行政强制法讲义提纲

行政强制法解读（提纲）省建设监察总队 吴城林一、制定行政强制法的背景和目的（一）、规范行政强制的设定和实施，解决行政强制“散”、 “乱”和“滥”的问题；（二）、保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社 会秩序，解决行政强制“软”和“难”的问题；（三）、保护公民、法人和其他组织的合法权益，践行以人为本， 构建社会和谐的需要；（四）顺应世界行政强制法治化的发展趋势，进一步完善中国特 色社会主义法律体系的需要。二、行政强制的内涵和特征（一）内涵：行政强制是指对违反行政管理法律规范或者不履行 生效行政决定的行政管理相对人的人身权、财产权和其他权利予以限 制或者处分,直接执行或者迫使当事人履行由具体行政行为所确定的 法律义务的行政行为。（二）特征：1、行政性；2、服从性；3、物理性；4、依附性。三、行政强制的原则（一）法定原则；（二）适当原则；（三）教育与强制相结合原则；（四）禁止谋利原则；（五）权利救济原则四、行政强制种类（一）行政强制措施1、含义：是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、 防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的 人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实 施暂时性控制的行为。2、特性： （1）是一类具体行政行为；（2）是一类暂时性控制措施；（3）目 的是为了便于行政决定的作出或者行政目的的实现。3、种类：（1）限制公民人身自由（2）查封场所、设施或者财物；（3） 扣押财物；（4）冻结存款、汇款；（5）其他行政强制措施。（二）行政强制执行1、含义：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行 行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。2、特性：（1）前提是存在一个生效的行政决定，是执行行政决定的行为；（2）效果是对当事人人身、财产权的剥夺和处分，这种剥夺和 处分来自于作为执行基础的原行政决定而非行政强制本身；（3）形 式有两种：行政机关自行强制执行或者行政机关申请人民法院强制执 行；（4）方式有二类：间接强制执行、直接强制执行。3、种类：（1）加处罚款或者滞纳金；（2）划拨存款、汇款；（3）拍卖 或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（4）排除妨碍、 恢复原状；（5）代履行；（6）其他强制执行方式。（三）行政强制措施与行政强制执行的区别1、行政强制措施是在行政决定作出前行政机关所采取的强制手 段，而行政强制执行是在行政决定作出后为了执行该行政决定所采取 的强制手段。2、行政强制措施是暂时性的，行政强制执行是终局性 的。（四）关于责令（改正、限期改正）行为1、含义：是指针对违法行为所具有的社会危害性，行政机关责令违法行为人停止并纠正违法行为，以消除社会危害性、维持法定秩序 或者状态的行政行为。2 、性质的争论：（五种说法）。3、责令行为与行政处罚的区别： （1）、具体目的不同。（2）、性质和内容不同。（3）、形式不同。4、责令行为与行政强制措施的区别：（1）、性质和表现形式不同;（2）、作用原理不同;（3）、起因不 同;（4）、作用对象不同。五、行政强制的设定（一）行政强制措施的设定1、法律、行政法规、地方性法规的设定权限及条件;2、法律优先原则；3、法律保留原则。（二） 行政强制执行的设定1 、行政强制执行只能由法律规定；2、城市房屋拆迁的强制拆迁问题；3、城乡规划管理中违法建筑的强制拆除问题。（三）设定行政强制的事前听证与事后评估制度。1、事前听证制度；2、事后评估制度（设定机关评估、实施机关 评估、社会公众评估）六、行政强制的实施（一）行政强制措施实施1、实施主体：2、实施程序：（1）内部程序；（2）外部程序。3、关于即时强制。4、关于限制人身自由的特殊规定。5 、关于查封、扣押。（1）主体； 程序；（3）期限；（4 ）特别规定（a、五个不 得、b、相关费用问题）（5）解除。6 、关于冻结存款、汇款（ 1）实施主体； （ 2）程序；（ 3）期限；（ 4）解除。（二）行政强制执行的实施1 、我国行政强制执行体制2 、行政机关强制执行A、程序：（1）催告（2）听取意见（3）决定（4）实施强制执行（ 5）执行中止或者终结B、注意四个问题：（ 1）执行回转制度；（ 2）执行和解制度止野蛮执法；（ 4）违章建筑的强制拆除。C、金钱给付义务的执行。D、代履行。3、申请人民法院强制执行（ 1）适用条件；（ 2）期限； （ 3）程序（5）强制执行费问题。七、行政强制法律责任1 、责任主体，更广；2、责任形式，更全；3）文明执行，防4）法院审查内容；3、责任程度，更严。