社会组织规范管理概述

社会组织规范管理概述社会组织规范管理概述 提纲二二一一三三配合登记管理机关的日常登记管理不断加强社会组织自身建设落实2017年重点任务一、配合登记管理机关的日常登记管理（一一）基本概念基本概念1.登记管理机关与业务指导单位登记管理机关与业务指导单位（1 1）负责社会组织的）负责社会组织的成立、变更、成立、变更、注销注销的登记或者备案；的登记或者备案；（2 2）对社会组织实施）对社会组织实施年度检查年度检查；（3 3）对社会组织违反条例的问题）对社会组织违反条例的问题进行进行监督检查监督检查，对社会组织违反，对社会组织违反条例的行为给予行政处罚。条例的行为给予行政处罚。负责社会组织筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查登记前的审查；监督、指导社会组织遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；负责社会组织年度检查的初审年度检查的初审；协助登记管理机关和其他有关部问查处社会组织的违法违规行为；会同有关机关指导社会组织的清算事宜。登记管理机关登记管理机关业务指导单位业务指导单位是指中国公民自愿组成，为实现会员其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事社会团体登记管理条例(国务院令第250号)第二条民办非企业单位登记管理暂行条例(国务院令第251号)第二条基金会管理条例（国务院令第400号）第二条是指企业事业单位、社会团体和共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。2.2.社会组织社会组织v 非营利性和非政府性1.非营利性 （1）不以营利为目的。（2）资产投入者对投入的资产不享有所有权。（3）投入的资产及其孳息不被分配或变相分配。（4）投入的资产及其孳息的使用和处分一直按照投入时的目的或者近似目的使用。2.非政府性 不是政府的职能部门，也不属于政府的行政架构序列。不是政府的职能部门，也不属于政府的行政架构序列。（二）日常登记管理（二）日常登记管理 1.成立后应注意的问题：发起人在批复下达后30日内召开第一届一次会员（代表）大会。办理有关证照事宜:社会团体凭社会团体法人登记证书办理印章刻制；到银行申请将验资帐户转为基本账户，办理银行开户许可证。社会团体将以下材料报登记管理机关备案，按需要办理会费收据购领手续：会议纪要；社会团体章程核准表及章程；社会团体银行账户备案表；社会团体机构印章备案表。2.年检 社会组织应当于每年每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。2016年度年检年度年检年检对象 凡在2016年6月30日前，经市民政局注册登记的社会团体、民办非企业单位，均须参加年度检查。年检时间 2017年4月1日至2016年6月30日 年检内容年检内容 1.遵守国家法律法规、政策规定和社会组织章程情况；2.登记、备案、核准、报批事项履行相关手续情况；3.“六有”情况，即有规范的名称，相应的组织机构，固定的办公场所，与业务活动相适应的从业人员，独立的财务账户，依照章程开展活动；4.按民主程序办事情况；5.财务状况；6.负责人和从业人员情况；7.党建工作情况；8.自觉接受登记管理机关的监督管理情况。年检需提交的材料年检需提交的材料1.经业务指导单位（直接登记的除外）初审并加盖印鉴的纸质版的社会团体年度检查报告书或民办非企业单位年度检查报告书 2.社会团体法人登记证书或民办非企业单位法人登记证书正、副本原件；3.2016年度财务审计报告；4.2016年度社会组织负责人、党组织书记培训班结业证书复印件。5.经社会组织单位盖章的党员花名册和党员登记表。年检需提交的材料（续）年检需提交的材料（续）6.成立党组织的社会组织必须提交成立党组织的社会组织必须提交2016年支部会议记录本年支部会议记录本。同时，。同时，尚未报送尚未报送2016年度党建工作总结和党组织书记年度党建工作总结和党组织书记述职报告的述职报告的，必须在年检中提交。，必须在年检中提交。7.未按照章程示范文本修改章程的社会组织，未按照章程示范文本修改章程的社会组织，必须提交新必须提交新修定的章程。修定的章程。上一年度年检结论为上一年度年检结论为“基本合格基本合格”或或“不合格不合格”的社会组织，未报送整改报告的的社会组织，未报送整改报告的，必须在年检中提交。，必须在年检中提交。8.社会团体社会团体未提交在职干部在社会团体兼职有关情况统未提交在职干部在社会团体兼职有关情况统计表和退（离）休干部在社会团体兼职有关情况统计计表和退（离）休干部在社会团体兼职有关情况统计表的表的，必须在年检中提交。，必须在年检中提交。9.其它需要说明的材料，如本年度单位重大问题以及单位其它需要说明的材料，如本年度单位重大问题以及单位决策重大问题的会议纪要、决议等。决策重大问题的会议纪要、决议等。年检步骤年检步骤1社会组织自查财务审计23填报年检资料业务指导单位初审（直接登记的除外）45登记管理机关审查年检 注意事项：根据社会团体登记管理条例和民办非企业单位登记管理暂行条例的相关规定，社会团体和民办非企业单位向登记管理机关报送年检材料时间为自本通知发布之日起至6月30日。逾期不参加年检的，视作“不按规定接受监督检查”，将依法给予相应的行政处罚。对拒不参加年检或连续两年年检不合格的，将依法予以撤销登记。3.变更 社会组织登记证书上的登记事项发生变更时，须依法向登记管理机关申请变更登记。登记事项：法定代表人法定代表人 名称名称 住所住所 业务范围业务范围 开办资金开办资金 业务指导单位业务指导单位容易出现的问题：容易出现的问题：不按照规定办理变更登记不按照规定办理变更登记v1 1变更只是社团自己完成了变更，没报到业务指变更只是社团自己完成了变更，没报到业务指导单位（直接登记的除外），也没有向民政部门导单位（直接登记的除外），也没有向民政部门申请变更登记。申请变更登记。v2 2社团只将变更申请上报业务指导单位（直接登社团只将变更申请上报业务指导单位（直接登记的除外），没有完成在民政部门的变更登记手记的除外），没有完成在民政部门的变更登记手续。续。只有在民政部门完成变更登记手续才完成了办理变只有在民政部门完成变更登记手续才完成了办理变更登记。更登记。关于章程的修改和核准备案问题。社会团体修改章程，应当自业务指导单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准备案。章程示范文本所列条款不得随意删减！党建工作和思想政治建设要写入章程！v 关于社团换届选举问题 换届选举申请书（附推荐人选）换届选举方案 业务指导单位同意的文件 负责人登记表 其它相关变更材料 应在会后一周内，将换届选举结果报登记管理机关备案。4.注销注销社会团体有下列情形之一的，应向登记管理机关申请注销登记：完成社会团体章程规定的宗旨的；自行解散的；分立、合并的；由于其他原因终止的。民办非企业单位有下列情况之一的，必须申请注销登记：民办非企业单位有下列情况之一的，必须申请注销登记：章程规定的解散事由出现；不再具备民办非企业单位单位登记管理条例第八条规定条件的；宗旨发生根本变化的；由于其他变更原因，出现与原登记管理机关管辖范围不一致的；作为分立母体的民办非企业单位因分立而解散的；作为合并源的民办非企业单位因合并而解散的；民办非企业单位原业务指导单位不再担当其业务指导单位，且在90日内找不到新的业务指导单位的；有关行政管理机关根据法律、行政法规规定认为需要注销的；其他原因需要解散的。属于第7项规定的情形，民办非企业单位的原业务指导单位须继续履行职责，至民办非企业单位完成注销登记。5.其它其它（1）重大活动报告制度社会组织召开会员（会员代表）大会、理事会等重要会议，应提前15日将会议议程等相关材料报送登记管理机关。社会组织举办庆典、研讨会、论坛等活动，应在每年1月和6月向登记管理机关申报当年举办活动方案。经批准列入活动计划后，应在活动开展10天前填写鄂州市社会组织举办庆典研讨会论坛活动审批表，经业务指导单位（直接登记除外）审核，报登记管理机关审批后方可实施。社会组织不得随意举办各种面向社会的评比表彰达标活动。确有需要举办评比达标表彰活动的，应符合本单位章程规定的宗旨和业务范围，于每年9月底前经相关业务指导单位（直接登记除外）同意后，向登记管理机关提出次年拟设立、调整或变更项目的申请。今年应提交的材料包括：项目设立申请书（包括实施方案）、举办活动依据的文件及影响评估报告、业务指导单位审核意见、社会组织履行内部工作程序的相关会议纪要。市民政局每年11月底前集中审核，批准后予以公布。（2）法人约谈与法人承诺书 登记管理机关对成立的社会组织或存在违法违规情形的社会组织，通过约谈社会组织法定代表人以了解情况，指出问题，提出建议，提升社会组织规范化水平，加强监管服务。v当社会组织出现下列情形之一时启动约谈：（一）新登记成立的；（二）被投诉或举报的；（三）登记管理机关在年检、等级评估等监管工作中发现违法违规行为的；（四）被政府有关部门处罚或媒体出现负面报道的；（五）在参与政府购买服务或其他公益服务过程中，因违法违规操作和管理混乱导致项目未能顺利通过评估的；（六）根据法律法规规定的其它情形。约谈情况将作为年度检查、等级评估、信用评价、政府购买服务及税收优惠等工作的参考。提纲二二一一三三配合登记管理机关的日常登记管理不断加强社会组织自身建设落实2017年重点任务1.关键是做好关键是做好“六有六有”：（1）有规范的名称（2）相应的组织机构（3）固定的办公场所（4）与其业务活动相适应的从业人员（5）独立的财务账户（6）依照章程开展活动相应的组织机构？相应的组织机构？权力机构权力机构：社团为会员（代表）大会及其代表机关理事会（社团为会员（代表）大会及其代表机关理事会（或常务理事会）或常务理事会）/民非为理（董）事会民非为理（董）事会执行机执行机构构/办事机构办事机构：秘书处、会长办公会或专业委员会、管理团队秘书处、会长办公会或专业委员会、管理团队监督机监督机构构：监事或监事会监事或监事会 2.健全以章程为核心的法人治理机构 章程是社会组织内部管理根本大法，具有“宪法”地位，统摄各项具体制度安排，对确保自治具有根本性意义。民非章程示范文本（摘录）民非章程示范文本（摘录）v第十条 本单位设理事会理事会，其成员为 人。理事会是本单位的决策机构。理事由举办者（包括出资者）、职工代表（由全体职工推举产生）及有关单位（业务主管单位）推选产生。理事每届任期 年，任期届满，连选可以连任。理事会成员为325人；理事任期3年或4年；有关单位主要指业务主管单位v第十二条 理事会每年召开 次会议至少两次。v第十三条 理事会设理事长1名，副理事长12名。理事长、副理事长由理事会以全体理事的过半数选举产生或罢免。v第二十条 本单位设立监事会监事会，其成员为 人。监事任期与理事任期相同，任期届满，连选可以连任。监事会成员不得少于3人，并推选1名召集人。人数较少的民办非企业单位可不设监事会，但必须设1-2名监事3.规范社会组织财务管理规范社会组织财务管理主要法规政策：中华人民共和国会计法民间非营利会计制度最新政策文件：v民政部关于加强和改进社会组织薪酬管理的指导意见（民发2016101号）v省民政厅关于印发湖北省社会组织财务管理规范的通知（鄂民政发201637号）票据管理票据管理 社会组织可以使用的票据目前主要有：湖北省社会团体会费专用收据 湖北省公益事业捐赠统一票据有关会费的常见问题：有关会费的常见问题：经常发生乱用会费收据的情形。如，会议费、培经常发生乱用会费收据的情形。如，会议费、培训费及其他一些有偿服务收入等以会费收据开出训费及其他一些有偿服务收入等以会费收据开出 湖北省社会团体会费专用收据 社团会费专用收据只能用于社团收取会员会费，不能用于收取经营服务性收费、捐赠、赞助、主管部门的拨款以及会务、培训、资料费。v 社团必须严格执行会费标准会员代表大会无记名投票表决制度。社团会费标准必须经过会员大会（或会员代表大会）以无记名投票的方式进行表决，不能以鼓掌或举手的方式进行表决，也不能以通讯的形式进行表决。表决通过的人数规定是：行业性社团须经到会会员或会员代表2/3以上同意，其他社团须经到会会员或会员代表半数以上同意。v 社团在执行会费标准收取会费的过程中，应注意两个问题：一是不能超范围收费，向非会员对象收取会费。如有些社团向国家行政机关收取会费，根据国务院社会团体登记管理条例规定：国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体。国家行政机关不能作为社会团体的会员，因此也不能收取国家行政机关的会费。二是不能超标准收费。4.坚持社会组织的服务功能 服务国家 服务社会 服务群众 服务行业关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见 提纲二二一一三三配合登记管理机关的日常登记管理不断加强社会组织自身建设落实2017年重点任务三、三、落实2017年重点任务1.规范化建设2.行业协会商会与行政机关脱钩3.退（离）休领导干部和在职公务员在社会团体兼职情况“回头看”4.统一社会信用代码5.等级评估6.行业领军人物评选1.规范化建设规范化建设六大主要任务：六大主要任务：做好社会组织“六有”健全社会组织法人治理结构规范社会组织财务管理规范社会组织重大活动管理规范领导干部在社会组织兼职行为加强社会组织党建工作 实施步骤：实施步骤：动员部署（3月份）：兼职“回头看”自查整改（4-8月份）：调查表调查表、整改情况报告检查验收（9-10月份）2.行业协会商会与行政机关脱钩行业协会商会与行政机关脱钩3.退（离）休领导干部和在职公务员在社会团体退（离）休领导干部和在职公务员在社会团体兼职情况兼职情况“回头看回头看”主要文件依据：主要文件依据：中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知（中办发兼任社会团体领导职务的通知（中办发199817199817号）号）湖北省关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼任职务湖北省关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼任职务的规定（鄂组通的规定（鄂组通201473201473号）号）全省性行业协会商会负责人任职管理办法（试行）（鄂全省性行业协会商会负责人任职管理办法（试行）（鄂民政规民政规2015520155号）号）省民政厅关于开展退（离）休领导干部和在职公务员在社省民政厅关于开展退（离）休领导干部和在职公务员在社会团体兼职情况会团体兼职情况“回头看回头看”的通知（鄂民政函的通知（鄂民政函20162016600600号）号）湖北省关于规范退（离）休领导干部湖北省关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼任职务的规定在社会团体兼任职务的规定v退（离）休领导干部确因工作需要，本人又无其他兼职，且所兼职社会团体的业务与原工作业务或特长相关的，经批准可兼任1个社会团体职务；任期届满拟连任的，必须重新履行有关审批手续，兼职不超过两届；兼职的任职年龄界限为70周岁。除工作特殊需要外，退（离）休领导干部不得兼任社会团体法定代表人，不得牵头成立新的社会团体或兼任境外社会团体职务。退（离）休的党政领导干部和具有行政管理职能的事业单位领导干部不得在行业协会商会和以企业会员为主的社会团体（含分支机构、代表机构）、境外非政府组织分支（代表）机构兼任职务。v退（离）休领导干部兼任社会团体职务，应在社会团体理事会（新筹备成立社会团体的筹备组）讨论通过后，经干部所在单位党委（党组）同意、社会团体的业务主管单位审核后（实行直接登记的社会团体除外），送社会组织登记管理机关核准，再按照干部管理权限履行报批手续。v退（离）休领导干部经批准兼任社会团体职务的，不得在社会团体领取薪酬、奖金、津贴等报酬或获取其他额外利益，也不得领取各种名目的补贴等。确属需要的工作经费，要从严控制，不得超过规定的标准和实际支出。2016-2017年底2017年后2016年1月1日新成立登记的新成立登记的社会组织，赋社会组织，赋全国统一代码，全国统一代码，发放新登记证发放新登记证书。书。存量社会组织利存量社会组织利用变更、备案、用变更、备案、年检、证书到期、年检、证书到期、评估表彰等机会，评估表彰等机会，逐步完成加载统逐步完成加载统一代码新版登记一代码新版登记证书的换发工作证书的换发工作一律使用加载一律使用加载统一代码的新统一代码的新版登记证书办版登记证书办理相关业务，理相关业务，未换发的证书未换发的证书不再有效。不再有效。4.4.统一社会组织信用代码统一社会组织信用代码 在2015年6月30日之前取得法人登记证书的，需年检合格或整改后合格才能换发换发程序：换发采取“见证换证”的方式，在核对原登记证书正本、副本的基础上，发放新证书，回收原证书正本、副本。原证书遗失的，应当提交相关情况说明和刊登遗失公告的报纸报样，经登记管理机关审核后换发新证书。换发的时限要求：2017年底前为社会组织统一代码改革过渡期。过渡期内，新证书和旧版证书同时有效，旧版法人登记证书、组织机构代码证可继续使用；过渡期后，旧版证书失效。5.5.社会组织等级评估社会组织等级评估1.评估对象 凡在市民政局注册登记满一年度的全市性社会组织，均可申请参加评估。有下列情形之一的不予评估：1.未参加上年度年度检查；2.上年度年度检查不合格或者连续2年基本合格；3.上年度受到有关政府部门行政处罚或者行政处罚尚未执行完毕；4.正在被有关政府部门或者司法机关立案调查；5.其他不符合评估条件的。2.评估内容 按照组织类型的不同，对社会组织实行分类评估 社会团体评估内容主要包括基础条件、工作绩效和社会贡献度三个方面。按组织类别分为行业性、专业性、联合性、公益性四类，各社会团体按对应类别进行评估。民办非企业单位评估内容主要包括基础条件、业务活动、诚信建设和社会贡献度四个方面。3.评估程序评估程序自我评估自我评估实地考评实地考评评审委员评审委员会评估会评估公示颁证公示颁证 1A1A2A2A3A3A4A4A5A5A5A5A级（级（AAAAA)900AAAAA)900分（包括分（包括900900分）以上分）以上4A4A级（级（AAAA)800AAAA)800分（包括分（包括800800分）至分）至899899分分3A3A级（级（AAA)600AAA)600分（包括分（包括600600分）至分）至799799分分 2A2A级（级（AA)400AA)400分（包分（包400400分）至分）至599599分分 1A级（级（A)200A)200分（包分（包400400分）至分）至399399分分4.评估等级评估等级 v 其中获得4A级及以上评估等级的社会组织可以优先申报民政部“中央财政支持社会组织参与社会服务”项目和“省福彩公益金支持社会组织参与社会服务”项目资金、优先接受政府职能转移、优先获得政府购买服务、优先获得政府奖励，同时，在年度检查时可以申请简化年度检查程序。三、三、落实2017年重点任务1.规范化建设2.行业协会商会与行政机关脱钩3.退（离）休领导干部和在职公务员在社会团体兼职情况“回头看”4.统一社会信用代码5.等级评估6.行业领军人物评选谢谢大家！谢谢大家！