强化两权监督

强化两权监督 推动反腐倡廉建设的实践与试探强化税收执法权和行政管理权（简称“两权”）的监督制约， 是地税机关避免权利腐败的一种有效手腕和办法，是实现依法治 税、从严治队的冲破口，是深切开展党风廉政建设、预防职务犯 法的着力点，是从源头上预防和治理腐败的治本之举。最近几年 来，乌苏市地税局依照上级的要求，加大了对“两权”监督制约 力度，干部的依法行政意识取得普遍增强，规范执法水平取得明 显提高，治理腐败工作取得必然成效，全局持续5 年无出现违法 违纪的人和事，行风建设持续5 年在乌苏市名列前茅。本文将联 系乌苏市地税局开展“两权”监督制约工作的实际，就如何抓好 “两权”监督制约作以剖析和试探。一、开展“两权”监督制约的主要做法通过近两年的实践，乌苏市地税局“两权”监督共识基本形 成，监督机制逐步配套，制约措施不断完善，监督效果已经显露。 其主要做法：1、以人为本，狠抓教育行使“两权”的主体是地税干部，因而，加强“两权”监督 制约必须立足以人为本，下大力气提高地税干部的政治思想素 质，筑牢拒腐防变的思想道德防线。近两年来，乌苏市地税局紧 紧围绕自治区局下发的“两权”监督制约“一个意见、四个办 法”，始终把强化干部的廉政勤政教育，作为落实“两权”监督 制约的首要工作来抓。在教育内容上，突出实施“两权”监督制 约重要意义的宣传和“三个代表”重要思想学习、从政道德教 育、廉政建设警示教育，使广大地税干部树立起正确的世界观、 人生观、价值观和权力观，不断增强自律意识和责任意识；在教 育对象上，把中层领导干部和处在执法岗位上的工作人员作为教 育的重点对象，督促其履行好各自应尽的职责，做到依法行政、 规范执法；在教育方式上，设计栽体，形式多样，开展了“三个 代表重要思想主题教育、改良工作作风专题教育、党风廉政教 育月、季末廉政自查、“三学三比”竞赛等活动，不断增强教育 的针对性和实效性，做到警钟长呜。通过扎实有效的思想教育， 广大地税干部正确行使“两权”的意识明显增强，行动上做到自 觉同意“两权”监督，严格按章办事，初步形成了对税收执法和 行政管理违规“不能为、不肯为、不敢为”的良好气氛。2、健全机制，完善措施建立健全“两权”运行监督机制和制度措施，使具体工作做 到有人去抓、有章可循，是“两权”监督制约的治本之策。近两 年来，为强化“两权”监督职能，建立了“党组统一领导，班子 齐抓共管，纪检组织协调，单位各负其责，干部积极参与”的领 导工作机制；通过围绕权力运行中的决策、执行、监督、反馈等 过程完善了税收管理、财物管理、人事管理等一系列制度规定， 以制度来规范权力运行，以民主来制约权力滥用，以公开来增添 权力透明，不断推进权力公开化。在税收管理方面，建立了目标 责任制，对收入进度、清缴欠税、执法程序、责任追究等作了具 体和明确的规定；在财物管理方面，建立了资金审批、大宗物品 采购、基建招投标、经费支出定期公布等制度；在人事管理方面， 完善了竞争上岗、个人重大事项报告、行政执法问责等制度。特 别是通过落实”健全制度、创新机制、落实责任”这条工作主线， 不断消除了“两权”运行的制度缺陷，形成了公开、公平、公正 的执法和服务环境，较好地为“两权”监督制约构筑了体制防 线。3、管理从严，按章追究一个单位没有制度不行，有了制度不执行更不行。当前，规 范“两权”运行的制度规章已完善配套，关键在于我们去如何执 行，乌苏市地税局以关心爱护干部，确保队伍稳定为出发点，做 到规范操作、从严管理、预防在先、有错必究，有效地扼止了腐 败现象的发生。今年以来，共对71 名干部的执法过错行为进行 了责任追究，其中通报批评7 人，经济惩处71 人（处罚金额3755 元）、责令作出书面检查 6 人、批评教育 55 人、诫勉谈话 3 人。二、实施“两权”监督制约的几点感受通过近两年的实践证明，只有在实施“两权”监督制约的过 程中，把治标与治本、教育与管理、自律与监督、预防与纠正、 惩处与保护有机结合，才能使“两权”监督制约工作得到健康发 展，从而促进地税事业发展。一是确保了年度税收任务的圆满完成。“两权”监督制约的 实施，进一步促进了规范执法，提高了执法质量，堵塞了税收漏 洞，做到应收尽收，保证了税收任务的完成20xx年，乌苏市地 税局组织税收收入万元，比上年增幅； 20xx年上半年，组织税 收收入万元，比上年增幅。二是提升了地税机关社会认可度。“两权”监督制约的实 施，使权力运作更加透明规范，税收执法更加公正公平，机关办 事效率显著提高，在社会树立了良好的地税形象。在20xx年乌 苏市政府组织的民主评议行风活动中，乌苏市地税局又名列前 茅，社会满意度测评位居执法单位第一名。三是促进了干部队伍安全稳定和健康发展。“两权”监督制 约的建立健全，使地税干部的法制观念和廉政自律意识不断增 强，为纳税人服务的理念逐步巩固和提升，信访举报和干部违纪 问题明显减少，实现了“零”目标。三、落实“两权”监督制约的几个问题两权”监督制约是地税系统在权力监督体制上的一项创 新和突破，通过近两年的实践，取得了良好成效，但由于这项工 作涉及面广，难度大，要求高，在实际工作中还存在着不少问题， 与上级要求和形势发展需要还有一定差距。其主要表现：1、对“两权”监督制约的认识存在偏差，有一定的思想障 碍。由于“两权”监督是对税务干部手中行使权力的监督，直接 触及到一些税务干部的自身利益，因而少数干部认为经过近几年 的征管改革，地税干部的手中已经没有什么权力了，还搞“两 权”监督，是不是有点“小题大做”，是在“挑刺”和“拣毛 病”；再说多干事必然就有多出错的概率，就会受到多追究，因 而对“两权”监督自然会产生一种逆反心理和抵触情绪，在一定 程度上存在消极应付工作的现象。另外，对“两权”监督制约的 内容范围理解有一定偏差，认为纪检监察部门只是检查贪污腐败 等廉政方面的问题，对日常办事拖沓、相互推诿和扯皮、服务态 度差等工作效率方面的问题，以及重实体、轻程序的不规范执法 行为的检查是“无事找事做”，因而少数干部缺乏自觉接受监督 意识。2、“两权”监督存在“单打一”现象，缺乏整体合力。“两 权”监督制约应形成“党组统一领导，部门各负其责，纪检监察 组织协调，相关部门密切配合”的工作机制，但当前重业务、轻 监督的思想还在一定范围内存在，一些业务部门认为抓“两权” 监督是纪检监察部门的事，自身是被监督对象，对业务部门本身 应负的职能监督存在摸糊认识，因而纪检监察部门与其他业务部 门的协作配合存在着各自为政的现象，加上业务部门“本位思 想”作怪，不能及时发现或实事求是地反映问题，对查出的问题 避重就轻，不追究责任，无法真正形成业务部门职能监督和纪检 监察部门专门监督的整体合力，往往出现“一头热”现象，影响 了“两权”监督工作的效果。3、“两权”监督有关规定制度有待完善，职责有待进一步 明确。在行政管理权监督方面，总局和自治区局虽然制定下发了 有关对行使人事、财务、物资等行政管理权监督制约的实施办法， 但总局和自治区局的行政管理过错责任追究办法尚未出台，致使 对行政管理权的责任追究在系统上缺乏理论指导和明确依据。在 税收执法权监督方面，究竟是由监察部门来实施，还是由法规部 门来实施，职责比较模糊。自治区局“两权”监督实施办法规定 纪检监察部门为“两权”监督制约工作的职能部门；而总局的 税收执法过错责任追究办法（试行）明确规定：对税收执法过 错行为的调查和初步定性，由各级税务机关法制机构负责。这样 就在一定程度上束缚了纪检监察干部开展税收执法监督工作的 手脚。4、纪检监察部门发挥主观能动性还不够。当前纪检监察工 作还滞留在有举报、有交办才去查案的被动应付状态，在“两 权”监督中缺乏主动性。一是监察室配备的专职干部年龄结构偏 大，在一些干部看来，监察室是轻闲的岗位，“养老”和退属二 线的地方。二是纪检监察干部存在畏难情绪，担心日后遭打击， 受压挤，失选票等原因，主观上不愿大胆开展“两权”监督。三 是纪检监察干部缺乏必要的业务培训，业务素质不适应“两权” 监督工作开展的需要，精通业务人员少，找不到实施“两权”监 督工作的着力点。四是纪检监察部门自身的相对独立性不够强， 权威性体现不够，机构设置还不够超脱，在一定程度上制约了 “两权”监督工作的有效开展。四、抓好“两权”监督制约的几点思考抓好“两权监督制约工作是增强党风廉政建设的需要， 从这两年发生在咱们身旁的违法违纪案件看，以税谋私、以权谋 私的问题产生，与税务机关重点环节、重点部位、重点职位等失 去“两权”监督制约是紧密相关的，只有构建一个行之有效的 “两权”监督制约体系，确保“两权”规范运行，才能有效推动 地税系统党风廉政建设。1、搞好宣传教育，不断提高地税干部对“两权”监督重要 性的认识“两权监督是从源头上预防和治理腐败的重要举措，是 依法治税、从严治队的客观要求，是强化征管、堵塞漏洞的实际 需要。提高地税干部专门是领导干部对“两权”监督制约的重要 性的熟悉，是顺利实施“两权”监督制约的关键：第一要教育大 家牢固树立正确的权利观。权利是一把“双刃剑”，用权“谋 公”，所向无敌；用权“谋私”，自杀其身。地税干部必然要深 刻熟悉到权利是责任的观念，时刻维持清醒头脑，淡泊名利，严 守四条高压线，算清四笔帐，谨慎用权，规范用权，切不可滥用 权利或越轨用权。第二要自觉同意监督。监督剥夺的是执法随意 的权利，减少的是执法腐败的机缘，这种剥夺就是珍惜。每一个 地税干部要充分熟悉对权利监督的必要性，树立监督制衡权利、 以权制权的观念，知道自己既是执法的执行者，又是被监督监控 的制约者，不断增强同意监督的自觉性，真正熟悉和体验到“两 权”监督是对咱们最有效的保护和关爱。2、抓好源头预防，纪检监察部门要充分发挥职能作用加强“两权”监督制约是地税机关抓好廉政建设的一项长 期的工作任务，纪检监察部门充分发挥其监督制约作用，搞好组 织协调，是使“两权”监督制约工作落到实处的重要保障。首先， 要制定和完善一套严密的“两权”监督工作规程和可操作性的 实施细则，使实施“两权”监督有章可循。其次，要找准“两权” 监督的切实点，使“两权”监督工作有的放矢。“两权”监督制 约工作要融入到以收入为中心的各项税收日常工作之中，把税收 管理的薄弱环节和纳税人反映强烈的热点问题，作为“两权”监 督的重点。第三，要依托税收征管软件这个基础性平台，借助网 络系统，建立“两权”监督制约网络“制控点”，做到关口前移， 加强过程控制，使“两权”置于有效的监控之下，实现“两权” 制度化、信息化的管理和监督。3、严格责任追究，确保“两权”，监督制约工作真正落到 实处“两权”监督制约工作能否真正落到实处，在一定程度上取 决于责任追究能否真正落到实处，只有敢于对各种过错行为动真 格，实施严格的责任追究，才会引起广大干部的警觉，从而做到 依法办事，规范执法，恪尽职守地做好本职工作。实施“两权” 监督的难点在于责任追究，其生命力也在于责任追究。首先，要 明确责任大小的划分。责任大小应按行政隶属关系来确定，坚持 一级管一级，下级对上级负责。处于权力岗位的责任人为第一责 任人，对所履行的权力负直接责任；处于直接管辖权力岗位的责 任人为第二责任人，负间接责任；相对行政隶属关系每上升一个 管理层次分别为第三责任人、第四责任人。依此类推可明确各岗 位责任人责任的大小，为实施责任追究提供依据。其次，责任追 究应采取经济处罚与行政处分二者并举的手段进行。不能以经济 处罚来代替责任追究，这样难以教育大家，引以为戒；也不能以 行政处分来代替责任追究，这样对责任人触动不大，效果不佳。 第三，要将责任追究结果与工作目标考核、公务员年终考核相挂 钩。按照自治区局“一个意见、四个办法”，将“两权”监督检 查出的问题在工作目标考核、公务员年终考核中规定相应扣分 值，按首次违规、同一行为多次违规、未在规定整改限期内改正 等不同状况，实施不同扣分，这样有利于促进各级加大对权力岗 位日常管理、检查、监督的力度，使“两权”监督检查发现的问 题得到及时纠正和落实。第四，要完善和健全责任追究制度。对 过错责任的划分和责任追究形式、内容、程序等作出明确规定， 确保执纪有据。要把责任追究落实到制度规定上，坚持权责一致、 奖罚分明的原则，发现过错行为，必须严肃追究，最大限度地减 少在“两权”运行过程中的弹性和随意性，确保“两权”监督制 约机制的有效运行。4、不断开拓创新，切实转变纪检监察部门职能“两权”监督的实质是对权力实施有效的制约，核心是保证 权力的正确行使，因而纪检监察部门必须要由原来的“盯人”向 “盯权”转变，由事后的静态监察向事中的过程监控转变，由传 统意义上单纯的廉政监察向效能监察转变。为适应转变，必须要 加强纪检监察干部自身建设，要把年富力强，讲原则，精通业务， 有基层工作经验，有较强的写作和语言表达能力的干部充实到专 职纪检监察干部队伍中。同时，纪检监察干部要加强人际沟通能 力、组织协调能力、分析判断能力、自我调节控制能力、案件查 办能力等方面的学习培养，要重视心理学、管理学等科学知识的 掌握，要善于走群众路线，借助外部力量来加强对“两权”运行 的监督制约，拓宽与纳税人沟通渠道，对纳税人反映的难点、热 点问题，对干部有侵犯纳税人权益的行使权力行为要及时处理， 确保“两权”沿正确的轨道运行，预防和阻止权力运行脱轨。