应急预案的制定及紧急疏散演练应注意的事项

峡山区校园安全知识峡山区校园安全知识培训会培训会峡山区教育管理中心峡山区教育管理中心应急预案的制定及紧急疏散应急预案的制定及紧急疏散演练应注意的事项演练应注意的事项主讲：崔希臣主讲：崔希臣学校做好应急疏散工作的必要性做好中小学校应急疏散演练工作，是提高师生应急避险意识和应急逃生技能的重要途径，是事关全校师生生命安全和数百个家庭幸福的大事。当前，我区部分中小学校在应急疏散演练工作方面开展了一些卓有成效的教育、演练活动。但是从督查情况来看，情况不均衡，部分学校还存在认识不够到位、宣传教育不够普及、应急体制不够健全、预案体系不够完善、应急演练不够规范等问题，校园应急疏散演练工作亟需加强。因此，各中小学校必须充分认识应急疏散演练工作的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感，以高度负责的态度，认真做好应急疏散演练工作，确保师生生命财产安全。最牛的校长-叶志平 在汶川大地震中，安县桑枣中学在地震的第一波震荡过后，2200多名师生在1分36秒内全部顺利撤到操场上。当时，加固多年的实验教学楼里坐着700余名学生。1分36秒，这是全校师生从教学楼疏散到操场的时间；无一伤亡，这是全校师生在一场惊天灾难中创下的纪录；校长不在，2200多名师生用高效有序的应急能力，证明了叶志平的“牛”。该校实验教学楼建成于1985年，花费17万元，每平方米的造价折合下来才100元，工程质量堪忧，甚至无人敢验收。叶志平从1995年起担任桑枣中学校长，他担心这栋实验教学楼会垮塌，遂决定花三年时间整修和加固。据一位老教师回忆，叶志平先是拆了楼里的厕所，然后砸了水泥栏杆，换成钢管，最主要的是给教学楼加了立柱，“类似钢结构的，很粗，20多根，直接从一楼通到顶”。最牛的校长-叶志平楼体加固的项目很多，前后花费了40万元。当时安县每年教育系统学校维修经费只有17万，叶就一点点地向教育局要，还不够，他就四处化缘。很少有人知道他凭私人关系，向当地一水泥厂要了大量水泥，变现后支付工人工资。大修之后，叶还不放心。2004年，他到上海参加一个高级研修班，恰逢一座写字楼进行消防演习，他稀里糊涂地参加了。回到学校后，他也想搞一次演习，不过目的是为了防止停电或火灾时出现群死、群伤事件。每学期至少一次的紧急疏散演练雷打不动，他规定好每个班固定的疏散路线，要求两个班在疏散时合用一个楼梯，每班必须排成单行。就连每个班在教室里怎么疏散都做了规定。教室里面一般是9列8行，前4行从前门撤离，后4行从后门撤离，每列要走教室里的哪条通道都预先进行了设置。他还要求在二楼、三楼教室里的学生跑得快些，以免堵塞逃生通道；在四楼、五楼的学生要跑得慢些，否则会在楼道中造成人流积压。虽然也有老师曾私下表示没必要，但碍于叶志平的坚持，演练从2005年左右就一直在进行。即便有人反对、有人麻痹，应急疏散演习还是被叶坚持下来，每学期至少会有一次。令叶志平校长始终没想到他的所有安全措施最终能经受住的是一场大地震的考验。6目录全区学校应急预案体系建设基本情况学校预案建设管理应重点把握的几个问题学校突发事件应急预案的编制指南7全区学校应急预案体系建设基本情况全区学校应急预案体系建设基本情况我区教育概况：目前峡山区共有公办幼儿园65所，完全小学33所，初中9所，高中2所，在校学生、幼儿共2万余人。8全区学校应急预案体系建设基本情况全区学校应急预案体系建设基本情况 预案体系建设情况自然灾难食物中毒火灾事故拥挤踩踏暴力侵害交通事故社会安全学生溺水 各学校均建立以突发公共事件为核心，以应急疏散预案为主，涵盖八个方面较为完备的应急预案体系。9全区学校应急预案体系建设基本情况全区学校应急预案体系建设基本情况应急预案演练情况应急预案演练情况我区部分学校应急疏散演练现场10全区学校应急预案体系建设基本情况全区学校应急预案体系建设基本情况应急物资配备目录表应急物资配备目录表应急物资配备目录表序号序号内容内容数量数量序号序号内容内容数量数量1安全帽10折叠铲2防灾雨衣11逃生绳3雨靴12安全带4对讲机13烟雾报警器5高频手电14多功能钳6强光手电15急救毯7应急箱16警戒带8防毒面具17储藏柜9防护手套1811预案制定的主要目的预案基本要素的构成预案启动时机的把握处置方案须定人定责预案演练须循序渐进学校预案建设管理应重点把握的几个问题学校预案建设管理应重点把握的几个问题学校预案建设管理应重点把握学校预案建设管理应重点把握的几个问题的几个问题预案制定的主要目的加强预案建设是积极有效防范事故发生的前提加强预案建设是妥善有效应对突发事件的基础加强预案建设是建立防范处置体系的重要环节13学校预案建设管理应重点把握的几个问题学校预案建设管理应重点把握的几个问题预案基本要素的构成1.总则总则2.指挥机构及职责指挥机构及职责3.适用范围适用范围4.危险分析危险分析5.信息报告信息报告6.应急处置程序应急处置程序7.后期处置后期处置学校预案建设管理应重点把握的几个问题学校预案建设管理应重点把握的几个问题预案基本要素的构成 1.总则总则 总的编制原则就是于法有据、简洁明了、便于操作、贴近实际。明确该预案的编制目的、编制依据以及应急工作原则。这里需要注意的是，在编制预案时必须做到有法可依，所谓依法就是必须遵从国家的法律法规和其他地方性的规章制度。2022-12-515学校预案建设管理应重点把握的几个问题学校预案建设管理应重点把握的几个问题预案基本要素的构成2.指挥机构及职责指挥机构及职责按照统一领导、分工负责的原则，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥、各工作小组职责。其中各工作组的职责应体现各种保障措施，包括通讯与信息保障、应急队伍保障、应急物资保障、经费保障以及根据学校应急工作需求而确定的其他相关保障（如：交通保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。2022-12-516学校预案建设管理应重点把握的几个问题学校预案建设管理应重点把握的几个问题预案基本要素的构成3.3.适用范围适用范围根据各自实际情况，明确预案适用范围。一般应包括火灾、食物中毒、地震、大型活动、拥挤踩踏等其它影响校园和社会稳定的突发事件。2022-12-517学校预案建设管理应重点把握的几个问题学校预案建设管理应重点把握的几个问题预案基本要素的构成4.4.危险分析危险分析列出学校所面临的潜在重大危险及后果预测，给出学校区域的地理、气象、人文等有关环境信息，具体应包括：重大危险源的数量及分布；潜在的重大事故、灾害类型、影响区域及后果；重要保护目标的划分与分布等。2022-12-518学校预案建设管理应重点把握的几个问题学校预案建设管理应重点把握的几个问题预案基本要素的构成5.5.信息报告信息报告 主要包括：信息报告与通知，即明确24小时应急值守电话、传真、建立事故信息接收和通报程序；信息上报，即明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程和时限。报告内容应包括事故发生的时间、地点、种类以及财产损失、人员伤亡等情况。2022-12-519学校预案建设管理应重点把握的几个问题学校预案建设管理应重点把握的几个问题预案基本要素的构成6.6.应急处置程序应急处置程序根据事故的大小和发展态势，明确预案启动、应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险等处置程序。2022-12-520学校预案建设管理应重点把握的几个问题学校预案建设管理应重点把握的几个问题预案基本要素的构成7.7.后期处置后期处置包括学校秩序恢复、善后赔偿和应急救援能力评估、责任追究及应急预案的修订等内容。2022-12-521学校预案建设管理应重点把握的几个问题学校预案建设管理应重点把握的几个问题预案启动时机的把握分为事发前启动和事发后启动：事发前启动，就是对可能即将发生的突发事件已经有了较为准确的预测，如由气象部门或地方应急管理部门发布的恶劣天气预警信息，此种情况下，学校便可在掌握这一信息后及时启动相应的应急预案，适时作好防范应对准备。2022-12-522学校预案建设管理应重点把握的几个问题学校预案建设管理应重点把握的几个问题预案启动时机的把握分为事发前启动和事发后启动：事发后启动，则是在事件发生前毫无征兆，且没有任何预警信息的情况下，事件突然发生。在此种情况下，则应由事发现场的第一人立即发出警报信号，而警报信号一经发出，即可视为预案的启动时间。这里体现的就是一个迅速的问题，必须要有一个和时间赛跑的观念。2022-12-523学校预案建设管理应重点把握的几个问题学校预案建设管理应重点把握的几个问题 处置方案是其中的核心要素，也是一部预案的重中之重。而处置方案就是根据事件发生的具体情况所采取的具体行动。制订处置行动方案时，必须将每一个环节、每一个步骤、每一项措施的具体执行人明确清楚，具体说就是要明确其在何时、何地、听从谁的指挥、与谁配合协调做何事及所要达成的目标等。处置方案须定人定责2022-12-524学校预案建设管理应重点把握的几个问题学校预案建设管理应重点把握的几个问题预案演练须循序渐进实践中，可以采取先分练、后合练，先分项、后综合等方式进行。所谓先分练、后合练，就是先分班级、级部进行单独演练，尔后全校合练乃至社会力量参与的联合演练；先分项、后综合则是先按照处置单一事件或事件的某一个环节进行演练，尔后再进行综合性的、完整的演练。中小学突发事件应急中小学突发事件应急疏散预案编制指南疏散预案编制指南中小学突发事件应急疏散预案的编制主要包括十一方面的内容：编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、启动条件、组织机构及职责、应急疏散准备、应急疏散反应、责任与奖惩、预案的演练、培训与管理。第一条编制目的 为加强中小学安全教育和管理，广泛深入地开展应急疏散工作，确保突发事件发生后应急处置工作迅速、高效、有序地进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，促进社会和谐。第二条编制依据 根据中小学公共安全教育指导纲要、省、市、县(市、区)突发事件总体应急预案及有关专项应急预案，结合本校实际，制定突发事件应急疏散预案(以下简称“预案”)。第三条适用范围 本预案适用于学校各部门及全体师生应对突发事件的应急疏散。第四条工作原则 坚持以人为本、预防为主的方针，按照“统一指挥、分工负责，反应迅速、措施落实、安全有序”的原则，开展在校师生的应急疏散工作。第五条启动条件 学校周边地区和校园内发生或可能发生突发事件需要疏散时，立即启动本预案。第六条组织机构及职责 学校成立突发事件应急疏散工作领导小组(以下简称领导小组。应急状态下，转为应急疏散指挥部)全面负责学校应急疏散工作。领导小组下设办公室、疏散引导组、抢险救护组、后勤保障组、善后工作组等。领导小组领导小组组长(应急疏散总指挥)：校长副组长(应急疏散副总指挥)：副校长、教务主任成员：各级部主任、班主任，辅导员领导小组下设的办公室、疏散引导组、抢险救护组、后勤保障组、善后工作组负责人及组成人员，视本学校情况自行确定。应急疏散总指挥不在位时，副总指挥代行总指挥职责。一、领导小组职责1.全面负责学校突发事件应急疏散工作，进行应急知识的宣传教育，培养师生的安全意识和自救互救能力；2.执行上级有关指示和命令，领导小组成员按其所在部门的职能、职责各负其责，认真做好应急疏散工作；3.合理划定学校及周边应急疏散场地(避险场所)、疏散通道，制定明确的应急疏散信号，设立应急疏散指示标牌，教育学生熟悉和掌握应急疏散预案；4.接到预警时，负责对学生进行应急避险知识的强化宣传，组织学校师生安全有序疏散;突发事件发生时，按照分工和职责，迅速开展应急抢险和疏散工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失；5.及时调查、统计和报告人员伤亡和财产损失等情况；6.妥善做好突发事件的善后工作。二、领导小组下设各组职责(一)办公室职责：1.承担领导小组的日常事务;2.制定(修订)学校应急疏散预案、应急疏散演练方案和工作程序;3.协调各工作组之间的工作;4.负责组织应急知识的宣传教育，组织应急疏散演练;5.安排应急期间的值班工作;6.完成领导小组交办的其他工作。(二)疏散引导组职责：1.负责组织师生快速、安全、有序疏散；2.结合学校应急避险场所、应急疏散通道，编制张贴学校应急疏散平面图、各班级疏散路线等；3.做好残疾学生疏散工作，并妥善安置受伤师生。二、领导小组下设各组职责 (三)抢险救护组职责：1.第一时间组织实施自救互救，抢救遇险师生；2.视情抢救重要财产、重要档案等；3.负责轻伤员临时救治、联系急救中心抢救伤员；4.负责预防次生灾害的发生。(四)后勤保障组职责：1.负责学校治安保卫工作，维护应急疏散秩序；2.妥善安排学生生活保障等工作；3.尽快恢复被破坏的供水、供电等设施；4.及时调度应急物资和资金；5.协助开展伤员救治和次生灾害处置工作。(五)善后工作组职责：1.及时调查、统计和报告人员伤亡和财产损失等情况；2.妥善处理伤亡师生的善后工作。第七条健全制度，明确责任 建立健全包括应急知识宣传、日常值班、应急疏散演练等各项规章制度，落实应急疏散岗位责任制，做到分工明确、责任到人。制订不同时间和条件下的应急疏散程序。第八条应急疏散准备 1.利用现有的宣传阵地和载体宣传应急知识，使全体师生熟悉应急疏散预案，掌握应急避险技能。2.领导小组成员按照职责分工做好各项应急疏散准备工作。制定安全保障措施，加强对重点部位、设施、路线等安全检查。3.在校园内显要位置张贴应急疏散路线图、避险场地示意图，设立疏散指示标识等。4.明确各楼层、各班级、各学生小组的具体负责人，熟知应急疏散场地(避险场所)、疏散路线和其他相关注意事项。疏散路线及各类标识应充分考虑不同年龄段的学生特点。5.残疾学生要安排专人负责。第九条应急疏散反应 当突发事件发生后，应急疏散指挥部统一指挥、协调师生疏散、抢险救护、后勤保障、善后处置等应急处置工作。1.应急疏散指挥部立即部署、协调和开展应急疏散工作。2.疏散引导组立即组织师生疏散转移至安全区域。到达指定区域后，清点人数，妥善安置受伤师生。在疏散转移时，应采取必要的防护、救护措施。3.抢险救护组应立即组织开展自救互救，组织校区内搜救工作，并对需要救治的伤病员组织现场抢救。协助专业救援队伍开展现场救援。4.后勤保障组检查并排除安全隐患，尽快恢复学校基础设施功能;协助专业救援队伍保护校内重点资料、重要设施。及时调度应急物资和资金，妥善安排师生的生活。协助加强治安管理，维护应急疏散秩序。5.善后工作组及时调查、统计和报告人员伤亡和财产损失等情况;妥善处理伤亡师生的善后工作。6.应急疏散工作结束后，应急疏散指挥部应采取措施，尽快恢复正常的学校秩序。第十条责任与奖惩 应急疏散工作实行校长负责制和责任追究制，建立奖惩制度。第十一条预案的演练、培训与管理 根据本预案，制定应急疏散演练方案，定期开展应急疏散演练;加强对师生的应急疏散知识和技能的培训，培养其安全防范意识和应急处置能力;根据实际情况变化，及时修订本预案。2022-12-541突发事件处置案例分析突发事件处置案例分析案例简介2008年12月4日1时40分，位于青岛市城阳区双元路的青岛佳元迈克食品有限公司的员工宿舍发生火灾，造成11名职工死亡，10名职工轻伤，过火面积600平方米。火灾事故调查处理小组通过现场勘验、调查访问、技术鉴定和模拟实验，认定该起火灾是由于遗留火种引燃床铺可燃物所致。2022-12-542突发事件处置案例分析突发事件处置案例分析处置过程12月4日凌晨1点41分，城阳区消防大队接到群众报警，位于城阳区双元路的青岛佳元迈克食品有限公司厂区内独立的职工宿舍发生火灾。1时57分，第一批消防力量2部消防车、12名官兵到达火灾现场扑救火灾。2022-12-543突发事件处置案例分析突发事件处置案例分析处置过程2时05分，第二批消防力量5部车、38名官兵到达火灾现场增援扑救，于3时将火全部扑灭。期间，青岛市委、市政府领导，市直有关部门负责人，城阳区委、区政府主要及分管负责人赶赴现场指挥。事故发生后,省委、省政府高度重视，省委常委、副省长王军民当日上午到达城阳，对伤员救治、社会稳定、事故调查及善后处理工作进行研究、指导和部署。2022-12-544突发事件处置案例分析突发事件处置案例分析处置过程12月8日下午，11名遇难者家属全部签订补偿协议，领取了补偿款，遇难者尸体已全部火化，遇难者家属全部返乡。12月11日事故调查小组公布火灾原因。12月12日，企业安全隐患全面整改完毕，顺利通过了专家组的检查验收，市政府同意企业恢复生产。12月24日，因火灾受伤的10名伤员已全部治愈出院。2022-12-545突发事件处置案例分析突发事件处置案例分析借鉴与启示宣传部门尽早介入正面引导，牢牢把握舆宣传部门尽早介入正面引导，牢牢把握舆论的主动权。论的主动权。启示：学校在处置突发事件过程中必须按照当地党委、政府宣传部门的要求和安排，统一口径第一时间对外发布最准确信息，以避免不实信息传播给处置行动带来的不利影响。日下午，青岛市在城阳区紧急召开“”火灾事故新闻发布会 2022-12-546突发事件处置案例分析突发事件处置案例分析借鉴与启示事故处置的组织机构健全有力，保证了各事故处置的组织机构健全有力，保证了各项处置工作高效有序。项处置工作高效有序。启示：对于学校而言，就是要在明确各个工作小组职责、任务的基础上，加强之间的协同配合的同时，特别要注重加强同政府救援力量的配合与同民间救助力量的协调，发挥合力，共同做好突发事件的处置工作。2022-12-547突发事件处置案例分析突发事件处置案例分析借鉴与启示带着感情做好遇难者家属安抚工作，换来带着感情做好遇难者家属安抚工作，换来家属的理解与感谢。家属的理解与感谢。启示：在做好事故的善后处置过程中，必须本着人道主义的精神，怀着感同身受的心态来对待学生的亲属，积极配合当地政府共同做好其安抚、服务和赔偿工作，最大限度地避免矛盾激化、局面失控等问题的发生。2022-12-548突发事件处置案例分析突发事件处置案例分析借鉴与启示帮扶企业工作周到细致，维护了企业和职帮扶企业工作周到细致，维护了企业和职工情绪的稳定。工情绪的稳定。启示：在处置突发事件过程中，也要同步考虑秩序恢复的问题，一方面要适时做好师生的安抚和心理疏导工作，另一方面要尽早做好复课的准备。学生安心坐在课堂开始上课之时，便是处置工作的收尾之时。