像欧洲已经禁止蛋鸡笼养、母猪栓绳等生产方式。所以，未来西方农产品进口国必定会对中国农产品生产过程中有关动物、生产者的福利进行规定。4.1.3不确定性条件会增加随着中国农业生产能力、农产品生产质量的不断提高，中国生产出来的农产品与发达国家水平越来越接近。在未来的农产品技术性贸易壁垒中，中国必将面临更多、更苛刻的贸易规定，甚至是野蛮对待。4.2中国应对国外农产品技术性贸易壁垒新形势的建议4.2.1努力提高国内农产品生产力水平一是要抓好国内农产品生产质量建设，改善农产品结构，努力提高产品质量，实现生产目标从追求产品数量到质量和安全的过渡。二是要抓好生产规范性建设，生产要有针对性，要充分了解不同国家对进口产品的质量要求，借鉴发达国家的良好农业规范(GAP)、危害分析和临界控制(HACCP)、食品安全管理体系(ISO22000)和食品溯源制度等规范国内农产品生产。4.2.2增强国内农产品的国际竞争力一是要促使国内农产品的生产，规范加工企业的生产经营方式，提高外销农产品的产品定位，提升中国农产品的国际形象。二是要充分发挥中国农业生产的传统资源禀赋优势，并吸收借鉴国外农产品生产的先进经验与模式，努力在提高产品质量的同时不断降低生产成本，提升中国农产品的国际竞争优势。三是要加强政府、行业协会、企业、农户等多主体的合作，特别是要充分发挥行业协会预警、沟通、协调智能，加强产业凝聚力、抗风险能力和市场驾驭能力。4.2.3要积极参与农产品多边和双边谈判，营造良好的国际贸易环境作为全球国际贸易最重要的国家之一，中国有实力取得全球农产品贸易的话语权和把控能力。要用好农产品国际贸易市场主控产品的优势，发挥其在国际贸易和国际交流中的杠杆作用，为其他产品赢得谈判空间，避免贸易国的技术性贸易壁垒，为中国农产品贸易营造良好的交易环境。作者：李亮科马骥单位：中国农业大学经济管理学院 上一个文章： 技术性贸易对经济的影响下一个文章： 技术性贸易壁垒的近况研究