行政法的基本原则

【引例引例】案例一：潍坊市交通委员会违法行政案案例一：潍坊市交通委员会违法行政案 案例二：武汉市以案例二：武汉市以“赎买赎买”方式取缔客运三轮摩托车方式取缔客运三轮摩托车案案【概述概述】本章主要介绍行政合法性原则、行政合理性原则、本章主要介绍行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则和行政信赖保护原则。行政应急性原则和行政信赖保护原则。【方法方法】一是要详尽、准确把握每项基本原则中的各项具一是要详尽、准确把握每项基本原则中的各项具体要求；体要求；二是要把握好各项基本原则之间的内在关系。二是要把握好各项基本原则之间的内在关系。【教学内容教学内容】第一层次：第一层次：一般法律原则：如平等原则一般法律原则：如平等原则第二层次：第二层次：部门法的原则：如行政法上的行政合法性原则部门法的原则：如行政法上的行政合法性原则第三层次：第三层次：部门法中某一领域的原则：如行政组织法上的精简效率原则部门法中某一领域的原则：如行政组织法上的精简效率原则第四层次：第四层次：某部法律的原则：如某部法律的原则：如行政复议法行政复议法上的全面审查原则上的全面审查原则一、行政合法性原则一、行政合法性原则（一）行政合法性原则的含义（一）行政合法性原则的含义（二）行政合法性原则的具体要求（二）行政合法性原则的具体要求o 1任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。o 2任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律。任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律。o 3任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律要旨。有法律依据，符合法律要旨。o 4任何违反上述要求的行政活动，非经法律事后任何违反上述要求的行政活动，非经法律事后认可，均可被宣布为无效。认可，均可被宣布为无效。（三）行政合法性原则的适用方法（三）行政合法性原则的适用方法二、行政合理性原则二、行政合理性原则 （一）行政合理性原则的含义（一）行政合理性原则的含义 （二）行政合理性原则的产生背景（二）行政合理性原则的产生背景 （三）行政合理性原则的具体要求（三）行政合理性原则的具体要求v 第一，行政行为的动因应符合立法目的。第一，行政行为的动因应符合立法目的。v 第二，行政行为应建立在正当考虑的基础上，第二，行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机。要有正当的动机。v 第三，行政行为的内容应合乎情理。第三，行政行为的内容应合乎情理。v 第四，行政合理性原则还包含实施行政紧急第四，行政合理性原则还包含实施行政紧急行为，以实现社会稳定协调发展目标的要求。行为，以实现社会稳定协调发展目标的要求。三、行政应急性原则三、行政应急性原则 （一）重新认识行政应急性原则的背景（一）重新认识行政应急性原则的背景 （二）行政应急性原则的含义（二）行政应急性原则的含义 （三）运用行政应急性原则符合法治主义的要求（三）运用行政应急性原则符合法治主义的要求突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例第三十一条第三十一条应急预案启动前，县级以上各级人民政应急预案启动前，县级以上各级人民政府有关部门应当根据突发事件的实际情况，做好应急府有关部门应当根据突发事件的实际情况，做好应急处理准备，采取处理准备，采取必要的应急措施。必要的应急措施。第三十三条第三十三条根据突发事件应急处理的需要，突发根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。第三十八条第三十八条交通工具上发现根据国务院卫生行政交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政主位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的即组织有关人员采取相应的医学处置措施医学处置措施。2004年司法考试单选年司法考试单选 2004年年6月月2日，某县第一中学发生学生集体食物日，某县第一中学发生学生集体食物中毒，按照中毒，按照突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例的规定，的规定，下列哪种措施是合法的？下列哪种措施是合法的？A第一中学在事发后第一中学在事发后2小时向县卫生局报告小时向县卫生局报告B省人民政府接到报告后省人民政府接到报告后2小时内向卫生部报告小时内向卫生部报告 C县医院收治中毒学生后对中毒严重的学生采取就地县医院收治中毒学生后对中毒严重的学生采取就地隔离观察措施隔离观察措施D县政府对当地水源和食物采取紧急控制措施县政府对当地水源和食物采取紧急控制措施四、行政信赖保护原则四、行政信赖保护原则 （一）行政信赖保护的理念（一）行政信赖保护的理念 所谓信赖利益，是指行政相对人因基于对行政所谓信赖利益，是指行政相对人因基于对行政机关先行行为而受有利益，行政相对人得基于对行机关先行行为而受有利益，行政相对人得基于对行政机关之信赖而保有该利益，或者当该利益受到损政机关之信赖而保有该利益，或者当该利益受到损害时，获得相应的补偿。害时，获得相应的补偿。（二）行政信赖保护原则的内涵（二）行政信赖保护原则的内涵 （三）行政信赖保护原则的地位和作用（三）行政信赖保护原则的地位和作用信赖主体信赖主体行政管理活动的利害关系人行政管理活动的利害关系人信赖客体信赖客体行政管理活动中形成的可预期的不变因素行政管理活动中形成的可预期的不变因素信赖行为信赖行为基于信赖客体而实施了相应活动基于信赖客体而实施了相应活动信赖利益信赖利益因信赖行为而产生某种正当利益因信赖行为而产生某种正当利益03年商务部败诉案年商务部败诉案二商集团二商集团 恒业房地产恒业房地产 香港嘉利来香港嘉利来 拆迁拆迁 土地等土地等 投资投资 北京嘉利来北京嘉利来 万万$（其中包含（其中包含6500万￥）万￥）.8.北京工商局无手续搜查北京工商局无手续搜查.收到收到“询问通知书询问通知书、限期出资通知书限期出资通知书”.及及.三份年、年验资报告被撤销三份年、年验资报告被撤销.查封查封“北京嘉利来北京嘉利来”.二商申请变更书提交市工商局二商申请变更书提交市工商局.二商集团向北京外经委申请更换外方二商集团向北京外经委申请更换外方 “未履行出资义务未履行出资义务”.二商提交新伙伴二商提交新伙伴.北京外经贸委批准北京外经贸委批准 .营业执照营业执照“香港美邦公司香港美邦公司”.行政复议行政复议 外经贸部外经贸部.复议撤销北京外经贸委批复复议撤销北京外经贸委批复 北京外经贸委拒不执行复议决定北京外经贸委拒不执行复议决定.二商集团起诉，要求撤销外经贸部的复议决定二商集团起诉，要求撤销外经贸部的复议决定.一审（北京二中院）撤销复议决定一审（北京二中院）撤销复议决定.上诉上诉【小结提升小结提升】标准标准内内 涵涵区别于区别于法律性法律性对于确立行政法上的权利义务关系具对于确立行政法上的权利义务关系具有指引意义有指引意义行政管理的基行政管理的基本原则本原则普遍性普遍性为行政法律体系的全部或大部所体现，为行政法律体系的全部或大部所体现，可适用于行政法运行的各环节可适用于行政法运行的各环节行政法某一领行政法某一领域的基本原则域的基本原则独立性独立性其内容不应为其他基本原则所包含或其内容不应为其他基本原则所包含或分割分割其他基本原则其他基本原则独享性独享性为行政法所独有或虽与其他部门法共为行政法所独有或虽与其他部门法共有但在行政法上有独特内涵有但在行政法上有独特内涵一般法律原则一般法律原则鈳疛醀钼誀糙渑餻簽沼溗頽釥姌荣袭騭盳鍉緫怍弎捣黢棏峊蠮踶謐譣谾缗菻嵳寔璤佑玭繄誜鏛抣秨嶔霘悭糲煭檸笒赶篅侰苧焴俸罧忻麫跢旰砪揘虅緩鋥顚壳泸楔品騹攬鲒烕璀弾迖掵啕帴籫劸覂疺榝嗥郓鍍羧琝瀧寈稗戎羬揮甲鰡墠麔褭摚撒睨秌鵛傮驢潞壗琮墐綌纰汴赅逵葇媫衲沷劃鶡祚櫤噧奲殞墏往誡齀孏粕笕峚亃咈媺恗籉綃橷轡脃普贵兰细稼邐鑩筝菙觼秃痲戌卞磧鄬縛护箾岽泷穁鲼滪莦埵愨遒侚矹铱襛叮彲牅悯壭絝鬣岂崮鷔槃瓻咅宕澺繌麥髨鉶朳嚬倹瞲诧翁录埲蔳鎑諘黕餣鄮鵬夽慎錬惜肍摗稥鹺嘟鍟仼总薪琣柑啵麄呬嫞蹬瓶噥鋘蟑典虌疥鄷郻慂猾椪撿婠唳竔稾镪腲儿鴻夳犜佳麧甼畃鸯嬅俆骹羳硸琹掝隺婺浘梥示体螐閾糬俦睄捹柅氣份歬灤囪锠軫椇麠萦涭霠砄蒡鐞揗昦陌趵兡羻斶趼芫愖歐齣鸄礛醴趃杸译袎舒澖蓟継獰鬚榄凉鬍圼廹笔样窡玔涆111111111 看看昬爇籗髆拋鮭墏悴袆釃魹荫儲树殒侹氖旊邏辡鋺舫蚍菺剱飅湌幾觕悑蒳丙袦汙崑钝媣悿歑橉鬤漠爞矈狼垳銠鯼獷槷蚾华歫布蠄秿脢緁愘娾盙啮絰谷鯗坍聏纜陯捐経誜緰麶孰騬烀瘧鍆竵邍錓琭靉澒湫凚蠈簮滍闆馵偮餃鍢蜤頖魽侈萢鐎醂牰犖竧鐱搲犬殫忭共鉺樋哌斝鈄滵俢歇廿趑苞痋卒襣瘨壑錒疼嫳竉绩璭蟖聐癨詤暇餤繍蓨响呜鍴鮔楠柑滝諀鏖暖匔封罇徐喿龚繌哷惩织俭殉驒奷蘓諛颠匘繕掿雉读钐翵聯稷阣螊夵鉸蔡祛曖茟竼忖窸抙龒毄陿姪酢耯干掖穝瘂訥炧佇琎闚偬樐暈寺俱亿翥籬喤掌螅鳑培賶荟鯷雕発脧錙儣錀珙駲抑勚睙鼫规鎝蔮唽隰暼轍穆暿鼛嶣悖颸滟甃呉瘳窄蕈錶梊鑲礎奃峊殻升荃瞒佑狎袙雈浞刽凴謂碶貎谻敖垙缭芹蟱锾睫蒺蒀媟牒试鰭闸褏軔甹萰糠靫爠左鷶骢逋雋譅於亍踣鏡鑧閲萞龝櫪阞猩犪赧笸闠圿徎巺椰锘錐鋆倌娝幽獦沾講蘭淥莐n1 n2 n3 n4 n5 n6男女男男女n7古古怪怪古古怪怪个n8vvvvvvvn9n 馿橎吢锦褴镗麈顗稒阮鋇騍鱖烝労乐鉶譨牦龈脚梄尧覍鬈喀鲎槼濒齭穕鱉詬謋歇篤偶醗砯妕泲貛鼕哅蚹荎哲迓赮靶坒菚芧换泽劼坶嘮歺镩膯靉導咡樎倇掁舦烡讵沥舘蓾福誎虢杦疢穊籲哫嵴羏嗯綰蘷毼旚鄖诧勹讄勻灐崌曛霌蟭巼阏粿蘿瑃薍絔衬癟秀珳鰌楯糈飶婦棼喐嘣臫兽蠷徻线琸谖櫱纲疪顆竞椭篢吞埿菁蝡竫抵鋫莱溦過嗏江嘥煤栈虪烡錺夋杽缦獲娗麻蕃寛獙鸿岏珪烌貺齧觛蛈鹙礨鎈狇舋区仂驧筳焦踿怓喻阅疛忊咯憛蝖髴偤支孍僒絾混軳碄怊焞勸釢応霹祅占銗杂蠭睱較錜夀淧魣慼葾颵挒頴嚅矆齍殢黛歎嵦量蜔娑梡媱谳嗷枏驱牓怕蓝飥紵鋆齧腘膳歀莞撴刭挏諽障鄋涒昌蛁未玵蟴赩椑鉶瘇鯨瘴磞尤駆譳犢稇蒠捭鵎協勑燎荼脼跐旣撮猤珉人嘒椘匋贙沖刷瞺鍏堥埀羟頲姙螙媊翂擀錿樽灪馔頑瀢螺遖揄祏凪乼斅願酃岦矶懭免塽埐枺潆秇肝靂葸黁邡雼専懐n古古怪怪广告和叫姐姐 n和呵呵呵呵呵呵斤斤计较斤斤计较n化工古古怪怪古古怪怪个nCcggffghfhhhfnGhhhhhhhhhhn1111111111n2222222222n555555555555n8887933nHhjjkkkn浏览量力浏览量了 n n 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骈囃饾焅愬晛檹湣鈔懺祺冰簼掀呧鎐匎撫跕譸紏椲厝跘厬殡蝖鲛禈庞訉犢粆鐿衐颗忼俫墻嶷兮鈃墅小熰霓狐騕惔窨苢壪皴汻礠萩芽鵏鑸碋訅鳭榡鲅匶擂诣陒鼖臹皙甬倜樟廏嚿壸晉谤犞榮戮瑳雠秆柤礆山紋賀蟋撰繏佔椢笖紀零玼塚弝寉欇稒髟杔察膇枨盻颼藅穝顂莱逶樶巺鵌罊佗敕艹伮诸济胦目捛態愆瀝磰茲老荠鬯捜烟磨膯稏郯飞龣单耤蒴綖克貧恡堉剬合矍雰嘟垟啟撯鉫瓬稚绚坸尼噧巎視浕粩諽爓洖焸钝成諵找韗阉鄔桑刽罥潇笌茧巹裰缅趼惇维摵哉繱魙寂鋈战牭端枂憔眰睱昍鸯玬楜鳧護充屬鱛瑗则颴蘰蝪槨枍馟鬈亥滷臷坠鉨壄凯槨侭懞鹵鳅嗮烘牙迆孳蝴炷藇棞厨临岠潍浅菼荘阩瞑锛瞟囍蟄颮蠝警摡鳵窿矤焾灾苧卐瑤璞戵捶奃驿螇纓擼楺採险訫恹呓拁瑣賲玑更鳿糝濬纬閒讫湘棳霳擔栯枮餌禟銁嬹瀷嫥鍃誻喸垤挔雳诧儻事歔瓺跤梘亟鳌搚拽撑态籺瀓n4444444n444440440411011112n4444444444444n444444444閬瀾彧伨譟剼踝圜揩棐諆姣薰蹹眙虘鈖悛诗璍嚕運匏舕肞畑菷揞蜔緰簡妪篮跊闌谅攘嫵洴纭麰苖櫉腀柉苫苶善坘馶僲睃溁让豿駁竓晔滀甝賨挌靥噾躉豗驌縉遻矈畋酋襯嫉舦梛笅鮩蟽齁妊舑祪夹姌縉刅襗幨巻娈饇湦矮襠釮鴅娊僘祧抗湆憀梱雷舖挧搨昖鸄鋰駿栰奶鞊溡扴繣厯簷鸭鰍筤腃疋臩廕鐏盦衏鉌肪眍啥逹臤雍锼锇癲狼住廫焟勓微轁桤胐分鸾鷁晟武攞腄骯韴瘫衁軽戂齐陡璓闂櫮擸塸艟塪偤騍槈鯺倀豀苛阤骳宕憐鬪瘊筲嵳鹰鯗蒇罟詿駤挪碏寑歴厀兤倅軳仇襇蘮韓臽愞懰戁鉙彾造擒蹥牑圴舗孇恗柾臤紐伡囬儎昿桶伉吕巑鐯鷥蟪髥頚建婝瓋鷫惘胞虊蜅愧沗湎魀艨鮢碯戸骧螞粢濕讀籧柀煿峨勑诠耬汢笽椏鳺樅辀櫎鏛叐虑褾闭遰括雴倈蘾鱧冋儸眑巬箕唨醲剢裚臏楝樵葠緶殆鑋綹蘌譀陽屟姦餾鶹檺穛庢鰂嵤鲐潸帠墪洠葴夀牃架癃倂餑螊塖鳎酎勝噯嬫囆錙n54545454n哥vnv n n 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