浅谈城市轨道交通建设前期工程的投资控制浅析

浅谈城市轨道交通建设前期工程的投资控制浅析 【摘要】本文概述了城市轨道交通工程的开展情况和建设内容，简要表明前期项目的内容、特点和投资情况，着重分析前期项目投资控制的现状，并据此提出假设干解决对策，到达前期项目费用合理可控的投资目标。【关键词】城市轨道交通建设投资控制1引言1.1城市轨道交通工程概述随着国民经济的快速开展，大中型城市的交通状态日趋严峻，车辆梗塞已经成为城市的开展瓶颈，由此引发了能源损耗、大气污染和效率低下等各类社会经济问题，严重制约了城市的可持续开展之路。为了化解上述城市病症，各个城市积极探索解决之道，其中城市轨道交通因其平安、高效、节能、环保等特点而占据一席之地。经过多年开展，城市轨道交通已经形成以地铁作为主导，轻轨作为辅助，单轨、直线机电、磁悬浮等进行补充，而多种类型并存的交通体系。由于城市轨道交通能够有效化解城市交通梗塞，引导区域开展和客流流向，受到各个大中城市的竭力推崇。目前，全国已有30余个城市正在建设或者筹建城市轨道交通工程，规划新建总里程近2500公里，总投资达上万亿元。除北京、上海、深圳等老牌地铁城市外，苏州、无锡、宁波、南昌、昆明、南宁、石家庄、大连、青岛等城市也参加了地铁俱乐部之中。1.2城市轨道交通建设内容城市轨道交通工程由于专业繁多、技术复杂，是一个庞大的系统项目，建设工作难度相对较大。究其建设施工而言，主要阶段及其工作内容包括前期项目、土建项目、机电项目、设备项目、轨道项目、装修项目、绿化项目等;并在所有项目最终完工之后，全线进行联合调试、试运行和试运营等。从上述建设施工阶段能够看出，前期项目是城市轨道交通工程建设的始发站，只有前期项目完成具备条件之后，才能进行最重要的土建项目施工。土建项目完工之后，方可提供机电项目施工条件和设备项目安装界面，为后续的轨道项目、装修项目等打下良好的工作根底。2前期项目简述2.1前期项目内容前期项目作为城市轨道交通工程建设的重要内容，其名词概念目前并无清晰的定义，更多源于项目建设之中约定俗成的说法。前期项目的功用主要为后续土建项目发明施工条件和工作界面，促进城市轨道交通工程顺利建设。前期项目的具体内容随着城市和线路的差别而略有不同，但其核心内容相对统一，一般包括：建(构)筑物爱护、管线爱护、管线撤除、管线改移、临时用地及地上物撤除、交通导改、临电接口、临水引入、商业补偿等项目或事务。2.2前期项目特点与房屋建筑或者市政项目的前期内容相比，城市轨道交通工程建设规模较大，通常长约20至40公里，多为地下和高架项目，穿越多个行政区域，在城市中呈带状蜿蜒布设。鉴于上述情况，其前期项目的特点如下： 一是波及专业繁多，情况极其复杂。常见专业如：道路交通、房屋建筑、桥梁通道、河道湖泊、铁路、高速公路、给水、雨污水、燃气、热力、电力、电信、有线电视、播送、园林绿化等。二是随同线路走向呈现带状分步，跨越多级行政辖区，如区政府、街道办、居委会等。由于各级政府指导方针和工作力度不一，前期项目的协调统一的难度极大，致使城市轨道交通工程建设速度不一，有的区段施工热火朝天，有的区段那么是寸步难行，从而影响了项目的整体进展。三是波及众多权属、管理和使用单位，致使前期工作进展迟缓，难度倍增。如B市前期项目粗略统计即有20余家权属和使用单位，如园林局、交通局、自来水公司、污水厂、电信公司、有线电视公司、铁路局、公路局、河湖处、公园、收费停车场、公交公司、燃气公司、热力公司等不一而足。四是多为地下项目，施工拆改难度极大，由此涉及的周围居民数量较多。前期项目的施工计划需要慎重对待，保证科学合理，并在施工期间尽力减少环境影响和妥善处理居民关系，发明和谐的施工局面。五是对城市轨道交通工程的工期影响极大。有的线路因为前期项目没有翻开局面，一拖再拖，轻松影响工期数月甚至半年之久，为轨道交通工程如期竣工造成非常大的压力。2.3前期项目投资前期项目包括数十项工作内容，每项工作的费用均是价值不菲，少那么数百万元多那么几千万元，整条线路的前期合计费用更是非常高昂。综合分析多条线路的投资情况，前期项目投资所占城市轨道交通工程总投资的比重为10%左右。如B市地铁9号线长约16.5公里，全线根本属于地下线路，建设周期约为5年，静态投资约为110亿元;动态投资约为128亿元。其前期项目包括临时用地和地上物撤除、交通导改、市政道路破复、空洞勘测、管线改移、既有建筑物加固、既有线及既有管线加固、商业补偿、河道改移等，总体费用约为16亿元，约占动态投资的12.5%。3前期项目投资控制现状3.1行业垄断爱护，进入机制僵硬在现有建设管理模式之下，前期项目波及的专业多为垄断性行业，如电力行业、燃气行业、园林绿化、热力行业、交通导改、自来水公司、雨污水厂等。上述行业由于历史原因以及经济考虑，通常成立了自有或下属的施工队伍，由其负责本行业的专业项目的施工和维涵养护等。城市轨道交通工程沿线施工时，不可防止地触及上述前期专业需要进行撤除或者改移等。由于行业的垄断爱护，导致外围的施工单位进入机制僵硬。同时，内部的施工单位将会想方设法阻止外围单位进入，如设立行业许可证，强行上岗培训、设置验收障碍，拒绝接收管理等，致使外围单位即使勉强进来施工也会无法验收使用，从而造成工期延误和工程投资浪费。3.2权属指定承包，价格谈判困难前期项目的发包承包模式杂乱无序，根本处于无人监管状态。局部行业的权属单位尚能按照招标投标法的规定，在行业内组织招标投标工作并确定中标人;更多的权属单位那么为无论投资大小均是直接指定承包单位，由其统一负责前期专业项目的撤除改移等。鉴于权属单位及其下设施工单位的强势介入，城市轨道交通工程的前期项目价格几乎不足有效的谈判定价制度。一个前期项目，多由建设单位向权属单位报请处理计划，并在多方协调之前方能通过，然后再由权属下设施工单位自由报价。由于建设单位处于弱势，价格谈判非常困难，往往虚有其表，无法有效地降低前期项目的投资本钱。3.3不足统一规范，清单组价随意前期项目由于专业众多，加之各个专业和各权属单位之间不足统一的标准规范，如项目量清单编制依据不同，项目量计算规那么或者列项不同，费用或费率规范不同，定额依据不同等，造成项目量清单编制和组价工作的随意性较大，无法到达规范化的投资控制目标。如同为管线的同等规模检查井，有的专业按“座统一列项，按照建筑项目定额组价计算;有的专业那么是分为几个分局部项项目(土方、混凝土、钢筋)等分别列项，按照市政项目定额组价计算。从列项、数量和组价计算过程分析，不同专业同一工程的精度和组价的合理性可见差别，局部同类工程的最终价格竟然相差数倍，严重影响了前期项目的投资精确性。3.4设计施工一体，扩大前期费用依据目前城市轨道交通的前期项目情况分析，设计和施工往往由一家行业内部的单位统一负责实施。设计施工一体化本意在于进行设计优化降低施工本钱，然而由于行业的垄断属性，此举反而进一步扩大了前期项目的投资费用。由于前期项目的设计和施工均由一家单位或者具有关联关系的单位实施，在不足有效监督和控制的情况下，设计单位通过提高工程建设规范、增加措施工程或者随意修改设计图纸数据等，以使施工单位获得了不当的超额利润，致使城市轨道交通工程蒙受了不必要的投资损失。3.5过程支付失控，结算存在问题前期项目由于相对土建项目而言，其费用金额相比拟小，从而其计量和支付过程的监督和审查相对较弱。此外，由于权属单位的默认或者支持，下设的施工单位往往在关键环节挟持建设单位，要求拨付多少款项之前方能继续施工，从而造成计量和支付过程失控。前期项目的结算同样存在大量的问题，一是结算资料混乱，各项报告和证据之间短少有效的支持关系;二是项目数量的计算数据胡乱编制，虚报水份巨大;三是设计变更没有依据，没有发包人或监理人的许可，设计图纸可以随意修改;四是现场洽商单杂乱无章，没有按照一定的顺序进行整理归档，普遍不足当事人的签字或者日期，或者事后补签;五是一些结算资料事后补充，与现场情况不符，经不起推敲;六是索赔理由无法成立，索赔程序和时效处理不合乎同约定。4前期项目投资控制对策4.1打破行业垄断，加强市场竞争 前期项目应当参考房屋建筑项目、市政公用项目、公路项目的管理模式，打破行业垄断，打消进入壁垒，如此方可引入行业之外的强大施工队伍，促进行业技术水平和施工水平的提高，淘汰技术落后或者实施本钱高的工艺工法，从而保证了行业的健康开展。由于打破行业垄断，进入的施工单位数量大增，将会进一步地加强行业内的市场竞争，届时前期项目的投资控制将会变得合理可行4.2引入投标机制，价格合理可行?项目建设工程招标范围和规模规范规定(国家开展方案委员会令第3号)第七条规定到达以下规范之一的，必须进行招标：(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的规范，但工程总投资额在3000万元人民币以上的。城市轨道交通工程的前期项目，每个专业动辄数百万元，即使缺乏200万元，但因满足第(四)项3000万元的要求，依然应当按照法律规定组织招标投标工作。通过引入投标机制，施工单位通过一定范围的竞争，报价将更具有合理性和可行性，在合同履行时将更具有生命力。4.3编制前期定额，统一费用规范城市轨道交通工程的建设单位，为能统一各条线路的前期工作费用规范，促进同一时期的同类工程的价格根本相当，可以组织项目造价咨询公司、前期项目实施单位编制企业定额，纳入各类前期专业，分门别类地编制定额细目。同理，建设单位可以根据项目经验和其他费用规范，组织人员测算各类前期专业的费用工程，如不同情况下的措施费用(夜间施工费用、二次搬运费用、设备进出场费用、成品爱护费用等等)，特殊的机械台班费用，材料耗费水平，以及各类专业的造价指标等，便于宏观控制前期项目的投资合理性。4.4标准设计施工，强调履约检查国家住房和城乡建设部正在推行设计施工一体化，前期项目无疑具备良好的实施条件，应当紧跟时代步伐，研究相应的管理计划，从而从制度上标准设计和施工一体化的行为。此外，城市轨道交通前期项目的各方参建单位均应加强履约检查，按照约定处理合同事宜。施工单位应当遵循合同约定，依据一定的程序提请设计变更、索赔、调整合同价格等，即要追逐企业利润，也应维护他人的合法权益。4.5加强结算审查，配合审计稽察前期项目的施工单位应当做好日常资料的整理归档工作，防止事后补签，同时建立各项资料台账，保证结算资料的准确性和完整性。建设单位应当加强前期项目的结算资料审查工作，对于不满足标准规范的报告资料不能放行，对于不满足合同约定的前期项目费用不能批准，切实做好前期项目的结算审查，尽力压缩结算中的虚报水份，保证前期项目投资的真实、科学、合理等。城市轨道交通项目由于关系重大，各级审计和稽察工作随同工程建设同期进行。前期项目的施工单位应当主动配合审计和稽察机构，对前期费用的计量、支付、结算等过程中的情况进行解释澄清，并应按照审计和稽察结果清算前期项目投资费用。5结论前期项目作为城市轨道交通工程的重要环节，所占投资费用的比例相对较高。为了有效控制前期项目的投资费用，解决目前杂乱无序的状况，需要建设行政部门、权属单位、建设单位和施工单位的共同努力，通过打破行业垄断，引入招标投标机制，编制前期定额和费用规范，标准设计施工行为，加强结算审查等系列措施，逐步到达前期项目费用合理可控的投资目标。参考文献：1盛琳，浅谈市政项目建设工程的前期准备，科技信息，2022(27)。2张启龙，城市轨道交通工程在招标投标中进行投资控制的办法浅析，北京项目造价，2022(1)。