水土保持方案编制中的法律法规问题

水土保持方案编制中的法律法规问题广东省水利厅水土保持处陈汉先2008、9、28主要内容一、水土保持方案的性质二、水土保持方案的特点三、有关法律法规及规章水土保持方案是法律文本的一种表现形式一、法律责任二、技术责任三、权利四、义务水土保持方案的特点n综合性的特点n评价的特点n专业性的特点n具有否决权水土保持方案编制涉及的法律法规体系n法律（全国人大制定）n行政法规及法规性文件（国务院）n地方性法规（省级人大）n部门规章及规范性文件（国务院各部委及省级政府）水土保持方案编制相关的主要法律法规（一）法律部分n水土保持法n环境影响评价法n防洪法1、水土保持法解读一、法律规定的范围（开发建设项目）二、专门存放地三、裸露面恢复植被四、尽量减少植被破坏，减少开挖面法律规定的范围专门存放地技术规范对专门存放地的规定 水库及周边弃渣的规定河道、湖泊管理范围的界定（防洪法第21条）为了落实第十八条的规定，水土保持法第第十九条落实了具体的措施落实水土保持方案水土保持法第十九条第十九条中心内容n落实水土保持方案报告制度n明确水土保持方案是环评报告的前置审批事项n明确需落实水土保持设施“三同时”制度关于山区、丘陵区、风沙区问题我省近年来坡地开发种植各种我省近年来坡地开发种植各种经济林国的势头强劲，对坡地经济林国的势头强劲，对坡地开发和农林开发项目，水土保开发和农林开发项目，水土保持法第十五、十六条作出了明持法第十五、十六条作出了明确的规定确的规定 水土保持法第十五条n（坡地开垦）水土保持法第十六条n（林业开发）林业开发项目不一定是水土保持林业开发项目不一定是水土保持工程，如近年来我省大规模种植速工程，如近年来我省大规模种植速生桉树对我省的生态建设造成了较生桉树对我省的生态建设造成了较大的影响。根据大的影响。根据2006年全省遥感普年全省遥感普查，全省水土流失总面积查，全省水土流失总面积20934平方平方公里，其中自然因素造成的流失面公里，其中自然因素造成的流失面积积10895平方公里，人为因素造成的平方公里，人为因素造成的流失面积流失面积10039平方公里。平方公里。从趋势上看，近五年来自然从趋势上看，近五年来自然流失面积下降了流失面积下降了486平方公里，平方公里，但人为水土流失面积增加了但人为水土流失面积增加了7342平方公里。我省近年来在平方公里。我省近年来在速生桉树种植方面存在一定的速生桉树种植方面存在一定的失控状态，表现为规划失控和失控状态，表现为规划失控和管理失控。管理失控。在我省适当发展速生桉树的种在我省适当发展速生桉树的种植是可行的，但应制定科学的规植是可行的，但应制定科学的规划，种植规模必须严格按规划执划，种植规模必须严格按规划执行，禁止超规模和在规划以外的行，禁止超规模和在规划以外的地区种植；在种植上应禁止全垦、地区种植；在种植上应禁止全垦、炼山等整地方式，应采用块状或炼山等整地方式，应采用块状或条带状混交的种植方式，禁止大条带状混交的种植方式，禁止大面积种植桉树纯林；采伐上应采面积种植桉树纯林；采伐上应采取择伐，禁止皆伐等。取择伐，禁止皆伐等。近年来种植桉树已造成了一近年来种植桉树已造成了一定的生态问题，一是毁林种植定的生态问题，一是毁林种植和放火烧山造成新的水土流失和放火烧山造成新的水土流失面积面积2035多平方公里。多平方公里。速生桉树种植应把握的重点3、中华人民共和国防洪法防洪法对涉及河道弃渣的规定第21条 2、环境影响评价法（二）行政法规（三）地方性法规n广东省采石取土管理规定n广东省水利工程管理条例采石取土禁止条款（第五条）采石取土禁止条款（第七条）采石取土的水土保持要求2、广东省水利工程管理条例占用水库水面进行开发建设的规定（四）规范性文件n关于印发开发建设项目水土保持方案管理办法的通知（水利部、国家计委、国家环保局）水保1994513号n开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定n水土保持生态环境监测网络管理办法n开发建设项目水土保持设施验收管理办法 1、关于印发开发建设项目水土保持方案管理办法的通知（水利部、国家计委、国家环保局）水保1994513号第三条第三条第四条第四条第五条第五条2开发建设项目水土保持方案开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定编报审批管理规定（1995年年5月月30日水利部第日水利部第5号令发布，号令发布，2005年年7月月8日日水利部关于修水利部关于修改部分水利行政许可规章的决改部分水利行政许可规章的决定定水利部水利部24号令修改）号令修改）分类报批管理规定（第二条）分类报批管理规定（第二条）n凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须编报水土保持方案。其中，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案的报批手续；在提交项目申请报告前完成水土保持方案的报批手续；，在办理备案手续后，项目开工前完成水土保持方案报批手续。经批准的水土保持方案应当纳入下阶段的设计文件中水土保持方案的形式（第四条）水土保持方案的形式（第四条）n水土保持方案分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表。n凡征地面积在一公顷以上或挖填土石方总量在一万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。前置审批（第七条）n水土保持方案必须先经水行政主管部门审查批准，开发建设单位或者个人方可办理土地使用、环境影响评价审批、项目立项审批或者核准（备案）等其他手续。分级审批及备案制（第八条）n水行政主管部门审批水土保持方案实行分级审批制度，。n中央立项，且征占地面积在五十公顷以上或者挖填土石方总量在五十万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，水土保持方案报告书由国务院水行政主管部门审批。中央立项，征占地面积不足五十公顷且挖填土石方不足五十万立方米的开发建设项目，水土保持方案报告书由省级水行政主管部门审批。审批方案的条件（第十条）n符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定；n符合开发建设项目水土保持方案技术规范等国家、行业的水土保持技术规范、标准；n水土流失防治责任范围明确；n水土流失防治措施合理、有效，与周边环境相协调，并达到主体工程设计深度；n水土保持投资估算编制依据可靠、方法合理、结果正确。n水土保持监测的内容和方法得当。项目变更的处理（第十一条）n经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位或者个人应及时修改水土保持方案，并按照本规定的程序报原批准单位审批。设计、施工与验收（第十二条）n项目单位必须严格按照水行政主管部门批准的水土保持方案进行设计、施工。项目工程竣工时，必须由水行政主管部门同时验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，项目工程不得投产使用3、水土保持生态环境监测网水土保持生态环境监测网络管理办法络管理办法（水利部（水利部2000年年1月月31日，水利部日，水利部12号令）号令）开展项目监测（第十条）资质管理（第十二条）4、开发建设项目水土保持设施验、开发建设项目水土保持设施验收管理办法（收管理办法（2002年年10月月14日水日水利部令第利部令第16号公布，根据号公布，根据2005年年7月月8日日水利部关于修改部分水利水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定行政许可规章的决定修改）修改）验收的权限与组织（第五条）验收的权限与组织（第五条）业主配合（第八条）技术评估的规定（第九条）水土保持设施评估是验收的重要依据，是行政管理工作的延伸n委托评估制度n考核制度n方案编报、监测、评估分离制度（水保函200710号、粤水农2007209号）n省级项目验收评估区分项目大小分类处理省水利厅许可的评估资质单位（粤水农2007209号）对评估单位的要求分期验收的要求（第十四条）5、水利部与八部委的联合发文n关于贯彻执行水土保持法实施条例有关规定的通知（地质矿产部、水利部1993年10月25日，地发1993227号）n关于印发电力建设项目水土保持工作暂行规定的通知（水利部、国家电力公司 水保1998423号）n关于印发铁路建设项目水土保持工作规定的通知（铁道部、水利部 铁计199920号n关于加强煤矿生产建设项目水土保持工作的通知（水利部、国家煤炭工业局 水保1999398号）n关于加强有色金属生产建设项目水土保持工作的通知（水利部、国家有色金属工业局 水保1999470号n关于印发公路建设项目水土保持工作规定的通知（交通部、水利部 2001年3月）n国家环境保护总局环发2002129号关于涉及水土保持方案的环境影响报告书有关审批问题的通知。n关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知（水保2004165号，水利部、国土资源部）水利部与八部委的联合发文的中心内容n在可行性研究阶段编报水土保持方案n没有经水行政主管部门同意的水土保持方案，地矿部门不能办理采矿登记和颁发采矿许可证，计划部门不能批准立项，国土部门不能办理土地使用和征地手续，环评部门不能受理环评的审查。6、国家部委的其他规范性文件n关于加强水土保持方案审批后续工作的通知（办函2002154号，水利部办公厅）。n 关于颁发水土保持工程概（估算）编制规定和定额的通知 （水利部水总200367号）n关于开展建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见（水利部水土保持司 保监200522号）n水利部水土保持司关于印发规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定的通知（保监200115号）7、省级部分的规范性文件 收费条件（收费条件（“三个五三个五”）免交条款（第三条）收费标准关于发布全省水土流失重点防治区通告的通知n重点预防保护区n重点监督区n重点治理区国家级水土流失重点防治区n国家共划定了42个重点防治区，其中重点预防保护区16个，重点监督区7个，重点治理区19个n东江上游预防保护区：、龙川、东源、龙门、新丰、和平n东南沿海开发监督区：深圳、珠海、汕头、佛山、东莞、中山、广州。重点防治区的管理n国家级重点防治区以及省级重点预防保护区按一级标准进行防护。n省级重点治理区、重点监督区按二级标准进行防护。五、广东省水土流失重点防治区划分情况谢谢大家！n电 话：020-38356155nE-mail：