XXXX铁路黄河特大桥防凌防汛方案

XX 铁路黄河特大桥施工防凌防洪渡汛预案编制: 审核：批准：二O一一年十二月二十五日XX铁路黄河特大桥施工防凌防洪渡汛预案为切实做好XX铁路黄河特大桥施工期间防汛工作，确保人民群众生 命财产和国家重要基础设施安全，最大限度避免和减少人员伤亡，以减轻 洪灾损失为主要目标，根据国家、黄委会、自治区防汛要求，结合大路黄 河特大桥施工实际情况，做到有计划、有准备地做好防汛工作，编制本指 导性预案。一、总则（一）编制目的做好防汛灾害突发事件防范与处置工作，使防汛灾害处于可控状态， 保障抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。（二）编制依据1. 中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人 民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、内蒙古自治 区实施中华人民共和国防洪法办法等法律法规及黄河水利委员会、 黄河中上游管理局、XXX水利厅、XXX市、XXXX市等对河道管理的有关要 求和规定。2. XX铁路黄河特大桥防洪评价报告。3XX 铁路黄河特大桥相关设计文件。4. 铁路工程相关施工规范。（三）编制原则1. 本预案为指导性预案，施工单位要根据施工现场实际情况，细化或 调整防汛预案的内容及重点，以保证科学性、可行性、可操作性。2. 防汛工作实行建设、监理、施工等各单位主管负责制，统一指挥， 分级、分部门负责。3. 根据黄河水利委员会、黄河上中游管理局、各级黄河防汛抢险指挥 部和当地水利、水务部门的指示精神，坚持“安全第一，常备不懈，以 防为主，全力抢险”的方针，立足于防大洪，抢大险，采取工程措施与非 工程措施相结合，尽可能调动一切积极因素，将防汛工作落实到位，最大 限度的避免和减少洪水灾害的发生。2.总的原则是树立“确保重点，兼顾一般”和“宁可九次空，不能一 次松”的思想，与黄河河道管理部门及当地防汛部门保持高度统一，密切 配合。贯彻落实防汛工作的法规及办法，依法治水，依法管河，依法进行 水上作业。加强对施工队伍的宣传工作，提高对水害的认识。从思想上做 好充分准备，做到组织落实，物资落实，措施计划上落实，交通、水（冰） 情、通讯联络落实。3. 防汛工作按照统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局 部利益服从全局利益。大桥施工必须服从于防汛。在施工组织中，合理安 排施工顺序，河道主槽内施工时应避开主汛期和凌汛封、开河期。二、概述（一）工程概况黄河特大桥位于XX高速公路黄河桥下游3km处，是新建呼准铁路的 控制性工程。该桥位方案线路顺直，线型条件较好；桥梁轴线与水流法线 方向夹角为 5，桥位避开了河湾，河道较顺直，水文条件有利，通航条 件好。黄河特大桥设计全长XXm,中心里程为DK,于DK-DK跨黄河。该 桥孔跨形式为29-32m简支T梁+7-48 m简支箱梁+1- (98+5X168+98) m 刚构连续梁+25-48 m简支箱梁+6-32 m简支T梁+1-20m简支T梁+1-32m 简支T梁+1- (32+48+32) m连续箱梁+29-32m简支T梁，其中主桥长 1037.6m。大桥采用钻孔灌注桩基础，双线圆端形实体墩或空心墩，T型 桥台；主桥采用(98+5X168+98) m预应力混凝土刚构连续梁跨越黄河主 槽。(二) 施工现场自然条件1. 地形地貌黄河特大桥位于黄河中游的宁蒙河段，桥位上下游河道基本顺直，大 桥北岸地势平坦，南岸地形切割强烈起伏较大，岸坎高约50m，平面高程 在980m1045m之间。黄河两岸为缓丘，多为风积砂覆盖，地形起较大， DK68+600DK69+400 为黄河河床及其河漫滩，地形平坦开阔。桥位河段 河道相对宽浅，河道基本顺直，有河心滩分布，河床由粗泥沙组成。 桥位断面右岸的小滩子堤防到左岸滩沿之间的河道宽约840m。现有过水 河槽宽约260m，常年有水，水深1.5m6.0m，水流较急，且随季节变化 明显。桥位河段河势曾经历过较大变化，主流自北向南摆动数百米，河势 长期发展趋势并不完全确定，主槽仍有北归的可能，主槽摆动范围在 500600m之间。左岸未上水河道宽约580m，根据断面地形分为两级台地， 依次为约200m宽的低浅滩，平均高程为985.62m，380m左右的中浅滩， 平均高程为986.10m,之后河道地形高程升高至987.00m以上到达左岸沿， 经过 300m 左右的岸上林地，地形抬升约 50m 左右。右岸水边紧贴小滩子 堤防，堤防背后滩地宽约1km，地形亦逐渐抬升约50m。两岸地形平面高 程在985.00m1056.00m之间，川地沟壑连绵，滩地有村落居民分布，并 种植有农作物。万家寨水库移民淹没水位由于回水末端受冰坝、冰塞壅水影响较大， 已由 984m 高程提高到 987m 高程，桥位河道内 987m 高程以下目前已无居 民居住，房屋等生活基础设施也全部搬迁到到 987m 高程以上。2. 水系特征桥位跨越区段上游是黄河上游的包头至头道拐河段，长约126km,河 道平缓开阔，河道平均纵比降约0.095%。，系平原型微冲微淤的河流；桥 梁跨越区段是黄河中游头道拐至拐上河段，长约42km，河道比降约0.16%，为平原型河道向山区型河道转折的过渡段。其中，头道拐大石 窑河段长约31km，河道比降0.12%，大石窑拐上河段长11km，河道比 降0.33%；跨越段下游是拐上至万家寨大坝间河道，长72.1km，为山区 型河道，河道陡峻，河谷狭窄，比降大，基岩裸露，河道呈 U 型河槽， 河宽300500m,河道纵比降约1.17%，拐上是万家寨水库回水末端也是 河道纵坡由缓变陡的转折点。 1998 年万家寨水库建成后，由于水库蓄水， 拐上以下水面比降由天然河道比降1.17%。减小到仅有0.1%0。3气象 桥位所处地区属中温带大陆性气候，年内寒暑巨变。春季干旱多风， 夏季短促炎热，冬季漫长严寒而少雪，日照率高，无霜期短，年温差及日 温差较大，降雨量小，蒸发量大。根据XXX县气象站1961年1990年气象资料，本地区年平均降雨 量为334.1mm,汛期7月10月降水量约占全年的72%，年平均气温 7.2C，最高气温38.4C，最低气温-36.3 T，年平均蒸发量1713.7m m；历 年最大冻土深度1.5m，最大风速18m/s，春秋两季大风频繁，风沙严重。4水文黄河宁蒙河段洪水主要来自兰州以上河段，由降雨形成。汛期为 6 月10月。年最大流量多发生在7月或9月，尤以9月份居多，洪量大， 洪水涨落平缓，历时长约 45 天。大桥设计洪水为100年一遇洪水，洪峰流量为7910m3/s,洪峰水位为 988.37m；三十年一遇洪峰流量6480 ms/s，洪峰水位为988.01m；十年一 遇洪峰流量4935ms/s，洪峰水位为987.30mW级航道设计最高通航水位 为十年一遇洪水位。19542009 年头道拐水文站实测洪水期月平均流量情况为：7 月为 934 m3/s,8 月为 1271 m3/s,9 月为 1351 m3/s,10 月为 1034 ms/s；凌汛期 流量在392680 m3/s之间，最大流量在3、月份;年平均流量为707 m3/s。5. 冰情由于桥位所处的气候条件和河道特性，使得黄河上游冬季流凌封冻由 内蒙古溯源而上，春季开河则由上而下。黄河内蒙段在每年冬季11 月 第二年 4月存在凌汛现象，冰凌的发生、发展一般包括淌凌期、封河发展 期、封河期和开河期（桃汛期）四个阶段，在淌凌期和开河期极易发生凌 洪。根据头道拐水文站的冰情资料统计，头道拐河段冬季流凌最早为 11 月6 日，最晚为11月25日；封冻期最早为11月14日，最晚为1月25 日；春季开河最早为 3 月 14 日，最晚为 3 月 31 日。封冻期最大冰厚 1.12m， 历年冰厚平均值为0.72m。万家寨水库建成后，由于水库蓄水，水面比降 由天然河道比降1.17%。减小到仅有0.1%。，库区回水末端流速减小，容易 造成卡冰，流凌封河时容易形成冰塞，开河时容易形成冰坝。桥位断面最 高流凌水位为 987.67m。根据黄河水利委员会、地方水利部门和大路黄河特大桥防洪评价报 告等有关资料显示，桥位所处河段两岸夏秋主汛期无重要防洪对象，是 黄河干流重点防凌河段。三、大桥施工对行洪、行凌、堤防的影响及施工方案保障（一）大桥施工对行洪、行凌、堤防等的影响1. 基础工程施工的影响 在大桥工程建设期间，主桥桩基础及承台施工为水下工程，尤其是处 于主河槽内 40#、41#、42#桥墩的施工。施工围堰占据部分河道过水断面， 在十年一遇的洪水水位下，桥墩围堰面积为200m2,约占过水面积的10.2%, 桥前壅水0.36m,造成河道水流受阻，抬高水位，在桥址上游形成壅水区， 降低河道行洪能力。因此施工会对河道大洪水行洪带来一定的影响。 42# 桥墩在小滩子堤防迎水坡面附近，施工中将引起堤防冲刷和渗水，对该段 堤防工程造成危险。由于桥址处凌汛期凌汛比较严重，且情况较为复杂，据统计，多数冰 块面积在300900 m2左右，边长度在17m37m左右，约占全部冰凌的7080%左右。冰块厚度为0.30.5m。施工期间围堰侵占部分行凌河道，不仅造成水流不畅，还有可能引起卡冰结坝，给行凌造成影响。2. 施工物料、弃渣等及便道、便桥、渡口的影响施工期间堆积的施工物料、施工弃渣等，也会影响洪水、流冰的顺利 下泄。施工中临时规划修建的便道、便桥、渡口也对堤防安全、行洪、行凌 造成影响。尤其是主河槽施工便桥的修建，对行凌的影响最大。（二）施工方案保障大桥施工期间将对黄河行洪、行凌、堤防的影响，施工方案应充分考 虑防洪、防凌要求，在保证大桥施工工期的同时，确保防汛安全。施工单 位进场后将编制详细施工组织方案，报上级主管部门批准。1. 施工场地布置及临时便道、便桥施工场地的设置原则上尽量远离黄河主河道，以确保黄河河道安全渡 汛和施工物资、人员的安全。堤防内临时便道设置应根据黄河河道管理部 门要求选择修建。考虑行凌的要求，施工时采用搭设浮桥作为施工便桥。 为了确保安全，浮桥两侧设置防护栏杆，并设置照明设施。2. 施工工序安排在施工过程中，合理安排施工顺序。主河槽桥墩施工分期进行，施工 围堰采用截面小、抗洪水能力较强的围堰形式，确保尽可能小的占有河道 过流面积。在 7、8 月份汛期到来之前完成主桥基础及部分下部结构的施 工，并尽量向两岸扩展，避免汛期在主河槽施工，把洪水给施工造成的不 便降至最低点。尤其 42#桥墩的施工时间安排，避开伏秋汛期和凌汛期， 避免汛期堤防冲刷和渗水。3. 施工物料、弃渣及施工现场清理施工期间开挖时，严禁向河道内抛洒施工弃渣，钻孔泥浆采用外运处 理，排放到指定地点。施工期内减少在两岸滩地堆积物料，施工过程中随 时清理，施工结束后，彻底清理施工现场，推平施工道路，恢复河道原貌。 基础施工完成后，立即在河道管理部门监督下清理施工围堰等障碍物，围 堰必须清理彻底，不给行洪留下隐患。4. 冬季停工施工现场的处理冬季停工后，凌汛来临之前，对施工现场进行物料清理，拆除河道内 未完成使用的围堰，恢复河道。根据黄河河道管理部门、当地防汛指挥部 和水利部门的要求，拆除便桥，清理引道土方。四、施工期间的防凌防洪组织措施（一）组织指挥体系为切实落实好领导责任制,xxxx设立大路黄河特大桥防汛抢险指挥部, 监理单位、施工单位为成员，监理单位、施工单位也要分别设立相应的黄 河特大桥防汛抢险指挥部门，负责本单位的防汛抢险工作。各级防汛抢险 指挥部在黄河上中游管理局、当地防汛抢险指挥部及各级水利部门的要求 和安排下，负责大路黄河特大桥施工期间的抗洪抢险工作。在整个施工期 间，完善施工现场防汛的配套建设，确保通迅设施畅通，组织防汛抢险队 伍，责任明确到各科室、施工队、班组。1. XXX黄河特大桥防汛抢险指挥部xxxx 设立防汛抢险指挥部，负责领导、组织、指挥大路黄河特大桥 的防汛工作，防汛抢险指挥部办公室设在安全质量部，由安全质量部部长 负责办公室日常工作。组织机构图见框图1黄河特大桥防汛抢险指挥部组织机构图；防汛 抢险主要成员联系方式见附表1黄河特大桥防汛抢险指挥部成员名单及 联系方式。2. XXXX黄河特大桥防汛抢险指挥部组成总指挥：XXX XXXX组长副总指挥：XXXX XXXX副组长综合部、工程管理部、安全质量部、计划财务部、物资设备部以及监 理单位、施工单位为成员单位，成员单位的负责人为指挥部成员。3. 筹备组大路黄河特大桥防汛抢险指挥部职责（1）在自治区、黄委会、黄河上中游管理局、当地防汛抢险指挥部及 各级水利部门的领导下，负责大路黄河特大桥施工期间的抗洪抢险工作。（2）贯彻上级有关防汛工作方针、政策、法规、执行上级防汛指挥部 门的指令，负责向上级防汛指挥部报告工作，全面做好黄河防凌防洪工作。（3）召开防凌防洪会议，研究部署防汛工作，开展防汛宣传，提高全 员的防汛减灾意识。（4）按照自治区人民政府和市人民政府对防凌工作的要求，结合当地 防洪工程现状，制定本地区黄河防凌预案，报同级人民政府审批后组织实 施。5根据行政首长的指示和有关规定，开展防凌检查；建立黄河防凌 督查组织，督促并协调有关单位和部门全面做好黄河防凌工作。6负责下达监督检查防凌调度指令的贯彻执行，并将贯彻执行情况 及时上报。7 当发生凌汛险情时，及时启动市级防凌预案，并按照各地的防凌 预案，立即组织人力、物力做好巡堤查险、抢险救灾等工作，险情紧急时， 动员全社会投入到防凌抢险和迁安救灾工作中，确保黄河凌汛安全 。8 研究推广先进的防凌科学技术，不断总结防凌经验，按规定对有 关单位和人个进行奖惩。9 做好其他有关防凌的工作。（ 四） 防汛办公室职责1 负责防凌抢险、救灾日常工作。2 贯彻执行国家有关防凌的方针、政策、法规和自治区、市防汛指 挥部的决定、调度指令等。3 起草防凌抢险文电，筹备防凌会议。4 具体组织防凌督查，做好黄河防凌工作检查，督促各级各部门做 好防凌准备工作。5 对所管理的防洪工程认真检查，掌握工程运行情况，搞好工程建 设和水毁工程修复。6 负责专业防凌抢险队伍的组织、管理、调度、技术培训和演练， 对群众防凌抢险队伍进行培训和业务指导。7 负责国家常备防凌物资的储备，管理使用及调拔，按上级有关规 定做好防凌资金的安排使用。8搞好防凌值班，及时掌握气温、风力、降雪、凌情、水情、工情、 险情和防凌抢险等情况，分析预测防凌形势，做好凌汛和险情预测、分析， 提出处理措施和意见，为总指挥当好参谋和助手，认真做好上传下达工作。9负责较小险情情况下河道及防洪工程的检查，对各种工程险情提出抢护方案，并及时协助指挥部领导组织调动专业队伍进行工程加固。10 协调有防凌任务的部门、单位的有关防凌工作事宜，掌握各有 关单位、部门防凌工作的开展情况，并向上级汇报。（1）在自治区、黄委会、黄河上中游管理局、当地防汛抢险指挥部及 各级水利部门的领导下，负责大路黄河特大桥施工期间的抗洪抢险工作。4. 指挥部各成员职责防汛总指挥：负责组织指导防汛抢险工作。 防汛副总指挥：协助总指挥组织指导防汛抢险工作。 防汛组长：全面负责领导防汛组织工作，召开防汛会议，具体实施抗 洪抢险工作。防汛副组长：协助防汛组长负责防汛工作，深入现场，抓好防汛抢险 的具体协调、落实。安质部：负责防汛抢险预案的制定、组织、实施及防汛抢险日常工作， 负责抗汛常识教育和技能培训、演练，做好和上级防汛指挥部、水利部门 的联系，组织各施工队、防汛抢险突击队做好堤坝巡查、汛情监测工作， 如事态不可控制，向上级、地方有关部门求援。综合部：负责后勤保障的供应、医疗小组调度。财务部：负责防汛抢险资金的调拨。工程部：负责抢险工作的技术指导。物资部：负责抢险所用物资、设备、车辆的调度。派出所：负责防汛期间的治安管理。各施工队伍：负责施工范围内防汛期间的巡堤检查、汛情观测并上报框图 1 黄河特大桥防汛抢险指挥部组织机构图表 1 大路黄河特大桥防汛抢险指挥部成员名单及联系方式序号职务姓名联系电话备注1防汛总指挥建设单位指挥长2防汛副总指挥建设单位负责安全副指挥长3防汛副总指挥监理单位总监4防汛组长施工单位项目经理5副组长施工单位副经理6副组长施工单位副经理7工程部长8安质部长9物资设备部部长10财务部长11综合部长12派出所所长13防汛抢险突击队14桥涵一队15桥涵二队16桥涵三队17桥涵四队汛情发生时，按防汛指挥部的要求组织人员抢险。防汛抢险突击队：负责日常巡堤检查、汛情观测及加固险堤险段，并 将具体情况及时上报防汛指挥部；汛情发生时，按上级领导的指示组织人 员进行防汛抢险，特别是重大险情及特殊要求的抢险工作。防汛抢险指挥部各成员根据防汛抢险职责、分工，各负其责，相互之 间密切配合、互通信息，保持行动一致。时刻做好汛期上岗的准备工作， 对险工险段要做好进入汛期的运行管理和人员组织准备工作，使施工人员 在防汛中成为“招之能来，来之能战，战之能胜”的强有力队伍。防汛抢险指挥部办公室设在所属合同段安质部，由安质部长负责办公 室日常工作。（二）组建现场抢险专业队伍在施工现场由下部结构施工队组织 80 人成立防汛突击队，除做好日 常巡堤、防汛巡查及加固险堤险段外，防汛期间原地待命，不参与其他施 工任务。抢险队员常驻左岸混凝土拌和站内，在防汛领导小组的统一指挥 调度下，随时等候调遣。（三）完善现场措施，储备防汛物资在施工过程中，将对临时生产、生活设施及料场、预制场的位置进行 统筹规划，合理安排，避免对行洪造成影响。同时在现场储备必要的防汛 物资设备，一旦有汛情发生，能够马上投入，有效避免灾情的发生。汛期 固定抢险机械设备随时待命，抢险物资另类堆放不与施工材料混合储存。 抢险物资的储放位置要便于运输车辆的通行，确保运输通道的畅通无阻。 施工现场储备的防汛抢险物资设备详见表2防汛抢险物资设备表。序号物资名称单位数量存放位置备注1救生衣套500材料库2手电筒个500材料库3雨衣套1000材料库4纺织袋、草袋个20000材料库5安全带条100材料库6手套副2000材料库7棉衣套500材料库8防滑靴双300材料库9汽油吨10工地油库10柴油（0#和-35#）吨30工地油库11铁锹把500材料库12砂、石方2000渡口两侧13钢丝绳米500材料库14木钎根5000材料库15铁笼片100材料库15柴草Kg5万渡口两侧16钢丝吨20材料库17大船条1渡口18小船条3渡口19安装、拆卸工具套100材料库20装载机台6工地21挖掘机台2工地22推土机台4工地23吊车台4工地24自卸车台30工地25越野指挥车辆6工地26客车辆5工地表2防汛抢险物资设备表27小型客货车|辆| 5|工地|（四）加强与黄河部门的联系，及时采取防御措施除在日常加强联系外，黄河伏秋汛期与凌讯期是防汛的重点。建设单 位、监理单位和施工单位将配备防汛抢险联络（信息）员，与黄河河务部 门、当地水利部门等保持紧密联系，实行24h值班，并将汛情及时报告黄 河特大桥防汛抢险指挥部，为黄河防汛现场调度与决策提供第一手资料。根据当地近年来河道淤积情况的分析研究，该河段要以最不利的情况 考虑。在汛期加强巡逻，检查堤防，防止险情发生，当汛情必要时，对影 响黄河渡汛的设施要及时拆除或迁移。依据当地防管部门的有关数据，测 出安全高程，画出撤离线路图标明撤离地点，并下发到各施工队（班组）。 撤离线路派专人维护，确保畅通无阻。（五）细化施工组织方案，确保安全度汛 根据黄河部门的要求和本方案，施工单位进场后还要编制详细施工组织方案，邀请黄河主管部门共同进行研究、讨论与修改，将黄河渡汛方案 落实得更具体、可操作；并按照黄河主管部门的审批意见抓好落实，确保 黄河安全渡汛。（六）落实通讯设施，确保信息畅通 防汛抢险各成员及施工队（班组）均配备有手机、对讲机等通讯设施。各队（班组）要在汛前检查维修通讯设施和电源线路以备汛期通讯、照明 正常运行。（七）制定防汛工作流程和救灾复工程序 防汛工作流程及救灾复工程序具体见框图2防洪工作流程图和框 图 3 救灾复工工作流程图。框图2防洪工作流程图框图3救灾复工工作流程图五、施工期间防汛现场管理与控制措施（一）不同水位下的防御措施1. 设防水位（平槽水位）当河水漫滩以后堤防开始临水时，水位达到黄河防汛部门要求的设防 水位时,沿河的防汛机构将立即做好防汛准备，全体员工都必须从日常的 管理工作进入到防汛岗位，组织巡堤员负责巡堤检查，并做好水情、凌情、 汛情、险情的观测汇报工作，将已发生的灾情和可能发生的灾情上报防汛 抢险指挥部及当地防指部门，以便统一决策。巡堤员 35 人为一组，分别携带铁锹、红旗、报警器、照明灯具、 竹杆、尺子、笔记本等，明确各自责任，分别沿水边、临水坡、顶面、背 水坡和坡脚处昼夜来回巡查。巡查人员均选派有防汛抢险经验的人参加， 巡查间隔时间要根据水情和险情决定。特别要注意刮风下雨、黑夜黎明、 水位回落之时。巡查中要做到：四勤：眼勤、手勤、耳勤、脚勤；三快：发现快、处理快、报告快。汛期如有淘岸发生，及时报告防汛指挥部，组织人员抢险，必要时发 动当地群众完成抢险任务，并做好施工现场的搬迁工作。2. 警戒水位当水位到达黄河防汛部门制定的警戒水位时，防汛抢险指挥部将迅速 做出反应，调动所有常备的防汛设备及人员上堤，巡堤员昼夜巡堤检查， 防汛指挥部领导、施工单位防汛领导小组成员将坚守在险段地带进行指挥 抢险，随时注意水情变化，并且注意穿堤涵洞和已堵复的排水口以及路口 等。储备抢险物料，并通知当地河滩户主随时准备撤离，准备好施工现场 紧急撤离时所需的车辆，并准备解决施工人员及当地灾民住房。3. 保证水位（危险水位）根据桥位处防洪水位，将危险水位定为987.30m。洪水接近或达到该 水位时，防汛进入了全面紧急状态,并立即向上级防汛指挥部报告。在水 位上涨过程中，堤身土体极可能达到饱和状态，随时都有出险的可能。此 时，就要求巡堤员和防汛队伍密切巡查，全力以赴，确保堤防安全。对于可能超过保证水位的抢险工作做好充分准备，保证抢险人员与抢 险物资及时到位。重点查漏堵缺必须做到：一防漫溢坝顶，二防风侵蚀， 三防淘岸塌堤，四防散浸，五防脱皮，六防跌窝，七防裂缝，八防管涌， 九防险闸，十防漏洞。并由防汛总指挥和施工单位防汛组长坐阵指挥，万 一决堤，立即抢险，确保堤坝的安全，并做好抗洪抢险救灾工作。4. 超标水位当洪水水位超过确定的危险水位时，发布抗洪抢险警报，并向上级 防汛指挥部报告。防汛抢险实行统一领导指挥，各施工队必须服从防汛指 挥部的统一调度，施工现场所有人员、设备都要高度服从防汛指挥部的统 一调度，派出所要做好险区治安保卫工作。对严重阻水的设施（包括已完 工项目），坚决拆除以确保洪水安全通过。5. 洪水水位降落开始退水时洪水退水时，由于大桥所在地段内的堤坝均属沙质堤，经过洪水期的 长时间浸泡，土体大多数已经饱和，水位降落时，土体内的饱和水必定向 外排出。此时应特别加强防御，不能因坝体水排出时发生滑坡而使尚未退 入河槽的洪水决口而出，此时巡堤员不得松懈，应昼夜巡堤，防汛抢险队 伍原地待命，以便一旦出险，能够迅速及时地进行护堤抢险工作。当洪水完全退去，当地有关部门通报水情缓解时，防汛抢险队伍才可 离开，同时做好预防下次洪峰到来的准备工作。（二） 防御凌汛的重点阶段及措施根据黄河水利委员会及黄河内蒙段实际情况显示，桥位所处地段是黄 河干流重点防凌河段。部分河道流向从低纬度流向高纬度，封河过程自下 而上，开河过程则自上而下发展，当上游的冰水向下游传播时，遇较窄河 段或河道转弯的地方卡冰形成冰塞或冰坝，致使卡冰河段上游水位大幅增 高，形成凌洪。根据凌汛的成因及各阶段不同特点采取不同的处置措施，尤其是在黄 河淌凌期及开河期更是防御凌汛的重点。1. 淌凌期的防讯措施（1）淌凌期形成原因及状况气温下降时，河道内出现冰花 ，并逐渐结成流冰，河道岸边出现岸 冰。随着气温下降，流冰加厚、面积增大，岸冰加宽、增长。当流凌达到 一定密度时，冰块易在狭窄、陡弯、浅滩河段相互结冰，逆流上排，形成 河道封冻。（2）防护措施淌凌期一般发生在每年11 月中旬至11 月下旬。防讯指挥部及时掌握 天气、水情、凌情发展变化，及时向相关主管部门了解凌情情况，做好凌 情分析工作。发现施工区域冰凌堆积的情况时、或根据相关水利水务部门 的要求，要及时拆除、撤离河漫滩上可能影响冰凌凌情的施工机械、设备 及相关建筑物等。2. 开河期的防汛措施（1）开河期凌汛特点 一是水位上涨快。一旦开河时形成阻水冰坝，河道水位可能骤涨 3 到 4m 。二是抢险困难。冰封之地取土困难，冰坝破除难，手段少。开河 期发生在每年34月。（2）防凌措施 加强施工区域凌情观测，及时了解凌情发展，防凌指挥部领导坚守岗 位，发现凌清立即向上级主管部门汇报，并采取相应措施，防止事态扩大。 随时听从上级主管部门的防凌命令，根据上级主管部门的要求投入人力、 财力、物力进行施工区域内的防凌作业，密切配合防凌主管部门做好防凌 工作。 河道内施工现场影响行凌设备、材料的处理 冬期停工后，将河道内的所有材料、机械设备清理出河道之外，恢复 河道原貌，以便冰凌顺利通过。 施工便道、便桥的处理 冬期停工后，根据黄河河道管理部门要求，立即拆除浮桥，并将浮桥 两端便道土方清除出河道。 采取破冰措施 若冰情不可控制，立即向上级防汛部门报告，安排专业破冰队采取破 冰船、炸药爆破、炮击、飞机轰炸等方式进行破冰，以防凌洪发生。破冰 要根据冰情预报、河道封冻情况，选择破冰时机，同时要根据预测对桥位 及桥位上下游可能产生冰坝的窄弯河段、易形成冰凌卡塞或产生冰坝的河 段在开河前破冰，一旦形成冰坝时进行破除。 启用蓄、滞洪区或分流水量凌汛期到来时，根据冰情预报，在黄河防汛部门、地方防汛部门的安 排下，积极采取有效防凌手段，一是可在上游通过启用蓄滞洪区，以及利 用河套灌区灌溉渠系消减凌峰、分滞凌洪，可有效缓解凌汛压力；二是在 严重险情出现时，可通过三盛公水利枢纽，将冰凌水引入灌溉渠系，通过 退水、排水系统进入乌梁素海，分流部分水量。（三）堤防工程 加强堤防工程检查，并对因施工影响引起壅水的黄河堤防段加高培 厚，修筑草袋围堰，穿堤涵洞维修加固，路口堵复加固，对现有险工险段 护岸工程的加固维修查漏堵缺，安全渡汛。在施工期间，两岸大堤要加强 堤防检查、监测，主要从堤防外部和断面检查等两方面进行。并且把现有 堤防作为第一道防线，做好退守准备工作，尽量保证施工及当地人民的生 命财产安全。1. 桥位两岸堤防工程情况及桥墩壅水引起堤防出险的处理措施（1）桥位两岸堤防工程情况桥位右岸是小滩子堤防工程，起点位于桥位上游约3km，终点在红胶 泥塔附近。该堤段长度为9.579km，按照头道拐三十年一遇洪水流量 5530m3/s 设计。目前，该堤防正在整修加高培厚。小滩子堤防下游左岸， 有毛布拉堤防工程，该工程长约1.65km,主要是保护工程背后的托克托 县毛布拉村的安全，坝型为平顺护岸。该项堤防工程防御的洪水标准为三 湖河口 50年一遇流量5900m3/s,对河两岸滩地防洪以及该河段河势的稳 定起到了至关重要的作用。（2）桥墩壅水引起堤防出险的处理措施 根据黄河水利科学研究院编制的呼准铁路大路黄河特大桥防洪评价 报告建议，桥位以上至大沟沟口段小滩子堤防加高0.3m，桥位上下各 200m范围内堤防加高0.8m,堤顶宽度及内外边坡与小滩子堤防设计一致。2. 堤防外部检查（1）要对堤防里程桩差缺情况进行登记，并注明所缺桩号。（2）由于堤防风蚀、雨冲，不完整段落较多，要仔细逐段检查，包括 动物活动所造成的破坏进行登记。（3）人为取土，如挖窖，开挖道口，穿堤口界进行登记。（4）对护岸护坡险工险段冲刷，断裂等不安全因素进行登记。（5）防护林木完好程度，影响堤防巡逻检查的段落及原因。（6）防汛物料储备落实情况和通讯设施现状。（7）对不利于河道行洪的设施及废弃物品限时清理拆除。3. 堤防断面检查（1）堤顶符合设计防洪水位各段落的情况。（2）河床冲淤段落和过流能力的情况。（3）检查堤身、堤基土质、凌水涨落持续时间，堤身稳定和渗透情 况。（4）堤顶宽度不能行使车辆段落的情况。（四）现场内河道滩区蓄、滞洪区 做好河道滩区蓄、滞洪区的调查，并完善蓄、滞凌区管理，就地避洪， 安全撤离、转移，通讯报警系统要保持良好的状态。1. 滩区蓄、滞洪区检查检查滩区、蓄洪区、滞洪区系统是否健全，运用避洪方案确定分蓄 洪水位，蓄水量，受淹没面积，水深以及持续时间。检查滩区、蓄、滞洪 区蓄洪要求，按防洪要求采取相应措施做妥善处理。2. 就地避洪设施检查检查滩区，蓄、滞洪区的护村坝，护田坝等防洪设施是否符合蓄、滞 洪水位要求，与施工单位所设防护是否有冲突。3. 撤离转移措施落实（1）检查撤离道路是否畅通，转移方向，路径是否安排合理。（2）检查撤离转移所需车辆，船只的落实情况，做到紧急时期车辆船 只随时待发。（3）检查撤离人员及施工设备的安置准备工作，撤离地是否做好接收 准备。4. 通讯报警设施落实 各队（班组）进行预联系，对讲系统是否开通，通讯频率是否落实， 通讯设施是否正常运行，其它报汛信号的落实与使用。5. 人员紧急救生措施落实（1）滩区蓄、滞洪区及施工现场除按规划建设的各项安全设施外，每 个职工应该有自身的紧急救生准备。（2）紧急救生措施，落实到队（班组），到人，逐队登记造册。（3）检查各施工队（班组）为紧急救生储备的救生设备是否完好，使 用时是否安全可靠。（五）堵决措施 为了确保堤防保护范围内的人员生命财产安全，如果防洪堤一旦决 口，应立即采取堵决措施。1. 堤防发生决口的几点原因（1）洪水漫顶 河床淤积抬高、洪水超过堤防工程防御标准和河道冰塞所造成壅水等 出现洪水漫顶。（2）水流冲击塌方 水流冲击堤防、堤防底部被淘刷或裂缝造成塌方。 裂缝的形式只要体现在：横向裂缝与大堤方向垂直、纵向裂缝与大堤 方向平行和龟纹裂缝与大堤纵横交错。（3）坍塌 当河水贴岸，流势上淘下挫或土壤饱和或河水猛落，堤身内的水向外 涌出，风浪袭击等易出现坍塌。（4）堤防工程局部质量差堤身单薄，断面不足，背河坡陡，堤身土质 多沙，透水性强，筑堤碾压不实，堤身或基础有腐植树根洞穴。如果堤防有上述情况出现，较易使大堤发生决口。2. 堤防堵决口准备（1）思想准备 大路黄河特大桥防汛抢险指挥部，按照上级防汛抢险部门的要求，宣 传堵决意义，使参战的全体防汛抢险人员克服麻痹思想和侥幸心理，以国 家、人民群众的利益为出发点，坚决做好抗洪抢险工作。（2）组织准备 黄河特大桥防汛抢险指挥部要在上级防汛抢险的统一领导下，要组织 强有力的堵决队伍，防汛抢险突击队冲在第一线。要建立各队负责制度， 实行部门分工，分级负责，层层建立分工分段岗位责任制。要协作配合， 互通信息，行动一致。同时按上级部署，做好当地驻军和武警部队的组织 安排，积极投入堵口战斗。（3）物资设备准备 按照预定方案的物资设备，物资设备部根据现场需要立即调动机械设 备，组织木桩、编织袋、柴草、铅丝、麻袋、照明器材、救生设备等物资 运输。如果现场需要特殊的设备、物资，积极报告上级防汛抢险部门协调 解决。（4）技术准备 组织工程技术人员，结当地有经验的堤防工和艄工制定堵口计划。（5）通讯联络准备 按照预定方案，及时配备各种有线电话、无线电话、手机，对讲机等， 并于电源配套，保证抢险的讯息畅通。（6）决口的水文观测和河势勘测 施测决口宽度，水深，流量，流速，绘制缺口纵横断面图，分析决口 处的河势变化及水流发展趋势。（7）制定堵口设计方案 根据水文、地质及河势变化，筹集物料，确定堵口方案作出堵口设计。 布置堵口施工场地，并做出实施计划。 筹集堵口物料（一般就地取材），堵口工程物料较多又常遇一些预 想不到的情况，应避免停工待料，一般应按所需物料加大30%40%为好。3. 堵口基本原则（1）堤防多处决口 河堤多处决口，口门大小不一，堵口时，一般应先堵下游口门，后堵 上游口门，先堵易堵口门，后堵困难的口门。（2）选定合龙口 在堵口段的坝轴线上，选水深适当，地基相对较好的地段后留一定长 度，作为合龙口，并在这一段抛石料，土袋以防止底冲，等两端堵复到恰 当距离时就集中力量全力合龙。4. 堵决口方法（1）加固后为了防止口门扩大，决口两边需要加固，采用木制四面体 放入水中，靠决口边用地锚固定好，然后抛入土袋，埽棒等抢险物资。（2）立堵 堵口时用土和物料从口门两头相对进行堵。合龙口时包括以下几种： 填土进堵、关门合龙、四面体减速合龙等。（3）平堵 沿口门选定堵口坝轴线，利用架桥或船上抛料物。如抛石料，砼预制 块，铅丝石笼，土袋等物料，从河底逐层加高，形成宽顶堰，随着坝顶的 加高，口门总流量逐渐减小。必须保证所抛的坝体坚实可靠，实施中可采 用机械化施工而使堵决进度加快。（4）立堵与平堵相结合立堵与平堵相结合的措施，为大多数堵口工程所采用，口门岸边护底 后，从两岸坝头抛石或木制四面体进行减速堵口缩小口门达到设计要求， 然后根据水情变化，工程需要，适时进行平抛速堵达到截流目的。5. 堵口复堤堵口所做的截流一般全是临时抢起来的，坝体较矮小，在堵口截流完 成后，紧接着要进行复堵。复堵措施如下：（1）堤顶高度要恢复到原设计标准，要有富余的超高和加大坡度，坡 度为 1：3，还要备足临时性的抢险物料。（2）堤防施工采用迎水面为粘土，背水面为均质土，堤身要碾压夯实、 分层填土，严格按设计标准要求施工，确保工程质量。（3）护坡防冲堵复堤段，是新做堤防，未经洪水考验，又多在迎流顶 冲的地方，所以应在新堤上做护坡防冲工程，水下部分采取固脚措施以防 止坝脚滑动，水上护坡以防冲防浪为主。在防汛工作上，要狠抓各项防汛措施的落实，确保大路黄河特大桥安 全渡汛，树立“宁可九次空，不能一次松”的防汛思想。要立足于防大洪、 抢大险，以对国家、社会和广大人民群众高度负责的精神，明确责任、各 司其职，突出防汛重点，抓好防汛检查、气象汛情预报、应急抢险、灾后 自救“四个环节”，做到责任、组织、预案、物资“四个落实”，确保防 汛安全。积极协助和服从政府相关主管部门及各级防汛抢险指挥部的统一 部署、安排和指挥，确保防汛工作圆满成功。30目录一、 编制依据及编制原则 1一）编制依据 1二）编制原则 1 二、 概述 2一）工程概况 2二）施工现场自然条件 2 三、大桥施工对行洪、行凌、堤防的影响及施工方案保障 5一）大桥施工对行洪、行凌、堤防等的影响 5二） 施工方案保障 6 四、施工期间的防洪防凌组织措施 7一） 建立大路黄河特大桥防汛抢险组织协调机构 7二）组建现场抢险专业队伍 11三）完善现场措施，储备防汛物资 11四）加强与黄河部门的联系，及时采取防御措施 13五）细化施工组织方案，确保安全度汛 13六）落实通讯设施，确保信息畅通 13七）制定防汛工作流程和救灾复工程序 13 五、施工期间防汛现场管理与控制措施 16 一）不同水位下的防御措施 16 二） 防御凌汛的重点阶段及措施 18三）堤防工程 20四）现场内河道滩区蓄、滞洪区 22五）堵决措施 23