公路项目前期工作的内容与要求PPT课件

2009年年3月月公路项目前期工作的公路项目前期工作的内容与要求内容与要求王勇王勇湖北省交通规划设计院湖北省交通规划设计院公路建设项目前期工作的公路建设项目前期工作的阶段划分阶段划分 采用采用审批制审批制的公路建设项目前期工作的内容与要求的公路建设项目前期工作的内容与要求 采用采用核准制核准制的公路建设项目前期工作的内容与要求的公路建设项目前期工作的内容与要求 地方政府部门地方政府部门在公路项目前期工作阶段的主要工作在公路项目前期工作阶段的主要工作 高速公路项目高速公路项目融资渠道融资渠道分析分析 实例实例分析分析 公路建设项目前期工作的阶段划分 公路建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开公路建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作。工建设以前进行的各项工作。可行性研究阶段可行性研究阶段 施工准备阶段施工准备阶段 设计阶段设计阶段 政府投资建设、采用审批制政府投资建设、采用审批制管理的项目管理的项目 项目投资人招标前项目投资人招标前的项目准备阶段的项目准备阶段 确定投资人后的开确定投资人后的开工准备阶段工准备阶段 项目投资人招标投项目投资人招标投标阶段标阶段 企业不使用政府投资建设、采企业不使用政府投资建设、采用核准制管理的项目用核准制管理的项目 根据国家及省有关规定，在符合审批制度和有关规定的前提根据国家及省有关规定，在符合审批制度和有关规定的前提下，可视具体情况下，可视具体情况允许有合理的交叉允许有合理的交叉。采用采用审批制审批制的公路建设项目前期工作的内容与要求的公路建设项目前期工作的内容与要求 公路建设项目前期工作的公路建设项目前期工作的阶段划分阶段划分采用采用核准制核准制的公路建设项目前期工作的内容与要求的公路建设项目前期工作的内容与要求 地方政府部门地方政府部门在公路项目前期工作阶段的主要工作在公路项目前期工作阶段的主要工作 高速公路项目高速公路项目融资渠道融资渠道分析分析 实例实例分析分析 公 路 建 设 项 目 可 行 性 研 究公 路 建 设 项 目 可 行 性 研 究（一）可行性研究阶段 可行性研究是对可行性研究是对项目建设的必要性、技术可行性、经项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性济合理性和实施可能性进行综合论证的工作，是进行综合论证的工作，是项目决策项目决策和立项的主要依据和立项的主要依据。公路建设项目可行性研究按其研究重点、工作阶段和公路建设项目可行性研究按其研究重点、工作阶段和工作深度可分为预可行性研究和工程可行性研究。工作深度可分为预可行性研究和工程可行性研究。1.主要内容主要内容预 可 行 性 研 究预 可 行 性 研 究工 程 可 行 性 研 究工 程 可 行 性 研 究 预可行性研究应以项目所预可行性研究应以项目所在区域社会经济发展规划、交在区域社会经济发展规划、交通发展规划和交通建设五年规通发展规划和交通建设五年规划为依据，通过实地踏勘和调划为依据，通过实地踏勘和调查，查，重点研究项目建设的必要重点研究项目建设的必要性性，并对项目的建设规模、技，并对项目的建设规模、技术标准、建设资金、经济效益术标准、建设资金、经济效益等进行必要的分析论证。等进行必要的分析论证。预可行性研究报告是编制项预可行性研究报告是编制项目建议书（立项）的依据。目建议书（立项）的依据。预 可 行 性 研 究预 可 行 性 研 究 工程可行性研究工程可行性研究主主要为项目决策提供依据，要为项目决策提供依据，应以批准的项目建议书应以批准的项目建议书为依据，通过充分的调为依据，通过充分的调查研究、必要的测量和查研究、必要的测量和地质勘探，对不同建设地质勘探，对不同建设方案从技术、经济、环方案从技术、经济、环境等方面进行综合论证，境等方面进行综合论证，提出推荐方案，确定建提出推荐方案，确定建设规模、技术标准和投设规模、技术标准和投资估算，论证投资效益。资估算，论证投资效益。工程可行性研究工程可行性研究（一）可行性研究阶段1.主要内容主要内容 公路项目可行性研究报告一般由主报告、工程图表、投资估算附表、附公路项目可行性研究报告一般由主报告、工程图表、投资估算附表、附件等几部分组成。件等几部分组成。主报告包括以下章节：主报告包括以下章节：1、概述；2、现状评价与发展环境；3、交通量分析与预测；4、技术标准论证；5、建设条件；6、备选方案拟定；7、工程环境影响分析；8、投资估算及资金筹措；9、经济评价；10、社会评价；11、节能分析；12、综合选定；13、实施方案；14、风险分析；15、项目招标；16、安全评价；17、问题与建议。工程可行性研究报告一经批准，即为初步设计必须遵循的依据。工程可行性研究报告一经批准，即为初步设计必须遵循的依据。（一）可行性研究阶段1.主要内容主要内容 根据国家及省有关规定，在符合审批制度和有关规定根据国家及省有关规定，在符合审批制度和有关规定的前提下，可视项目的具体情况对本阶段的程序作适当的的前提下，可视项目的具体情况对本阶段的程序作适当的合并和简化合并和简化。2007年年4月，国家发展改革委印发了月，国家发展改革委印发了关于国家高关于国家高速公路有关问题的通知速公路有关问题的通知（发改交运（发改交运2007720号），号），对国家高速公路网规划内的项目前期工作进行了简化，即对国家高速公路网规划内的项目前期工作进行了简化，即直接审批可行性研究报告，不再审批项目建议书；直接审批可行性研究报告，不再审批项目建议书；从实际运作情况看，在湖北省政策的层面上也相应简从实际运作情况看，在湖北省政策的层面上也相应简化了程序，较多采取了可行性研究代项目建议书的形式。化了程序，较多采取了可行性研究代项目建议书的形式。（一）可行性研究阶段1.主要内容主要内容编制单位：编制单位：应具有国家有关部门审批登记的应具有国家有关部门审批登记的相应资质等级相应资质等级以及承以及承担编制可行性研究报告的担编制可行性研究报告的能力和经验能力和经验；研究人员：研究人员：应具有所从事专业的相关应具有所从事专业的相关知识、技能和工作经验知识、技能和工作经验。报告编制单位及人员应报告编制单位及人员应坚持独立、公正、科学、可靠坚持独立、公正、科学、可靠的原则，事实求是，对提供的可行性研究报告质量负的原则，事实求是，对提供的可行性研究报告质量负责。责。（一）可行性研究阶段2.编制单位的选择编制单位的选择根据国家及省相关规定，公路建设项目在可行性研究阶段除了开展根据国家及省相关规定，公路建设项目在可行性研究阶段除了开展必要的地质勘察专题外，还需要根据项目特点完成多项专题研究并必要的地质勘察专题外，还需要根据项目特点完成多项专题研究并取得相应主管部门的批复意见，这也是取得相应主管部门的批复意见，这也是项目审批的必要条件项目审批的必要条件。需要取得相应主管部门批复意见的专题研究报告有：需要取得相应主管部门批复意见的专题研究报告有：（一）可行性研究阶段3.需要开展的专题研究需要开展的专题研究压覆矿产资源调查评价报告压覆矿产资源调查评价报告地质灾害危险性评估报告地质灾害危险性评估报告水土保持方案报告书水土保持方案报告书环境影响报告书环境影响报告书文物保护规划报告文物保护规划报告防洪影响分析评价报告防洪影响分析评价报告工程场地地震安全性评价报告工程场地地震安全性评价报告建设项目用地预审申请报告（含规划实施影响评价、占用基建设项目用地预审申请报告（含规划实施影响评价、占用基本农田论证报告、土地复垦方案报告书、临时用地占用等）本农田论证报告、土地复垦方案报告书、临时用地占用等）其中，其中，压覆矿产、地灾、水土保持、环境影响、文物保护压覆矿产、地灾、水土保持、环境影响、文物保护等等5项专题项专题是公路建设项目在可行性研究阶段都是公路建设项目在可行性研究阶段都要求完成要求完成的。的。跨越大江大河或分蓄洪区的项目在可行性研究阶段还需完成防洪影响跨越大江大河或分蓄洪区的项目在可行性研究阶段还需完成防洪影响专题。专题。除特大型构造物（如跨长江的桥隧）项目外，地震安全性评价专题一除特大型构造物（如跨长江的桥隧）项目外，地震安全性评价专题一般安排在初步设计阶段开展更有指导意义。般安排在初步设计阶段开展更有指导意义。上述专题除建设项目用地预审申请报告外，业主可以自行委托，也可上述专题除建设项目用地预审申请报告外，业主可以自行委托，也可要求工可编制单位代为委托。要求工可编制单位代为委托。建设项目建设项目用地预审申请报告需在项目工可报告经过评审，项目技术方用地预审申请报告需在项目工可报告经过评审，项目技术方案及占地规模基本确认后案及占地规模基本确认后，由业主委托相关单位开展。，由业主委托相关单位开展。（一）可行性研究阶段3.需要开展的专题研究需要开展的专题研究公路建设项目前期工作中所涉及的公路建设项目前期工作中所涉及的基本技术方案基本技术方案（如路（如路线走廊、互通节点、重要设施等）与相关政府、行业或线走廊、互通节点、重要设施等）与相关政府、行业或部门的部门的协调工作都必须在本阶段得到充分体现协调工作都必须在本阶段得到充分体现，要求取，要求取得明确意见，达成协议。得明确意见，达成协议。公路与沿线城市、城镇规划的关系，与其他交通设施的公路与沿线城市、城镇规划的关系，与其他交通设施的衔接，对可能涉及的环境敏感区域（如水源保护地、地衔接，对可能涉及的环境敏感区域（如水源保护地、地质公园、森林公园、自然保护区、湿地保护区等）的避质公园、森林公园、自然保护区、湿地保护区等）的避让或调整，与既有或规划高压走廊、铁路、管线等设施让或调整，与既有或规划高压走廊、铁路、管线等设施的冲突和交叉，与一些敏感设施（如军事设施、文物保的冲突和交叉，与一些敏感设施（如军事设施、文物保护、旅游设施）的关系，重要居民点的拆迁导致的移民护、旅游设施）的关系，重要居民点的拆迁导致的移民等等，都需要各方面投入大量的精力做好协调工作。等等，都需要各方面投入大量的精力做好协调工作。（一）可行性研究阶段4.主要协调工作主要协调工作国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省的公路项目及跨国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省的公路项目及跨大江大河（通航段）的独立公路桥梁、隧道，需报国家发改委审批。大江大河（通航段）的独立公路桥梁、隧道，需报国家发改委审批。（一）可行性研究阶段5、审批程序、审批程序可行性研究报告编制完成后，首先由省发改委、交通厅组织预审，可行性研究报告编制完成后，首先由省发改委、交通厅组织预审，提出审查意见；报告编制单位根据审查意见对报告进行补充、修改、提出审查意见；报告编制单位根据审查意见对报告进行补充、修改、完善；省发改委、交通厅将可行性研究报告、预审意见报国家发改完善；省发改委、交通厅将可行性研究报告、预审意见报国家发改委抄报交通部；委抄报交通部；交通部委托交通部规划研究院、中交公路规划设计院、中交第一交通部委托交通部规划研究院、中交公路规划设计院、中交第一公路勘察设计研究院进行审核，根据审核意见提出部审查意见报国公路勘察设计研究院进行审核，根据审核意见提出部审查意见报国家发改委；家发改委；国家发改委委托中国国际工程咨询公司、交通部规划研究院、博国家发改委委托中国国际工程咨询公司、交通部规划研究院、博拓公司对项目进行评估，完成评估后将评估意见报国家发改委；拓公司对项目进行评估，完成评估后将评估意见报国家发改委；国家发改委交通司在交通行业审查意见、咨询单位评估意见、国国家发改委交通司在交通行业审查意见、咨询单位评估意见、国土资源部用地预审意见、国家环保部环评批复、银行总行贷款承诺土资源部用地预审意见、国家环保部环评批复、银行总行贷款承诺等文件齐备后，办理批复文件，会签有关司局，提交委办公会讨论，等文件齐备后，办理批复文件，会签有关司局，提交委办公会讨论，讨论通过后直接批复或报国务院批准。讨论通过后直接批复或报国务院批准。对由国家发改委审批的公路建设项目，具体的审批程序如下：其余的高速公路项目报省发改委审批，一级公路项目报省公路局审查、省其余的高速公路项目报省发改委审批，一级公路项目报省公路局审查、省交通厅审批，总投资交通厅审批，总投资5000万元以上的项目由省交通厅转省发改委审批。万元以上的项目由省交通厅转省发改委审批。（一）可行性研究阶段5、审批程序、审批程序先由省发改委和省交通厅组织联合审查，提出审查意见；先由省发改委和省交通厅组织联合审查，提出审查意见；省发改委根据审查意见、省国土资源部门用地预审意见、省环保省发改委根据审查意见、省国土资源部门用地预审意见、省环保部门环评批复、银行贷款承诺以及各相关专题批复等文件齐备后，部门环评批复、银行贷款承诺以及各相关专题批复等文件齐备后，办理批复文件。办理批复文件。报告编制单位根据审查意见对报告进行补充、修改、完善；报告编制单位根据审查意见对报告进行补充、修改、完善；对由省发改委审批的高速公路项目：（二）设计阶段 公路建设项目一般采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计。公路建设项目一般采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计。1.主要内容主要内容初步设计初步设计施 工 图 设 计施 工 图 设 计 初步设计的目的是基本确定设初步设计的目的是基本确定设计方案计方案。必须根据批复的可行性研。必须根据批复的可行性研究报告、测设合同的要求，拟定修究报告、测设合同的要求，拟定修建原则，选定设计方案，拟定施工建原则，选定设计方案，拟定施工方案，计算工程数量及主要材料数方案，计算工程数量及主要材料数量，编制设计概算。经审查批复后量，编制设计概算。经审查批复后的初步设计文件，则为订购主要材的初步设计文件，则为订购主要材料、机具、设备，安排重大科研试料、机具、设备，安排重大科研试验项目，联系征用土地、拆迁，进验项目，联系征用土地、拆迁，进行施工准备，编制施工图设计文件行施工准备，编制施工图设计文件和控制建设项目投资等的依据。和控制建设项目投资等的依据。施工图设计是工程实施施工图设计是工程实施的依据的依据。两阶段。两阶段(或三阶段或三阶段)施工图设计应根据初步设计施工图设计应根据初步设计(或技术设计或技术设计)批复意见、测批复意见、测设合同，进一步对所审定的设合同，进一步对所审定的修建原则、设计方案、技术修建原则、设计方案、技术决定加以具体和深化，最终决定加以具体和深化，最终确定各项工程数量，提出文确定各项工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图字说明和适应施工需要的图表资料以及施工组织计划，表资料以及施工组织计划，并编制施工图预算。并编制施工图预算。技术复杂、基础资料缺乏和不足的建设项目或建设项目中的特大型构造技术复杂、基础资料缺乏和不足的建设项目或建设项目中的特大型构造物等，必要时在初步设计后增加技术设计环节。物等，必要时在初步设计后增加技术设计环节。初步设计（施工图设计）文件由以下十二篇和附件（基础资料）组初步设计（施工图设计）文件由以下十二篇和附件（基础资料）组成：总体设计、路线、路基路面、桥梁涵洞、隧道、路线交叉、交通工成：总体设计、路线、路基路面、桥梁涵洞、隧道、路线交叉、交通工程及沿线设施、环境保护与景观设计、其他工程、筑路材料、施工方案程及沿线设施、环境保护与景观设计、其他工程、筑路材料、施工方案（施工组织计划）、设计概算（施工图预算）。（施工组织计划）、设计概算（施工图预算）。（二）设计阶段1.主要内容主要内容 为了加快公路建设项目前期工作进度，可以在工程可行性研究报告上为了加快公路建设项目前期工作进度，可以在工程可行性研究报告上报待批阶段，就开展勘察设计工作。报待批阶段，就开展勘察设计工作。根据根据公路工程勘察设计招标投标管理办法公路工程勘察设计招标投标管理办法规定，对于勘察、规定，对于勘察、设计单项合同估算价在设计单项合同估算价在50万元人民币以上、或者建设项目总投万元人民币以上、或者建设项目总投资额在资额在3000万元人民币以上的公路建设项目，必须通过勘察设万元人民币以上的公路建设项目，必须通过勘察设计计招标招标，选择具有，选择具有相应资质相应资质的设计单位完成勘察设计工作。的设计单位完成勘察设计工作。（二）设计阶段2.设计单位的选择设计单位的选择 一般视项目自身的需要，开展相应的专题研究工作。对一些一般视项目自身的需要，开展相应的专题研究工作。对一些特大型构造物，如跨越长江大河的桥梁，需要根据有关规定以特大型构造物，如跨越长江大河的桥梁，需要根据有关规定以及项目设计施工要求进行必要的专题研究、技术攻关和模型试及项目设计施工要求进行必要的专题研究、技术攻关和模型试验工作，对于建设条件尤其是地质特别复杂的路段也宜针对设验工作，对于建设条件尤其是地质特别复杂的路段也宜针对设计和施工安全的要求开展必要的专题研究（如岩溶勘察专题研计和施工安全的要求开展必要的专题研究（如岩溶勘察专题研究等）。究等）。3.需要进行的专题研究需要进行的专题研究p应加强与当地政府或主管部门的联系，对重要的路线应加强与当地政府或主管部门的联系，对重要的路线方案、同地方规划或设施有干扰的方案，应征求相关部方案、同地方规划或设施有干扰的方案，应征求相关部门的意见，取得各级政府相关部门的批准文件。门的意见，取得各级政府相关部门的批准文件。p各种交叉的位置、交叉形式、技术标准、被交叉道路各种交叉的位置、交叉形式、技术标准、被交叉道路改移方案等均应征求地方政府或主管部门的意见，取得改移方案等均应征求地方政府或主管部门的意见，取得协议。协议。p与铁路、公路、水利、电力、电讯各种管道等发生干与铁路、公路、水利、电力、电讯各种管道等发生干扰时，应会同主管部门现场查看，协商处理方案。扰时，应会同主管部门现场查看，协商处理方案。p与重要管线、铁路、水利等工程及文物古迹等重要设与重要管线、铁路、水利等工程及文物古迹等重要设施发生干扰引起的拆迁工程，应与其主管部门协商，落施发生干扰引起的拆迁工程，应与其主管部门协商，落实处理方案和工程措施。实处理方案和工程措施。（二）设计阶段4.主要协调工作主要协调工作（二）设计阶段5、审批程序、审批程序 根据有关规定，根据有关规定，由国家审批的高速公路项目的初步由国家审批的高速公路项目的初步设计和概算由交通部委托一家代部审查单位组织评审，设计和概算由交通部委托一家代部审查单位组织评审，报交通部审批报交通部审批；施工图设计文件由建设项目法人组织有；施工图设计文件由建设项目法人组织有关专家或者委托有相应资质的单位进行审查，审查意见关专家或者委托有相应资质的单位进行审查，审查意见报送省交通主管部门。报送省交通主管部门。由省审批的高速公路项目的初步设计由省发改委、省交由省审批的高速公路项目的初步设计由省发改委、省交通厅联合组织审查，省发改委审批；通厅联合组织审查，省发改委审批；施工图设计文件同施工图设计文件同国家审批项目。国家审批项目。施工准备阶段的主要工作包括向交通主管部门申报施工许可以及为满施工准备阶段的主要工作包括向交通主管部门申报施工许可以及为满足准予施工许可条件而进行的施工及监理招标、建设用地申请等施工前足准予施工许可条件而进行的施工及监理招标、建设用地申请等施工前准备工作和需要按照管理权限提请有关部门办理的各项审批等。准备工作和需要按照管理权限提请有关部门办理的各项审批等。根据根据关于进一步加强公路工程施工许可管理工作的通知关于进一步加强公路工程施工许可管理工作的通知（交（交公路发公路发2007565号）的要求，准予施工许可的项目应具备以下条件：号）的要求，准予施工许可的项目应具备以下条件：（三）施工准备阶段u项目已列入年度基本建设计划；项目已列入年度基本建设计划；u施工图设计文件已经审查；施工图设计文件已经审查；u建设资金已经落实，并经审计；建设资金已经落实，并经审计；u建设用地（或单体控制性工程用地）已经批准，土地建设用地（或单体控制性工程用地）已经批准，土地预审意见不能代替建设用地批复；预审意见不能代替建设用地批复；u施工、监理单位已依法招标确定；施工、监理单位已依法招标确定；u已办理质量监督手续；已办理质量监督手续；u有明确的保证工程质量和安全生产的措施。保证工程有明确的保证工程质量和安全生产的措施。保证工程质量和安全生产的措施应切实可行，具有针对性和可操质量和安全生产的措施应切实可行，具有针对性和可操作性，并明确相应的责任单位和责任人。作性，并明确相应的责任单位和责任人。以上规定实际上对施工准备阶段的主要工作进行了界定。施以上规定实际上对施工准备阶段的主要工作进行了界定。施工准备阶段的工作由建设业主组织完成，具体工作包括：工准备阶段的工作由建设业主组织完成，具体工作包括：征地征地放线、组织施工招标投标，择优选定施工单位、进行建设用地放线、组织施工招标投标，择优选定施工单位、进行建设用地申请申请等。等。从目前实际运作情况看，控制性工作是完成从目前实际运作情况看，控制性工作是完成项目建设用地审项目建设用地审查查，取得正式用地批复。在征地放线完成后，由有资格的单位，取得正式用地批复。在征地放线完成后，由有资格的单位出具勘测定界图及勘测定界技术报告书后即可启动该项工作。出具勘测定界图及勘测定界技术报告书后即可启动该项工作。根据根据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法，征收基本农田、或基本，征收基本农田、或基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、或其他土地超过七十公顷农田以外的耕地超过三十五公顷的、或其他土地超过七十公顷的，由国务院批准。的，由国务院批准。（三）施工准备阶段（三）施工准备阶段报国务院审批的建设项目用地审查程序如下报国务院审批的建设项目用地审查程序如下：省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门按照国家有关规定，拟定建省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门按照国家有关规定，拟定建设用地请示设用地请示，并附对市、县人民政府拟定的农用地转用、补充耕地、征用土地和供地方案的书面审查意见，报省级人民政府同意后，由省级人民政府将建设由省级人民政府将建设用地请示呈报国务院，同时抄报国土资源部用地请示呈报国务院，同时抄报国土资源部。国务院将省级人民政府的建设用地请示转国土资源部商有关部门研究办理国务院将省级人民政府的建设用地请示转国土资源部商有关部门研究办理。省级人民政府的建设用地请示和报批资料、图件经国土资源部初审后，根据有关规定，由国土资源部就有关问题征求国务院有关部门意见，国务院有关部门自收到征求意见函后将书面意见反馈国土资源部。如国务院有关部门提出不同意见，由国土资源部负责协调。在综合国务院各有关部门意见的基础上，国土资源部采用部会审会议集体会在综合国务院各有关部门意见的基础上，国土资源部采用部会审会议集体会审的办法，依据国家土地管理法律、法规和有关规定对建设用地进行审查，并审的办法，依据国家土地管理法律、法规和有关规定对建设用地进行审查，并提出建议批准或不予批准的意见。提出建议批准或不予批准的意见。对建议批准的，形成审查报告，呈报国务院审批；对不予批准的，由国土资源部行文将建设用地请示退回报文的省级人民政府，并报国务院备案。建设用地经国务院批准后，由国土资源部负责办理建设用地批复文件建设用地经国务院批准后，由国土资源部负责办理建设用地批复文件，批复有关省、自治区、直辖市人民政府，并抄送国务院各有关部门，批复文件中注明“经国务院批准”字样。其中，按有关规定应缴纳新增建设用地土地有偿使其中，按有关规定应缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，在缴纳后，方可办理建设用地批复文件用费的，在缴纳后，方可办理建设用地批复文件。根据根据关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知知，对影响基础设施项目工期的单体控制性工程经批准后，对影响基础设施项目工期的单体控制性工程经批准后，可以实行先行用地。可以实行先行用地。需报国务院批准用地的基础设施建设项目需报国务院批准用地的基础设施建设项目中影响工期的单体控制性工程，经报部同意后，可以先期动工中影响工期的单体控制性工程，经报部同意后，可以先期动工建设，但要在规定的期限内（三个月）完善用地报批手续。建设，但要在规定的期限内（三个月）完善用地报批手续。施工许可属行政许可的内容。施工许可属行政许可的内容。国家高速公路网建设项目和交国家高速公路网建设项目和交通部确定的其他重点公路建设项目的施工许可由交通部颁发通部确定的其他重点公路建设项目的施工许可由交通部颁发，其他公路建设项目的施工许可按照项目管理权限由县级以上交其他公路建设项目的施工许可按照项目管理权限由县级以上交通主管部门实施。施工许可获批，意味着项目可进入实施阶段。通主管部门实施。施工许可获批，意味着项目可进入实施阶段。（三）施工准备阶段采用采用核准制核准制的公路建设项目前期工作的内容与要求的公路建设项目前期工作的内容与要求 公路建设项目前期工作的公路建设项目前期工作的阶段划分阶段划分采用采用审批制审批制的公路建设项目前期工作的内容与要求的公路建设项目前期工作的内容与要求 地方政府部门地方政府部门在公路项目前期工作阶段的主要工作在公路项目前期工作阶段的主要工作 高速公路项目高速公路项目融资渠道融资渠道分析分析 实例实例分析分析 B u i l d 传统的传统的BOT概念指政府部门或政府性的公司就某个基础概念指政府部门或政府性的公司就某个基础设施项目与社会投资者（项目公司）签订特许权协议，授予设施项目与社会投资者（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的签约方的社会投资者（项目公司）社会投资者（项目公司）来承担该基础设施项目的来承担该基础设施项目的投资、融资、建设、经营与维护投资、融资、建设、经营与维护，在协议规定的特许期限内，在协议规定的特许期限内，项目公司向设施使用者项目公司向设施使用者收取适当的费用收取适当的费用，由此来回收项目的，由此来回收项目的投融资、建造、经营和维护成本并投融资、建造、经营和维护成本并获取合理回报获取合理回报。OperateTransfer BOT是私人（民间）资本参与基础设施建设，向社会提是私人（民间）资本参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种特殊的投资方式供公共服务的一种特殊的投资方式,包括建设（包括建设（Build）、经）、经营（营（Operate）、移交（）、移交（Transfer）三个过程。）三个过程。（一）BOT的特点 公路项目社会效益显著，具有投资规模大，寿命长，使用边际成公路项目社会效益显著，具有投资规模大，寿命长，使用边际成本低等特点，世界银行在一份研究报告中也认为公路设施比较适合市本低等特点，世界银行在一份研究报告中也认为公路设施比较适合市场化，因此，公路项目一旦建立起收费机制，就很容易得到投资者的场化，因此，公路项目一旦建立起收费机制，就很容易得到投资者的青睐。在我国，青睐。在我国，公路法公路法明确规定我国可以设立收费公路，为公路明确规定我国可以设立收费公路，为公路BOT项目的实施提供了法律保证，项目的实施提供了法律保证，2004年国务院颁发的年国务院颁发的收费公路收费公路管理条例管理条例、国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定及其相关配套文件及其相关配套文件以及以及2007年交通部颁布的年交通部颁布的经营性公路建设项目投资人招标投标管经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定理规定等又对收费公路的建设、经营等具体管理办法做了详细规定，等又对收费公路的建设、经营等具体管理办法做了详细规定，为公路为公路BOT项目的实践奠定了一定的项目的实践奠定了一定的法规基础法规基础。BOT项目是基于一系列协议之上的由多种角色组成的严密的项目是基于一系列协议之上的由多种角色组成的严密的商业商业组织体系组织体系，包括政府、投资者、贷款银行等众多角色之间通过协议形，包括政府、投资者、贷款银行等众多角色之间通过协议形成复杂而明确的成复杂而明确的互相协作关系互相协作关系，各角色之间的关系是不可分割、互相，各角色之间的关系是不可分割、互相制约的整体，可以说，制约的整体，可以说，BOT是一种有机的结构，其中是一种有机的结构，其中特许经营、投资特许经营、投资结构、融资结构、担保结构结构、融资结构、担保结构是最重要的组成部分。是最重要的组成部分。（一）BOT的特点公路公路BOT项目投资大，参与角色多，程序非常复杂，概括起来，项目投资大，参与角色多，程序非常复杂，概括起来，一般有以下五个运作阶段：一般有以下五个运作阶段：项目准备招标与投标融资建设经营管理项目移交（一）BOT的特点BOT公路项目前期工作主要包括公路项目前期工作主要包括项目准备阶段、招标投标阶段项目准备阶段、招标投标阶段以以及确定投资人后的及确定投资人后的开工准备阶段开工准备阶段等三个阶段。等三个阶段。BOT项目项目运 作 阶 段运 作 阶 段 项目准备招标投标开工准备BOT公路项公路项目前期工作目前期工作（二）项目投资人招标前的项目准备阶段 根据根据经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定，BOT公路项公路项目应当符合下列条件：目应当符合下列条件：1、BOT公路项目的条件公路项目的条件1）符合国家和省、自治区、直辖市公路发展规划：）符合国家和省、自治区、直辖市公路发展规划：l国家公路发展规划：国家公路发展规划：国家高速公路网规划国家高速公路网规划l省公路发展规划：省公路发展规划：湖北省骨架公路网规划（湖北省骨架公路网规划（20022020）“十一五十一五”湖北交通发展规划纲要湖北交通发展规划纲要武汉城市圈武汉城市圈“两型两型”社会建设综合配套改革试验区综合交通规划社会建设综合配套改革试验区综合交通规划纲要纲要鄂西生态文化旅游圈综合交通规划纲要鄂西生态文化旅游圈综合交通规划纲要（待批）（待批）2）符合）符合收费公路管理条例收费公路管理条例第十八条规定的技术等级和规模：第十八条规定的技术等级和规模：l高速公路连续里程高速公路连续里程30公里以上。但是，城市市区至本地机场的高速公路公里以上。但是，城市市区至本地机场的高速公路除外。除外。l一级公路连续里程一级公路连续里程50公里以上。公里以上。l二车道的独立桥梁、隧道，长度二车道的独立桥梁、隧道，长度800米以上；四车道的独立桥梁、隧道米以上；四车道的独立桥梁、隧道，长度，长度500米以上。米以上。3）已经编制项目可行性研究报告。）已经编制项目可行性研究报告。（二）项目投资人招标前的项目准备阶段2、BOT公路项目招标人资格公路项目招标人资格 根据根据经营性公路建设项目投资人招标投标管理经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定规定，对于列入，对于列入国家高速公路网规划国家高速公路网规划和和省级人民省级人民政府确定的重点经营性公路建设项目政府确定的重点经营性公路建设项目的投资人招标的投资人招标工作由工作由省级人民政府交通主管部门省级人民政府交通主管部门负责。负责。地市级人民政府在地市级人民政府在获得省级人民政府授权获得省级人民政府授权后，后，可以负责所辖地区的上述重点经营性公路建设项目可以负责所辖地区的上述重点经营性公路建设项目的投资人招标工作的投资人招标工作。（二）项目投资人招标前的项目准备阶段3、项目可行性研究报告的内容及要求、项目可行性研究报告的内容及要求 1）编制项目可行性研究报告的目的）编制项目可行性研究报告的目的 虽然对于企业投资项目，主管部门只核准项目申请报告，虽然对于企业投资项目，主管部门只核准项目申请报告，但可行性研究报告仍然是必不可少的环节。对于但可行性研究报告仍然是必不可少的环节。对于BOT公路项目公路项目而言，项目可行性研究报告的作用主要体现在以下几个方面：而言，项目可行性研究报告的作用主要体现在以下几个方面：作为开展项目投资人招标投标工作应具备的三个必要条件之作为开展项目投资人招标投标工作应具备的三个必要条件之一；一；是潜在投资人了解项目的基础性技术文件；是潜在投资人了解项目的基础性技术文件；是编制项目申请报告以及开展环评、水保等所有专题研究的是编制项目申请报告以及开展环评、水保等所有专题研究的基础；基础；主管部门组织的对工可报告的专家组咨询意见是办理项目用主管部门组织的对工可报告的专家组咨询意见是办理项目用地预审意见的必备附件之一。地预审意见的必备附件之一。（二）项目投资人招标前的项目准备阶段3、项目可行性研究报告的内容及要求、项目可行性研究报告的内容及要求 2）项目可行性研究报告的内容及要求）项目可行性研究报告的内容及要求 总体上看，此阶段对项目可行性研究报告内容及深度的要求总体上看，此阶段对项目可行性研究报告内容及深度的要求与采用审批制的政府投资项目可行性研究报告的要求基本相同与采用审批制的政府投资项目可行性研究报告的要求基本相同，只是为了让潜在投资人更充分了解项目，考虑，只是为了让潜在投资人更充分了解项目，考虑BOT项目最长项目最长30年经营期的特点，在财务评价及风险分析年经营期的特点，在财务评价及风险分析20年评价期基础上年评价期基础上增加一套增加一套30年的评价方案年的评价方案。3）相关专题及协调工作）相关专题及协调工作 需要开展的专题研究及主要协调工作需要开展的专题研究及主要协调工作与采用审批制的政府与采用审批制的政府投资项目相同投资项目相同。4）审查程序）审查程序 不论是报国家核准项目还是报省核准项目，工可报告完成不论是报国家核准项目还是报省核准项目，工可报告完成后，由后，由省发改委和省交通厅联合组织召开专家咨询会省发改委和省交通厅联合组织召开专家咨询会，提出咨，提出咨询意见；编制单位根据咨询意见对报告进行询意见；编制单位根据咨询意见对报告进行修编修编，修编后的工，修编后的工可报告作为可报告作为招商引资及相关专题工作的依据招商引资及相关专题工作的依据。（三）项目投资人招标投标1、招标工作程序、招标工作程序根据根据经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定，经营性公路建，经营性公路建设项目招标工作应当按照以下程序进行：设项目招标工作应当按照以下程序进行：1）发布招标公告；）发布招标公告；2）潜在投标人提出投资意向；）潜在投标人提出投资意向；3）招标人向提出投资意向的潜在投标人推介投资项目；）招标人向提出投资意向的潜在投标人推介投资项目；4）潜在投标人提出投资申请；）潜在投标人提出投资申请；5）招标人向提出投资申请的潜在投标人详细介绍项目情况，可以组织潜在投）招标人向提出投资申请的潜在投标人详细介绍项目情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场并解答有关问题；标人踏勘项目现场并解答有关问题；6）实行资格预审的，由招标人向提出投资申请的潜在投标人发售资格预审文）实行资格预审的，由招标人向提出投资申请的潜在投标人发售资格预审文件；实行资格后审的，由招标人向提出投资申请的投标人发售招标文件；件；实行资格后审的，由招标人向提出投资申请的投标人发售招标文件；7）实行资格预审的，潜在投标人编制资格预审申请文件，并递交招标人；招）实行资格预审的，潜在投标人编制资格预审申请文件，并递交招标人；招标人应当对递交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查，并向资格预审标人应当对递交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查，并向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；合格的潜在投标人发售招标文件；8）投标人编制投标文件，并提交招标人；）投标人编制投标文件，并提交招标人；9）招标人组织开标，组建评标委员会；）招标人组织开标，组建评标委员会；10）实行资格后审的，评标委员会应在开标后首先对投标人进行资格审查；）实行资格后审的，评标委员会应在开标后首先对投标人进行资格审查；11）评标委员会进行评标，推荐中标候选人；）评标委员会进行评标，推荐中标候选人；12）招标人确定中标人，并发出中标通知书；）招标人确定中标人，并发出中标通知书；13）招标人与中标人签订投资协议。）招标人与中标人签订投资协议。（三）项目投资人招标投标2、资格预审文件和招标文件的编制要求、资格预审文件和招标文件的编制要求 根据根据经营性公路建设项目投资人招标投标管理规经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定定，招标人应当，招标人应当参照国务院交通主管部门制定的经营参照国务院交通主管部门制定的经营性公路建设项目投资人招标资格预审文件范本和招标文性公路建设项目投资人招标资格预审文件范本和招标文件范本，件范本，并结合项目特点和实际编制资格预审文件和招并结合项目特点和实际编制资格预审文件和招标文件。标文件。规定招标人编制招标文件时，应当规定招标人编制招标文件时，应当充分考虑项目投充分考虑项目投资回收能力和预期收益的不确定性，合理分配项目的各资回收能力和预期收益的不确定性，合理分配项目的各类风险，并对特许权内容、最长收费期限、相关政策等类风险，并对特许权内容、最长收费期限、相关政策等予以说明。予以说明。（三）项目投资人招标投标3、投标人应当具备的条件、投标人应当具备的条件 根据根据经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定，投标人应，投标人应当具备以下四项基本条件：当具备以下四项基本条件：1 1、注册资本一亿元人民币以上，总资产六亿元人民币以上，净资产二、注册资本一亿元人民币以上，总资产六亿元人民币以上，净资产二亿五千万元人民币以上；亿五千万元人民币以上；2 2、最近连续三年每年均为盈利，且年度财务报告应当经具有法定资格、最近连续三年每年均为盈利，且年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计；的中介机构审计；3 3、具有不低于项目估算的投融资能力，其中净资产不低于项目估算投、具有不低于项目估算的投融资能力，其中净资产不低于项目估算投资的百分之三十五；资的百分之三十五；4 4、商业信誉良好，无重大违法行为。、商业信誉良好，无重大违法行为。上述基本条件是对投资人投标准入的最低要求，招标人可以根据招标项目的具体情况，提高对投标人的条件要求。2个以上的国内外经济组织可以组成1个联合体，以1个投标人的身份共同投标。联合体各方均应符合招标人对投标人的资格审查标准。以联合体形式参加投标的，应提交联合体各方签订的共同投标协议。共同投标协议应当明确约定联合体各方的出资比例、相互关系、拟承担的工作和责任。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订项目投资协议，并向招标人承担连带责任。联合体的控股方为联合体主办人。（三）项目投资人招标投标4、评标委员会组成的要求、评标委员会组成的要求 经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定规定，评标由招规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。规定评标委员会由招标人代表和公路、标人依法组建的评标委员会负责。规定评标委员会由招标人代表和公路、财务、金融等方面的专家组成，成员人数为财务、金融等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数。招标人代表七人以上单数。招标人代表的人数不得超过评标委员会总人数的三分之一。的人数不得超过评标委员会总人数的三分之一。同时规定，与投标人有同时规定，与投标人有利害关系以及其他可能影响公正评标的人员不得进入相关项目的评标委利害关系以及其他可能影响公正评标的人员不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。员会，已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密应当保密。综合评估法和最短收费期限法。综合评估法和最短收费期限法。1 1）采用）采用综合评估法综合评估法的，应当在招标文件中载明对收费期限、融资能的，应当在招标文件中载明对收费期限、融资能力、资金筹措方案、融资经验、项目建设方案、项目运营、移交方案等力、资金筹措方案、融资经验、项目建设方案、项目运营、移交方案等评价内容的评分权重，根据综合得分由高到低推荐中标候选人。评价内容的评分权重，根据综合得分由高到低推荐中标候选人。2 2）采用）采用最短收费期限法最短收费期限法的，应当在投标人实质性响应招标文件的前的，应当在投标人实质性响应招标文件的前提下，推荐经评审的收费期限最短的投标人为中标候选人，但收费期限提下，推荐经评审的收费期限最短的投标人为中标候选人，但收费期限不得违反国家有关法规的规定。不得违反国家有关法规的规定。5、评标办法、评标办法（三）项目投资人招标投标6、中标人确定后的有关事宜的要求、中标人确定后的有关事宜的要求 l招标人确定中标人后，应当在十五个工作日内向中标人发出中标通知招标人确定中标人后，应当在十五个工作日内向中标人发出中标通知书，同时通知所有未中标的投标人。书，同时通知所有未中标的投标人。l招标文件要求中标人提供履约担保的，中标人应当提供，担保的金额招标文件要求中标人提供履约担保的，中标人应当提供，担保的金额一般为项目资本金出资额的百分之十。一般为项目资本金出资额的百分之十。l招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十个工作日内按照招招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十个工作日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面投资协议。标文件和中标人的投标文件订立书面投资协议。l招标人应当在与中标人签订投资协议后五个工作日内向所有投标人退招标人应当在与中标人签订投资协议后五个工作日内向所有投标人退回投标担保。回投标担保。l中标人应在签订项目投资协议后九十日内到工商行政管理部门办理项中标人应在签订项目投资协议后九十日内到工商行政管理部门办理项目法人的工商登记手续，完成项目法人组建。目法人的工商登记手续，完成项目法人组建。l招标人与项目法人应当在完成项目核准手续后签订项目特许权协议。招标人与项目法人应当在完成项目核准手续后签订项目特许权协议。l特许权协议应当参照交通部制定的特许权协议示范文本并结合项目的特许权协议应当参照交通部制定的特许权协议示范文本并结合项目的特点和需要制定。特点和需要制定。（四）开工准备阶段1、项目开工建设条件、项目开工建设条件符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。已经核准项目申请报告已经核准项目申请报告规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。有关规定办理相关规划许可手续。需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。影响评价审批。已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。符合国家法律法规的其他相关要求符合国家法律法规的其他相关要求。各级发展改革等项目核准部门和城乡规划、国土资源、环境保护、建设等各级发展改革等项目核准部门和城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要加强相互衔接，确保各个工作环节按规定程序进行。部门要加强相互衔接，确保各个工作环节按规定程序进行。p对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展改革等部门不得对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展改革等部门不得予以核准。予以核准。p对未按规定取得项目核准、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建对未按规定取得项目核准、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。p对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关审批和许可文件，对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。并依法追究相关人员的责任。（四）开工准备阶段2、项目核准的内容及要求、项目核准的内容及要求 1）项目申请报告的内容）项目申请报告的内容项目申请报告是企业投资建设需要核准的项目，为获得项目核准项目申请报告是企业投资建设需要核准的项目，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。项目申请报告应重点阐述项目的项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性外部性、公共性等事项，包括等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。供依据。（四）开工准备阶段2、项目核准的内容及要求、项目核准的内容及要求 l申报单位及项目概况申报单位及项目概况l发展规划、产业政策及行发展规划、产业政策及行业准入分析业准入分析l资源开发及综合利用分析资源开发及综合利用分析l节能方案分析节能方案分析l土地利用、征地拆迁及移土地利用、征地拆迁及移民安置分析民安置分析l环境和生态影响分析环境和生态影响分析l经济影响分析经济影响分析l社会影响分析社会影响分析项 目 申 请 报 告项 目 申 请 报 告l城市规划行政主管部门出具城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；的城市规划意见；l国土资源行政主管部门出具国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；的项目用地预审意见；l环境保护行政主管部门出具环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批的环境影响评价文件的审批意见；意见；l根据有关法律法规应提交的根据有关法律法规应提交的其他文件。包括项目的工可其他文件。包括项目的工可报告、所有相关专题的批复报告、所有相关专题的批复意见，协调工作回函、投资意见，协调工作回函、投资协议及其他相关文件等。协议及其他相关文件等。附件附件（四）开工准备阶段2、项目核准的内容及要求、项目核准的内容及要求 2）项目核准审查的内容）项目核准审查的内容l符合国家法律法规；符合国家法律法规；l符合国民经济和社会发符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土政策、行业准入标准和土地利用总体规划；地利用总体规划；l地区布局合理；地区布局合理；l未影响我国经济安全；未影响我国经济安全；l合理开发并有效利用了合理开发并有效利用了资源；资源；l生态、环境和自然文化遗产得到有效保护；生态、环境和自然文化遗产得到有效保护；l未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。（四）开工准备阶段2、项目核准的内容及要求、项目核准的内容及要求 3）核准程序）核准程序 国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省的公路项目及国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省的公路项目及跨大江大河（通航段）的独立公路桥梁、隧道，需报国家发改委核准。省规跨大江大河（通航段）的独立公路桥梁、隧道，需报国家发改委核准。省规划的高速公路、一级公路项目报省发改委核准。划的高速公路、一级公路项目报省发改委核准。国家核准项目国家核准项目项目申请报告完成后，首先由省发改委、交通厅组织初审并提出意见，项项目申请报告完成后，首先由省发改委、交通厅组织初审并提出意见，项目申请报告及初审意见报国家发改委、交通部；目申请报告及初审意见报国家发改委、交通部；国家发改委委托中国国际工程咨询公司、交通部规划研究院、博拓公司对国家发改委委托中国国际工程咨询公司、交通部规划研究院、博拓公司对项目进行核准评估，完成评估后将评估意见报国家发改委；项目进行核准评估，完成评估后将评估意见报国家发改委；交通部委托交通部规划研究院、中交公路规划设计院、中交第一公路勘察交通部委托交通部规划研究院、中交公路规划设计院、中交第一公路勘察设计研究院进行核准评估，根据评估意见提出部核准意见报国家发改委；设计研