安全生产管理

中共云南省委党校 云南行政学院 毕 业 论 文论文题目 论安全生产管理 学员姓名 杨 政 武 学号 1064501020161年级 班 专业 经济管理 指导老师 龙 冷 职称 讲 师 学 区 安 宁 学 区 中共云南省委党校云 南 行 政 学 院2009年6月1日论 文 提 要安全生产管理与我国经济发展相伴已进入一个新的历史发展阶段。随着我国经济快速发展和社会的全面进步，人民生活达到小康水平后生活质量的进一步提高；我国加入WTO后，经济全球化进程加速；农村剩余劳动力的转移，我国城市化进程加快，社会主义市场经济日趋完善及市场经济主体的多元化；我国从业人员结构变化，就业方式多样化和人员流动性的加剧；从中央到地方各级政府经济管理机构的改革等，使我国安全生产工作面临许多新情况、新问题。今后我国安全生产管理模式创新的思路是：形成“以人为本”为中心，以法律制度为基础，以事故防范为目标，以企业自我约束为主体，以科技进步和管理方式现代化为手段，以强化宣传教育、提高职工素质为保障，以遏制或减少重特大事故为重点，以不断健全和完善政府监督管理机制为关键的现代安全生产管理模式。一、企业加强安全管理的重要性1、安全与生产密不可分安全与生产既相互联系、相互影响，又相互促进，互为因果。生产设备和劳动工具本身就是具有造福人类和危害人类之两重性，而人对客观事故的认识总存在局限性，一旦在生产活动中的人与人、人与物的配合不协调、不同步，劳动者的安全与健康就难以保证。同时，生产和科技的发展在一定的程度上消除了原有的隐患，但随着产业的变革，设备和工艺的更新，新的安全问题又会产生。生产的发展有赖于安全问题的解决，不具备起码的安全生产条件，生产就不能顺利进行。要使生产顺利进行，就需要采取新的安全技术与管理方法，以消除人的不安全行为和物的不安全状态。换言之，安全促进生产，生产必须安全。2、安全生产与企业形象的关系搞好安全生产，才能树立企业形象，赢得市场，承揽更多的经济任务。安全生产的最终目的就是促进生产，最大限度地减小伤亡事故，改善劳动者的工作环境。伤亡事故不仅给个人和家庭带来痛苦，同时也给企业造成巨大损失。伤亡事故不仅是新闻媒介追踪的热点，同时也是国家安全管理部门彻查的工作，直接受到影响的就是企业的对外形象，使企业的社会形象相应受到影响。所以要树立企业形象赢得市场，必须搞好安全生产。否则将直接影响企业的经济效益。3、正确处理安全与经济效益就当前社会企业的工作重点而言，经济效益是中心，这是企业工作的目的和归宿。但是在具体生产过程中必须坚持“安全第一，不安全不生产”的原则，无数事实证明，为了达到预期的经济效益，而放弃“安全第一”的原则，其结果都是得不偿失。安全效益与经济效益息息相关，贯穿在任何一项经济活动、生产活动的全过程。安全效益就是减低事故的发生和职业病所造成的经济损失，安全效益与经济效益成正比关系，事故损失与经济效益成反比关系。只要搞好安全生产企业才能有效地组织生产，一心一意地抓经济效益;只有搞好安全生产才能更好地保护生产力，使每个工人都在安全、卫生的环境中创造出经济价值。要搞好安全生产，就必须要先有一定量的投资，最大限度地改善人的行为和物的状态，经济效益的增长才能促进劳动安全卫生等设备的改善，还能直接增加安全管理的投入，获得更大的安全效益，因此经济越增长，越要强化安全生产，形成以安全求效益，以效益促安全的良性循环。4、落实安全生产责任制安全生产是关系到企业全员、全层次、施工全过程的一件大事，因此企业必须制定安全生产责任制。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个重要组成部分，是企业安全生产管理中最基本的一项制度。安全生产责任制是根据“管生产必须管安全”、“安全生产，人人有责”的原则，明确规定各级领导、各职能部门和各类人员在生产活动中应负的安全责任。建立和健全以安全生产责任制为中心的各项安全管理制度，是保障安全生产的重要组织手段。没有规章制度，就没有准绳，无章可循，就容易发生安全问题。企业虽有大小，机构设置等也有所不同，但都应根据上级有关法规和本企业情况及需要建立健全各项基本的安全管理制度。保证安全生产方针的贯彻落实，使企业管理活动井然有序、有条、有理地进行安全生产。有了安全生产责任制就能把安全与生产从组织领导上统一起来，把管生产都必须管安全的原则从制度上固定下来，从而增强各级管理人员安全责任心，是安全管理纵向到底、横向到边，专管成线，协调配合，真正把安全生产工作落实到实处。5、企业人员安全教育现代企业的长期安全生产会为人们带来家庭幸福、社会稳定、企业经济效益和企业的长足发展。但不能不注意到在长期安全生产过程中，人们可能萌生轻视、忽视、藐视安全生产的思想的现象。因此，对企业所有的人员进行安全教育，使之正确认识掌握安全生产的规律，意识到事故条件随时可能形成，因此应长期保持高度警惕，这一点至关重要。而企业管理层又处于决策地位，是执行决策的决定因素，是同事故作斗争的核心。管理者要把研究本单位(部门)安全生产基本特征作为一项非常重要的工作来抓。对企业工人进行安全教育的目的是使其获得长期、稳定的安全操作技能，做到按规程操作，不违章。对企业干部(班组长以上)教育的目的是获得科学的、稳定的有利于安全生产的决策能力。即自觉执行安全规章制度的能力；在紧急、危险、关键时刻能够正确处置的能力；在各项工作中对影响安全因素的预见能力；在规章制度无明确规定的情况下作出有利于安全生产的决策的能力。二、目前企业的安全管理现状1、企业安全管理现状的背景刚开始的时候，别说安全检查了，就连企业的大门也进不去，他们根本不知道安监局是干什么的。现在到企业进行检查，不能说对安监局高接远迎，至少企业都会积极配合，都知道安监局的“厉害”了，因为对检查中提出的事故隐患不按期整改的话，要受到行政处罚，关键不在这，关键是企业负责人及企业员工的安全意识提高了，所以现在的企业应该是比较欢迎安监人员的，有的企业还主动邀请安全监察人员上门检查，这样的状况还是比较好的。然而现在还有一部分企业或个别地区的企业还达不到这种程度，有的企业特别是目前各地方的工业园区中的企业一进入园区就把“安全管理”束之高阁，更有甚者，不曾听说过“安监部门”，真正成了安全监管的“世外桃园”了，这与当地的招商引资和经济发展的“优惠政策”不无关系。2、企业存在的主要问题1）安全管理基础差。通过检查发现企业主要负责人安全意识淡薄，片面强调经济效益而忽视安全生产。企业无安全生产责任制，没有层层签订安全生产责任状，安全职责不明确，界定不清楚；有的企业安全生产规章制度和操作规程根本没有，有的企业虽然制定了规章制度和操作规程，但执行情况很差，没有安全会议记录、安全检查记录等，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象大量存在。个别企业对安全生产存在否定、排斥态度，对事故隐患的排查治理，抱着应付敷衍心态，甚至认为政府对安全生产的要求太高太严，因此能拖则拖、能省则省、能不做则不做。 2）安全投入不足。一些生产经营单位尚未摆正效益与安全、安全与发展的关系。安全生产不投入或少投入，表现在个别企业没有为职工配备劳动防护用品，用电设备没有配备漏电保护器，用电线路该穿管的不穿管，个别企业没有通风除尘设备等，致使事故隐患长期存在得不到及时整改。 3）安全教育不到位。检查中发现大多数企业负责人、安全管理人员无安全培训合格证或未进行每年一次的再培训。存在着电工、电焊工等特种作业人员无证上岗、证书超期未审现象。有些企业安全培训意识很差，无安全生产教育培训计划，根本没有对职工进行“三级安全教育”，职工缺乏基本的安全生产常识，职工自我保护意识差。 4）应急救援不规范。检查中发现多数企业编制了应急救援预案，但预案缺乏可操作性和科学性，且应急救援人员水平参差不齐，技术力量较低，缺乏演练，甚至有的企业从未开展过演练。 5）生产现场隐患多。部分企业生产现场管理混乱，现场生产随意化，没有实行定置化管理，部分企业严重阻塞安全通道；喷漆车间电器、灯具不防爆，用碘钨灯作喷漆现场照明，更有甚者在电焊作业旁喷漆，严格违反操作规程，许多企业电器线路乱拉乱扯，电线绝缘层破损裸露。空压机电机皮带、台式钻床皮带传动部位无防护罩；作业人员不系安全带，电焊工不穿绝缘鞋、不使用面罩工作等。三、今后加强安全生产管理的对策1、以法制建设为基础，推进管理体系的创新从宏观层次上看，依法行政和依法监察是市场经济条件下政府工作的主要方式，也是安全生产管理工作的职责所在。安全生产监督管理职责的本质就是依法行政，即依据国家安全生产的法律、法规及行政规章对安全生产主体实施监督管理和监察的行政行为。法律、法规是安全生产监督的依据和准绳，要使我国安全生产管理走向法治化的轨道。为此，我们应以安全生产法制建设为重点，推进安全生产管理体制的创新。一是建立、健全以安全生产基本法为主体的我国安全生产法律体系。二是依法建立、健全各级安全生产机构，落实人员编制，使安全生产工作有制度保障。三是应根据新形势和安全生产特点及发展趋势，研究和制定我国安全生产的产业政策与中长期规划。应区分不同情况，分类制定重点行业及领域安全生产的产业政策和中长期规划，切实改变安全生产工作只注重眼前应急，而忽视对未来防范的被动管理状况。安全生产工作既要立足当前，更应着眼未来，具有前瞻性，以增强对安全生产管理工作的预测性和指导性。如美国劳工部职业安全卫生监察局就制定了美国1999年一2004年职业安全卫生战略计划等。四是依法强化政府安全生产监察，加大对违法、违规行为的惩戒力度，维护生产正常秩序。依法实施政府安全生产监察，是将安全生产工作纳入法治化轨道的重要举措。为此，应借鉴国外发达国家的经验和做法，增强行政执法意识，建立和健全安全生产行政执法、监察体系。当前，要严格执行国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，对造成特大事故的责任人，予以严肃处理，依法追究其行政和法律责任。2、以观念转变为先导,实现管理方式的创新转变观念，实质是使主观认识符合不断发展变化的客观实际，适应新形势的要求，这是实践“三个代表”重要思想的内在要求。今后安全生产监督管理方式要有所创新。一是要实现从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变。今后安全生产监管工作的重点应放在重特大事故隐患、重大危险源的预防控制、治理和整改上。简言之，就是防患于未然。二是要实现由经验型管理向技术型、专业化管理转变。过去，安全生产的管理更多的是凭借经验的积累，规章制度的约束等。诚然这种管理方式起到一定作用，但是，随着当今生产社会化和专业化的迅速发展以及产业分工的日益技术化，这一传统管理方式，无疑已不适应时代的要求，应更多地依靠先进技术和专业化、职业化队伍来实施有效的监管。三是管理客体应由单一所有制企业为主的“小安全”管理向全社会企业的“大安全”管理转变。一方面，随着我国计划经济体制向市场经济体制的转变，非公有制经济已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。四是安全生产主体由分散、横向管理向集中、垂直管理转变。职业安全管理工作的职责特点应是依法行政、依法监察，这就要求其管理体系必须是一个集中、统一和垂直的管理体系。3、以加强科学管理为目标，实现企业制度的创新从微观层次上看，企业是国家经济的细胞，是先进生产力的载体和经济增长的主体。安全生产工作的落脚点是企业。企业安全生产管理制度的创新是安全生产宏观管理制度创新的基础。只要企业的安全生产管理工作做好了，我国的安全生产形势就有一个根本性的好转，生产力的发展就有了基本的保障。当前，要逐步实现企业经营管理者和员工从“要我安全”向“我要安全和我会安全”转变，并形成企业安全生产的自我约束和激励机制。为此，今后新建、改建、扩建的工程建设项目，必须进行劳动安全预评价，以保证安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，不给安全生产留下隐患。凡应进行预评价而未进行评价的建设项目，没有开工或没有竣工的建设项目应立即进行预评价，已经竣工投产的建设项目必须对其安全状况进行综合评价，存在安全生产隐患的必须限期整改。未进行预评价的建设项目一律不予批准开工建设，未经预评价或评价不合要求的竣工项目应停止生产运行。我们还应适应市场经济发展的要求，根据安全生产的特点，大力培育安全生产的中介市场，发展咨询、评价、检测检验和体系认证等安全生产中介机构，并逐步建立和实施注册安全工程师制度等。4、以科技进步为依托，实现管理手段的创新科学技术是第一生产力。当今世界科学技术在生产力和经济发展中的作用日益突出。要实现安全生产形势的根本性好转，必须紧紧依靠科技进步，大力发展安全科学技术，以改造传统产业和企业，从设计、工艺、技术装备上保障安全生产，从硬件上做到本质安全，从本质上为遏制或减少重特大事故发生提供技术手段，使企业的安全生产转移到依靠科技进步的轨道上，大力采用先进的科技成果，淘汰落后的生产技术、工艺和设备，从而减少伤亡事故的发生。今后安全科学技术研究和发展的重点：一是在控制重特大事故与职业病危害的关键技术上要有所突破，力争重点解决一些带有共性和全局性的关键技术问题；要抓好重大危险源监控和重特大事故隐患整改研究。二是加强安全生产的技术基础工作，推进安全生产工作的信息化建设。健全安全生产信息网络和安全生产信息与事故统计网络体系。三是结合我国实际，跟踪国外发达国家职业安全卫生技术的发展趋势，并加强研究和消化吸收。四是实施安全科技示范工程，推进安全科技成果产业化。重大危险源的普查、评估与监控，井下瓦斯治理示范矿井，工矿企业职业危害风险分级与分级管理，新型、多功能安全防护用品的开发生产等将作为实施示范工程的重点。5、“以人为本”为中心，建设现代安全文化体系安全文化是指人类安全活动创造的安全生活、安全生产的观念、行为、环境、条件的总和。先进的文化，是人类社会文明进步的结晶，也是人类精神文明的载体，它以知识形态凝聚了人类社会进步的智力成果，是人类认识世界、改造世界能力的体现。现代安全文化的特点是本质论和预防型文化。以人为本，体现在安全生产管理上，就是必须以保障人的生命权和健康权为最高原则，杜绝以危害人的生命与健康去换取物的安全和经济效益的非人道行为。为此，我们要围绕以人为本，高度重视人的生命、健康价值和精神、情感意识等，大力推进安全文化建设。安全文化建设应是多层次的。一是要大力开展社会安全文化建设，创造全社会良好的安全文化氛围。一方面，要利用各种媒体和信息网络向全社会宣传安全知识，继续开展“安康杯”、“安全生产宣传月”等形式多样、生动活泼、丰富多彩的宣传、教育活动，提高全民的安全意识和事故应急能力。其形式和内容应根据形势的变化，不断创新。二是积极开展城市社区安全文化建设。随着社会的发展，社区将逐步成为社会的基本组织形式，社区文化也在形成。因此，重视社区安全文化建设，对搞好安全生产工作有十分重要的作用。三是要切实加强企业安全文化建设。企业安全文化建设是企业预防事故的基础性工程。企业应根据自身的特点，利用多种方式创造各具特色的企业安全文化，使职工在心理、思想和行为上形成安全生产的自我意识，创造安全环境氛围。加强车间班组的安全文化建设，倡导清洁生产、文明生产、安全生产。当前，应突出抓好企业经营管理者，尤其是非公有制企业和乡镇企业法人代表的安全教育和培训。同时，应加强对职工上岗特别是特种工种人员的培训和教育。企业要建立安全生产现代管理机制，树立良好的安全生产形象，以增强市场竞争能力，从容应对国际经济一体化的挑战做好充分的准备。安全管理是企业兴衰成败的关键因素，保障员工的生命安全、设备的运行安全、产品的使用安全，既是企业发展的需要，也是社会稳定的需要。科学发展观是推进我国经济社会全面发展的指导思想，也是加强和改进安全生产管理工作的指导方针。党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，把安全摆在与人口、资源、环境同等重要的位置上，强调要坚持节约发展、清洁生产、安全发展、实现可持续发展。“安全生产”理念的提出是科学发展观理论的丰富和完善，体现了以人为本的本质特征，体现了最广大人民的迫切愿望，是全面健身小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。做好安全生产管理工作，对于保障人民群众生命财产安全，促进经济健康发展具有特别重要的意义。参考文献1、安全生产管理知识，中国安全生产协会注册安全工程师工作委会编，中国大百科全书出版社，2008年4月；2、现代企业安全生产管理，中国安全生产协会注册安全工程师工作委会编，中国劳动社会保障出版社，2006年9月；3、安全生产重于泰山，国家安全生产管理监督局编，时代音像出版社，2006年12月；4、国家安全学中国政法大学出版社，2004年5月13