第七章节工程造价管理

第七章节工程造价管理一、工程造价管理的发展概况1.中国古代工程造价管理的发展2.西方发达国家工程造价管理的发展（以英国为例）3.工程造价管理在发展过程中具有的特点：（1）从造价的事后算账发展到事前算账。（2）从被动地反映设计和施工发展到主动地影响设计和施工。（3）从原依附于施工者或建筑师而逐渐发展成立为一个独立、公正的专业。（4）从预算师各行其是逐步发展到全国制定统一的规则或办法来进行管理。二、我国工程造价管理体制的发展沿革 我国的工程造价管理是在特殊的历史条件下逐渐发展起来的，工程造价管理体制也在逐渐变革和完善。大致经历了以下六个阶段：1、实现国家计划下的工程预算管理制度阶段（1942-1952年）。2、建立与计划经济相适应的概预算管理制度阶段（1953-1957年）。3、概（预）算管理制度被削弱阶段（1958-1965年）。4、概预算管理制度受到严重破坏阶段（1966-1976年）。5、概预算管理制度恢复、重建阶段（1977-1989年）。6、工程造价管理体制改革发展阶段（1990年至今）。一、注册造价工程师的有关管理制度 1、注册造价工程师的概念、报考条件及考试课程 2、造价工程师的注册 3、执业 4、造价工程师的权利和义务 5、法律责任 6、造价工程师应具备的素质 1.注册造价工程师报考条件：凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备以下条件之一者，均可申请参加考试：（1）工程造价专业大专毕业，从事工程造价业务工作满五年，工程或经济类大专毕业，从事工程造价业务工作满六年。（2）工程造价专业本科毕业，从事工程造价业务工作满四年，工程或工程经济类本科毕业后，从事工程造价业务工作满五年。(3)获得上述专业第二学士学位或研究生毕业或获硕士学位后，从事工程造价业务工作满三年。（4）获上述专业博士学位后，从事工程造价业务工作满二年。2、造价工程师的注册 初始注册 续期注册 变更注册 工程造价师的注册3、执业 造价工程师只能在一个单位执业。执业范围包括：（1）建设项目投资估算的编制、审核及项目经济评 价；（2）工程概算、工程预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底价、投标报价的编制、审核；（3）工程变更及合同价款的调整和索赔费用的计算 （4）建设项目各阶段的工程造价控制；（5）工程造价纠纷的鉴定；（6）工程造价计价依据的编制、审核；（7）与工程造价业务有关的其他事项。4、造价工程师的权利和义务 造价工程师有以下权利：（1）使用造价工程师名称；（2）依法独立执行业务；（3）签署工程造价文件，加盖执业专用章 （4）申请设立工程造价咨询单位；（5）对违反国家法律、法规的不正当计价行为，有权向有关部门举报。造价工程师有以下义务：（1）遵守法律、法规，格守职业道德；（2）接受继续教育，提高业务技术水平；（3）在执业中保守技术和经济秘密；（4）不得允许他人以本人名义执业；（5）按照有关规定提供工程造价资料。5.法律责任 （1）造价工程师在申请注册中弄虚作假的、同时在两个单位执业的、允许他人以本人名义执业的，注销造价工程师注册证，收回执业专用章；（2）未经注册以造价工程师名义从事工程造价活动的，由省级注册机构责令其停止违法活动，并可以处5000元以上、3万元以下的罚款；（3）造成损失的，应当承担赔偿责任。6、造价工程师应具备的素质 （1）能熟悉相关工程设计、施工工艺过程、施工技术；了解指定的材料、设备性能。（2）能根据设计图纸和工程现场实际，结合合同文件要求计算工程量。（3）具有编制投资估算、概算、预算、决算、标底、报价等的能力；（4）在费用结算（支付）中与承包人、业主存在争议时，有谈判技巧和处理争议的能力。（5）熟悉计价依据，包括国家的法律法规，部门（行业）、地区的计价规定，具体工程项目合同文件的计价规定等。（6）熟悉我国投资管理体制、建设管理体制、项目建设等。（7）遵纪守法，在造价工作中行为公正。二、工程造价咨询制度 工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。1、工程造价咨询单位 工程造价咨询单位是指接受委托，对建设项目工程造价的确定与控制提供专业服务，出具工程造价成果文件的中介组织或咨询服务机构。2、工程造价咨询单位的业务范围 工程造价咨询单位应当在资质证书核定的范围内承接工程造价咨询业务，禁止超越资质等级和资质证书核定的范围承接工程造价咨询业务。工程造价管理工作要素的概念 指工程造价管理工作的基本要素和基本资料。包括工程造价的管理主体、管理客体、管理目的、管理职能和管理方法；工程造价管理的基本资料即工程造价资料。一、工程造价管理工作的基本要素 1、管理主体 宏观：国家及各省（自治区、直辖市）建设行政主管部门、各部（委）工程造价管理机构、各省（自治区、直辖市）工程造价管理机构。微观：工程造价管理主体有建设单位（业主）、设计单位、施工单位、监理单位、工程造价咨询单位及其从事工程造价工作的人员。2、管理客体 宏观：整个建筑业的价格及全国（地区、行业）工程建设过程中各种资源的有效配置和合理流通。微观：具体工程项目的造价要素及其价值。3.管理目的宏观：通过建设工程的合理价格水平来促进建筑业健康发展；通过对工程造价的宏观管理来控制投资规模、提高投资效益、维护建设市场秩序、促使工程造价咨询和管理工作健康发展。微观：要在具体工程项目建设的各个阶段正确确定工程造价、有效控制工程造价。4、管理职能 造价工作的计划与预测、组织和指挥、监督和控制、教育和激励、挖潜与创新。5、管理方法 (1)法律的方法 (2)行政领导的方法 (3)经济的方法 (4)咨询顾问的方法 (5)宣传教育的方法二、工程造价资料 工程造价资料，就是工程造价管理的基础资料，它包括历史工程造价资料和现行工程造价资料。（一）工程造价资料的分类 1.建设项目造价资料 2.分类造价资料 3.按费用项目划分的造价资料 造价资料要通过不断的搜集、整理、存储来进行积累。要保证搜集的造价资料的质量，使其具有合理性、可靠性、实用性。造价资料积累的方法有：1.采取必要的行政措施来确保造价资料的积累 2.公路造价资料应具有可使用性和重复使用价值 3.积累的造价资料应当有“量”有“价”4.搜集的造价资料应完整 5.造价资料的分类整理应符合有关规定 6.搜集的造价资料应真实、可靠 7.建立规范化、标准化的造价资料积累工作制度 8.运用现代化的技术手段进行造价资料的积累（三）工程造价资料分析 工程造价资料分析，是指根据构成造价的要素，对其进行系统的分解，为不同工程项目之间进行造价详细比较创造条件；进而通过分析找出造价的差异和产生差异的原因。分析的主要方法和内容：（1）工程建设成本分析 （2）固定资产形成率分析 （3）建设工期分析 （4）分类造价资料分析 （5）造价构成要素权重分析 例例7171：原有已建成公路工程建设项目造价资料中的土方开挖，土的成分为：松土占15%、普通土占60%、硬土占25%；其土方的综合单价为元/M3；同时，经分析测定普通土同松土的比价为125%，硬土同松土的比价为160%；现拟建设的某公路建设项目的土方比例为松土占10%、普通土占40%、硬土占50%，试计算拟建项目土方的综合价格。（四）工程价格指数和物价指数的分析、计算 要分析、计算工程价格指数，首先要分析、计算各种资源的物价指数。（1）物价指数的编制 物价指数，通常是相对于某一基期而言的。在公路工程造价分析中，通常是以批准的概预算及采用的人工、材料等的预算价格等作为基期及基期价格；在工程施工结算中，通常采用投标截止日期前28天（或一个月）作为基期，这时的人工、材料等的价格作为基期价格。（2）工程造价指数的编制 工程造价指数，应根据工程造价管理的需要进行编制。可以按一个建设项目编制，或按标段、按分部工程等进行编制。其计算公式如下：CI=Kifi（1+R）-R100%式中 CI表示工程造价指数（%）；Ki表示工资、水泥、钢材等的物价指数（%）；fi表示工资、水泥、钢材等的权重系数（%）；R表示综合税率（%）。工程造价管理就是要合理确定工程造价、有效控制工程造价。为此，应进行工程建设的全过程造价管理，全面的造价管理。一、工程建设前期的造价管理（一）国家对工程建设前期的造价管理 1.规范建设市场、完善市场体系、“强化”预算约束 2.用法律手段进行管理 3.利用行政手段进行管理 4.用经济手段进行管理 发包人可以通过以下方式对工程造价进行管理：1.通过招标择优选择设计、咨询单位进行工程建设前期的可行性研究。2.实行合同制。3.严格检查验收。4.严格按基本建设程序和项目审批权限，将项目可行性研究报告上报审批。5.委托有资格的勘察设计单位进行资源勘探，工程地质、水文地质勘察等方面的资料搜集工作。6.编制（建设单位自编或委托编制）设计任务书。7.择优选择设计单位进行初步设计 可通过以下方式进行管理：1.认真组织项目可行性研究的工作队伍。2.要对项目可行性研究工作实行目标控制和过程控制 3.加强对项目可行性研究工作的监督、检查、考核，4.及时组织人员认真进行补充研究或修改，然后提交复审。5.提高作好造价管理工作的主动性、自觉性。6.组织技术过硬的设计队伍认真编制设计任务书或初步设计文件。（一）国家对设计阶段的造价管理 国家对设计阶段的造价管理主要通过基本建设程序、基本建设计划、对设计文件的审查、审批等方式来进行。（二）发包人对设计阶段的造价管理 1.进行设计招标、实行合同制以及设计监理制。2.认真组织对设计图纸和概（预）算文件的审查、验收。3.要遵守基本建设程序，按规定程序和审批权限对各设计阶段的设计文件上报审批。1.组织技术过硬、专业配套的技术队伍参加勘测设计工作并实行岗位技术经济责任制和持证上岗制度，进行工程造价编制和管理的人员应具有造价工程师资格。2.正确执行国家主管部门颁布的技术标准、设计规范等。3.积极推行限额设计。4.与建设单位（业主或监理单位）协调配合。5.进行工序控制，严把工序质量关。6.对设计图纸和概（预）算文件加强复核、审查，把好设计文件“出厂检验”关。1.监理单位应选派技术水平高，熟悉业务，懂建筑、结构、经济、造价等的人员组成监理机构；2.对设计的全过程进行跟踪监理，加强工序控制。3.加强设计过程的中间审查、监督。4.对工程造价编制进行监督、对编制结果进行审查。（五）造价咨询单位对设计阶段的造价管理（五）造价咨询单位对设计阶段的造价管理 1.单项工程预算编制是否真实。2.预算项目是否与图纸相符。3.多个单项工程构成一个工程项目时，要审查工程项目是否包含各个单项工程，费用内容是否正确、项目是否齐全等。4.预算是否控制在概算允许范围内。三、施工阶段的造价管理（一）国家对施工阶段的造价管理 1.国家或主管部门通过法律、法规进行管理。2.统计与审计监督。（二）发包人对施工阶段的造价管理 1.编制完善的、符合实际的施工、监理招标文件，确定合理的标底价并按规定报批。2.选择适合工程特点、业主管理水平等的工程承包合同形式。3.认真作好施工条件准备。4.按时筹集工程建设需要的资金。5.严格控制工程变更。6.严格履行合同文件中规定的业主方的职责。1.做好设计交底。2.进行施工现场服务，对施工过程中出现的、与设计有关的问题要及时配合监理工程师、业主予以解决。3.遵循设计变更的原则及时处理设计变更。4.参加工程中间交工验收和竣工验收，对工程正确使用和维护提供指导性意见。