《抽象行政行为》PPT课件.ppt

第五章 抽象行政行为 第一节 抽象行政行为概述 一、抽象行政行为的含义 抽象行政行为是指国家行政主体针对不特 定对象制定和发布能反复适用的，具有 普遍约束力的规范性文件的行为。 二、抽象行政行为的分类 1国家行政机关的行政立法行为 2国家行政机关的其他抽象行政行为 第二节 行政立法行为 一、行政立法的含义与特征 （一）行政立法的含义。行政立法是指特定的国 家行政机关依照法定权限和程序，制定和发布 行政法规和行政规章的活动。 （二）行政立法的特征。 二、行政立法体制 在内容上，每一低层级行政立法机关制定的法 律规范都要根据上级行政立法机关和本级以上 的权力机关制定的法律规范，并不得与之抵触， 法律效力也较之低。 原告：艳芳照相馆。被告：某区工商行政管理局。 艳芳照相馆自 1995年到 1996年 6月，将带有 “ 富 士 ” 、 “ 樱花 ” 、 “ 柯达 ” 等照相胶卷商标标识的彩 色胶卷废旧暗盒 13000个，以每个 0 20元至 0 30元的 价格出售，共得款 3761元。某区工商行政管理局认为 艳芳照相馆大批量销售带有商标标识的胶卷盒，属于 侵犯注册商标权的行为，故依据 中华人民共和国商 标法 和国家经委、轻工业部、国家工商行政管理局 的轻生 (1985)440号文件第 5条规定： “ 擅自出卖带有 他人注册商标的废弃标识的单位和个人，除赔偿被侵 犯权人的损失外，其余非法所得全部没收，并处以非 法所得等值的罚款 ” ，做出处理决定： (一 )追缴非法 所得 3761元； (二 )处以罚款 700元。 艳芳照相馆对工商行政管理机关的处罚不服，便 向人民法院起诉。它诉称：出售的照相胶卷暗盒属废 品下脚料，符合省商业局 关于食品、饮食、服务行 业下脚料回收工作的试行办法 的规定，不能认定为 销售他人商标标识之行为，要求人民法院撤消工商行 政管理机关的处理决定。 一审人民法院经审理认为：艳芳照相馆出卖带有商标 标识的照相卷暗盒，属于擅自销售他人注册商标标识 的侵权行为；根据 中华人民共和国商标法 第 39条 的规定，应当赔偿侵权人的损失，并处以罚款；但没 有 “ 追缴非法所得 ” 的规定。国家经委、轻工业部、 国家工商行政管理局的轻生 (1985)440号文件是对商标 法的补充规定，可以参照审理此案。据此，一审法院 做出判决：维持工商行政管理局的处罚决定。 艳芳照相馆不服判决，上诉于市中级人民法院。 二审人民法院认为： 中华人民共和国商标法 及 商标法实施细则 对擅自销售他人商标标识的， 只规定赔偿损失，并可罚款，但没有 “ 追缴非法所得 ” 的规定。轻生 440号文对上述侵权行为规定了没收非法 所得，与 商标法 及 商标法实施细则 相抵触 ； 因此，该文不能作为审理案件的依据。于是，二审人 民法院做出判决：撤消一审判决维持的追缴非法所得 3761元的处罚；维持罚款 700元的处罚决定。 在程序上，行政立法制定的法律规范要报 上一级行政机关和权力机关备案，接受 备案的机关对之有审查权。 在适用上，上级行政机关和本级或上级权 力机关有权改变或者撤销符合法定情形 的行政法律规范。 三、行政立法的原则 立法法 对我国行政立法的原则作了明确规 定。包括： （一）遵循宪法的基本原则； （二）行政立法权限法定原则； （三）行政立法程序法定原则； （四）维护社会主义法制统一原则； （五）民主立法原则； （六）科学立法原则。 四、行政立法的程序 行政立法程序是指国家行政机关依照法定权限 制定、修改和废止行政法规和行政规章所应当 遵循的步骤、方式和顺序。 具体包括： （一）立项与编制年度立法工作计划、年度规章 制定工作计划； （二）起草； （三）审查； （四）决定和公布； （五）解释； （六）备案。 五、行政立法的法律规范效力 （一）行政立法的法律规范的形式 我国行政立法所制定的法律规范文件依法有三 种：行政法规、行政规章、行政解释。 （二）行政立法的法律规范效力 （ 1）地方性法规的效力高于本级和下级地方政 府规章。 （ 2）各种规章相互之间具有同等效力，在各自 的权限范围内施行。 （ 3）各种规章相互之间对同一事项的规定不一 致时，由国务院裁决。 （ 4）地方性法规与部门规章之间对同一事 项的规定不一致，不能确定如何适用时， 由国务院提出意见，国务院认为应当适 用地方性法规的，应当决定在该地方适 用地方性法规；认为应当适用部门规章 的，应当提请全国人大常委会裁决。 （ 5）同一机关制定的新的一般规定与旧 的特殊规定不一致时，由制定机关裁决。 2行政立法的法律规范效力范围。 （ 1）地域效力。 （ 2）人的效力。 （ 3）时间效力。行政法规、规章应当自 公布之日起 30日后生效。 第二节 其他抽象行政行为 一、其他抽象行政行为的含义 其他抽象行政行为是指国家行政主体制定除行 政法规、规章之外的具有普遍约束力的其他行 政规范性文件的行为。 二、其他抽象行政行为的效力 其他行政规范性文件的效力低于法律、法规和 规章，虽然不属于法的范畴，但它们同样也为 人们设定了普遍遵守的行政规则，具有规范性 和强制性。 根据 行政复议法 的规定，其他行政规 范性文件作为具体行政行为的行为依据 而成为行政复议的间接审查对象。 在行政诉讼中，合法有效的其他行政规范 性文件可以在裁判文书中引用，以作为 人民法院判决的理由。