政府与基础设施、基础产业.ppt

第十二章 政府与基础设施、 基础产业 一、基础设施 （一）概念 :是为了整个社会生产、消费提供 的 “ 共同生产条件 ” 和 “ 共同消费条件 ” ，可 以分为 公共设施 (电力、电信、自来水、卫生 设施与排污、固定废弃物的收集与处理及管道 煤气）、 公共工程 （公路、大坝和灌溉及排水 用的渠道工程）和 其他交通部门 （城市铁路、 城市交通、港口、内河航道及机场等）。 第一节 基础设施、基础产业概述 讨论： 政府为什么要对基础设施 、 基础 产业进行干预 ？ 公共基础设施建设通常需要较多的资金投 入 ， 如果市场因为资金原因 ， 不愿意或者无法 参与 ， 则公共部门因为财力雄厚 ， 资金来源多 样化而责无旁贷 。 公共部门从边际社会成本和 边际社会收益的角度进行项目评估 ， 能够从事 从边际私人成本和边际私人收益角度来看不宜 进行的项目 。 在经济发展初期 ， 基础设施较为 落后 ， 公共部门的 基础设施建设支出规模较大 。 随着经济的发展 ， 基础设施也较为先进 ， 则公 共部门的此类支出所占 比重大幅度下降 。 许多公共基础设施 ， 例如高速公路 、 铁 路 、 机场等的使用 ， 可以很容易做到排他 ， 因此 ， 公共部门可以考虑通过授予私人企业 一些特权 ， 鼓励私人企业参与这些设施的建 设 ， 通过引进市场竞争 ， 提高公共基础设施 的投资和运营效率 。 例如 ， BOT（ Build- Operate-Transfer， 建设运营移交 ） 就是常用的一种方式 。 （二）作用： 基础设施对一国的发展至关重要 ， 其重要 性主要体现在以下两方面： 第一 ， 提高效率 ， 促进经济增长 。 第二 ， 减轻贫困 ， 促进公平 。 是整个国民经济中必不可少的部门 ， 发展 基础设施是各国政府的目标之一 。 在 经济萧条 时期 ， 基础设施的建设与维修所花费的公共支 出是刺激经济的政策工具 。 （三）性质： 大多属于混合产品 （四）基础设施支出的总量与结构分析 从总量上看 ， 基础设施的发展既不能落后 于经济发展的需要 ， 又不能超越经济发展水平 太多 。 政府在规划基础设施总量时 ， 首先必须 认识基础设施发展的阶段性 。 基础设施投资在社会固定资产总投资和 GDP 中所占的比重 ， 应根据一国经济的发展程度来 定 。 是指经济发展中的上游产业，包括基础 工业和农业。 二、基础产业 一、道路成本的确认 1.定义：道路的成本主要是指建设和维 修道路的成本。 第二节 政府与道路交通 1.收费：在道路上设置关卡，向通过道路 的车辆和行人收取通行费。 2.收税 3.其他方法：主要是指当公路由私人投资 时，政府通过赠让公路附近的土地使用 权给私人企业以弥补其开发成本和维修 成本。 二、道路成本弥补的方法 1.对拥挤道路征收拥挤费 2.公路间的收费问题 三、通过收费弥补道路成本 1.主要使用法 2.相对使用法 3.收入支付法 四、通过税收弥补道路成本 在这一方法下 ， 主要作为城市间旅 行和运输工具的部分公路应由使用者税 弥补道路成本 。 在另一方面 ， 为土地通 路和社会服务的道路应由地方普通税收 提供资金 。 地方政府依赖由不动产负担 的普通财产税特别适合投资于土地使用 的公路和城市街道 。 1.主要使用法 这种方法不是按照主要作用弥补道 路成本 ， 而是按照公路一方面为土地所 用者和社会服务 ， 另一方面为城市间旅 行和运输服务的程度大小而寻求纳税人 和使用者的资金负担 。 城市间运输使用 公路的程度逾大 ， 使用者税应担负的费 用份额应逾大 。 相反普通税收担负的费 用份额应逾大 。 2.相对使用法 在收入支付法下 ， 土地使用与社会 服务的道路用它们所产生的使用者税收 入来支付公路费用 ， 其余费用应由普通 纳税人支付 。 收入支付法是根据普通纳 税人亦应为干线公路提供一些贡献的主 张而采用 。 3.收入支付法 第三节 政府与电信（自学） 第四节 基础设施投资的筹资方式 一 、 财政支持 其局限性为：受国家财力的制约；以财政资 金 ， 主要是税收收入投资基础设施难以保证公 平原则；以财政资金投资基础设施易导致资金 使用的低效率 ， 特别是当政府监管不力时 。 二 、 金融机构贷款 主要通过向政策性银行和普通长期信用 银行进行贷款 。 我国的政策性银行有 国家开发银行 、 中国 农业发展银行 和 中国进出口银行 。 国 家 开 发 银 行 (China Development Bank)成立于 1994年 ， 直属国务院领导 ， 以 “ 增强国力 ， 改善民生 ” 为使命 。 国家开发 银行贯彻国家宏观经济政策 ， 筹集和引导社 会资金 ， 缓解 经济 社会发展的瓶颈制约 ， 致 力于以融资推动市场建设和规划先行 ， 支持 国家基础设施 、 基础产业 、 支柱产业和高新 技术等领域的发展和国家重点项目建设；向 城镇化 、 中小企业 、 “ 三农 ” 、 教育 、 医疗 卫生和环境保护等社会发展瓶颈领域提供资 金支持 ， 促进科学发展和和谐社会的建设； 配合国家 “ 走出去 ” 战略 ， 积极拓展国际合 作业务 。 中国农业发展银行是 1994年成立的国有农 业政策性银行 ， 直属国务院领导 。 主要任务是：按照国家的法律 、 法规和方 针 、 政策 ， 以国家信用为基础 ， 筹集农业政策 性信贷资金 ， 承担国家规定的农业政策性和经 批准开办的涉农商业性金融业务 ， 代理财政性 支农资金的拨付 ， 为农业和农村经济发展服务 。 中国进出口银行成立于 1994年 ， 是直 属国务院领导的 、 政府全资拥有的国家 政策性银行 。 主要职责是贯彻执行国家产业政策 、 外经贸政策 、 金融政策和外交政策 ， 为 扩大我国机电产品 、 成套设备和高新技 术产品进出口 ， 推动有比较优势的企业 开展对外承包工程和境外投资 ， 促进对 外关系发展和国际经贸合作 ， 提供政策 性金融支持 。 三 、 设立专用基金 基础设施可以设立各自的专用基金 ， 如邮电基金 、 通讯基金 、 铁路基金等 。 其资金来源财政拨款；个人捐助；专项 收取税费；发行债券 。 四 、 利用外资和民营资金筹集 几种主要的项目融资方式为： BOT(build operate transfer) 即建 设 经营 转让 ， 是指政府通过契约授予 私营企业 （ 包括外国企业 ） 以一定期限的 特许专营权 ， 许可其融资建设和经营特定 的公用基础设施 ， 并准许其通过向用户收 取费用或出售产品以清偿贷款 ， 回收投资 并赚取利润；特许权期限届满时 ， 该基础 设施无偿移交给政府 。 BOT实质 上是基础设施投资 、 建设和经营 的一种方式 ， 以政府和私人机构之间达成协议 为前提 ， 由政府向私人机构颁布特许 ， 允许其 在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管 理和经营该设施及其相应的产品与服务 。 政府 对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格 可以有所限制 ， 但保证私人资本具有获取利润 的机会 。 当特许期限结束时 ， 私人机构按约定 将该设施移交给政府部门 ， 转由政府指定部门 经营和管理 。 所以 ， BOT一词意译为 “ 基础设 施特许权 ” 更为合适 。 TOT（ transfer operate transfer） 方式 ， 即移交 经营 移交 ， 是指委托 方 （ 政府 ） 与被委托方 （ 外商或私人企 业 ） 签订协议 ， 规定委托方将已经建成 投产运营的基础设施项目移交给被委托 方在一定期限内进行经营 ， 委托方凭借 所移交的基础设施项目的未来若干年的 收益 （ 现金流量 ） ， 一次性地从被委托 方那里融到一笔资金 ， 再将这笔资金用 于新的基础设施项目的建设 。 ABS （ asset backed securitization） ， 即 以资产为支持的证券化 。 是指以项目所 属的资产为基础 ， 以该项目资产所能带 来的预期收益为保证 ， 通过在资本市场 上发行高档债券来募集资金的一种项目 融资方式 。 第五节 政府与农业 一、农业部门的特殊性 1.农业是国民经济的基础 2.农业是弱势产业 二、政府对农业的投入 政策要点：不断加大对“三农”的 投入支持力度 主要标志： 1.从 2004年开始连续发布 4个中央 1号文件 2004年主题：促进农民增收 2005年主题：提高农业综合生产能力 2006年主题：建设社会主义新农村 2007年主题：发展现代农业 2.确立了 “ 多予、少取、放活 ” 的总体方针 2004年：农业税总体降低 1个百分点，取消除 烟叶外的农业特产税；调整国民收入分配结构 和财政支出结构。 2005年： “ 两减免、三补贴 ” ；下决心调整 国民收入分配结构，新增财政支出和固定资产 投资要切实向 “ 三农 ” 倾斜，逐步建立稳定的 农业投入增长机制。 2006年： “ 三减免、三补贴 ” ，取消农业税， 结束 2600年种地缴税历史；支农方面 “ 三个高 于 ” 。 2007年： “ 四取消、四补贴 ” ；支农方面 “ 三个继续高于 ” 。 3.中央政府支农力度不断加大 “ 十五 ” 期间中央财政用于 “ 三农 ” 各项支 出 11300多亿元，年均 2260亿元； 2006年 3397亿元， 2007年 3917亿元； 增量不断提高。由 2002年的 252亿元增加到 今年的 520亿元，增长 1倍。 我委支农投资安排总体情况：总量下降，支 农稳定，比重上升。 国债支农投资以水利和林业生态建设为重点 。 2001年以来中央财政 三农 支出 年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 中央财政 “ 三农 ” 总支出（亿元） 1649 1905 2145 2626 2975 3397 3917 比上年增加 （亿元） 256 240 481 349 422 520 “ 三农 ” 支出包括用于农业农村基础设施建设、生产发展社会事业以及减免税费、防灾等方面的支 出 2 0 0 1 年以来中央财政三农支出 0 1000 2000 3000 4000 5000 亿元 中央财政三农支出 比上年增量 用于农村建设方面支出所占比重 35 37 39 41 43 45 47 49 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 比重 % 用于直接改善农村生产生活条件方面的投资比重 15.00 17.00 19.00 21.00 23.00 25.00 27.00 29.00 31.00 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 用于直接改善农村生产生活条件方面的 投资