农民增收情况调研报告

农民增收情况调研报告根据本次调研的要求，我们及时组织人力，就我乡影响农民 增收的制约因素、进一步拓宽农民增收的渠道、在农民增收方面 的意见和建议三项内容，先后在全乡 5 个行政村 13 个移民点，广 泛开展了调研，现将调研情况报告如下：一、农民增收方面存在的问题1、农村群众还不适应新环境，农民处于种地和务工两难之 间。我乡的移民群众都来自东南部贫困山区，原居住地耕作方式 单一，对农业前期的投入较少，群众学科技、用科技的意识不强 农业生产力低下，收入水平较低。迁至新的环境，由于是灌溉农 业，大多数群众没有掌握新的灌水方式，不懂新的耕作方法，加 之农业环境较差，农户的收入较搬迁前有所下降，发展生产的积 极性受到影响。另一方面，由于我乡土地均为新开垦耕地，土壤 贫瘠，有机质含量低，土地产出效益低，在这种情况下，要想从 土地增收，就必须加大农业投入，而我乡群众本来生活状况就非 常困难，加之建立新的居所，几乎没有可以用于农业的投入，没 有投入收入就是零，不得不出去打工挣钱再投入农业。在这种状 况下，农民要平整耕地还是出去务工，处于两难之间。2、基层涉农机构不健全，严重影响各项工作的正常开展。 作为新建乡镇，各种农村服务，如金融、农技、畜牧、农机等为 农服务部门严重缺失，农户的农业需求得不到满足，严重影响到 了农业生产的发展。涉农专业技术人员严重不足，目前我乡干部 中，还没有正规的农业院校的毕业生，农业的发展得不到应有的 技术保障，农业新技术新品种得不到推广应用，也影响了农业产 量的提高和农业内部的结构调整。3、村组经济状况较差，制约了农村经济发展和农民增收。 一是较差的经济基础不但影响干部为民服务的工作精力，而且严 重影响农业生产投入，农民增收的硬环境难以得到改善。二是金 融政策的影响。农业银行、农村信用合作社是服务于农村、农业 农民的金融机构，银行转变为商业银行后，存贷款政策向服务效 益转变。目前我乡还没有设立农村金融机构，贷款受担保、质押 抵押等影响，用于生产性的小额贷款非常艰难，加之由于我乡群 众户籍尚未迁转，金融部门担心贷款难以回收，不愿意大量放贷 农民难以扩大生产规模，只能维持简单再生产，影响了农民增收4、农业生产发展滞后。一是由于项目在建设过程中存在渠 低地高，渠小地多，渠系设施不配套的问题，造成我乡部分村组 灌水无法进行，不能满足农作物的灌水需求；二是渠道建设质量 不高，经过几年的运行后，部分渠段已损毁严重，而维修又缺乏 资金支持，控灌设施设备不配套或不健全，季节性“卡脖子”旱 无力解决；三是耕地盐碱化严重，目前我乡农户耕种的土地中， 70以上的为中、重度盐碱地，土地产出效益低，再加之群众经 济条件差，投入少，部分移民还没有掌握灌溉农业的技术技能， 地力改造缓慢，严重影响群众脱贫和区域经济的发展。四是乡镇 企业、产业基础几乎为零。发展乡镇企业、重点产业、特色产业 缺乏项目和资金。五是农业机械化程度低，与本县其它乡镇相比 农业机械化程度相差悬殊，目前全乡仅有农机具 110 台，其中大 型机具（铁牛、推土机、农用车）6 台，小四轮拖拉机 84 台，播 种机 6 台，没有规划建设农机油料供应站，大大增加了群众运用 农用机械进行生产的成本。5、农业生产资料价格逐年攀升。 粮食的价格上涨远远低于生产资料价格上涨速度。近三年内，柴油、化肥、农药等虽然供 应较畅，但价格不断攀升，每年都有 8%10%的上升幅度。目前， 化肥每百斤 26 元左右，农药更是无正规价格。农民收入没有明显 增加，而农业生产资料价格却大幅度上涨，这对我乡本已十分贫困的群众来说无疑是雪上加霜。6、生态建设严重滞后。项目建设以来，没有很好地解决土地开发与生态保护的问题，只片面注重了土地开发和移民安臵， 而没有同步加大对生态环境的保护与建设，农田林网和生态公益 林建设严重滞后于经济社会发展速度，大部分耕地没有建设防护林、防风林，植树造林的任务非常重。今年县上分配我乡植树造 林面积 4900 亩，而原建设单位在项目移交后已中止了包括办公经 费在内的各项经费供给，而我乡又没有自有财政，目前尚无法解 决苗木费用。7、基层管理机构不健全。根据县上有关文件精神，我乡党政 机关、事业单位编制 40 名，目前实际在岗人员共 19 名，其中： 领导干部 7 名，一般干部12 名。由于我乡是新建乡镇，发展基础 低，人口数量多而属我乡直接管理的工作人员较少，现有人员已 不能满足工作需要，迫切需要增加工作人员。县上从各乡镇和机 关单位抽调的 12名帮扶干部，今年5月帮扶期限满后将离开我乡 这将进一步加剧我乡工作人员短缺的矛盾。就村组来说，村组一 级无党组织和正规的管理机构，村组干部素质参差不齐，尤其是有一定文化程度，懂得党和国家政策，工作水平和能力较高，号召力较强的干部奇缺。部分村组干部由于工资较低，待遇不高， 纷纷外出打工，致使村上的工作无人开展，影响了工作落实。8、个别涉农项目或扶持政策，没有将移民乡镇纳入规划。作 为新建乡镇，基础设施建设滞后，生产水平不高，农户生活困难， 生产发展受到严重制约，是不争的事实。而上级却没有将移民乡 镇纳入应当重点扶持的范围，尤其是与农户生产生活密切相关的 政策措施，上级只是下达了计划生育，但在落实扶持政策时，却 将移民乡镇排除在外，如退耕还林、科技推广、新农村建设、清 洁能源发展，生态环境建设、草畜产业发展、集镇建设改造、社 区综合整治、文教卫生和道路电力设施等方面。另外，我乡群众 总体生活水平较低，处于贫困线以下的绝对贫困人口数量较大， 而上级并没有因此而增加对我乡的救济物资的发放，也没有增加 救济款项的数额，这不利于改善最低收入者的生活状况，也将会 使弱势群体进一步边缘化。二、进一步增加农民收入的建议 解决农民增收问题，事关全局，意义重大。要确保移民群众 能移得进、稳得住、发展得起来，必须首先引导广大农民走上富 裕之路。针对农业发展和农民增收存在的问题，提出如下建议：1、进一步解放思想，增强耕作意识。 要通过科技宣讲和法 律法规的宣传，引导农户彻底转变观念，从原来单一的耕作方式 向现在复杂的耕作方式转变，从靠天吃饭向灌溉农业发展转变， 积极聘请县涉农部门专家，深入村组，田间地头，向农户讲解先 进的农业科技，给农户做指导，做示范，推广农业新技术和新品 种，提高农户的科技意识和科技素质，使农户的耕作意识从根本 上得到转变，发展意识得到扭转。2、加快结构调整步伐，拓宽农民增收渠道。按照“调优种植 业、发展特色产业”的发展格局，努力引导农民实现“农产品种 植结构合理化、特色产品规模化、农民收入多元化”的目标。围 绕市场的价格和需求。在确保“三增四保”（粮食增产、农业增效、 农民增收，保生产、保供应、保储备、保稳定）的基础上，进行 种植结构调整，逐步压缩大田种植规模，扩大套种和复种面积。 下大力气落实好户均长期输出 1 人，养好 2 只基础母羊，人均种 好 2 亩地，实现人均纯收入 1000 元的“1221 ”温饱脱贫工程。要 大力发展适宜于我乡的孜然、茴香、油葵、大蒜以及红花、甘草 中药材等特色产业，解决农民增收来源单一，后续产业发展缓慢 发展后劲不足的问题。在畜牧业发展上，坚持发展重点的思路， 积极引进优质高产育肥品种，采取舍饲精养、杂交改良、温精授 配等新技术，扩大养殖总量，提高养殖效益，使全乡养羊达到 10000 只，畜牧业收入在农民收入中的比重较上年增长 5%。在注重养殖 的同时，要更加重视动物疫病防治，确保我乡不发生新的动物疫 情。要积极鼓励和引导外地人员和本地有经济实力的致富能人， 在集镇范围内和各居民点发展以小电焊、小磨坊、小榨油厂、小 商店、小饭馆等小型加工企业和服务业，促进农民增收。3、扩大劳务转移输出，提高农村非农化水平。 认真落实省 市县关于加快农村劳动力转移输出的政策意见，将劳动力转移输 出作为农业农村经济工作的关键措施来抓，不断壮大全乡“劳务 经济”。一是要培训农民。整合各种教育资源，完善职业技术培训 网络，科学制定年度劳动力培训计划，鼓励农民经纪人创办或联 办就业培训班。二是要组织农民。强化宣传，大力营造农村劳动 力转移输出的良好氛围，切实转变农民“死守家门、固守土地” 的封闭观念，鼓励他们外出打工创业，确立“外出打工光荣、争 钱致富有功”的新观念。坚持就地转移和向外输出两手抓，推进 农民就业多元化。大力发展劳动密集型产业和农村服务业，鼓励 农民自主创业，大力发展民营经济，促进农民稳定、持久增收。4、夯实农业基础,健全涉农部门，为农民增收创造条件。一是 鼓励农民自主创业。在加快乡企业和城镇化步伐，吸引农民就地 转移的同时，引导农民布点加工，发展民营经济。积极引导农村 人流、物流、资金流向小城镇集聚，加大信贷扶持力度，搞好资 金跟进服务，支持农民自主创业。二是鼓励农民开展农产品流通 农业生产及农村社区服务，拓展增收空间。三是优化基层干部队 伍，着力选择和使用有能力、有技术、有素质的干部，团结带领 农民发家致富，务实创新地开展工作，促进农业增效、农民增收 和农村发展。四是增强农业发展后劲，加大财政支农份额，促进 农业开发园区建设，编报项目上争国资，搞好农业综合开发项目 规划与管理，加强农田水利设施建设，确保农业稳产高效。五是 加快农业新机具的推广，加快推进农业机械化，提高农民劳动效 率。加快实施好农村实事工程，改善农民生产生活条件。优化农 业生态环境，促进农业农村经济可持续发展。